廣州市番禺區(qū)土地整治規(guī)劃(2016-2020年)

1、廣州市番禺區(qū)土地整治規(guī)劃 （2016-2020年）方案廣州市番禺區(qū)國土資源和規(guī)劃局二o八年四月目錄一、總則 1（一）指導(dǎo)思想 1（二）規(guī)劃原則 1（三）規(guī)劃范圍 3（四）規(guī)劃期限 3二、土地整治目標(biāo)與任務(wù) 3三、土地整治項(xiàng)目安排 5（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 5（二）墾造水田項(xiàng)目 5（三）農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目 6（四）城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目 6（五）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目 8（六）土地復(fù)墾項(xiàng)目 9（七）土地綜合整治項(xiàng)目 1.0.四、規(guī)劃實(shí)施保障措施 12（一）發(fā)揮土地整治規(guī)劃管控作用 1.2.（二）加強(qiáng)土地整治實(shí)施管理 1.3.（三）加強(qiáng)土地整治機(jī)制探索創(chuàng)新 1.4.（四）健全公眾參與機(jī)制 1

2、.5.I、總則（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大、 十八屆歷次全會(huì)及十九大精神， 堅(jiān)持以習(xí) 近平總書記重要批示精神統(tǒng)領(lǐng)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)定位、兩個(gè) 率先”和“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中 求進(jìn)的工作總基調(diào)， 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向， 番禺區(qū)致力建設(shè)廣州 樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)， 在發(fā)展粵港澳大灣區(qū)城市群國家戰(zhàn) 略規(guī)劃中， 擔(dān)當(dāng)著戰(zhàn)略主力軍的重要角色。 本輪堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保 護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度， 以保護(hù)耕地?cái)?shù)量不減少、 質(zhì)量不降 低為首要目標(biāo)， 統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)墾造水田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)； 以促進(jìn)城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的， 有序推進(jìn)城市更新項(xiàng)目和

3、城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目； 以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為總體 要求，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村、城（鎮(zhèn)）綜合整治為平臺(tái)， 推進(jìn)土地復(fù)墾治理， 實(shí)現(xiàn)土地整治與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合， 改善生態(tài)環(huán)境， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)和諧發(fā)展。（二）規(guī)劃原則1、堅(jiān)守耕地紅線原則堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 以減少非農(nóng)建設(shè)占用和保證有效耕 地面積為前提， 以提高耕地質(zhì)量和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)， 以 充分發(fā)揮耕地的經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和生態(tài)等綜合功能為目的， 大力推進(jìn)土地 整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)， 確保耕地保有量和永久基本 農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的順利完成。2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，

4、 堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、 城鄉(xiāng) 一體，以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低 效用地再開發(fā)等， 調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局， 發(fā)揮土地整治綜 合效益，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。3、堅(jiān)持依法依規(guī)原則遵循土地管理法等法律法規(guī)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、新型 城鎮(zhèn)化規(guī)劃等部署安排， 落實(shí)和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃確定的土地整 治目標(biāo)任務(wù)，并做好與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水利等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推 動(dòng)規(guī)劃管理法制化、制度化。4、堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)原則建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化， 樹立和踐行 “綠水青山就是金 山銀山”的理念，加快生態(tài)文明體制改革。 劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線， 嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)耕地的要求， 積極開

5、展國土綠化行動(dòng)， 推進(jìn)環(huán)境問題綜 合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，完善天然林保護(hù) 制度。5、突出區(qū)域特點(diǎn)原則緊密結(jié)合番禺區(qū)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和實(shí)際情況， 宏觀上突出體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和土地整治運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新； 微觀上統(tǒng)籌全區(qū)整體 及不同區(qū)域的發(fā)展條件、 自然生態(tài)環(huán)境狀況和土地利用特點(diǎn)， 因地制宜制定土地整治的目標(biāo)、任務(wù)和整治重點(diǎn)方向，突出區(qū)域特色原則， 增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。6、堅(jiān)持民主決策原則堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮公眾的首創(chuàng)精神，保障 農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和 農(nóng)民的合法權(quán)益；搞好專家咨詢，加強(qiáng)對重要指標(biāo)、重大工程和重點(diǎn) 項(xiàng)目的論

6、證，提高規(guī)劃的科學(xué)性；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和上下銜接，做到相 關(guān)規(guī)劃、上下級規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接。（三）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍涵蓋番禺區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地， 包括大龍街、東環(huán)街、洛浦街、橋南街、大石街、沙頭街、石壁街、市橋街、鐘村街、小谷 圍街、化龍鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、新造鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn) 16 個(gè)鎮(zhèn) （街），土地總面積為 51489.76 公頃。（四）規(guī)劃期限規(guī)劃期限為 2016-2020年，基期年為 2015 年，目標(biāo)年為 2020 年。二、土地整治目標(biāo)與任務(wù)根據(jù)市級規(guī)劃下達(dá)番禺區(qū)的指標(biāo)， “十三五”期間，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)為2566.67公頃；兌現(xiàn)承諾墾造水田面積為100 公頃；土地整治補(bǔ)充耕

7、地劃指標(biāo)為506.67公頃；農(nóng)村建設(shè)用地整理指標(biāo)為2公頃；城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)指標(biāo)為 306.67公頃。番禺區(qū)土 地整治規(guī)劃指標(biāo)分解詳見下表。表2-1番禺區(qū)土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表單位：公頃行政區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治兌現(xiàn)承諾改農(nóng)村建設(shè)用城鎮(zhèn)低效用地規(guī)模造水田面積地整理規(guī)模冉開發(fā)規(guī)模大龍街140.27002.39東環(huán)街0003.42化龍鎮(zhèn)0000.91洛浦街0000.00南村鎮(zhèn)00045.09橋南街207.00005.14沙頭街0004.47沙灣鎮(zhèn)375.0000123.28石壁街70.16000石樓鎮(zhèn)1465.7910000.00石碁鎮(zhèn)297.850249.27鐘村街10.60000市橋街00010.

8、09新造鎮(zhèn)00062.61合計(jì)2566.671002306.67注：土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)不分解，米用易地購買指標(biāo)方式解決。三、土地整治項(xiàng)目安排（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以嚴(yán)格落實(shí)市級規(guī)劃下達(dá)任務(wù)安排為目標(biāo)，結(jié)合番禺區(qū)2016、2017年已規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍，并綜合考慮與農(nóng)業(yè)、水利等相 關(guān)部門銜接，集中連片性好，整理潛力高等因素，“十三五”期間全區(qū)計(jì)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，建設(shè)規(guī)模為2572.54公頃。詳 見下表。表3-1番禺區(qū)咼標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安排表單位：公頃、年編號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目規(guī)模建設(shè)年限1橋南街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目209.202016-20202石樓鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目1466.08

9、2016-20203r沙灣鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目378.272017-20204石碁鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目298.172018-20205鐘村街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目10.572018-20206大龍街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目140.112018-20207石壁街高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目70.142018-2020合計(jì)2572.54（二）墾造水田項(xiàng)目在墾造水田潛力評價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮已立項(xiàng)的墾造水田項(xiàng)目、村民意愿等因素，“十三五”期間全區(qū)計(jì)劃開展墾造水田項(xiàng)目1個(gè)，墾造規(guī)模為103公頃。詳見下表。表3-2番禺區(qū)墾造水田項(xiàng)目安排表單位：公頃、年編號項(xiàng)目名稱行政村項(xiàng)目規(guī)模建設(shè)期限1石樓鎮(zhèn)海鷗島墾造 水田項(xiàng)目海心村、沙

10、北村、沙南 村、江鷗村103.002017-2020（三）農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目依據(jù)市級規(guī)劃下達(dá)農(nóng)村建設(shè)用地整理任務(wù)，結(jié)合番禺區(qū)2016、2017、2018年度城市更新年度計(jì)劃，“十三五”期間全區(qū)安排農(nóng)村建 設(shè)用地整理項(xiàng)目1個(gè)，總規(guī)模6.86公頃，位于石碁鎮(zhèn)。詳見下表。表3-3番禺區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目安排表單位：公頃、年編號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目規(guī)模投資規(guī)模建設(shè)期限1南浦村全面改造項(xiàng)目首期微改 造項(xiàng)目6.8627474.302017-2020（四）城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目綜合考慮番禺區(qū)2016、2017、2018年度城市更新年度計(jì)劃，全 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況等因素，“十三五”期間，全區(qū)安排城鎮(zhèn)低效用地再 開發(fā)項(xiàng)

11、目47個(gè)，總規(guī)模345.97公頃。詳見下表。表3-4番禺區(qū)城鎮(zhèn)低效用地項(xiàng)目安排表單位：公頃、年編 號項(xiàng)目名稱鎮(zhèn)（街）項(xiàng)目規(guī) 模建設(shè)期限1大龍街大龍園小區(qū)微改造項(xiàng)目大龍街1.652018-20202大龍街金龍路佰舍小區(qū)微改造項(xiàng)目大龍街0.042018-2020編 號項(xiàng)目名稱鎮(zhèn)（街）項(xiàng)目規(guī) 模建設(shè)期限3廣州市番禺國藝裝飾工程有限公司地塊項(xiàng)目大龍街1.012018-20204大石街桔芳園小區(qū)微改造項(xiàng)目大石街1.712018-20205大石街蓮芳園小區(qū)微改造項(xiàng)目大石街4.332018-20206大石街僑苑小區(qū)微改造項(xiàng)目大石街0.872018-20207大石街商業(yè)街小區(qū)微改造項(xiàng)目大石街2.552018-

12、20208大石街怡居新村小區(qū)微改造項(xiàng)目大石街1.922018-20209東環(huán)街左邊村級工業(yè)園項(xiàng)目東環(huán)街3.862018-202010新造建筑工程有限公司舊廠地塊項(xiàng)目化龍鎮(zhèn)1.032018-202011羅邊村全面改造項(xiàng)目南村鎮(zhèn)44.252017-202012南村鎮(zhèn)南光廣場小區(qū)微改造項(xiàng)目南村鎮(zhèn)1.192018-202013南村鎮(zhèn)南興花苑小區(qū)微改造項(xiàng)目南村鎮(zhèn)0.782018-202014南村鎮(zhèn)興業(yè)小區(qū)微改造項(xiàng)目南村鎮(zhèn)0.512018-202015中國鐵建港航技術(shù)總部科技研發(fā)基地項(xiàng)目南村鎮(zhèn)4.142018-202016橋南街繡品社區(qū)A （南郊市場樓上）微改 造項(xiàng)目橋南街0.172018-202017橋

13、南街繡品社區(qū)A （繡品大街11號）微 改造項(xiàng)目橋南街0.032018-202018橋南街繡品社區(qū)A （繡品大街13號）微 改造項(xiàng)目橋南街0.032018-202019橋南街繡品社區(qū)A （繡品大街5號）微改 造項(xiàng)目橋南街0.052018-202020橋南街繡品社區(qū)A （繡品大街7號）微改 造項(xiàng)目橋南街0.062018-202021橋南街繡品社區(qū)A （繡品大街9號）微改 造項(xiàng)目橋南街0.032018-202022橋南街福景園小區(qū)微改造項(xiàng)目橋南街5.432018-202023番禺區(qū)高熙物業(yè)管理有限公司沙頭街地 塊舊丿更新改造沙頭街0.992017-202024沙頭街交通綜合樓小區(qū)微改造項(xiàng)目沙頭街0.

14、242018-2020編 號項(xiàng)目名稱鎮(zhèn)（街）項(xiàng)目規(guī) 模建設(shè)期限25沙頭街金碧園小區(qū)微改造項(xiàng)目沙頭街0.422018-202026沙頭街駿興樓小區(qū)微改造項(xiàng)目沙頭街0.422018-202027沙頭街康泰園小區(qū)微改造項(xiàng)目沙頭街2.392018-202028沙頭街麗景花園小區(qū)微改造項(xiàng)目沙頭街0.582018-202029沙灣古鎮(zhèn)微改造項(xiàng)目沙灣鎮(zhèn)139.082018-202030南浦村（紅木小鎮(zhèn)一期）改造項(xiàng)目石基鎮(zhèn)55.582018-202031市橋街大市社區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街13.522017-202032市橋街丹桂小區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街0.992018-202033市橋街東堤大街小區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街0

15、.112018-202034市橋街東方大街8號小區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街0.412018-202035市橋街康樂園小區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街9.832018-202036市橋街隆基崗頂小區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街0.182018-202037市橋街隆基一巷小區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街0.472018-202038市橋街平康路2、4、6巷微改造項(xiàng)目市橋街0.512018-202039市橋街僑聯(lián)小區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街3.172018-202040市橋街瑞和園小區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街1.722018-202041市橋街三堂社區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街8.772018-202042市橋街石街社區(qū)（二期）微改造項(xiàng)目市橋街7.682018-202

16、043市橋街石橋新村小區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街0.542018-202044市橋街田心社區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街5.842018-202045市橋街萬豐社區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街6.762018-202046市橋街先鋒社區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街9.882018-202047市橋街中醫(yī)院宿舍小區(qū)微改造項(xiàng)目市橋街0.252018-2020合計(jì)345.97注：項(xiàng)目來源于番禺區(qū)廣州番禺區(qū)城鄉(xiāng)更新總體規(guī)劃（2015-2035）公示成果（五）城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地復(fù)墾范圍內(nèi)實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾工程?！笆濉逼陂g，全區(qū)安排城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目2個(gè)，總規(guī)模123.00公頃。詳見下表。表3-5番禺

17、區(qū)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目表單位：公頃、萬元、年編號項(xiàng)目名稱項(xiàng)目規(guī)模建設(shè)期限1橋南街城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目35.632016-20202小谷圍城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目87.372016-2020合計(jì)123.00（六）土地復(fù)墾項(xiàng)目“十三五”期間，番禺區(qū)計(jì)劃開展土地復(fù)墾項(xiàng)目21個(gè)，改造規(guī)模71.79公頃，主要位于石樓鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)。截至目前，土地復(fù)墾項(xiàng)目 類型均為臨時(shí)用地復(fù)墾，因此無新增耕地規(guī)模。若后續(xù)有新增土地復(fù) 墾項(xiàng)目，屆時(shí)再補(bǔ)充開展。詳見下表。表3-6番禺區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目表單位：公頃、萬元、年編 號項(xiàng)目名稱鎮(zhèn)（街）項(xiàng)目 規(guī)模建設(shè)期限1佛莞城際1標(biāo)長隆隧道出口臨時(shí)用地東環(huán)街1.932016-202

18、02廣明高速公路廣州段項(xiàng)目SG02標(biāo)臨時(shí)用 地（主要用于臨時(shí)攪拌站建設(shè)）化龍鎮(zhèn)0.672016-20203珠三角城際 廣佛環(huán)線 廣州南站至白云機(jī) 場段（預(yù)制管片化龍鎮(zhèn)6.252018-20204佛莞城際FGZH-1標(biāo)段臨時(shí)用地（南村鎮(zhèn)地塊）南村鎮(zhèn)1.772016-20205佛莞城際FGZH-3標(biāo)段臨時(shí)用地南村鎮(zhèn)11.912016-20206廣明高速公路廣州段SG03合同段項(xiàng)目駐 地及地工試驗(yàn)室南村鎮(zhèn)0.562016-20207廣州市軌道交通七號線一期工程官堂站-南村鎮(zhèn)0.322016-2020編 號項(xiàng)目名稱鎮(zhèn)（街）項(xiàng)目 規(guī)模建設(shè)期限南村站臨時(shí)施工場地8軌道交通七號線一期工程南村站南村鎮(zhèn)2.23

19、2016-20209佛莞城際FGZH-1標(biāo)拌合站及臨時(shí)生活區(qū) 用地石壁街3.342016-202010佛莞城際FGZH-1標(biāo)段臨時(shí)用地（石壁街 地塊）石壁街3.52016-202011佛莞城際FGZH-1項(xiàng)目部辦公及生活用地石壁街1.332016-202012佛莞城際軌道交通臨時(shí)用地（石壁一村）石壁街1.32016-202013佛山市城市軌道交通二號線一期工程林岳 東站-廣州南站明挖區(qū)間臨時(shí)用地石壁街0.272018-202014廣明高速公路廣州段項(xiàng)目SG07標(biāo)臨時(shí)用 地石壁街2.82016-202015珠二角城際軌道交通廣佛環(huán)線廣州南站至白云機(jī)場段GFHD石壁街0.362018-202016

20、佛莞城際FGZH-3標(biāo)段項(xiàng)目建設(shè)施工臨時(shí) 用地石樓鎮(zhèn)5.252016-202017虎門二橋臨時(shí)用地石樓鎮(zhèn)19.712017-202018佛莞城際軌道交通臨時(shí)用地（漢溪村）鐘村街3.842016-202019廣明高速SG06標(biāo)項(xiàng)目部臨時(shí)駐地鐘村街1.522016-202020廣明項(xiàng)目SG06標(biāo)臨時(shí)用地鐘村街0.392016-202021廣州市軌道交通七號線一期工程鐘村站臨 時(shí)施工用地鐘村街2.542016-2020小計(jì)71.79注：若后續(xù)有新增土地復(fù)墾項(xiàng)目，屆時(shí)再補(bǔ)充開展（七）土地綜合整治項(xiàng)目土地整治項(xiàng)目包括：舊城鎮(zhèn)改造中建（構(gòu)）筑物的拆遷及綜合整 治、“城中村”綜合整治、“美麗鄉(xiāng)村”等新農(nóng)村建

21、設(shè)項(xiàng)目農(nóng)村建設(shè) 用地復(fù)墾復(fù)綠、田水路林村綜合整治、兩不具備村莊搬遷、農(nóng)村泥磚 瓦房改造、生態(tài)控制線建設(shè)用地退出、江河湖泊退縮線內(nèi)的現(xiàn)狀建筑 物拆除等。規(guī)劃期內(nèi)，綜合考慮番禺區(qū)土地綜合整治區(qū)域的空間分布 特征，以及結(jié)合廣州市土地整治規(guī)劃（ 2016-2020 年），安排土地 綜合整治項(xiàng)目 1 個(gè)，位于石樓鎮(zhèn)海鷗島。番禺區(qū)海鷗島土地綜合整治方向：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)， 用現(xiàn)代科學(xué)技 術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)， 用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)， 用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)， 提高農(nóng)業(yè)水利 化、機(jī)械化和信息化水平， 提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng) 生

22、產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下， 綜合考慮農(nóng)田灌 排設(shè)施建設(shè)， 田間道路建設(shè)以及其他配套設(shè)施建設(shè)， 通過水利灌溉排 澇、田間道路等工程措施，完善排灌系統(tǒng)，提高土地生產(chǎn)能力，增強(qiáng) 作物的抗旱、抗?jié)?、抗病、抗倒能力，以減少化學(xué)肥料和農(nóng)藥的使用 量，減少環(huán)境污染，改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。通過對溝渠和田間道路進(jìn)行 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，使溝道與農(nóng)田成塊，道路與防護(hù)林成網(wǎng)，水土 流失改善，土壤蓄肥保水能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量得到提高，區(qū)內(nèi)生態(tài)景 觀逐步改善。構(gòu)建具有番禺特色的“田園綜合體” 。 土地綜合整治為現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)健推進(jìn)提供有力的支撐和保

23、障。 通 過加強(qiáng)區(qū)域山、水、林、田統(tǒng)一整治和管護(hù)，構(gòu)建具有地域特征的鄉(xiāng) 土景觀風(fēng)貌和生態(tài)屏障，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一 體的“田園綜合體”；圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)各 產(chǎn)業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)； 通過村莊建設(shè)用地整理， 充分融合鄉(xiāng)村的 產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，全面改善農(nóng)村整體面貌，實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧。四、規(guī)劃實(shí)施保障措施（一）發(fā)揮土地整治規(guī)劃管控作用1、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)依托番禺區(qū)國土資源和規(guī)劃局平臺(tái)，建立土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)，加強(qiáng)對土地整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治各項(xiàng)工作， 保障規(guī)劃的實(shí)施。 進(jìn)一步明

24、確各級政府、 國土資源管理部門及其他相 關(guān)職能部門在土地整治工作中的職責(zé)，完善“政府主導(dǎo)、國土搭臺(tái)、 部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、整體推進(jìn)”的土地整治工作機(jī)制。2、全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”土地復(fù)墾監(jiān)管模式2017 年 8 月 10日，國土資源部發(fā)布國土資源部土地復(fù)墾“雙 隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則 （國土資源部印發(fā) 2017 年第 23 號 公告），要求組織實(shí)施土地復(fù)墾監(jiān)督檢查時(shí)， 采取隨機(jī)抽取檢查對象、 隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員， 及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果的模式。 確保 土地復(fù)墾監(jiān)督檢查堅(jiān)持依法依規(guī)、公正高效、公開透明、穩(wěn)步推進(jìn)的 原則，以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，強(qiáng)化市場主體自律和社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān) 管效

25、能，維護(hù)公平正義。3、建立規(guī)劃實(shí)施評價(jià)制度建立土地整治規(guī)劃實(shí)施評價(jià)制度， 確保土地整治規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量 和效果。 分析評價(jià)土地整治規(guī)劃年度目標(biāo)任務(wù)完成與落實(shí)情況， 對影 響土地整治規(guī)劃實(shí)施的各種因素進(jìn)行分析， 統(tǒng)籌土地整治規(guī)劃任務(wù)的 安排。建立包括土地自然屬性、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性與生態(tài)環(huán)境屬性的綜合 數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的土地整治監(jiān)測評價(jià)預(yù)警奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 加強(qiáng)與 土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工與農(nóng)用地分等、產(chǎn)能核算等成果的銜接，為 開展評價(jià)奠定基礎(chǔ)。（二）加強(qiáng)土地整治實(shí)施管理1、強(qiáng)化規(guī)劃信息化平臺(tái)建設(shè)通過“土地整治 +互聯(lián)網(wǎng)”模式，將各項(xiàng)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行信息 化管理，形成網(wǎng)上辦公、 網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開

26、和網(wǎng)上服務(wù)， 實(shí)現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)共享。 網(wǎng)絡(luò)體系的建立有助于理順管理關(guān)系、 優(yōu)化 管理模式、規(guī)范管理行為、 促進(jìn)各部門協(xié)同開展工作，防止管理低效 導(dǎo)致工期的拖延，為土地整治工作提供最強(qiáng)有力的技術(shù)支持。2、做好政策資金整合政府要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌作用， 加強(qiáng)政策整合， 以推進(jìn)土地綜合整治 為目標(biāo)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù) 墾利用、 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等政策手段進(jìn)行統(tǒng)籌整合， 發(fā)揮政策組 合的整體效應(yīng)，整體推進(jìn)山、水、林、田、湖綜合整治；加強(qiáng)資金整 合，以土地整治為平臺(tái)，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè) 土地開發(fā)的土地出讓金收入和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體， 有效推進(jìn)涉 農(nóng)涉

27、地資金統(tǒng)籌使用，發(fā)揮資金綜合效益。三）加強(qiáng)土地整治機(jī)制探索創(chuàng)新1、完善土地整治激勵(lì)機(jī)制積極落實(shí)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制， 根據(jù)耕地保護(hù)面積， 對耕地保 護(hù)農(nóng)戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)的積極性。 按照“誰投資、誰受益”的原則，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參 與的投資機(jī)制， 加快引進(jìn)社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目， 不斷推進(jìn)土地 整治的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。2、探索土地整治市場化機(jī)制探索推進(jìn)土地整治市場化， 建立多元化的土地整治融資渠道， 形 成以政府資金為主導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入的土地整治資金保障體系； 建立健全社會(huì)資本準(zhǔn)入和退出機(jī)制， 推進(jìn)土地整治市場化運(yùn)作； 規(guī)范 土地整治市場服務(wù)， 加強(qiáng)市場運(yùn)作監(jiān)管， 科學(xué)制定土地整治收益分配 辦法，明確不同參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成穩(wěn)定的收益分配 機(jī)制，保障土地整治市場健康發(fā)展。3、探索土地整治后期管護(hù)長效機(jī)制以農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，遵循“權(quán)責(zé)對等”原則，建立健 全土地整治后期管護(hù)制度， 明確主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任， 探索有償管護(hù)。 將建成的基礎(chǔ)設(shè)施以資產(chǎn)的形式量化到農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織， 明晰產(chǎn) 權(quán)，作為農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織土地流轉(zhuǎn)入股分紅依據(jù)， 為農(nóng)戶或集體 經(jīng)濟(jì)組織增加資產(chǎn)收益。（四）健全公眾參與機(jī)制1