論公共物品供給機(jī)制中存在的問(wèn)題及對(duì)策研(一)

1、文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論公共物品供給機(jī)制中存在的問(wèn)題及對(duì)策研(一)文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論公共物品供給機(jī)制中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究以珠海市城市生活垃圾處理為例(提綱)前言一、公共物品的供給方式 (一)公共物品的市場(chǎng)化供給的必要性 (二)城市生活垃圾處理的公共物品屬性以及與市場(chǎng)化之間的聯(lián)系二、珠海市城市生活垃圾處理現(xiàn)狀 (一)珠海市城市生活垃圾的特性 (二)垃圾處理方式 (三)垃圾處理收費(fèi)情況三、珠海市垃圾處理的現(xiàn)狀問(wèn)題 (一)管理體制落后,處理效率低下 (二)垃圾處理費(fèi)開(kāi)征率低 (三)垃圾處理設(shè)施有待完善四、珠海市城

2、市生活垃圾處理的對(duì)策 (一)提高無(wú)害化垃圾處理 (二)完善垃圾處理收費(fèi) (三)加強(qiáng)垃圾分類(lèi)回收 (四)加強(qiáng)分類(lèi)回收的宣傳教育五、總結(jié)。論公共物品供給機(jī)制中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究以珠海市城市生活垃圾處理為例【內(nèi)容摘要】  隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化城市化進(jìn)程的加快，珠海市城市生活垃圾（簡(jiǎn)稱(chēng)“垃圾”）的產(chǎn)量也逐步增加。這些垃圾不僅占用了大量的土地，破壞了城市景觀，而且對(duì)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境造成了持續(xù)性的污染，進(jìn)而對(duì)人類(lèi)的健康構(gòu)成威脅。對(duì)城市生活垃圾的無(wú)害化處理已成為城市中迫切需要解決的問(wèn)題?！娟P(guān)鍵詞】：生活垃圾；市場(chǎng)化；垃圾處理 2009年7月

3、，珠海市垃圾填埋場(chǎng)、發(fā)電場(chǎng)劃規(guī)水務(wù)集團(tuán)、由事業(yè)單位變?yōu)槠髽I(yè)。市委、市府對(duì)水務(wù)集團(tuán)提出了“投資發(fā)展、環(huán)境環(huán)保、會(huì)服務(wù)”大水務(wù)體系的定位。希望通過(guò)將公用事業(yè)逐步推向市場(chǎng)化，從而提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，隨著垃圾無(wú)害化處理、垃圾發(fā)電以前由政府運(yùn)作的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交水務(wù)集團(tuán)由此成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)保事業(yè)的“大水務(wù)”集團(tuán)。 我們?nèi)祟?lèi)所面臨的是有限的資源與無(wú)限增長(zhǎng)的人口的矛盾,矛盾的解決有賴(lài)于我們學(xué)會(huì)一方面明智地利用再生和不可再生的資源,另一方面明智地處置我們產(chǎn)生的廢棄物,使環(huán)境不再受到污染和損害。這樣社會(huì)的發(fā)展才能是可持續(xù)的。城市生活垃圾也是世界性的環(huán)境公害,是維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡的難點(diǎn)之一。我們必須充

4、分認(rèn)識(shí)城市生活垃圾污染防止的重要性,依靠全民參與、人人動(dòng)手解決垃圾污染,促進(jìn)城市生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化進(jìn)程。盡快穩(wěn)步提高城市生活垃圾處理水平,實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。 一、公共物品的供給方式 公共物品是相對(duì)于私人物品而言的,它具有兩個(gè)基本特征消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)人對(duì)物品消費(fèi)并不會(huì)減損其他個(gè)人從同樣的物品中同時(shí)所獲得的好處；非排他性是指將特定的個(gè)體排除在公共物品的消費(fèi)之外是不可能的，或者至少是花很大的代價(jià)。由于公共物品的非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致市場(chǎng)在提供公共物品時(shí)存在著失靈的現(xiàn)象，所以傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為政府是公共物品最優(yōu)的提供者，公共

5、物品只能由政府來(lái)提供。長(zhǎng)久以來(lái)，政府一直壟斷供給著公共物品。但從2o世紀(jì)六七十年代以來(lái)，隨著福利國(guó)家危機(jī)的出現(xiàn)，一批主張經(jīng)濟(jì)自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛開(kāi)始懷疑政府作為公共物品唯一供給者的合理性。公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等紛紛論證了政府之外，公共物品市場(chǎng)供給的合理性。 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為,在公共物品的生產(chǎn)上存在著市場(chǎng)失靈,因此,必須由政府承擔(dān)提供公共物品的任務(wù)，但是社會(huì)的發(fā)展表明，政府提供公共物品存在著諸多的弊端，而科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、制度環(huán)境的建立健全這些使得市場(chǎng)有必要也有可能成為公共物品的有效提供者。完善的公共物品供給體系可以有效地促進(jìn)社會(huì)和諧、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，而交通、教育等基礎(chǔ)設(shè)施

6、類(lèi)公共物品供給的低效和短缺，正是制約中國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素。大量理論表明：公共物品市場(chǎng)化供給能夠有效的解決公共物品由于其自身特性所導(dǎo)致的供給短缺、低效的困境，西方國(guó)家改革實(shí)踐證明了這一點(diǎn)?，F(xiàn)在，這種市場(chǎng)化供給公共物品的方式正在中國(guó)的改革實(shí)踐中發(fā)揮重大的作用。 （一）公共物品的市場(chǎng)化供給的必要性 現(xiàn)代世界各國(guó)的發(fā)展表明,政府在提供公共物品上，存在著效率不足、供給短缺、負(fù)擔(dān)沉重和無(wú)法迅速回應(yīng)公眾多元化需求等諸多問(wèn)題。因此,公共物品的市場(chǎng)化供給是十分必要的。 1公共物品市場(chǎng)化供給的必要性源于現(xiàn)實(shí)世界中的“政府失靈”傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為公共物品應(yīng)由政府提

7、供的理由是“市場(chǎng)失靈”,但是實(shí)踐證明，政府也會(huì)“失靈”。首先，政府中官員也都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，其行為目標(biāo)是追求自身利益最大化，而非公共利益的最大化，因此在公共物品的政府供給過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)特殊利益集團(tuán)的“尋租”現(xiàn)象。 其次,政府部門(mén)缺乏明確的績(jī)效評(píng)估制度，其成本和效率較私人企業(yè)難以衡量。公共部門(mén)人員只有爭(zhēng)取職位和權(quán)力的動(dòng)力而沒(méi)有提高效率、改善工作質(zhì)量的壓力，這就造成了公共部門(mén)運(yùn)作的低效率。由此可見(jiàn),作為提供公共物品的一種制度，政府并不比市場(chǎng)的成本低，甚至更高。我們應(yīng)探討更多的公共物品的供給方式，如果市場(chǎng)供給的成本更低，就應(yīng)該交給市場(chǎng)。 2公共物品的市場(chǎng)化供給可以增加競(jìng)爭(zhēng),

8、有利于提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效率 公共物品僅由政府提供，必然會(huì)造成某種程度的壟斷，壟斷會(huì)產(chǎn)生低效率。公共物品的市場(chǎng)化供給可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在私人企業(yè)與政府之間以及私人企業(yè)之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，私人企業(yè)受利潤(rùn)最大化目標(biāo)激勵(lì)，定會(huì)努力向政府部門(mén)證明自己能夠很好地提供這種公共物品或服務(wù)。同時(shí)，提供同一種公共物品的私人企業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)，使政府部門(mén)很容易衡量他們的績(jī)效，最后，只有成本低、價(jià)格合理的企業(yè)能夠得到政府的授權(quán)。市場(chǎng)化引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是公共物品以成本更低和更有效率的方式得以提供。 3公共物品的私人供給有利于解決基礎(chǔ)性項(xiàng)目的資金短缺 公共物品相對(duì)于消費(fèi)意愿而言的短缺現(xiàn)象是

9、其本質(zhì)使然。因?yàn)?隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,私人物品的豐富,人們對(duì)公共物品的需求也隨之增加，但公共物品特有的“搭便車(chē)”特征，使人們對(duì)公共物品的支付意愿不會(huì)明顯增加。因此,政府有限的財(cái)力總也趕不上公眾需求的增長(zhǎng)速度。就我國(guó)目前而言，社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等公共物品的供給短缺是顯而易見(jiàn)的,政府有限的財(cái)力難以同時(shí)滿(mǎn)足各個(gè)領(lǐng)域的公共需求的增長(zhǎng)。私人企業(yè)進(jìn)入公共物品領(lǐng)域,能夠彌補(bǔ)政府資金的不足,從而解決基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金短缺的問(wèn)題。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入可以全面降低公共物品的成本，并且將這塊“蛋糕”做大,獲得規(guī)模效益,提高社會(huì)生產(chǎn)率,增進(jìn)社會(huì)福利。 （二）城市生活垃圾處理的公共物品屬性

10、以及與市場(chǎng)化之間的聯(lián)系 城市的生活垃圾處理具有公共物品屬性，因?yàn)橐粋€(gè)城市的垃圾處理系統(tǒng)一旦建成，對(duì)它服務(wù)范圍的每個(gè)市民都可以帶來(lái)益處，每個(gè)人都可以享用它所提供的效用，就是說(shuō)，它的效用具有一定的不可分割性；而且任何一個(gè)人對(duì)垃圾處理系統(tǒng)效用的享用不會(huì)排斥、妨礙其他人的同時(shí)享用，即它的消費(fèi)具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性；同時(shí)，即使區(qū)域內(nèi)有個(gè)別人不為之承擔(dān)費(fèi)用，他照樣可以享受垃圾處理系統(tǒng)的益處，因?yàn)槿绻蛔屗硎艿脑?huà)，垃圾污染了城市，受損害的仍然是全體市民，因此它的受益具有非排他性。但城市生活垃圾處理系統(tǒng)具有一定的特殊性，它的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性并不是絕對(duì)的，可以通過(guò)“產(chǎn)權(quán)界定”和價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其消費(fèi)的可

11、分割性，排除或部分排除不付費(fèi)者的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，生活垃圾處理具有一定的公共物品屬性。 1.生活垃圾處理的公共物品屬性具有相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性 公共物品是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，不論是公共物品還是準(zhǔn)公共物品，都具有一定的相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性，生活垃圾處理系統(tǒng)也同時(shí)具有相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性的特征，在特定條件下，城市生活垃圾處理系統(tǒng)的不同項(xiàng)目會(huì)根據(jù)不同的社會(huì)制度、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、不同的文化背景，其公共物品的性質(zhì)相應(yīng)地發(fā)生演變。 一方面，原先個(gè)體所不愿、不能和不宜涉足的這一領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和制度的變遷，其中一部分將成為個(gè)體所愿意、能夠和可以進(jìn)入的領(lǐng)域。比如通過(guò)技術(shù)進(jìn)步使垃圾處理的排他性增強(qiáng)而競(jìng)爭(zhēng)性減弱；特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（bot）的出現(xiàn)，使私人投資興建的垃圾處理系統(tǒng)可以合法地對(duì)使用者收費(fèi)，從純公共物品變成價(jià)格排他的準(zhǔn)公共物品。另一方面，一些原來(lái)公共性較低的物品隨著社會(huì)的發(fā)展其公共性會(huì)日益增強(qiáng)，如電子廢棄物其屬性是偏向“私人物品”的，但隨著社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)力成本的加大和對(duì)環(huán)境關(guān)注程度的提高，其屬性權(quán)重會(huì)日益偏向“準(zhǔn)公共物品”甚至“純公共物品”。 2公共物品屬性與政策導(dǎo)向及市場(chǎng)化機(jī)制三者之間相互作用、相互影響 公共物品的相對(duì)性和動(dòng)態(tài)性決定了其類(lèi)屬劃分也是相對(duì)的，其公共性的強(qiáng)弱也不是絕對(duì)的。隨著生活垃圾種類(lèi)的日益豐富，