昆明市市區(qū)兩級(jí)一體化建設(shè)方案

1、內(nèi)部資料注意保密. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .昆明市市區(qū)兩級(jí)一體化數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)總體建設(shè)方案昆明市人民政府信息產(chǎn)業(yè)辦公室2005年12月目 錄1項(xiàng)目概述11.1項(xiàng)目背景11.2建設(shè)目標(biāo)12需求分析22.1項(xiàng)目總體需求分析22.2數(shù)字城管業(yè)務(wù)需求分析43軟件系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃163.1關(guān)鍵技術(shù)163.2網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D193.3總體架構(gòu)設(shè)計(jì)203.4應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)203.5區(qū)級(jí)應(yīng)用與市級(jí)應(yīng)用的關(guān)系274數(shù)據(jù)建設(shè)274.1城市部件數(shù)據(jù)274.2地理編碼數(shù)據(jù)284.3單元網(wǎng)格劃分285安全保障體系設(shè)計(jì)285.1安全需求分析295.2目

2、標(biāo)和原則315.3網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全解決方案315.4應(yīng)用系統(tǒng)安全解決方案316項(xiàng)目進(jìn)度安排326.1一期工程326.2二期工程337系統(tǒng)軟硬件環(huán)境設(shè)計(jì)337.1服務(wù)器平臺(tái)設(shè)計(jì)337.2系統(tǒng)的硬件環(huán)境357.3系統(tǒng)的軟件環(huán)境368系統(tǒng)投資預(yù)算378.1獨(dú)立區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用對(duì)比371 項(xiàng)目概述1.1 項(xiàng)目背景城市管理是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是衡量城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。加強(qiáng)城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放；有利于增強(qiáng)

3、城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為構(gòu)建和諧社會(huì)，更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步改變政府在社會(huì)管理中信息滯后，管理被動(dòng)后置，各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)職能交叉、管理缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，提升城市管理水平，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)居民參與城市管理的熱情，形成市民與政府良性互動(dòng)、共管城市的格局，我們以數(shù)字城市技術(shù)為依托，集成基礎(chǔ)地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，通過(guò)多部門(mén)信息共享、協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市市政工程設(shè)施、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的網(wǎng)格化監(jiān)督和管理。1.2 建設(shè)目標(biāo)昆明市市區(qū)兩級(jí)一體化數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“昆明數(shù)字城管系統(tǒng)”）建設(shè)的總目標(biāo)是：依

4、托空間信息技術(shù)、工作流技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，并實(shí)現(xiàn)政府信息化建設(shè)現(xiàn)有相關(guān)資源的共享，提高城市管理水平，構(gòu)建和諧社會(huì)。網(wǎng)格化管理模式是指運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)，以單元網(wǎng)格為單位，每個(gè)區(qū)域的城管監(jiān)督員負(fù)責(zé)對(duì)所分管的單元網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。組建監(jiān)督指揮中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)兩種途徑采集的信息報(bào)告，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，對(duì)全區(qū)的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控。根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字城管系統(tǒng)應(yīng)具備以下基本特點(diǎn)：1、采用空間網(wǎng)格技

5、術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開(kāi)辟了一個(gè)新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時(shí)兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會(huì)管理和日常監(jiān)督的考慮。通過(guò)單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門(mén)址、建筑物、企事業(yè)單位、地名等要素通過(guò)單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類(lèi)要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。2、通過(guò)城市管理職責(zé)分層、分級(jí)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式城市管理模式。將市區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個(gè)層次，明確每個(gè)層次城市管理的責(zé)任，通過(guò)分區(qū)即時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握城市

6、的現(xiàn)狀，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動(dòng)、盲目管理問(wèn)題。3、采用地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件實(shí)行分類(lèi)、分項(xiàng)管理。通過(guò)普查將城市部件進(jìn)行分類(lèi)、分項(xiàng)處理之后，確定每個(gè)城市部件的地理編碼并標(biāo)注在地圖上，全部納入計(jì)算機(jī)管理。采用地理編碼技術(shù)進(jìn)行分類(lèi)、分項(xiàng)處理，將城市管理內(nèi)容全面細(xì)化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對(duì)象不清、無(wú)序的現(xiàn)狀。4、依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實(shí)時(shí)傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可

7、以實(shí)現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對(duì)城市實(shí)行全區(qū)域、全時(shí)段監(jiān)控與管理。5、按照電子政務(wù)的要求，全面整合政府職能。按照監(jiān)控、評(píng)價(jià)與管理分開(kāi)的原則，組建城市管理指揮中心和城市管理監(jiān)督中心，徹底解決城市管理工作中專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運(yùn)行與發(fā)展的變化，適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)部門(mén)設(shè)置和職能，保證新模式的順利運(yùn)行和不斷完善。2 需求分析2.1 項(xiàng)目總體需求分析城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。管理對(duì)象種類(lèi)較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門(mén)的數(shù)量也比較多，管理部門(mén)橫向包括城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門(mén)，縱向涉及市級(jí)政府部門(mén)、區(qū)、街道

8、、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修茸等。在改革開(kāi)放進(jìn)一步深化的大背景下，在加快推進(jìn)城市化發(fā)展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到各級(jí)政府重視而有所改善，但依然存在許多不可忽視的問(wèn)題。例如，城市管理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門(mén)，各自為政，分散管理情況嚴(yán)重；條塊分割，部門(mén)職能交叉，自成體系，相互扯皮推諉；城市管理立法滯后，法制不全，尤其是城市管理立法工作難以適應(yīng)城市化快速發(fā)展的要求，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；管理手段落后，信息滯后，突擊式管理，管理粗放等。這些問(wèn)題已經(jīng)得到了各級(jí)政府的重視，深刻認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)城市管理是優(yōu)化城市系統(tǒng)整體功能、提高城市綜合效益的動(dòng)力之源；是改善投資環(huán)境的一件大事和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)

9、容；保護(hù)城市環(huán)境，提升城市形象的有力手段。尤其是昆明市政府，更是由市長(zhǎng)親自掛帥，成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目組，運(yùn)用“數(shù)字城市”理論和系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同論、信息論的思想和方法，進(jìn)行城市管理新模式的探索和研究，體現(xiàn)了城市管理“四化”即綜合化、規(guī)范化、社會(huì)化、信息化的發(fā)展方向。l 綜合化：深化城市內(nèi)部管理體制改革，理順職能機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分與相互關(guān)系，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相銜接，綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理相補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)型組織管理機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持集中統(tǒng)一指揮的前提下，通過(guò)合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，實(shí)行城市管理重心下移，強(qiáng)化屬地管理功能，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理，增強(qiáng)街道、居委會(huì)的功能和責(zé)任，以充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)組織的積極性，共同

10、搞好城市的建設(shè)和管理。l 規(guī)范化：一是建立城管的“依法管理機(jī)制”；加強(qiáng)執(zhí)法，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)；二是改革和完善城市管理評(píng)價(jià)、考核方法及其指標(biāo)體系。l 社會(huì)化：城市首先是市民的城市，通過(guò)一定的途徑和相應(yīng)的措施，例如昆明市門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、熱線電話等，增進(jìn)市民在城市規(guī)劃、建設(shè)管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，廣泛吸引人民參與現(xiàn)代城市管理，并使城市建設(shè)與管理活動(dòng)在“公平、公正、公開(kāi)”的原則下透明開(kāi)放地進(jìn)行。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮街道、居委會(huì)的積極性，加強(qiáng)屬地管理等。l 信息化：積極采用高新技術(shù)對(duì)管理設(shè)備和管理手段進(jìn)行信息化改造，提高管理工作的效率和質(zhì)量。采用網(wǎng)格gis技術(shù)、協(xié)同工作技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息安全技術(shù)等信息技術(shù)和

11、通訊技術(shù)，支撐新的城市管理模式，實(shí)現(xiàn)粗放管理到精確管理、被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)解決、單兵出擊到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。運(yùn)用一種新的城管模式完善城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理機(jī)制，依托目前成熟的信息技術(shù)，提高城市現(xiàn)代化管理水平，是符合昆明市的發(fā)展計(jì)劃的，新的城管模式的建立將會(huì)使昆明市在城市管理工作方面更加高效、科學(xué)、現(xiàn)代化。2.2 數(shù)字城管業(yè)務(wù)需求分析2.2.1 管理模式根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（cjj/t106-2005）的要求，通過(guò)數(shù)字城市建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。數(shù)字城市的建設(shè)貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過(guò)程。通過(guò)體制創(chuàng)新，

12、提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來(lái)規(guī)劃城市、管理城市，才能實(shí)現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市管理工作，建立全時(shí)段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是昆明市市政數(shù)字建設(shè)的重要組成部分。根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問(wèn)題，全面整合政府職能，組建城市管理監(jiān)督指揮中心。城市管理監(jiān)督指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督指揮中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的各種問(wèn)題：1. 市級(jí)城市管理監(jiān)督中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評(píng)價(jià)中心。

13、1) 統(tǒng)一受理社會(huì)公眾電話舉報(bào)的各類(lèi)城管問(wèn)題，通過(guò)協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)問(wèn)題的發(fā)生地，將問(wèn)題分派到相關(guān)的區(qū)級(jí)監(jiān)督中心；2) 隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況，對(duì)全市的城市管理實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；3) 對(duì)全市的城市管理工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2. 市級(jí)指揮中心負(fù)責(zé)任務(wù)的派遣和處理結(jié)果的反饋。1) 對(duì)于屬于市屬專(zhuān)業(yè)部門(mén)辦理的案卷，通過(guò)協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)傳遞給市級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行辦理；2) 將辦理結(jié)果反饋給區(qū)級(jí)指揮中心。3. 區(qū)級(jí)城市管理監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)對(duì)城管監(jiān)督員的各項(xiàng)管理和對(duì)城管問(wèn)題的立結(jié)案。1) 對(duì)于由市級(jí)監(jiān)督中心分派來(lái)的任務(wù)，在經(jīng)本區(qū)的監(jiān)督員核實(shí)后進(jìn)行立案，立案后將任務(wù)派遣至區(qū)級(jí)指揮中心

14、；2) 對(duì)于城管監(jiān)督員上報(bào)的問(wèn)題，經(jīng)立案后將任務(wù)派遣至區(qū)級(jí)指揮中心；3) 對(duì)于由區(qū)級(jí)指揮中心反饋來(lái)的已處理完畢的各類(lèi)城管問(wèn)題，在經(jīng)本區(qū)的監(jiān)督員核查后進(jìn)行結(jié)案；4) 對(duì)本區(qū)案卷辦理進(jìn)度、辦理情況的監(jiān)督工作。4. 區(qū)級(jí)指揮中心主要負(fù)責(zé)任務(wù)的派遣和處理結(jié)果的反饋。1) 對(duì)于由區(qū)級(jí)監(jiān)督中心派來(lái)的不屬于本區(qū)專(zhuān)業(yè)部門(mén)辦理的案卷（即屬于市屬專(zhuān)業(yè)部門(mén)辦理的案卷），將任務(wù)轉(zhuǎn)發(fā)給市級(jí)指揮中心進(jìn)行任務(wù)的派遣；2) 對(duì)于由區(qū)級(jí)監(jiān)督中心派來(lái)的屬于本區(qū)專(zhuān)業(yè)部門(mén)辦理的案卷，通過(guò)協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)傳遞給區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行辦理；3) 在市區(qū)兩級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)辦理結(jié)束后將辦理結(jié)果反饋給區(qū)級(jí)監(jiān)督中心。5. 市區(qū)兩級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)同級(jí)指揮中心派

15、遣的任務(wù)，及時(shí)完成相關(guān)任務(wù)，并將辦理結(jié)果反饋給指揮中心。2.2.2 管理流程根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（cjj/t106-2005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實(shí)、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)六個(gè)階段，根據(jù)昆明市市、區(qū)兩級(jí)一體化管理的要求，需要在標(biāo)準(zhǔn)流程基礎(chǔ)上創(chuàng)新符合昆明市“市、區(qū)兩級(jí)一體化的數(shù)字化城市管理流程”。昆明市市區(qū)兩級(jí)一體化的數(shù)字化城市管理流程見(jiàn)下圖：圖表 1 昆明市市區(qū)兩級(jí)一體化數(shù)字化城管流程圖如上圖所示，昆明市市區(qū)兩級(jí)城管流程的參與者主要由市級(jí)監(jiān)督中心、市級(jí)指揮中心、區(qū)級(jí)監(jiān)督中心、區(qū)級(jí)指揮中心以及市區(qū)兩級(jí)

16、專(zhuān)業(yè)部門(mén)組成。在城市管理新模式中，城市問(wèn)題的來(lái)源主要有兩類(lèi)：社會(huì)公眾的舉報(bào)和監(jiān)督員使用城管通手機(jī)的直接上報(bào)；此外，城市問(wèn)題又分為市級(jí)負(fù)責(zé)處理的問(wèn)題和區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)處理的問(wèn)題。以下按照城市問(wèn)題的來(lái)源不同以及責(zé)任處理部門(mén)不同分別描述其具體的辦理流程。、社會(huì)公眾舉報(bào)的市級(jí)負(fù)責(zé)處理的城管問(wèn)題的處理過(guò)程：市級(jí)監(jiān)督中心接聽(tīng)電話并進(jìn)行問(wèn)題登記市級(jí)監(jiān)督中心根據(jù)問(wèn)題發(fā)生的位置將問(wèn)題分派到區(qū)級(jí)監(jiān)督中心區(qū)級(jí)監(jiān)督中心向監(jiān)督員發(fā)核實(shí)消息監(jiān)督員反饋核實(shí)消息到區(qū)監(jiān)督中心區(qū)級(jí)監(jiān)督中心判斷立案并發(fā)送區(qū)級(jí)指揮中心區(qū)級(jí)指揮中心將問(wèn)題發(fā)送到市級(jí)指揮中心市級(jí)指揮中心發(fā)市級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)辦理市級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)處理完畢反饋至市級(jí)指揮中心市級(jí)指揮中心發(fā)送至區(qū)

17、級(jí)指揮中心區(qū)級(jí)指揮中心反饋至區(qū)級(jí)監(jiān)督中心核查區(qū)級(jí)監(jiān)督中心向監(jiān)督員發(fā)核查消息監(jiān)督員完成核查后，由區(qū)級(jí)監(jiān)督中心結(jié)案。、社會(huì)公眾舉報(bào)的區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)處理的城管問(wèn)題。市級(jí)監(jiān)督中心接聽(tīng)電話并進(jìn)行問(wèn)題登記市級(jí)監(jiān)督中心根據(jù)問(wèn)題發(fā)生的位置將問(wèn)題分派到區(qū)級(jí)監(jiān)督中心區(qū)級(jí)監(jiān)督中心向監(jiān)督員發(fā)核實(shí)消息監(jiān)督員反饋核實(shí)消息到區(qū)級(jí)監(jiān)督中心區(qū)級(jí)監(jiān)督中心判斷立案并發(fā)送區(qū)級(jí)指揮中心區(qū)級(jí)指揮中心將問(wèn)題發(fā)送區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)辦理區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)處理完畢反饋至區(qū)級(jí)指揮中心區(qū)級(jí)指揮中心反饋至區(qū)級(jí)監(jiān)督中心核查區(qū)級(jí)監(jiān)督中心向監(jiān)督員發(fā)核查消息監(jiān)督員完成核查后，由區(qū)級(jí)監(jiān)督中心結(jié)案。、監(jiān)督員上報(bào)的市級(jí)負(fù)責(zé)處理的城管問(wèn)題。監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后上報(bào)至區(qū)級(jí)監(jiān)督中心區(qū)級(jí)監(jiān)督中

18、心收到監(jiān)督員上報(bào)的城管問(wèn)題，立案并發(fā)送區(qū)級(jí)指揮中心區(qū)級(jí)指揮中心將問(wèn)題發(fā)送到市級(jí)指揮中心市級(jí)指揮中心發(fā)市級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)辦理市級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)處理完畢反饋至市級(jí)指揮中心市級(jí)指揮中心發(fā)送至區(qū)級(jí)指揮中心區(qū)級(jí)指揮中心反饋至區(qū)級(jí)監(jiān)督中心核查區(qū)級(jí)監(jiān)督中心向監(jiān)督員發(fā)核查消息監(jiān)督員完成核查后，由區(qū)級(jí)監(jiān)督中心結(jié)案。、監(jiān)督員上報(bào)的區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)處理的城管問(wèn)題。監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后上報(bào)至區(qū)級(jí)監(jiān)督中心區(qū)級(jí)監(jiān)督中心收到監(jiān)督員上報(bào)的城管問(wèn)題，立案并發(fā)送區(qū)級(jí)指揮中心區(qū)級(jí)指揮中心將問(wèn)題派遣到區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)辦理區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)處理完畢反饋至區(qū)級(jí)指揮中心區(qū)級(jí)指揮中心反饋至區(qū)級(jí)監(jiān)督中心核查區(qū)級(jí)監(jiān)督中心向監(jiān)督員發(fā)核查消息監(jiān)督員完成核查后，由區(qū)級(jí)監(jiān)督中心結(jié)案。市

19、級(jí)監(jiān)督中心收到監(jiān)督員上報(bào)的城管問(wèn)題，立案并發(fā)送至市級(jí)指揮中心市級(jí)指揮中心判斷由區(qū)級(jí)辦理，并發(fā)送至區(qū)級(jí)指揮中心區(qū)級(jí)指揮中心發(fā)送至區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)處理完畢回送至區(qū)級(jí)指揮中心區(qū)級(jí)指揮中心回送至市級(jí)指揮中心市級(jí)指揮中心發(fā)送至市級(jí)監(jiān)督中心核查市級(jí)監(jiān)督中心向監(jiān)督員發(fā)送核查消息核查完成后由市級(jí)監(jiān)督中心結(jié)案。2.2.2.1 數(shù)據(jù)采集階段可以通過(guò)兩種途徑采集數(shù)據(jù):1、城管監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)市政管理問(wèn)題后通過(guò)信息采集器上報(bào)位置、圖片、表單、錄音等信息。2、呼叫中心（市級(jí)監(jiān)督中心）接收社會(huì)公眾通過(guò)12319和媒體舉報(bào)的城市管理問(wèn)題后進(jìn)行登記，據(jù)問(wèn)題發(fā)生的位置將問(wèn)題分派到相應(yīng)的區(qū)級(jí)監(jiān)督中心

20、，由區(qū)級(jí)監(jiān)督中心通知本區(qū)城管監(jiān)督員核實(shí)。2.2.2.2 問(wèn)題核實(shí)立案階段1、對(duì)于由市級(jí)監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來(lái)的社會(huì)公眾上報(bào)的問(wèn)題，區(qū)級(jí)監(jiān)督中心通知本區(qū)城管監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；對(duì)于不屬實(shí)的信息進(jìn)行注銷(xiāo)，不符合立案條件的信息也進(jìn)行注銷(xiāo)；屬實(shí)的信息進(jìn)行部件/事件判定，將事件信息直接進(jìn)行立案判斷，對(duì)部件信息判斷其在部件數(shù)據(jù)庫(kù)中是否存在，存在則進(jìn)行立案判斷，不存在則需要進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。2、對(duì)于本城管監(jiān)督員直接上報(bào)的問(wèn)題，區(qū)級(jí)監(jiān)督中心在立案后將問(wèn)題轉(zhuǎn)發(fā)至區(qū)級(jí)指揮中心。2.2.2.3 任務(wù)分派處理階段首先判斷該任務(wù)是否緊急，如果是緊急任務(wù)則提交應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心啟動(dòng)緊急預(yù)案，否則區(qū)級(jí)監(jiān)督中心將案卷批轉(zhuǎn)到區(qū)級(jí)指揮中心。1.

21、 對(duì)于屬于市級(jí)部門(mén)辦理的案卷，由區(qū)級(jí)指揮中心經(jīng)由市級(jí)指揮中心派遣至市級(jí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)處理。相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照市級(jí)指揮中心的指令，處理問(wèn)題；將處理結(jié)果信息經(jīng)由市級(jí)指揮中心反饋到區(qū)級(jí)監(jiān)督中心。2. 對(duì)于屬于區(qū)級(jí)部門(mén)辦理的案卷，由區(qū)級(jí)指揮中心將任務(wù)派遣至區(qū)級(jí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)處理。區(qū)級(jí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)按照區(qū)級(jí)指揮中心的指令，處理問(wèn)題；將處理結(jié)果信息經(jīng)由區(qū)級(jí)指揮中心反饋到區(qū)級(jí)監(jiān)督中心。不管是在市級(jí)還是在區(qū)級(jí)，如果需要多個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)協(xié)同處理該任務(wù)，指揮中心充當(dāng)該任務(wù)的總協(xié)調(diào)者。2.2.2.4 核查結(jié)案階段專(zhuān)業(yè)部門(mén)處理完任務(wù)后逐級(jí)反饋給區(qū)級(jí)監(jiān)督中心，區(qū)級(jí)監(jiān)督中心指派監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)核查，如果確實(shí)處理完畢則該任務(wù)結(jié)案。如果沒(méi)有

22、處理完成則有協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。2.2.2.5 綜合評(píng)價(jià)階段由區(qū)級(jí)監(jiān)督中心組織對(duì)監(jiān)督員、各級(jí)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)工作人員的內(nèi)評(píng)價(jià)和由公眾、社會(huì)媒體和上級(jí)政府的構(gòu)成的外評(píng)價(jià)組成。2.2.3 機(jī)構(gòu)設(shè)置根據(jù)城市管理的流程，市區(qū)兩級(jí)城市管理系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置市級(jí)監(jiān)督中心、市級(jí)指揮中心、區(qū)級(jí)監(jiān)督中心、區(qū)級(jí)指揮中心。下面對(duì)各中心的機(jī)構(gòu)人員配備進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。昆明市市級(jí)城市管理體系機(jī)構(gòu)組織和區(qū)級(jí)城市管理體系的機(jī)構(gòu)組織情況如圖所示：圖表 2 市級(jí)城市管理體系組織機(jī)構(gòu)圖表 3區(qū)級(jí)城市管理體系組織機(jī)構(gòu)2.2.3.1 市級(jí)監(jiān)督中心市級(jí)監(jiān)督中心的工作內(nèi)容： 1、負(fù)責(zé)對(duì)來(lái)自群眾舉報(bào)等途徑的城市部件、事件問(wèn)題進(jìn)行登記，并根據(jù)問(wèn)題發(fā)

23、生的位置分派到區(qū)級(jí)監(jiān)督中心；2、負(fù)責(zé)監(jiān)督考評(píng)城市管理指揮中心、政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)、公共服務(wù)企業(yè)等對(duì)城市部件、事件問(wèn)題的處理情況；3、承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。市級(jí)監(jiān)督中心的人員編制：1、主任（1人）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)管理監(jiān)督中心的全面工作；組織制定本“中心”的各項(xiàng)考核、評(píng)議、監(jiān)督、管理制度； 2、綜合科（2人） 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本“中心”的公文處理、信息、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、計(jì)生、接待聯(lián)絡(luò)、公務(wù)等工作；組織起草有關(guān)文稿；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的調(diào)查研究工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。負(fù)責(zé)本“中心”的財(cái)務(wù)工作；負(fù)責(zé)指揮平臺(tái)的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)對(duì)全“中心”人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)對(duì)“城管通”的調(diào)試和維修工

24、作；負(fù)責(zé)提出更換（更新）設(shè)備的建議和意見(jiàn)；負(fù)責(zé)對(duì)更換設(shè)備的技術(shù)鑒定和質(zhì)量把關(guān)。負(fù)責(zé)本“中心”辦公用房及各種固定設(shè)施的管理和維修工作；負(fù)責(zé)本“中心”車(chē)輛的使用、派遣、維修、保養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)本“中心”駕駛員的管理及交通法規(guī)的宣傳貫徹工作。負(fù)責(zé)本“中心”人事檔案管理工作；負(fù)責(zé)人員的工資、福利以及保險(xiǎn)的套改、核實(shí)、申報(bào)工作。負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)的城市管理情況和各部門(mén)、各街道的城市管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。3、值班長(zhǎng)（2人）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理來(lái)自值班員報(bào)來(lái)的各類(lèi)情況和事件。4、接線員（4人）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)督平臺(tái)的值班、值守工作；負(fù)責(zé)接聽(tīng)和收集來(lái)自社會(huì)公眾反映的問(wèn)題的報(bào)告和統(tǒng)計(jì)工作。2.2.3.2 市級(jí)指揮中心市級(jí)指揮中心

25、是負(fù)責(zé)向各市級(jí)部門(mén)、市級(jí)單位派遣任務(wù)的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，主要職能為：1、負(fù)責(zé)將區(qū)級(jí)指揮中心轉(zhuǎn)來(lái)的由市級(jí)部門(mén)、市級(jí)單位主管的城市部件、事件信息分發(fā)派遣到有關(guān)部門(mén)和單位；2、負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)涉及市級(jí)多部門(mén)、多單位的比較復(fù)雜的問(wèn)題并進(jìn)行事件督辦。市級(jí)指揮中心的人員編制：1、指揮長(zhǎng)（1人）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)管理指揮中心的全面工作，組織起草制定指揮中心的各項(xiàng)規(guī)章制度、完善考評(píng)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理有關(guān)城市管理中的各類(lèi)問(wèn)題。2、派遣員(2人)主要職責(zé)：主要負(fù)責(zé)任務(wù)的派遣工作。負(fù)責(zé)本“中心”的值班、值守工作；負(fù)責(zé)各管理部件、事件的通報(bào)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作；負(fù)責(zé)對(duì)各職能部門(mén)在解決處理城市管理中的問(wèn)題的操辦和督辦工作。注：可根據(jù)

26、業(yè)務(wù)需要增設(shè)副指揮長(zhǎng)和其他科室。2.2.3.3 區(qū)級(jí)監(jiān)督中心本方案中，區(qū)級(jí)監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)對(duì)城管監(jiān)督員的各項(xiàng)管理和對(duì)城管問(wèn)題的立結(jié)案。1. 對(duì)于由市級(jí)監(jiān)督中心分派來(lái)的任務(wù)，在經(jīng)本區(qū)的監(jiān)督員核實(shí)后進(jìn)行立案，立案后將任務(wù)派遣至區(qū)級(jí)指揮中心；2. 對(duì)于城管監(jiān)督員上報(bào)的問(wèn)題，經(jīng)立案后將任務(wù)派遣至區(qū)級(jí)指揮中心；3. 對(duì)于由區(qū)級(jí)指揮中心反饋來(lái)的已處理完畢的各類(lèi)城管問(wèn)題，在經(jīng)本區(qū)的監(jiān)督員核查后進(jìn)行結(jié)案；4. 對(duì)本區(qū)案卷辦理進(jìn)度、辦理情況的監(jiān)督工作；5. 負(fù)責(zé)城市管理監(jiān)督員隊(duì)伍的監(jiān)督、考核、指導(dǎo)和調(diào)度；6. 承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。區(qū)級(jí)監(jiān)督中心的機(jī)構(gòu)人員編制為：1、主任（1人）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)管理監(jiān)督中

27、心的全面工作；組織制定本“中心”的各項(xiàng)考核、評(píng)議、監(jiān)督、管理制度；領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)督員隊(duì)伍的管理和履職工作。 2、綜合科（2人） 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本“中心”的公文處理、信息、檔案、保密、統(tǒng)計(jì)上報(bào)、計(jì)生、接待聯(lián)絡(luò)、公務(wù)等工作；組織起草有關(guān)文稿；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的調(diào)查研究工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。負(fù)責(zé)本“中心”的財(cái)務(wù)工作；負(fù)責(zé)指揮平臺(tái)的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)對(duì)全“中心”人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)對(duì)“城管通”的調(diào)試和維修工作；負(fù)責(zé)提出更換（更新）設(shè)備的建議和意見(jiàn)；負(fù)責(zé)對(duì)更換設(shè)備的技術(shù)鑒定和質(zhì)量把關(guān)。負(fù)責(zé)本“中心”辦公用房及各種固定設(shè)施的管理和維修工作；負(fù)責(zé)本“中心”車(chē)輛的使用、派遣、維修、保養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)

28、本“中心”駕駛員的管理及交通法規(guī)的宣傳貫徹工作。負(fù)責(zé)本“中心”人事檔案管理工作；負(fù)責(zé)人員的工資、福利以及保險(xiǎn)的套改、核實(shí)、申報(bào)工作。3、監(jiān)督員管理科（2人）負(fù)責(zé)監(jiān)督員的行政管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查城市管理監(jiān)督員日常工作情況，對(duì)全區(qū)的城市管理情況和各部門(mén)、各街道的城市管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。4、值班員（4人）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)指揮平臺(tái)的值班、值守工作；負(fù)責(zé)向城管監(jiān)督員發(fā)送各類(lèi)消息、根據(jù)城管監(jiān)督員上報(bào)情況進(jìn)行立、結(jié)案，將已立案的問(wèn)題轉(zhuǎn)發(fā)至區(qū)指揮中心。5、值班長(zhǎng)（2人）主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理來(lái)自值班員報(bào)來(lái)的各類(lèi)疑難情況和問(wèn)題。2.2.3.4 區(qū)級(jí)指揮中心負(fù)責(zé)將市屬的城市部件、事件轉(zhuǎn)發(fā)、反饋到市指揮中心；對(duì)本區(qū)的城

29、市部件、事件問(wèn)題派遣至區(qū)相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)；對(duì)各類(lèi)城管問(wèn)題的處理結(jié)果反饋至區(qū)監(jiān)督中心。1、指揮長(zhǎng)1人（1人） 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)管理指揮中心的全面工作，組織起草制定指揮中心的各項(xiàng)規(guī)章制度、完善考評(píng)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理有關(guān)城市管理中的各類(lèi)問(wèn)題。2、派遣員(2人) 主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本“中心”的值班、值守工作；負(fù)責(zé)各管理部件、事件的通報(bào)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作；負(fù)責(zé)對(duì)各職能部門(mén)在解決處理城市管理中的問(wèn)題的操辦和督辦工作。主要負(fù)責(zé)任務(wù)的派遣工作。注：可根據(jù)業(yè)務(wù)需要增設(shè)副指揮長(zhǎng)和其他科室。2.2.4 管理特點(diǎn)昆明市市區(qū)兩級(jí)一體化數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)具有以下八大特點(diǎn)：1、 管理模式有創(chuàng)新。本模式根據(jù)昆明實(shí)際工作的需要，實(shí)現(xiàn)了

30、市區(qū)兩級(jí)一體化的城市管理。使數(shù)字化城市管理的建設(shè)和管理范圍不再是局限在某一個(gè)區(qū)，而是擴(kuò)大到全部城區(qū)，并為今后全市范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理進(jìn)行了有益的嘗試，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、 管理流程合理。本模式根據(jù)昆明市市區(qū)兩級(jí)城市管理的實(shí)際情況，按照不同級(jí)別城管部門(mén)職責(zé)的不同，通過(guò)城市分層、分級(jí)、即時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)城市的主動(dòng)管理。將城市劃分為市、區(qū)、街、社區(qū)和單元網(wǎng)格五個(gè)層次，明確每個(gè)層次城市管理的責(zé)任，通過(guò)分區(qū)即時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握城市的現(xiàn)狀，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動(dòng)、盲目管理問(wèn)題。3、 系統(tǒng)建設(shè)投資省。該模式在建設(shè)過(guò)程中，將會(huì)對(duì)各類(lèi)資源全

31、面進(jìn)行優(yōu)化、整合，從而極大地降低了建設(shè)費(fèi)用：1) 極大地提高了設(shè)備及數(shù)據(jù)的利用率；2) 可最大程度地減少設(shè)備、數(shù)據(jù)的重復(fù)性建設(shè)，最大限度地避免重復(fù)投資。4、 系統(tǒng)管理效率高。在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，將建立統(tǒng)一的對(duì)外服務(wù)號(hào)碼、數(shù)據(jù)中心和市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺(tái)，參見(jiàn)圖表 2 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D，具有以下突出特點(diǎn)：1) 可以從根本上確保市區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一致性、兼容性；2) 可在市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一維護(hù)，從而提高了管理效率；3) 極大地系統(tǒng)的容錯(cuò)性、健壯性，降低了出錯(cuò)的可能性，減少了因出錯(cuò)帶來(lái)的危害。5、 建立兩個(gè)“軸心”的管理體制。形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開(kāi)，各司

32、其職、各負(fù)其責(zé)?！皟蓚€(gè)軸心”則通過(guò)網(wǎng)格化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，協(xié)調(diào)一致地有效工作。6、 采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開(kāi)辟了一個(gè)新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，以社區(qū)為專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時(shí)兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會(huì)管理和日常監(jiān)督的考慮。通過(guò)單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門(mén)址、建筑物、企事業(yè)單位、地名、宗地等要素通過(guò)單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類(lèi)要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。7、 采用地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件實(shí)行分類(lèi)、分項(xiàng)

33、管理。通過(guò)普查將城市部件進(jìn)行分類(lèi)、分項(xiàng)處理之后，確定每個(gè)城市部件的地理編碼并標(biāo)注在地圖上，全部納入計(jì)算機(jī)管理。采用地理編碼技術(shù)進(jìn)行分類(lèi)、分項(xiàng)處理，將城市管理內(nèi)容全面細(xì)化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對(duì)象不清、無(wú)序的現(xiàn)狀。8、 依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實(shí)時(shí)傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。目前，通過(guò)“數(shù)字城市”建設(shè)，城市地理信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)取得了重要成果，為實(shí)現(xiàn)城市管理信息化奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對(duì)城市實(shí)

34、行全區(qū)域、全時(shí)段監(jiān)控與管理。3 軟件系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃3.1 關(guān)鍵技術(shù)3.1.1 實(shí)現(xiàn)mis、gis一體化的綜合型政務(wù)管理信息系統(tǒng)城市管理事件和案卷相關(guān)的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)稱(chēng)為mis系統(tǒng)，與城市管理相關(guān)的地圖管理系統(tǒng)稱(chēng)為gis系統(tǒng)。在總體技術(shù)設(shè)計(jì)上，我們將mis、gis技術(shù)集成于同一系統(tǒng)之中，存儲(chǔ)于同一數(shù)據(jù)庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)了mis、gis的技術(shù)一體化，為城市管理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供了圖文一體化的基于b/s結(jié)構(gòu)的協(xié)同工作應(yīng)用環(huán)境。系統(tǒng)提供的工具可以幫助用戶(hù)最快速度調(diào)閱事件消息、立案情況、各個(gè)部門(mén)的處理意見(jiàn)、基礎(chǔ)地圖信息和各種專(zhuān)業(yè)地圖信息，同時(shí)可以查看與該案卷相關(guān)的事件信息、督辦信息、案卷交接過(guò)程等，在一體

35、化的環(huán)境下，完成日常操作。系統(tǒng)為這些日常操作，提供了簡(jiǎn)單有效的調(diào)度方法，用戶(hù)可以任意切換使用地圖、表格、實(shí)現(xiàn)圖、文、表一體化的信息互聯(lián)管理。3.1.2 開(kāi)放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)能夠適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的變化發(fā)展數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的開(kāi)放性，使系統(tǒng)可以不斷適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的變化發(fā)展。我們需要在現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定出符合實(shí)際需要的城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系。但是標(biāo)準(zhǔn)編碼體系同樣存在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展又與標(biāo)準(zhǔn)編碼的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，為了能夠保證實(shí)際實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)可以不斷適應(yīng)國(guó)標(biāo)、行標(biāo)的發(fā)展變化，系統(tǒng)通過(guò)開(kāi)放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，提供數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)字典的編輯、擴(kuò)充工具，使系統(tǒng)使用的數(shù)據(jù)結(jié)

36、構(gòu)體系可以通過(guò)非常簡(jiǎn)潔的方式不斷修訂、不斷擴(kuò)充、不斷升級(jí)，適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展變化。（1）可以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編碼體系進(jìn)行定義，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)編碼的導(dǎo)入導(dǎo)出實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)使用的標(biāo)準(zhǔn)編碼數(shù)據(jù)庫(kù)與相關(guān)文檔（如excel格式文件）間信息同步。（2）同時(shí)可以定義各類(lèi)地圖的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，保證地圖數(shù)據(jù)的快速關(guān)聯(lián)應(yīng)用，并不斷適應(yīng)各類(lèi)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)地圖數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)變化和擴(kuò)展要求。3.1.3 建立各個(gè)政府職能部門(mén)間的信息共享協(xié)同督辦環(huán)境城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市管理辦公室與協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)與城市管理監(jiān)督指揮中心，協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)與各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)之間都需要信息交流、信息同步和共享。信息同步和共享是提高政府辦公效率的基

37、本技術(shù)手段，是催辦、督辦的信息基礎(chǔ)。將存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中的同步信息及時(shí)發(fā)布給各個(gè)任務(wù)相關(guān)單位，將不僅僅是使各專(zhuān)業(yè)部門(mén)得到信息、了解情況，同時(shí)可以起到催促和督辦的作用。給城市管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)、城市管理監(jiān)督指揮中心提供協(xié)同督辦工具，可以根據(jù)權(quán)限查閱某個(gè)事件辦理情況、相關(guān)信息，同時(shí)通過(guò)紅綠燈顯示該事件的辦理時(shí)間是否超時(shí)，同時(shí)提供相應(yīng)的監(jiān)控工具，可以向有關(guān)人員、有關(guān)部門(mén)發(fā)送督辦意見(jiàn)。3.1.4 強(qiáng)化空間信息管理和利用，為綜合評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)強(qiáng)化信息的收集和整理，需要保證信息庫(kù)建設(shè)的完整性、真實(shí)性、現(xiàn)勢(shì)性。完整的信息庫(kù)，為綜合分析和決策提供足夠的依據(jù)；真實(shí)的信息庫(kù)，為綜合分析和決策提供可靠的保證；現(xiàn)勢(shì)的信息庫(kù)

38、，為綜合分析和決策提供發(fā)展的基礎(chǔ)。系統(tǒng)提供強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如事件、立案信息）、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如各種文檔、手機(jī)照片）的查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能和數(shù)據(jù)分析功能。業(yè)務(wù)人員可通過(guò)多種查詢(xún)方式進(jìn)行事件和案卷的查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行案卷在辦時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)控查詢(xún)等等。在統(tǒng)計(jì)方面，系統(tǒng)也提供了豐富的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以在業(yè)務(wù)人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間實(shí)現(xiàn)電子化及時(shí)傳遞。系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)綜合分析評(píng)價(jià)功能，通過(guò)系統(tǒng)提供的綜合分析評(píng)價(jià)功能，可以有效利用系統(tǒng)的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。3.1.5 gis技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與internet技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)web化海量地圖數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提出

39、非常高的要求，地圖用戶(hù)的不斷增長(zhǎng)，也對(duì)服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提出更高要求。gis技術(shù)與web技術(shù)的結(jié)合形成的webgis技術(shù)，使地圖數(shù)據(jù)在網(wǎng)上發(fā)布成為可能，用戶(hù)可以通過(guò)瀏覽器進(jìn)行地理信息的各種操作。與c/s結(jié)構(gòu)的gis應(yīng)用系統(tǒng)不同，webgis服務(wù)器向客戶(hù)端發(fā)送的一般是最終生成的地圖影像的圖片，用戶(hù)無(wú)法直接存取地圖資源庫(kù)，從而真正保證了原始地圖數(shù)據(jù)的應(yīng)用安全。系統(tǒng)采用空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行有效組織，并通過(guò)負(fù)載均衡技術(shù)，在多服務(wù)器環(huán)境中實(shí)現(xiàn)最佳的系統(tǒng)運(yùn)行效率。通過(guò)webgis技術(shù)大大降低了對(duì)網(wǎng)絡(luò)帶寬的運(yùn)行要求，從而滿(mǎn)足政府部門(mén)在政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)上對(duì)地圖數(shù)據(jù)應(yīng)用的要求。3.1.6 標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)和

40、靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享系統(tǒng)基于多層體系架構(gòu)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)（如webservice接口），實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市管理信息系統(tǒng)與昆明市企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)系統(tǒng)、市民卡系統(tǒng)以及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同工作。3.1.7 提供多種形式的二次開(kāi)發(fā)接口，滿(mǎn)足不同層次的系統(tǒng)擴(kuò)展要求“昆明數(shù)字城管系統(tǒng)”是昆明市政府信息化建設(shè)的重要組成部分，必然需要與其它政府信息化建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行互相調(diào)用、信息交換和提供相應(yīng)服務(wù)，因此在設(shè)計(jì)上必須考慮具有良好的可擴(kuò)展性，保證與其它系統(tǒng)的接口和擴(kuò)展需要。本系統(tǒng)在建設(shè)過(guò)程中，充分考慮到系統(tǒng)的通用性、擴(kuò)展性，針對(duì)不同層次的自適應(yīng)、自擴(kuò)展

41、需求，提供了多種形式的系統(tǒng)擴(kuò)展工具。3.2 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D圖表 4 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D市區(qū)兩級(jí)城市管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器均部署在市政府，市領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)監(jiān)督中心和市級(jí)指揮中心通過(guò)市政府政務(wù)內(nèi)網(wǎng)連接應(yīng)用服務(wù)器，進(jìn)行應(yīng)用的訪問(wèn)。各區(qū)通過(guò)昆明市政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與市級(jí)應(yīng)用服務(wù)器相連，訪問(wèn)市級(jí)服務(wù)器上的應(yīng)用。各應(yīng)用子系統(tǒng)分別部署到市級(jí)監(jiān)督中心、市級(jí)指揮中心、市級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)以及市政府領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)算機(jī)上；同時(shí)部署到各區(qū)的相關(guān)單位。手機(jī)則通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)連接無(wú)線應(yīng)用服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)手機(jī)與各應(yīng)用系統(tǒng)的通訊。原則上，本系統(tǒng)一期建議采用上述網(wǎng)絡(luò)拓樸進(jìn)行建設(shè)，但是，對(duì)于有條件建設(shè)軟硬件平臺(tái)環(huán)境的區(qū)縣，可考慮將本區(qū)所管轄的空間數(shù)據(jù)部署在區(qū)縣

42、，這樣可以提高本區(qū)在訪問(wèn)地圖數(shù)據(jù)時(shí)的效率。并部署基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)對(duì)本區(qū)所轄基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)管理。區(qū)級(jí)平臺(tái)建成后，可以基于該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全區(qū)橫向的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。3.3 總體架構(gòu)設(shè)計(jì)根據(jù)昆明數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)的總體目標(biāo)及任務(wù)要求，一期將建設(shè)一套應(yīng)用系統(tǒng)，使得其同時(shí)滿(mǎn)足市級(jí)和區(qū)級(jí)的協(xié)同應(yīng)用。系統(tǒng)的總體架構(gòu)如下圖所示：圖表 2系統(tǒng)總體架構(gòu)圖3.4 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)3.4.1 無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)在無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專(zhuān)用工具。城市管理監(jiān)督員使用相應(yīng)功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報(bào)送到城市管理指揮監(jiān)督中心監(jiān)督部，

43、同時(shí)接受城市管理指揮監(jiān)督中心監(jiān)督部和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。終端應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市部件、事件所發(fā)生問(wèn)題的各種現(xiàn)場(chǎng)信息，通過(guò)電話、表單、現(xiàn)場(chǎng)照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，經(jīng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的多媒體信息實(shí)時(shí)傳送到受理平臺(tái)。無(wú)線數(shù)據(jù)采集終端的主要功能：1、 無(wú)線傳輸功能，利用無(wú)線通信網(wǎng)向城市管理指揮監(jiān)督中心監(jiān)督部報(bào)告城市管理的現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)信息；2、 能接收并回復(fù)城市管理指揮監(jiān)督中心監(jiān)督部發(fā)出的問(wèn)題任務(wù)指令3、 記錄最近上報(bào)的問(wèn)題和任務(wù)信息，并標(biāo)記報(bào)送狀態(tài)；4、 基礎(chǔ)信息、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖顯示、查詢(xún)和標(biāo)注；5、 基礎(chǔ)信息

44、、單元網(wǎng)格信息和部件信息等地圖數(shù)據(jù)自動(dòng)同步；6、 用戶(hù)安全管理和考勤管理的能力；7、 能夠利用無(wú)線通信網(wǎng)或定位導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行位置定位，能夠監(jiān)控到監(jiān)督員所在位置；8、 能夠利用無(wú)線通信網(wǎng)進(jìn)行話音通信，數(shù)據(jù)通信，短消息通信。無(wú)線數(shù)據(jù)采集服務(wù)器為無(wú)線數(shù)據(jù)采集器提供數(shù)據(jù)和服務(wù)支撐，具體功能：1、為無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供各種信息查詢(xún)服務(wù)的支撐；2、為無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供地理編碼查詢(xún)服務(wù)；3、為無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)同步服務(wù)；4、為無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供無(wú)線定位服務(wù)；6、為無(wú)線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)提供通知服務(wù)。3.4.2 監(jiān)督受理子系統(tǒng)監(jiān)督受理子系統(tǒng)供城市管理市級(jí)監(jiān)督中心辦公人員使用。監(jiān)督受理子系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)記錄和登記

45、城市管理中發(fā)生的問(wèn)題，根據(jù)城管監(jiān)督員事件（部件）問(wèn)題上報(bào)和社會(huì)公眾舉報(bào)生成系統(tǒng)中的案卷記錄，同時(shí)案卷記錄在系統(tǒng)中流轉(zhuǎn)。業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)與城市管理地理信息系統(tǒng)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題定位。業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)主要包括以下功能模塊：?jiǎn)栴}登記、部件和事件定位、采集員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、部件數(shù)據(jù)核實(shí)和更新、立案及案卷審批、結(jié)果核實(shí)及反饋、結(jié)案歸檔管理等。3.4.3 協(xié)同工作子系統(tǒng)使用internet explore瀏覽器,就可以進(jìn)入城市管理協(xié)同工作平臺(tái)。不同類(lèi)型用戶(hù)登錄后，具有的權(quán)限不同，可以操作的內(nèi)容也不同。協(xié)同工作子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理辦公自動(dòng)化，圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化，實(shí)現(xiàn)基于工作流的城市管理指揮監(jiān)督中心監(jiān)督部、

46、城市管理指揮監(jiān)督中心指揮部、各專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間協(xié)同工作，具有良好的自適應(yīng)性、良好的可擴(kuò)展性和免維護(hù)性。系統(tǒng)主要功能：l 具備城市管理問(wèn)題查詢(xún)功能；l 實(shí)現(xiàn)案卷信息、地理信息關(guān)聯(lián)和一體化管理功能；l 與無(wú)線通訊網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞和在線通信功能；l 基礎(chǔ)信息、地理編碼信息、單元網(wǎng)格信息、部件信息、問(wèn)題信息等地圖顯示、查詢(xún)、量算、統(tǒng)計(jì)功能；l 工作表單填寫(xiě)、查詢(xún)、打印功能；l 自定義的業(yè)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)和查詢(xún)功能；l 向監(jiān)督員群發(fā)任務(wù)提示的功能；l 案卷、工作表單、地圖訪問(wèn)權(quán)限控制功能。l 通過(guò)可視化的流程圖，隨時(shí)可以查看任務(wù)辦理的進(jìn)展情況；l 系統(tǒng)提供業(yè)務(wù)辦理人員之間發(fā)送消息互相通訊的工具，從而提供業(yè)務(wù)人員

47、的辦事效率。3.4.4 地理編碼子系統(tǒng)地理編碼子系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，系統(tǒng)采用了地理編碼技術(shù)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。地理編碼服務(wù)內(nèi)嵌于“政務(wù)關(guān)聯(lián)egova03”中間層，提供地址匹配等相應(yīng)的功能接口，實(shí)現(xiàn)資源信息與地理位置坐標(biāo)的關(guān)聯(lián)，建立起地理位置坐標(biāo)與給定地址的一致性，在空間信息支持下進(jìn)行有效的分析和決策應(yīng)用。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)自然語(yǔ)言地址信息的語(yǔ)義分析、詞法分析，自動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)匹配，確定出精確的地理坐標(biāo)?？臻g數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容包括行政區(qū)劃庫(kù)、地名庫(kù)、道路庫(kù)、門(mén)址院落庫(kù)、樓座名庫(kù)、小區(qū)庫(kù)、城市部件庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)可以進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)充。系統(tǒng)主要功能：l 搜索引擎功能，提供地

48、理編碼查詢(xún)服務(wù)的功能；l 解析自然語(yǔ)言描述的地址信息，進(jìn)行語(yǔ)法分析和詞法分析，并將其轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)地址的功能；l 根據(jù)地址字符串，模糊查詢(xún)地址信息的功能；l 根據(jù)地址字符串，精確查詢(xún)地址信息的功能；l 根據(jù)地理位置（x, y）坐標(biāo)以及搜索半徑，查詢(xún)地址信息的功能；l 根據(jù)部件編號(hào)，精確定位部件的（x,y）坐標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)地址信息的功能。系統(tǒng)提供了城市管理新模式必不可少的地址查詢(xún)、地址匹配功能，可以根據(jù)監(jiān)督員和社會(huì)公眾舉報(bào)的城市問(wèn)題地址，快速轉(zhuǎn)換成地圖上的x、y坐標(biāo)，為各個(gè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)處理問(wèn)題提供準(zhǔn)確的位置圖；又可以根據(jù)無(wú)線數(shù)據(jù)采集器發(fā)來(lái)的地圖位置x、y坐標(biāo)，生成標(biāo)準(zhǔn)的地址描述信息（包括地址、萬(wàn)米單元、城市

49、問(wèn)題類(lèi)型和編號(hào)等），實(shí)現(xiàn)城市問(wèn)題的快速定位和傳輸。系統(tǒng)把通用的門(mén)址院落、樓座等信息融入城市管理的實(shí)際應(yīng)用，同時(shí)也將城市部件和城市事件作為地理編碼系統(tǒng)重點(diǎn)編碼、匹配、定位的內(nèi)容。針對(duì)城市管理新模式的工作特點(diǎn)，不但把萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法中創(chuàng)新的萬(wàn)米單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)納入地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)中；還在地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)中加入了專(zhuān)門(mén)采集的道路兩旁興趣點(diǎn)（如郵局、餐廳等）信息，為社會(huì)公眾舉報(bào)城市問(wèn)題提供簡(jiǎn)潔的快速尋址定位工具。3.4.5 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)監(jiān)督指揮系統(tǒng)設(shè)在城市管理指揮監(jiān)督中心監(jiān)督部和城市管理指揮監(jiān)督中心指揮部，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，便于城市管理指揮監(jiān)督中心監(jiān)督部、城市管理指揮監(jiān)督中心指

50、揮部和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更加清楚地了解城市網(wǎng)格化管理的狀況。可通過(guò)大屏幕直觀地掌握各個(gè)區(qū)域的城市部件（事件）信息、業(yè)務(wù)辦理信息、綜合評(píng)價(jià)信息等全局情況，還可以對(duì)每個(gè)網(wǎng)格、監(jiān)督員、部件等個(gè)體的情況進(jìn)行查詢(xún)。結(jié)合城市管理系統(tǒng)的特點(diǎn)和要求，大屏幕系統(tǒng)的顯示區(qū)域可分為三個(gè)部分，具體包括地圖顯示區(qū)、案卷滾動(dòng)信息區(qū)和詳細(xì)信息顯示區(qū)。其中地圖信息區(qū)主要顯示全區(qū)整體地圖具體包括行政區(qū)劃圖、單元網(wǎng)格圖、部件分布圖、城市管理事件分布圖、城市監(jiān)督管理人員位置分布圖和當(dāng)前辦理的城市管理事件處理情況和評(píng)價(jià)信息。案卷滾動(dòng)信息區(qū)能夠?qū)崟r(shí)統(tǒng)計(jì)反映全區(qū)所有網(wǎng)格在辦案卷數(shù)；滾動(dòng)顯示正在辦理的每個(gè)案卷基本信息；詳細(xì)信息區(qū)是指到單個(gè)問(wèn)題、網(wǎng)格

51、的詳細(xì)信息，包括監(jiān)督員位置、案卷辦理情況、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等。監(jiān)督指揮系統(tǒng)的軟件支撐部分由三部分組成，具體包括系統(tǒng)管理模塊、通訊管理模塊和顯示控制模塊等三部分。系統(tǒng)管理是系統(tǒng)的控制臺(tái)，負(fù)責(zé)對(duì)大屏幕顯示的內(nèi)容及相關(guān)操作進(jìn)行控制。通訊管理模塊是負(fù)責(zé)系統(tǒng)管理模塊和顯示控制模塊之間數(shù)據(jù)和命令進(jìn)行通訊，目的是將控制臺(tái)發(fā)出的命令提交給顯示控制模塊。顯示控制模塊是監(jiān)督指揮系統(tǒng)的顯示終端，它最終將按照控制臺(tái)的要求將需要顯示的內(nèi)容顯示到大屏幕上。系統(tǒng)主要功能：l 具備案卷信息和地圖信息一體化管理功能，并滿(mǎn)足大屏幕管理顯示要求；l 能夠?qū)崟r(shí)定位問(wèn)題和監(jiān)督員的地理位置；l 能夠?qū)崟r(shí)顯示監(jiān)督員的在崗情況及位置信息；l 能

52、夠?qū)崟r(shí)分類(lèi)顯示問(wèn)題的當(dāng)前狀態(tài)信息；l 具有查詢(xún)監(jiān)督員詳細(xì)信息功能；l 具有查詢(xún)問(wèn)題的圖片、辦理過(guò)程等詳細(xì)信息功能；l 實(shí)現(xiàn)地圖與屬性信息的互動(dòng)查詢(xún)；l 實(shí)現(xiàn)圖文一體化的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果大屏幕展示功能。3.4.6 城市部件在線更新子系統(tǒng)城市部件在線更新系統(tǒng)基于b/s結(jié)構(gòu)（包含面向地理信息的webgis服務(wù)），用于在線修改城市部件信息。系統(tǒng)將根據(jù)有關(guān)保密要求，向不同類(lèi)型用戶(hù)提供不同級(jí)別的地圖服務(wù)；不同用戶(hù)可以查閱的地圖不一樣，可以使用的功能也可以根據(jù)不同用戶(hù)權(quán)限進(jìn)行配置；系統(tǒng)為相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)用戶(hù)提供網(wǎng)上地圖數(shù)據(jù)輸入、編輯和更新工具，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)輸入、編輯更新；系統(tǒng)核心層采用三層結(jié)構(gòu)，大大減少了服務(wù)器的負(fù)

53、擔(dān)，并且通過(guò)服務(wù)器負(fù)載均衡的技術(shù)解決了多用戶(hù)同時(shí)運(yùn)行的瓶頸問(wèn)題；系統(tǒng)的主要功能：l 部件瀏覽工具根據(jù)用戶(hù)選擇的部件類(lèi)型，自動(dòng)調(diào)用相應(yīng)的部件專(zhuān)題圖顯示。l 部件定位工具為了方便用戶(hù)迅速到達(dá)到所要查詢(xún)的地理位置，系統(tǒng)提供了多種定位方式，包括鷹眼定位、圖號(hào)定位、坐標(biāo)定位、地圖范圍定位、部件號(hào)定位等定位方式，還為不同部門(mén)的用戶(hù)提供模糊查找定位工具。l 地圖編輯系統(tǒng)提供了在線地圖數(shù)據(jù)編輯工具，不用在客戶(hù)端安裝任何gis軟件，通過(guò)ie瀏覽器就可以完成部件地圖數(shù)據(jù)的輸入、修改。3.4.7 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)

54、置組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動(dòng)等日常維護(hù)工作。利用應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶(hù)變化的需求。主要功能：l 實(shí)現(xiàn)對(duì)組織機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)包括監(jiān)督員在內(nèi)的人員、部門(mén)、角色及其工作權(quán)限進(jìn)行維護(hù)；l 具備基于工作表單和電子地圖一體化的工作流定義功能，實(shí)現(xiàn)工作流過(guò)程、階段、流向中對(duì)表單、地圖等對(duì)應(yīng)操作的配置和管理，以適應(yīng)業(yè)務(wù)管理過(guò)程中工作流程、參與專(zhuān)業(yè)部門(mén)、問(wèn)題管理職責(zé)等方面的變化；l 具備工作表單定義功能，實(shí)現(xiàn)工作表單名稱(chēng)、字段、樣式等編輯和管理，以適應(yīng)業(yè)務(wù)過(guò)程中工作表單的變化要求；l 具備輸出表單定義功能，實(shí)現(xiàn)輸出表單名稱(chēng)、字

55、段、樣式等編輯的管理；l 具備自定義統(tǒng)計(jì)和查詢(xún)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的內(nèi)容、樣式的編輯和管理；3.4.8 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”供系統(tǒng)管理人員使用。通過(guò)“gis信息”，對(duì)系統(tǒng)使用的地圖庫(kù)進(jìn)行隨時(shí)維護(hù)，即可以對(duì)于系統(tǒng)中使用的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理，利用管理系統(tǒng)提供的工具，系統(tǒng)管理員可以進(jìn)行圖層定義，可以隨時(shí)擴(kuò)展地圖數(shù)據(jù)；使用地物定義，就可以適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的變化，對(duì)各種地物的標(biāo)準(zhǔn)編碼進(jìn)行維護(hù)。主要功能：l 實(shí)現(xiàn)添加、管理地圖數(shù)據(jù)功能，可以對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、城市部件數(shù)據(jù)等進(jìn)行配置管理；l 具備對(duì)各個(gè)圖層屬性配置功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)屬性字段自定義；l 能夠維護(hù)地圖庫(kù)中包括城市管理

56、部件和事件等要素在內(nèi)的要素編碼、顯示樣式等；l 地圖管理中應(yīng)提供地圖預(yù)覽功能，能夠快速查看地圖配置效果；l 能夠配置基于單元網(wǎng)格和城市部件地圖快捷操作圖層。3.4.9 綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)為了保證新模式下城市管理的健康運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，全面提升城市管理水平，就要建立城市管理綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)一整套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市管理的各方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問(wèn)題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。三大評(píng)價(jià)功能：1 具備區(qū)域評(píng)價(jià)功能，以單元網(wǎng)格、社區(qū)、街道、行政區(qū)等區(qū)域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，按不同周期統(tǒng)計(jì)各單元區(qū)域的評(píng)價(jià)分值，生成評(píng)價(jià)結(jié)果，并在地圖中直觀顯示；2 具備部門(mén)評(píng)價(jià)功能，對(duì)專(zhuān)業(yè)部

57、門(mén)和各級(jí)責(zé)任主體，按一定周期統(tǒng)計(jì)各部門(mén)的評(píng)價(jià)分值，生成評(píng)價(jià)結(jié)果，并直觀顯示；3 具備崗位評(píng)價(jià)功能，對(duì)呼叫中心、城市管理指揮監(jiān)督中心各崗位和監(jiān)督員進(jìn)行崗位評(píng)價(jià)，按一定周期統(tǒng)計(jì)各崗位的評(píng)價(jià)分值，生成評(píng)價(jià)結(jié)果，并直觀顯示。3.5 區(qū)級(jí)應(yīng)用與市級(jí)應(yīng)用的關(guān)系昆明市市區(qū)兩級(jí)數(shù)字城市管理系統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)將綜合按照市級(jí)和區(qū)級(jí)的需求統(tǒng)一設(shè)計(jì)。在各應(yīng)用子系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，依據(jù)市區(qū)兩級(jí)面向的對(duì)象和需求的不同，系統(tǒng)功能將會(huì)存在或大或小的差異。例如，對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)子系統(tǒng)，區(qū)級(jí)子系統(tǒng)中需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)功能用以控制區(qū)級(jí)管理員只能維護(hù)本區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。再如，監(jiān)督指揮子系統(tǒng)，區(qū)級(jí)子系統(tǒng)涉及的地圖只能是本區(qū)的范圍；并且在統(tǒng)計(jì)和分析的手段上各有不同。4 數(shù)據(jù)建設(shè)“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”對(duì)數(shù)據(jù)的要求可以說(shuō)是非?？量痰模?yàn)樗粌H要求所用數(shù)據(jù)的完善性、全面性、而且更要求數(shù)據(jù)的高準(zhǔn)確性，為了今后能夠讓系統(tǒng)方便、高效、準(zhǔn)確的為我們服務(wù),必