儲運有限公司信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案

1、中外運（天津）儲運有限公司信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案（暫行）根據(jù)天津公司津外運黨字（2012）第032號關(guān)于印發(fā)中國外運長航集團有限公司信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案（暫行）的通知精神，結(jié)合儲運公司信訪維穩(wěn)工作實際情況，為維護企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)關(guān)鍵時期安全穩(wěn)定工作，為妥善處置信訪維穩(wěn)工作中可能發(fā)生的不穩(wěn)定事件，有效推進信訪維穩(wěn)工作順利開展，為我司經(jīng)營發(fā)展提供和諧、良好經(jīng)營環(huán)境，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。一、 工作原則儲運公司各級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合當(dāng)前國際、國內(nèi)、外運系統(tǒng)和企業(yè)內(nèi)在情況，不斷增強政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，認真學(xué)習(xí)貫徹上級公司有關(guān)信訪維護工作應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)要求，以預(yù)防化解突出問題為重點，堅持“屬地管

2、理、分級負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”原則，強化責(zé)任落實與追究，堅持依法依規(guī)處置與以人為本理念相結(jié)合，加強正面疏導(dǎo)，引導(dǎo)依法信訪，控制群體上訪，確保信訪維穩(wěn)工作有序開展。二、 組織機構(gòu)我司成立中外運（天津）儲運有限公司維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)對所屬各部門信訪維穩(wěn)工作進行總體指導(dǎo)，督促檢查各項信訪維穩(wěn)措施的落實。1、領(lǐng)導(dǎo)小組的組成組 長：胡志平 副組長：楊靜成 員：公司各部室經(jīng)理及相關(guān)責(zé)任人。2、成員部門職責(zé)在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負責(zé)就本部門職責(zé)范圍內(nèi)事項，對有關(guān)信訪維穩(wěn)工作進行總體指導(dǎo)，對信訪事件反映的有關(guān)違規(guī)違紀問題進行查處；參與對進京上訪人員的導(dǎo)訪、接訪和勸返工作

3、，負責(zé)對進京上訪人員進行政策解釋，負責(zé)協(xié)調(diào)、做好非正常狀態(tài)下辦公設(shè)備、辦公人員的安全保護、辦公秩序和信訪秩序維護，負責(zé)車輛調(diào)用、醫(yī)療救護、后勤保障等工作。3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“辦公室”），作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)；辦公室設(shè)在公司綜合辦公室，負責(zé)信訪維穩(wěn)工作的上情下達，下情上報及與相關(guān)部門的 聯(lián)絡(luò)溝通；負責(zé)信訪件處理和來訪人員接待；負責(zé)協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門做好信訪、來訪事項的解決與落實；負責(zé)重要事件的信息收集與報送，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項工作。三、 工作要求(一) 發(fā)生信訪維穩(wěn)突發(fā)事件時，事涉部門主要領(lǐng)導(dǎo)，必須及時到達現(xiàn)場參與接待處置，穩(wěn)定現(xiàn)場情緒，防止矛盾激化，確

4、保問題解決在基層、解決在當(dāng)?shù)兀龅絾栴}不上交，力爭杜絕群體性進京上訪事件發(fā)生。發(fā)現(xiàn)群體赴京上訪苗頭時，要全力組織勸阻，并及時報告有關(guān)動態(tài)。(二) 按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，我司各部門要明確信訪維穩(wěn)責(zé)任人（上報公司綜合辦公室），并對本部門范圍內(nèi)的穩(wěn)定工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，認真做好矛盾糾紛排查化解和上訪事件的處置。(三) 各部門信訪維穩(wěn)責(zé)任人，要明確責(zé)任，制訂工作預(yù)案，并根據(jù)工作情況，及時調(diào)整充實組織機構(gòu)，增強工作力量，做好信訪維穩(wěn)工作。(四) 公司領(lǐng)導(dǎo)小組對系統(tǒng)內(nèi)各部門信訪維穩(wěn)工作進行總體指導(dǎo)，對其信訪維穩(wěn)工作預(yù)案進行審議，監(jiān)督指導(dǎo)各部門落實維穩(wěn)工作責(zé)任及各項維穩(wěn)措施的實施。(五) 各部門經(jīng)理和

5、信訪維穩(wěn)責(zé)任人具體負責(zé)其所在部門信訪維穩(wěn)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員對分工范圍內(nèi)的維穩(wěn)工作負具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(六) 各部門要加強信息管理與預(yù)警工作，確保與上下級之間的信息暢通，加強對相關(guān)信息的收集與研判；遇有緊急情況，要按照有關(guān)信息報送制度要求進行上報，同時要向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報告情況，爭取支持幫助；要做好信息保密工作，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準，不得向報送范圍之外人員披露，不得隨意發(fā)表意見，防止產(chǎn)生負面影響。各部門在接到有關(guān)信息后，要迅速進行分析處理，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況，按要求向上級主管部門報告。各部門信息報送的主要內(nèi)容包括：1. 事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因、基本訴求等基本情況；2. 可能發(fā)展

6、的趨勢分析；3. 事發(fā)單位已做的工作和采取的措施；4. 在本企業(yè)或社會造成的影響；5. 需要報告的其他事項。各級信息報送時限要求：1. 一般群體性事件：發(fā)生20人以上集體進京上訪，或50人以上到所在地黨政機關(guān)、單位辦公場所及重點地區(qū)上訪的，2小時內(nèi)報辦公室，辦公室4小時內(nèi)向上級報告；2. 重大群體性事件：發(fā)生50人以上集體進京上訪，或100人以上到所在地黨政機關(guān)、單位辦公場所及重點地區(qū)上訪、圍堵，及出現(xiàn)極端事件的，1小時內(nèi)報辦公室，辦公室2小時內(nèi)向上級報告；3. 特大群體性事件：發(fā)生100人以上集體進京上訪，或200人以上到所在地黨政機關(guān)、單位辦公場所及重點地區(qū)上訪、圍堵，及出現(xiàn)極端事件的，須

7、在事件發(fā)生同時報辦公室，辦公室1小時內(nèi)向上級報告。四、 處置程序系統(tǒng)所屬各單位發(fā)生群體上訪事件時，由其領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指導(dǎo)應(yīng)對，事涉部門進行具體處置，并適時啟動維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案，及時進行信息報送，公司領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位重大群體事件處置進行總體指導(dǎo)。各部門發(fā)現(xiàn)群體性進京上訪事件苗頭時，要及時組織化解、處置，最大限度予以阻止，并及時上報有關(guān)動態(tài)。當(dāng)發(fā)生群體進京上訪事件時，接到領(lǐng)導(dǎo)小組通知后，事涉部門要組織相關(guān)單位責(zé)任人12小時內(nèi)進京共同參與接待處置，公司相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)需要及時派員到達現(xiàn)場參加接訪，同時，辦公室要立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并按以下程序開展處置工作：(一) 前期準備：如已提前獲得群體進京上訪信

8、息，根據(jù)掌握情況，在報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，召集相關(guān)成員單位有針性對的研究接訪處置工作，做好接訪準備，并落實好各項安保措施和后勤保障準備工作，主要包括接訪地點、攝像照相、醫(yī)療救護、大樓安保、秩序維護，媒體接待應(yīng)對和向公安部門報告等。如是突然來訪，人數(shù)少于5人時，由辦公室視情況直接接待處置，或通知相關(guān)部門共同參加，同時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告；多于5人時，先引導(dǎo)到信訪接待室，了解基本情況后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并組織相關(guān)部門，研究接訪方案，開展接訪工作。對于違反信訪條例越級上訪的，由辦公室向上訪人員做好政策解釋工作，穩(wěn)定情緒，勸導(dǎo)上訪人員返回所在單位解決問題。如經(jīng)反復(fù)勸說無效，經(jīng)報領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人同意后，組織相關(guān)

9、部門與上訪人員進行適度交流溝通，根據(jù)實際情況，提出協(xié)調(diào)處置建議，避免激化矛盾。(二) 接待處置1. 由辦公室引導(dǎo)來訪人員到信訪接待室，根據(jù)公司信訪工作流程，辦理相關(guān)手續(xù)，了解有關(guān)情況。主要包括來訪人數(shù)、所屬單位、主要組織者、上訪事由和訴求等，并報告領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時，通知事涉子分、子公司組織相關(guān)單位責(zé)任人參加接訪。如上訪人數(shù)較多，應(yīng)要求其推選出代表（不多于5人），其余人員退離接訪現(xiàn)場。對于上訪人數(shù)較多、情緒過于激動、場面有可能失控的，領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速到達現(xiàn)場，指導(dǎo)處置；同時通知媒體工作組到場，做好現(xiàn)場錄像、照相工作安排，并向公安機關(guān)報告，請求幫助。重大群體性上訪事件接訪過程中，要安排專人做好接訪記

10、錄或錄音。對有在接待地點或辦公場所發(fā)生拉橫幅、堵塞交通、沖擊封堵辦公樓、打砸搶等過激行為的，要及時固定證據(jù)，并報請公安機關(guān)依法處置。2. 參與接訪人員接通知后要及時到達接訪現(xiàn)場，認真做好接訪工作。接訪人員要做到熱情、冷靜，盡最大努力穩(wěn)定上訪人員情緒，控制、引導(dǎo)現(xiàn)場秩序；要及時向上訪人員宣講有關(guān)政策規(guī)定，引導(dǎo)依法上訪、理性反映問題訴求。3. 接訪過程中，接訪人員要耐心、細致地聽取上訪人員陳述，詳細了解具體情況，理性分析判斷上訪原因、性質(zhì)和要求的合理性，供研究制訂處置辦法；對上訪人員提出的問題，要依據(jù)政策法規(guī)，謹慎答復(fù)，做到既堅持原則，又有情面對，不得出現(xiàn)態(tài)度生硬、言語過激現(xiàn)象。4. 接訪人員在現(xiàn)

11、場以聽取、提問、判斷、解釋為主，回答問題要堅持政策原則，不可隨意向上訪人員做出不確切的答復(fù)或發(fā)表有關(guān)意見。接訪人員要及時研究上訪人員訴求并提出處置意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后，由專人正式答復(fù)，并共同勸導(dǎo)上訪人員返回原單位等待或配合解決問題。如果上訪人員不同意處置意見，要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人匯報情況，研究對策。依據(jù)信訪條例，研究處置意見要掌握以下原則：（1） 對要求合法合規(guī)，應(yīng)該解決又能夠解決，且屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)可處理的問題，給予現(xiàn)場答復(fù)；對需要向上級請示解決處理的問題，承諾10個工作日內(nèi)向上級提出請示，并及時轉(zhuǎn)達上級單位的答復(fù)意見；（2） 對要求合理，應(yīng)該解決但因客觀條件所限，一時難以解決的

12、，應(yīng)向上訪人員說明原因，做好耐心細致的解釋工作，爭取理解和配合；（3） 對不符合政策規(guī)定要求的，要向上訪人員做好耐心說服、教育和引導(dǎo)工作。(三) 需要與媒體進行溝通，發(fā)布相關(guān)信息、澄清有關(guān)情況時，由辦公室負責(zé)及時與媒體溝通聯(lián)動，交流信息，保持口徑一致。(四) 上訪人員撤離后，由辦公室負責(zé)根據(jù)接訪內(nèi)容，形成接訪紀要，按要求向上級主管部門報告，并對相關(guān)工作進行跟蹤，督辦有關(guān)措施的落實。五、 責(zé)任追究公司各部門要切實把做好信訪穩(wěn)定工作，作為一項長期而重要的政治任務(wù)抓緊抓好，確保企業(yè)和職工隊伍持續(xù)穩(wěn)定，為我司生產(chǎn)經(jīng)營及各項工作的順利開展提供有力支持。對在工作中有失職、瀆職行為，造成不良影響和后果的各級

13、專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室有關(guān)責(zé)任人等，要進行責(zé)任追究。進行責(zé)任追究的情況主要有：(一) 對上級關(guān)于維護穩(wěn)定工作精神不傳達貫徹，對上級交辦事項不按時限落實，維穩(wěn)工作責(zé)任不明確，機構(gòu)、制度不健全、工作不到位，以致引發(fā)群體性事件，造成不良影響和后果的；(二) 對帶有苗頭性、傾向性的不穩(wěn)定因素不排查、不及時化解，對群眾長期反映的合理要求，在政策法規(guī)范圍內(nèi)應(yīng)解決而不解決，以致引發(fā)群體性事件，造成不良影響和后果的；(三) 對所在單位發(fā)生影響穩(wěn)定的事件處置不當(dāng)、延誤處置或在發(fā)生群體性事件時擅離職守，致使矛盾激化、事態(tài)惡化，造成不良影響和后果的；(四) 對影響穩(wěn)定的重要情報信息或重大事件瞞報、謊報、緩報、漏報，導(dǎo)致決策失誤，喪失有利處置時機，造成不良影響和后果的。責(zé)任追究的方式有：責(zé)成說明情況、責(zé)令書面檢查、誡勉談話、通報批評、黨紀政紀處分。以上方式可單獨使用，也可合并使用。六、 其他公司各部門應(yīng)根據(jù)本單位實際情況，參照本預(yù)案制訂各部門信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案，并報公司領(lǐng)導(dǎo)小組備案。本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。中外運（天津）儲運有限公司 2012-9-24附件：中外運（天津）儲運有限公司信訪接待處理流程圖附件：中外運（天津）儲運有限公司信訪接待處理流程圖來