非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、資料來(lái)源：來(lái)自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策 非稅收入征收管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策 加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)政府非稅收入管理，是當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為解決好該問(wèn)題，近來(lái)，財(cái)政通過(guò)不斷夯實(shí)非稅收入管理根底，創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，加大改革步伐，尤其是將非稅收入轉(zhuǎn)入特地的管理機(jī)構(gòu)預(yù)算外資金管理中心非稅中心，更進(jìn)一步提升非稅收入管理程度，到達(dá)“應(yīng)收盡收，應(yīng)罰那么罰的目的。本文就當(dāng)前非稅收人征收管理的根本現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。 一、非稅收入管理的根本現(xiàn)狀 政府非稅收入管理是一項(xiàng)非常冗雜的綜合性改革。因此，在推動(dòng)管理創(chuàng)新的同時(shí)，必需與財(cái)政局相關(guān)職能科室協(xié)作，

2、做到改革同心、工作同步、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，才能保證財(cái)政改革有序推動(dòng)，平穩(wěn)運(yùn)行。 一整合財(cái)力，與部門(mén)預(yù)算對(duì)接 首先是參加編制部門(mén)預(yù)算，抓好非稅收入工程核對(duì)環(huán)節(jié)，與部門(mén)預(yù)算中收入工程轉(zhuǎn)換對(duì)接。其次是抓好非稅收入測(cè)算環(huán)節(jié)，組織專班進(jìn)展科學(xué)測(cè)算，在一下階段，由非稅局依據(jù)前三年收入實(shí)現(xiàn)平均數(shù)下達(dá)非稅收入建議數(shù)，在二下階段，非稅局對(duì)部門(mén)上報(bào)的非稅收入預(yù)算數(shù)進(jìn)展審核，保證收入測(cè)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為部門(mén)預(yù)算中非稅收入局部的編制供應(yīng)翔實(shí)根底數(shù)據(jù)。 二把好關(guān)口，與國(guó)庫(kù)集中收付連接 一是把好銀行賬戶關(guān)。全面設(shè)立非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，對(duì)非稅收入、待結(jié)算資金、往來(lái)資金實(shí)行結(jié)算匯繳。二是把好資金劃解關(guān)。嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定程序，實(shí)行定期劃解

3、，將非稅收入資金準(zhǔn)時(shí)足額劃繳國(guó)庫(kù)，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付中心，實(shí)現(xiàn)一個(gè)渠道進(jìn)、一個(gè)池子蓄、一個(gè)口子出的資金高效運(yùn)行體系，確保部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付的正常運(yùn)行。三是把好資金甄別關(guān)。將行政事業(yè)性收費(fèi)、其他收入、專項(xiàng)收入、待結(jié)算資金、往來(lái)資金、代管資金等工程資金性質(zhì)進(jìn)展嚴(yán)格清理甄別，發(fā)覺(jué)收入混庫(kù)問(wèn)題，準(zhǔn)時(shí)反應(yīng)信息，同時(shí)，實(shí)行國(guó)庫(kù)、非稅局、執(zhí)收單位三方同步調(diào)賬更正解決，確保收入真實(shí)完好。 三信息共享，與部門(mén)管理科室連接 部門(mén)管理科室要精確把握各預(yù)算單位的收入進(jìn)度，合理支配月度支出方案，這就要求非稅中心每月分單位分收入工程明細(xì)將收入報(bào)表傳遞到相關(guān)部門(mén)管理科室，同時(shí)將財(cái)政綜合口管理的專項(xiàng)資金按單位申報(bào)、非稅中心

4、審核分解、局指導(dǎo)審批、預(yù)算科將指標(biāo)上線、傳送部門(mén)管理科室、下達(dá)支付方案、國(guó)庫(kù)科執(zhí)行的程序進(jìn)展管理，保證部門(mén)預(yù)算的順當(dāng)施行。 四科學(xué)化精細(xì)化，與執(zhí)收單位協(xié)同管理 標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化市直的非稅收入征管工作，確保依法收繳，并充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的征收主動(dòng)性，既做到應(yīng)收盡收和準(zhǔn)時(shí)足額入庫(kù)，又能確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。建立科學(xué)的非稅收入報(bào)表分析制度；建立約談催繳和欠繳公告制度。建立臺(tái)賬管理制度，摸清非稅收入家底，實(shí)現(xiàn)非稅收入精細(xì)化管理。建立財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送制度，使我局能全面地把握理解單位的收支狀況，更加合理地支配征收經(jīng)費(fèi)和核定收入返還比例。我市非稅收入管理工作通過(guò)這一年多的探索與理論認(rèn)為改掉與革去的都是在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的過(guò)程中

5、應(yīng)當(dāng)淘汰的，但需要不斷建立與完善的路程卻沒(méi)有止境與終結(jié)，道路任重道遠(yuǎn)。 二、非稅收入管理存在的問(wèn)題 (一)管理制度不夠完善 非稅收入作為國(guó)家的財(cái)政收入重要組成局部至今沒(méi)有全國(guó)性的法律法規(guī)，反觀不少地方都依據(jù)自身的狀況制訂了相應(yīng)的地方性法規(guī)或者是政府性規(guī)章.如*市2021年10月1日施行的*市非稅收入管理方法.將非稅收入的收支、管理、用法初步納入了法制化的軌道，由于從預(yù)算外資金管理到非稅收入管理不僅僅是簡(jiǎn)潔的概念置換.而是公共財(cái)政改革過(guò)程中的一次質(zhì)的飛躍，無(wú)論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均給予了新的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了新的打破。不行否認(rèn)，地方性法律法規(guī)和政府性規(guī)章，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氲墓芾?/p>

6、睬起到了主動(dòng)有效的作用.但是依據(jù)*的實(shí)際狀況，在認(rèn)識(shí)程度上還夠深，權(quán)威性也不夠.特殊是最近幾年財(cái)政改革改變比擬大，準(zhǔn)時(shí)性缺乏.都對(duì)非稅收入的管理產(chǎn)生了不利影響，制約了非稅收入管理的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化。 (二)征管方法存在問(wèn)題 目前，就政府非稅收入的征收方式而言，實(shí)行的主要是由財(cái)政部門(mén)挺直征收和托付執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位分散征收相結(jié)合的形式。但由于監(jiān)視力度不夠，現(xiàn)階段，政府非稅收入中的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入等均由各級(jí)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位受財(cái)政部門(mén)托付代為征收，財(cái)政部門(mén)挺直進(jìn)展征收的政府非稅收入種類較少在實(shí)際征收過(guò)程中表達(dá)了征收行為不標(biāo)準(zhǔn)、隨便性較大等問(wèn)題。 (三)監(jiān)視查處力度不夠 目前，擔(dān)當(dāng)政府非稅收入

7、監(jiān)視任務(wù)的部門(mén)并不少.但由于缺乏明確分工。各監(jiān)視機(jī)構(gòu)大都是只重事后監(jiān)視而輕事前、事中監(jiān)視，只看重收入獲得的合法性而忽視資金用法的合理性.使得監(jiān)視“防患于未然的根本目的沒(méi)有到達(dá)。同時(shí)，由于全部監(jiān)視機(jī)構(gòu)都集中在事后進(jìn)展監(jiān)視檢查，往往讓基層單位在這一階段窮于應(yīng)付.不但消耗宏大的人力物力，還影響了正常工作的進(jìn)展。此外，特地的非稅監(jiān)管機(jī)構(gòu)在進(jìn)展監(jiān)管時(shí)，也有“釘子戶單位不服管理，主要是監(jiān)管員在進(jìn)展非稅征收、監(jiān)視、檢查工作中，單位指導(dǎo)工作人員給監(jiān)管員制造了極大的阻力，主要是監(jiān)管單位人員不協(xié)作，這讓監(jiān)管工作非常難開(kāi)展。 (四)鼓勵(lì)與約束機(jī)制不健全 建立有效的鼓勵(lì)與制約機(jī)制是標(biāo)準(zhǔn)非稅收入管理的重要手段，可是從目

8、前所進(jìn)展的改革看，并沒(méi)有徹底解決這一問(wèn)題。一方面，為了調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的征收主動(dòng)性，財(cái)政部門(mén)需要給執(zhí)收部門(mén)肯定的鼓勵(lì)， 目前非稅收入主要實(shí)行收支掛鉤的“收支兩條線管理方式，納入預(yù)算管理的上繳圍庫(kù)，未納入預(yù)算管理的上繳財(cái)政專戶.而實(shí)行財(cái)政專戶管理的非稅收入，根本上全額撥給執(zhí)收單位.即使局部地區(qū)對(duì)非稅收入按肯定比例統(tǒng)籌資金，但其余仍撥給執(zhí)收單位，根本維持“誰(shuí)收誰(shuí)用的安排格局。由于預(yù)算支配緊急，這樣，“收費(fèi)大戶與“清水衙門(mén)形成的收入反差，部門(mén)之間、單位之間苦樂(lè)不均現(xiàn)象嚴(yán)峻：一方面，無(wú)收費(fèi)無(wú)罰款來(lái)源、全靠財(cái)政預(yù)算支配經(jīng)費(fèi)的單位，資金較為緊急；另一方面有收費(fèi)、有罰款來(lái)源的單位花錢(qián)大方、職工待遇等各方面都較其

9、他單位好。 三、標(biāo)準(zhǔn)非稅收入管理的對(duì)策建議 (一)依法行政，盡快制定非稅收人管理法規(guī) 目前，據(jù)理解世界上很多國(guó)家都已經(jīng)以法律形式、甚至通過(guò)憲法對(duì)政府非稅收入管理做出明確規(guī)定.使其具有很高的權(quán)威性的可操作性。而我國(guó)至今尚未出臺(tái)一部全國(guó)統(tǒng)一的、特地的政府非稅收入管理法規(guī).這不僅在客觀上造成人們對(duì)政府非稅收入管理的輕視，還影響了本質(zhì)管理工作的開(kāi)展。因此，中央政府應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)有關(guān)政府非稅收入管理法制化的建立工作，盡快出臺(tái)政府非稅收入管理法，健全非稅收入法律法規(guī)體系，用法律標(biāo)準(zhǔn)征收主體、業(yè)務(wù)流程和征收行為：明確非稅收入的概念、性質(zhì)、范圍、管理原那么及征管方法等，解決非稅收入管理無(wú)法可依、無(wú)章可循的問(wèn)題 (

10、二)完善機(jī)制，努力構(gòu)建公共財(cái)政框架下非稅收入管理新形式 一是進(jìn)一步深化非稅收入管理改革，完善非稅收入管理信息系統(tǒng).進(jìn)步非稅收入科學(xué)化精細(xì)化管理程度，進(jìn)步資金運(yùn)行效率和透亮度.確保非稅收入全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，杜絕隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現(xiàn)象發(fā)生。二是加快推動(dòng)非稅收入“收支脫鉤改革 即將非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌支配用法，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，徹底解決“兩張皮，真正實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，從根本上解決安排不公、苦樂(lè)不均問(wèn)題。三是健全全面監(jiān)視機(jī)制。即健全非稅收入財(cái)政監(jiān)視、政府監(jiān)視、審計(jì)監(jiān)視和社會(huì)監(jiān)視新機(jī)制 (三)加大非稅收入稽查和懲罰力度 要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)或單位行政執(zhí)法權(quán)利的制約和監(jiān)視。各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)、單

11、位和人員必需堅(jiān)固樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)視的觀念，完善行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)視約束機(jī)制。一要完善行政自律制度，根據(jù)建立構(gòu)造合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)利運(yùn)行機(jī)制的要求，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為的全過(guò)程進(jìn)展有效制約和監(jiān)視。二要健全質(zhì)詢制度。各級(jí)政府和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)要自覺(jué)承受各級(jí)人大的法律監(jiān)視、政協(xié)的民主監(jiān)視、新聞媒體的言論監(jiān)視和人民群眾的社會(huì)監(jiān)視；要實(shí)行多種形式的監(jiān)視措施.健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度和民主評(píng)議制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)收入和重點(diǎn)支出工程的監(jiān)視。三要建立舉報(bào)、投訴制度。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，通過(guò)建立健全行政效能工作責(zé)任制、行政效能投訴體系、評(píng)估評(píng)議制度，深化政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)依法行政.加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)辦事

12、效率的跟蹤監(jiān)視，實(shí)在解決“中梗阻、消極應(yīng)付等問(wèn)題，進(jìn)步行政效率，保證政令暢通。四要強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)監(jiān)視。要把事前介入、事中把關(guān)、事后監(jiān)察審計(jì)有機(jī)結(jié)合好，充分發(fā)揮作用。當(dāng)前，特殊要加大對(duì)城市重點(diǎn)工程建立的監(jiān)視力度.實(shí)行全過(guò)程監(jiān)視，發(fā)覺(jué)問(wèn)題.嚴(yán)厲追究責(zé)任。五要推行公告和公開(kāi)評(píng)議制度。各級(jí)要建立工程公告制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同物價(jià)部門(mén)依據(jù)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金工程增減狀況，逐年編制年度收費(fèi)和基金工程名目，明確工程名稱、設(shè)立根據(jù)、執(zhí)收單位、管理方式等內(nèi)容，并向社會(huì)公布，進(jìn)一步進(jìn)步征收工作透亮度，自覺(jué)承受群眾監(jiān)視。實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的方法，增加支出管理的透亮度，有效防止腐敗的發(fā)生并節(jié)約財(cái)政支出。 (四) 執(zhí)收單位科學(xué)化、精細(xì)化工作未建全，非稅收入核算過(guò)于籠統(tǒng) 需連續(xù)貫徹和落實(shí)*財(cái)預(yù)號(hào)文件關(guān)于市直非稅執(zhí)收單位非稅收入實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理的工作看法。建立科學(xué)的非稅收入預(yù)算制度，合理下達(dá)非稅收入任務(wù)，并進(jìn)展非稅收入報(bào)表的分析，運(yùn)用鼓勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)非稅收入實(shí)行增收鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位主動(dòng)性，促進(jìn)非稅收入的總量作大。執(zhí)行臺(tái)賬管理制度，弄清非稅收入家底，使非稅收入管理更加精細(xì)化。目前開(kāi)發(fā)的非稅收入管理系統(tǒng)，對(duì)非稅收入的核算沒(méi)有分清詳細(xì)的收入性質(zhì)、管理方式及收費(fèi)明細(xì)工程，從數(shù)據(jù)庫(kù)中無(wú)法識(shí)別某個(gè)單項(xiàng)收費(fèi)的入庫(kù)及管理狀況，還要通過(guò)銀行代收系統(tǒng)來(lái)確定收費(fèi)狀況，整個(gè)非稅收入核算體系比擬籠統(tǒng)、粗放。各執(zhí)收單