ppp項目融資模式適用范圍

1、ppp項目融資模式的適用范圍PPP(Public-Private-Partemership)，即公共部門與私人企業(yè)合作模式是指政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)或組織基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項目融資模式。在此種模式下，政府、贏利性企業(yè)和非贏利性企業(yè)或組織形成一種多 贏的合作模式，使總收益最大化，實現(xiàn)帕累拖最優(yōu)，即社會效益 最大化，這更符合公共 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨。在項目實施過程中， 政府主導(dǎo)項目公司的選擇和項目的確立，參與成立項目公司， 主持招投標，與企業(yè)合作共同完成 項目融資，而對項目建設(shè)，運行管理主要起監(jiān)督作用，最后接 收項目，進行項目移交。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)模

2、式下的政府職能和作用比，PPP模式下的政府職能和角色有如下特點：首先從資金來源來看，傳統(tǒng)模式主要依靠 財政支出，而PPP模式吸收社會資金；其次，從風(fēng)險分擔程度來看，傳統(tǒng)模式承擔了幾乎所有風(fēng)險，而PPP模式分擔部分風(fēng)險；再次，從收益來看，傳統(tǒng)模式?jīng)]有或者只有少量收益，而PPP模式則或者項目設(shè)施；最后，從所擔任角色來看，傳統(tǒng)模式政府擔任的是決策者和投資者的角色，而 PPP模式下?lián)蔚氖呛献髡吆捅O(jiān)督者的角色。從中可以看出，PPP模式下，實現(xiàn)了政府角色從決策者和投資者向合作者和監(jiān)督者的轉(zhuǎn)變，擴大了項目資金來源，提高了運行效率，最終對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 起到了提速的作用。中國ppp產(chǎn)業(yè)大講堂第十二期 政府和社

3、會資本合作(PPP)培訓(xùn)暨培訓(xùn)主題：PPP項目操作指南與合同設(shè)計及案例分析2015年5月北京合肥各相關(guān)企事業(yè)單位隨著PPP成為各城市招商引資和發(fā)展經(jīng)濟的主要手段， 各省市的 PPP項目正在不斷的大規(guī)模推出，我國的 PPP市場正式進入到規(guī)模性 的運行階段，由此帶來了城市開發(fā)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能 環(huán)保、旅游文化、養(yǎng)老醫(yī)療領(lǐng)域政府治理、財政管理、商業(yè)模式、開 發(fā)機制、投資機制、金融機制的全面革新。但，由于各參于方對PPP認識和理解不足，導(dǎo)致對PPP應(yīng)用的效 果不佳，主要表現(xiàn)在政府推出的 PPP項目難以獲得社會資本的響應(yīng)， 以及社會資本對 PPP的應(yīng)用大部分還停留在傳統(tǒng)的項目操作模式階 段，

4、雙方都還處在從過去的模式中尋找突圍。同時，由于我國PPP政策和市場都在不斷的向前發(fā)展進化，學(xué)員無法通過某一次的培訓(xùn)學(xué) 習(xí)就具備系統(tǒng)的應(yīng)用能力，因此對PPP的學(xué)習(xí)和應(yīng)用是一個需要不斷 提升的過程。根據(jù)財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的 通知關(guān)于“持續(xù)開展實施能力建設(shè)”的要求，為進一步落實PPP的 實施工作，加強PPP能力建設(shè)，同時為減少各地學(xué)員的差旅成本和因 持續(xù)學(xué)習(xí)產(chǎn)生的高額費用，“中國(PPP產(chǎn)業(yè)大講堂”將在各地舉 辦培訓(xùn)講座，并且一次報名學(xué)習(xí)，后續(xù)兩年免費參加。一、培訓(xùn)內(nèi)谷(進階課程體系)第一章當前最新PPP相關(guān)政策體系及解讀1、政策體系相關(guān)要點說明頂層設(shè)計-中央政策體系操

5、作指導(dǎo)-部委政策體系執(zhí)行實施-地方政策體系2、法律體系相關(guān)要點說明中華人民共和國價格法中華要民共和國合同法中華人民共和國保險法中華人民共和國行政許可法中華人民共各國預(yù)算法中華人民共和國公司法中華人民共和國擔保法中華人民共和國政府采購法中華人民共和國土地管理法內(nèi)容說明當政策風(fēng)險發(fā)生時，幾乎所有的人總是歸結(jié)于政府不講信用，而 事實上你對政策法律的不了解以及不理解才是政策風(fēng)險發(fā)生的真正 根源。PPP是由政府自上而下主導(dǎo)推行實施的，所以從事PPP工作首先必須理解政策，脫離政策談市場，在實踐中必將走上彎路甚至踏陷深坑。本章主要闡述PPP模式發(fā)展的政經(jīng)環(huán)境，說明政府和企業(yè)為什么 要推廣和運用PPP使企業(yè)對

6、PPP具備較強的宏觀把握能力，避免發(fā) 生方向性錯誤，把握并規(guī)避政策風(fēng)險。第二章PPP各相關(guān)要素的介紹和分析1、公私合作(PPR的定義和內(nèi)涵(1) 如何理解PPP的應(yīng)用范圍？ 不同的理解將造成應(yīng)用上的巨在差異。(2) 如何把握PPP的功能與作用？把握錯位將導(dǎo)致PPP招商推介的失敗。(3) 如何在應(yīng)用中把握PPP的三大特征？(4) 如何確定PPP的運作模式？(5) 如何界定政府與市場的關(guān)系和分工？2、公私合作(PPP在中國的應(yīng)用；3、公私合作(PPP模式典型結(jié)構(gòu)；4、PPP的風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理；5、公私合作(PPP模式三種付費機制介紹；6、政府如何做好PPP的招商引資及項目推介工作；7、

7、企業(yè)如何在目前環(huán)境下參于 PPP市場；內(nèi)容說明一方面各地政府不斷推出大量的PPP項目并未引發(fā)社會資本的積極響應(yīng)；另一方面地方政府卻又在不斷的在尋找新的融資方式，如建立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。同時社會資本對PPP的應(yīng)用大部分還停留在傳 統(tǒng)的項目操作模式階段。雙方大都還處在從過去的模式中尋找突圍， 但一直未找到突破口。PPP不僅是種融資模式、招商模式，也是種管理模式，對PPP的內(nèi)涵和作用缺乏正確的認識，就無法發(fā)揮PPP在城市發(fā)展中的巨大作 用。本節(jié)通過對PPP各個相關(guān)要素的介紹和分析，建立起對PPP模式的正 確認識，避免目前正發(fā)生的各種錯誤，為運用PPP做好基礎(chǔ)準備。第三章PPP項目的操作流程和招投標方法

8、1、PPP項目開發(fā)的操作流程總體步聚和各項要求；2、PPP項目識別階段(1) 如何評估項目的市場需求和政治需求？錯誤的評估將引發(fā)重復(fù)建設(shè)和爛尾工程；(2) 如何進行PPP項目的“物有所值”評價；(3) 如何進行PPP項目的“財政承受能力評估”。3、PPP項目準備階段；(1) 如何根據(jù)項目不同特點選擇操作模式？(2) 如何根據(jù)項目特點進行風(fēng)險合理分配和管理？(3) 如何進行PPP項目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計？(4) 如何構(gòu)建PPP項目的合同體系？(5) 如何進行項目監(jiān)管結(jié)構(gòu)設(shè)計？4、PPP項目政府的采購要求和企業(yè)投標策略；(1) PPP項目采購的步聚和要求PPP項目投標和評標的特點(3)如何進行項目邊界條件

9、的設(shè)定與談判？ 產(chǎn)出標準和回報機制設(shè)計與談判 定價機制和調(diào)整機制設(shè)計與談判？ 項目風(fēng)險應(yīng)對機制設(shè)計與談判？應(yīng)急處置提前終止合同變更等設(shè)計與談判？內(nèi)容說明PPP項目的規(guī)范操作是項目成功的保障，如 PPP項目實施的操作 流程、PPP項目實施方案的編制、PPP項目的招投標流程、PPP合同 的設(shè)計與談判要求。本章每一部分的操作流程將結(jié)合項目案例進行講解，做到通俗易懂，易于掌握。PPP項目的規(guī)范操作是項目成功的保障，如 PPP項目實施的操作 流程、PPP項目實施方案的編制、PPP項目的招投標流程、PPP合同 的設(shè)計與談判要求。本章每一部分的操作流程將結(jié)合項目案例進行講解，做到通俗易懂，易于掌握。第四章P

10、PP項目合同設(shè)計和各模塊核心條款設(shè)計1、ppp項目的合同體系構(gòu)成及特征；2、PPP項目投融資合同核心條款的設(shè)計；3、PPP項目工程建設(shè)合同核心條款的設(shè)計；4、PPP項目運營和服務(wù)合同核心條款的設(shè)計；5、PPP項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移與規(guī)避合同條款的設(shè)計；6、PPP項目收入和回報合同核心條款的設(shè)計；7、PPP項目通用的合同模板介紹；內(nèi)容說明PPP的重要特點之一就是注重契約精神，按合同辦事。雙方要牢 固樹立法律意識、契約意識和信用意識。落子無悔，項目合同一經(jīng)簽 署必須嚴格執(zhí)行，無故違約必須承擔相應(yīng)責(zé)任。第五章PPP項目融資介紹和應(yīng)用1、PPP與項目融資2、PPP項目融資的概念和特征3、PPP項目融資參與方及其

11、關(guān)系4、PPP項目融資的主要模式5、PPP項目融資銀行的評審要點介紹6、PPP項目融資風(fēng)險類型及控制7、PPP項目融資在我國的實踐和發(fā)展前景 PPP項目融資案例分析山東日照電廠項目融資案例山東中華電力項目融資案例唐山西郊賽德熱電項目成都六水廠項目內(nèi)容說明融資是政府推廣運用PPP的核心目的，對于企業(yè)來說能不能成功 融資是其能否爭取并實施PPP的先決條件。第六章PPP機制下政府和企業(yè)的投融資等金融應(yīng)用1、PPP機制下的城市建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展管理2、PPP機制下的城市公共資產(chǎn)梳理與資產(chǎn)管理3、PPP機制下財政支持基金的設(shè)立與投資管理4、PPP項目股權(quán)式基金設(shè)立、募集與投資管理5、2015年P(guān)PP融資

12、市場特征和融資規(guī)模分析6、PPP項目企業(yè)的融資方式和投資管理7、PPP項目的金融標準化、資產(chǎn)證券化融資設(shè)計8 PPP項目受讓費的財政收入設(shè)計內(nèi)容說明隨著PPP模式的大力推行，以及對政府性債務(wù)與財政預(yù)算的升級 管理，帶來了政府對城市經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，在新的環(huán)境下，如何進行 城市建設(shè)模式創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，是政府正在面對的問題。（此章節(jié)只針對政府培訓(xùn)班）第七章 相關(guān)行業(yè)（PPP業(yè)務(wù)設(shè)計案例1、公共交通項目 的特點介紹和項目經(jīng)營設(shè)計模式分析；機場、港口、公路、鐵路、橋梁和城市軌道交通等2公用設(shè)施項目 的特點介紹和項目經(jīng)營設(shè)計模式分析； 供電供氣供水供熱、污水處理、垃圾處理、通信服務(wù)設(shè)施等3、社會公共服務(wù)項

13、目 的特點介紹和項目經(jīng)營設(shè)計模式分析；醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、學(xué)校、監(jiān)獄、養(yǎng)老院、保障性住房等4典型項目案例分析；（分析項目的主體結(jié)構(gòu)、融資方式、風(fēng)險分擔方式、合同設(shè)計、技術(shù) 指標、運行管理、退出機制）污水處理+河道整治綜合PPP項目介紹分析市政道路項目PPP模式操作介紹分析湖州公交運輸PPP項目介紹分析現(xiàn)代有軌電車PPP項目介紹分析佛山地鐵2號線一期PPP項目介紹分析道路照明ppp項目介紹分析內(nèi)容說明公共交通、公用設(shè)施、社會公共服務(wù)等行業(yè)項目的特點介紹（項目特點、收益機制、項目設(shè)計與經(jīng)營等相關(guān)事項）。部分項目案例的融資方式、風(fēng)險分擔方式、合同設(shè)計、技術(shù)指標、運 行管理、退出機制分析第八章PPP市場情況

14、和部分城市 PPP項目指引及安徽省和部分其它城市優(yōu)質(zhì)PPP項目推薦1、各省市PPP項目現(xiàn)狀和素點分析（安徽、北京）；2、各省PPP項目的市場機遇與市場風(fēng)險；3、企業(yè)參于PPP項目的注意事項；4、具體項目由政府方安排代表對推薦項目進行詳細介紹和對接，詳情將在5月初由產(chǎn)業(yè)大講堂另行通知內(nèi)容說明選取部分城市的PPP項目實施方案進行分析，為計劃開展PPP項 目投資的企業(yè)起到借鑒和指引的作用。相關(guān)省市優(yōu)質(zhì)PPP項目現(xiàn)場對接二、參加人員政府：財政、發(fā)改、金融、建設(shè)、市政、水務(wù)、交通、環(huán)保、城區(qū)管 委會等部門人員；企業(yè)：金融行業(yè)、工程行業(yè)、節(jié)能環(huán)保行業(yè)、法律行業(yè)；國有大中型 企業(yè)、大型民企等相關(guān)管理人員。三、培訓(xùn)時間和地點北京市2015年05月12-15日（12日全天報到，15日中午12:00結(jié)束） 合肥市2015年05月26-29日（26日全天報到，29日中午12:00結(jié)束） 濟南市2015年06月09-12日（09日全天報到，具體地址開課前一周通知） 南昌市2015年06月24-27日（24日全天報到，具體地址開課前一周通知）四、培訓(xùn)費用培訓(xùn)費用：全國統(tǒng)一 3200元/人，（收取的培訓(xùn)費用含教材、場地、 聽課、專家等費用；食宿交通費用自理、如需證書則工本費自付）。 繳納方式：培訓(xùn)費可以選