xx市人民法院落實(shí)“三重一大”工作情況報(bào)告

1、xx市人民法院開(kāi)展“三重一大”決策制度和案件責(zé)任追究制度落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告xx市人民法院為進(jìn)一步健全和完善民主集中制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，保證決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化，根據(jù)2010年全省監(jiān)督工作會(huì)議提出的關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“三重一大”事項(xiàng)決策監(jiān)督的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則，制定和落實(shí)案件責(zé)任追究制度，全面踐行“三個(gè)代表”重要精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在各項(xiàng)工作的推進(jìn)中體現(xiàn)民主公開(kāi)、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、廉潔高效，促進(jìn)了各方面工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。一、我院落實(shí)“三重一大”決策制度和案件責(zé)任追究制度的基本情況（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，積極謀劃，形成有效管理制度。一是成立組織機(jī)構(gòu)。組建了由院一把手為第

2、一責(zé)任人、院領(lǐng)導(dǎo)班子作為成員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的“三重一大”事項(xiàng)集體決策小組。定人定責(zé)，并將機(jī)構(gòu)向部門進(jìn)行有效延伸，擴(kuò)大決策的民主性、科學(xué)性、廣泛性。二是形成決策制度。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，結(jié)合我院實(shí)際，制定并下發(fā)了xx市人民法院黨組“三重一大”決策無(wú)記名票決制實(shí)施細(xì)則（試行）。同時(shí)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，凡屬重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額資金使用必須按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，由集體討論作出決定。三是制定并完善xx市人民法院案件質(zhì)量責(zé)

3、任追究制度。為了嚴(yán)肅審判紀(jì)律，強(qiáng)化法官的工作責(zé)任心，規(guī)范法官依法正確行使審判權(quán)，防止案件發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，我院制定和完善了xx市人民法院案件質(zhì)量責(zé)任追究制度，對(duì)責(zé)任追究的范圍及認(rèn)定、責(zé)任的劃分及承擔(dān)、責(zé)任的追究以及責(zé)任追究的程序進(jìn)行了明確具體的規(guī)定，使案件質(zhì)量責(zé)任追究有章可循。（二）明確目標(biāo)，強(qiáng)化執(zhí)行，推進(jìn)“三重一大”集體決策1、重大決策、重大項(xiàng)目安排集體研究、廣泛討論、民主決策。xx市人民法院采取“結(jié)構(gòu)化”決策模式，條塊運(yùn)作，糾正決策時(shí)容易“先入為主”的偏差。對(duì)事關(guān)全院發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃、重大改革措施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)決策，首先進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，形成初步意見(jiàn)，再征詢各方意見(jiàn)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)

4、的重大事項(xiàng)決策，遵循“一事一立、一事一議”原則，對(duì)項(xiàng)目可行性研究聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家進(jìn)行咨詢或評(píng)估論證，最后再提交院黨組辦公會(huì)議討論、票決。2、重要干部任免堅(jiān)持提名考核、結(jié)果公示、紀(jì)律部門監(jiān)督制度。對(duì)干部人事任免，實(shí)行預(yù)案優(yōu)選，“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，無(wú)記名投票產(chǎn)生任免結(jié)果。3、大額資金使用堅(jiān)持公開(kāi)透明、程序嚴(yán)格、監(jiān)督到位原則。一是建立健全政務(wù)經(jīng)費(fèi)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部稽核制度、接待用餐管理制度等，做到“有法可依”。二是嚴(yán)格規(guī)范審批審核手續(xù)，大額資金的具體使用層層簽批，由項(xiàng)目的分管領(lǐng)導(dǎo)及“一把手”分別審核簽批，并實(shí)行財(cái)務(wù)帳目聯(lián)簽制度

5、，道道負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，確保?？顚Ｓ谩Ｈ墙⒋箢~資金使用監(jiān)督制度。大額資金的使用定期向社會(huì)公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督，并對(duì)大額資金的使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，由財(cái)政部門、審計(jì)部門及主管部門組成聯(lián)合審計(jì)組，堅(jiān)持定期審計(jì)與抽查審計(jì)相結(jié)合的原則，逐項(xiàng)對(duì)大額資金的使用進(jìn)行審計(jì)。4、嚴(yán)格招投標(biāo)制度。在大額采購(gòu)、重大建設(shè)項(xiàng)目等招投標(biāo)活動(dòng)中始終堅(jiān)持依法行政、規(guī)范操作、公平交易。一是實(shí)行“四公開(kāi)”，即公開(kāi)辦事制度、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果。二是嚴(yán)格把好交易過(guò)程的“五個(gè)關(guān)”，即把好報(bào)名審核關(guān)、接標(biāo)關(guān)、開(kāi)標(biāo)關(guān)、評(píng)標(biāo)關(guān)、定標(biāo)關(guān)。三是聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持“陽(yáng)光”交易。二、我院落實(shí)“三重一大”

6、決策制度取得的成效我院在執(zhí)行“三重一大”集體決策制度方面，能夠按照制度規(guī)定一貫堅(jiān)持并規(guī)范操作，充分發(fā)揚(yáng)民主，按規(guī)定程序和方式形成集體決策意見(jiàn)；黨組會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議規(guī)范，決策過(guò)程記錄完整，未發(fā)生決策重大失誤的事件。三、“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行過(guò)程中的存在問(wèn)題（一）“三重一大”集體決策制度相關(guān)制度還需進(jìn)一步完善。由于“三重一大”集體決策制度的實(shí)行還處于試行階段，許多相關(guān)配套制度的合理性、科學(xué)性還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善，以確保做到用制度管權(quán)、管事、管人。（二）“三重一大”集體決策職責(zé)劃分不夠清晰，責(zé)任不夠明確。參與決策人員不明白自己要擔(dān)負(fù)的那一部分職責(zé)是什么，一旦決策失誤要承擔(dān)的責(zé)任又是什么

7、，集體決策時(shí)往往“跟著舉手”，決策的科學(xué)性、正確性得不到保證。（三）“三重一大”涉及事項(xiàng)決策前還要進(jìn)一步充分醞釀?wù)撟C。決策前對(duì)提案的醞釀、討論、論證、調(diào)研和比較還不夠深入和科學(xué)，會(huì)上提供給黨組討論的信息不夠全面具體，導(dǎo)致決策的合理性缺乏保障，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)決策失誤。（四）缺乏集體決策后的評(píng)價(jià)和糾錯(cuò)機(jī)制。部分“三重一大”項(xiàng)目決策實(shí)施過(guò)程中，雖然暴露出了決策的偏差及不妥當(dāng)，但因?yàn)槿狈υu(píng)價(jià)和糾錯(cuò)機(jī)制，不能及時(shí)糾正或制止錯(cuò)誤，仍舊按部就班地執(zhí)行決策，失之毫厘，差之千里，使實(shí)施項(xiàng)目在錯(cuò)誤的方向上越走越遠(yuǎn)，最終可能造成無(wú)法挽回的損失，與集體決策的初衷背道而馳。三、出現(xiàn)“三重一大”集體決策制度上述問(wèn)題的原因剖析

8、（一）權(quán)力過(guò)于集中。在領(lǐng)導(dǎo)班子配備過(guò)程中，注重了“一把手”的功能和作用，忽視了副職領(lǐng)導(dǎo)的作用。這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子有利的一面是主要領(lǐng)導(dǎo)只要能科學(xué)決策，正確決策，就可以實(shí)現(xiàn)上下執(zhí)行一致，運(yùn)行無(wú)雜音。但不利的一面是缺少了集思廣益，不能夠充分發(fā)揮副職領(lǐng)導(dǎo)作用，把副職領(lǐng)導(dǎo)置于只要能干活，不需要思考問(wèn)題的境地。主要領(lǐng)導(dǎo)黨政一肩挑，權(quán)力過(guò)度集中的時(shí)候，最容易出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。（二）班子副職有畏難思想，作用發(fā)揮不夠。對(duì)于絕大多數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)，他們都希望副職能夠在“三重一大”集體決策中發(fā)揮作用，為部門發(fā)展和進(jìn)步出謀劃策。但實(shí)際情況往往是有些副職領(lǐng)導(dǎo)由于患得患失，在決策中有意見(jiàn)不發(fā)表。一怕發(fā)表意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任；二怕發(fā)表意見(jiàn)主要

9、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己有看法；三是認(rèn)為決策是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情和自己無(wú)關(guān)等。使集體決策達(dá)不到集體研究討論的效果。（三）制度貫徹落實(shí)不到位?！叭匾淮蟆奔w決策制度既然成為了寫在紙上，形成文件的東西，就要自上而下地堅(jiān)決執(zhí)行。決不能只停留在口頭上，但在實(shí)踐中，由于思想認(rèn)識(shí)不到位從而導(dǎo)致決策缺項(xiàng)，缺少環(huán)節(jié)等。（四）缺乏有效的監(jiān)督。在決策過(guò)程中缺少有效的監(jiān)督，往往出現(xiàn)“上邊不想監(jiān)督，下邊不敢監(jiān)督”的狀況。決策的效果無(wú)法評(píng)定，決策的合理性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性得不到操控。四、落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的建議（一）正確把握和運(yùn)用好集體決策與個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系在現(xiàn)代制度中，集體決策和個(gè)人負(fù)責(zé)是相輔相成，相互統(tǒng)一的，在集體決策中

10、要體現(xiàn)個(gè)人負(fù)責(zé)，二者只能同時(shí)兼顧，不可有所偏頗。只有把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能顯示出集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度的優(yōu)越性，并體現(xiàn)出民主集中制的巨大威力和作用。需要集體決策的重大事項(xiàng)要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，堅(jiān)持集體研究，會(huì)議決定。堅(jiān)持集體決策并不意味著要集體負(fù)責(zé)，責(zé)任永遠(yuǎn)需要個(gè)人承擔(dān)，沒(méi)有明確的個(gè)人責(zé)任意識(shí)，就無(wú)法承擔(dān)后果，就不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)控制。在行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制中，正職與副職之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，副職只是正職的助手，對(duì)正職負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；正職在決策時(shí)，可以不管領(lǐng)導(dǎo)成員中贊成或反對(duì)人數(shù)的多少，由正職個(gè)人最后定奪，那么，個(gè)人就要為決策后果負(fù)責(zé)。（二）切實(shí)推進(jìn)決策的

11、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和民主化1.內(nèi)容要具體，做到規(guī)范化。堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策的重要前提和基礎(chǔ)就是確定重大問(wèn)題的事項(xiàng)范圍和界限，既保證決策權(quán)力受到制約，又保護(hù)和調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作積極性，達(dá)到效率和民主兼顧的效果。重大事項(xiàng)必須具體明確，規(guī)范固定下來(lái)，力求細(xì)化、量化，而不能抽象、籠統(tǒng)。如：資金使用方面就要嚴(yán)格規(guī)范資金數(shù)額，多少數(shù)額由副職領(lǐng)導(dǎo)定，多少數(shù)額由主要領(lǐng)導(dǎo)定，什么程度要上黨組會(huì)議討論等。都要認(rèn)真準(zhǔn)確地加以規(guī)范，防止小數(shù)目上會(huì)，大數(shù)目個(gè)人定的情況出現(xiàn)。2.程序要合理，做到制度化。集體決策程序要體現(xiàn)各環(huán)節(jié)之間的有效制衡，落實(shí)決策人員的相關(guān)責(zé)任。一般程序是：由工作職能部門提出方案，進(jìn)行可行性研究、

12、評(píng)估和考察，并提出或制訂可行性方案，并經(jīng)決策咨詢、領(lǐng)導(dǎo)溝通、會(huì)前告知等程序，最后開(kāi)會(huì)集體決策。除緊急或特殊情況外，必須按程序辦理，不得臨時(shí)動(dòng)議。集體決策時(shí)，班子成員應(yīng)對(duì)決策事項(xiàng)逐個(gè)明確表態(tài)及說(shuō)明理由，并形成會(huì)議記錄，涉及回避事項(xiàng)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回避；經(jīng)集體決策后，由班子成員按分工和職責(zé)組織實(shí)施，不得擅自改變?cè)擁?xiàng)決策，確需變更的，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子重新作出決策?！叭匾淮蟆苯?jīng)調(diào)查論證后，提交有關(guān)會(huì)議集體討論決定。決策形成后，由職能部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。任何人都不得違反和擅自改變決策程序。對(duì)集體討論的會(huì)議出席的人數(shù)、有效通過(guò)的人數(shù)、會(huì)議主持人以及表決的具體方法等，都應(yīng)制度化。3.方式要正確，做到民主化。

13、集體討論“三重一大”問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)不同內(nèi)容，不同情況選擇黨組會(huì)議行政辦公會(huì)議、職工代表大會(huì)等。對(duì)關(guān)系全局性、方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的決策，堅(jiān)持做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見(jiàn)不決策，不經(jīng)過(guò)集體研究不決策，確保決策的民主化。民主決策最重要的就是能暢所欲言，能聽(tīng)到不同的聲音和反對(duì)的聲音，充分發(fā)表意見(jiàn)，為集體討論決策打好基礎(chǔ)。4.方案要嚴(yán)謹(jǐn)，做到科學(xué)化。對(duì)決策方案做出選擇，是決策過(guò)程中決定性的一環(huán)，這個(gè)工作應(yīng)當(dāng)由決策者來(lái)完成，即“負(fù)責(zé)”的人。決策者通常依據(jù)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)和分析，對(duì)各種備選方案進(jìn)行權(quán)衡利弊，利用知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力，根據(jù)已知情況和現(xiàn)有資料，去做最后選擇。（三）努力營(yíng)造“三重一大”集體決策制度運(yùn)行的和諧氛圍1、切實(shí)增強(qiáng)民主決策意識(shí)，提高民主決策能力和決策水平。班子成員要經(jīng)常談心交心，坦誠(chéng)相見(jiàn)，說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話，真正做到思想見(jiàn)面。主要負(fù)責(zé)人要帶頭執(zhí)行“三重一大”民主決策，班子成員之間要相互信任、相互諒解、相互支持。正職要尊重副職，副職要維護(hù)正職，做到有事無(wú)事常往來(lái)，大事小事勤商量，努力形成心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好氛圍。2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是抓教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。教育是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)。首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨