農(nóng)村電視公共服務(wù)供給改革論文

1、農(nóng)村電視公共服務(wù)供給改革論文 一、我國農(nóng)村電視公共服務(wù)概念界定 農(nóng)村電視公共服務(wù)屬于農(nóng)村公共服務(wù)的一個(gè)組成部分，而農(nóng)村公共服務(wù)則屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇。在農(nóng)村，一些農(nóng)村公共產(chǎn)品“沒有固定明確的實(shí)物形式，而是表現(xiàn)為一定的服務(wù)形式。我們稱之為農(nóng)村公共服務(wù)?！?公共產(chǎn)品(publiegoods)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的基本概念之一，經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨指出：公共產(chǎn)品是這樣一種產(chǎn)品，在增加一個(gè)人對它分享時(shí)，并不導(dǎo)致成本的增長(它們的消費(fèi)是非競爭性的)，而排除任何個(gè)人對它的分享都要花費(fèi)巨大成本(它們是非排他性的)。 在現(xiàn)實(shí)中，真正的純公共產(chǎn)品是很少的，大多數(shù)產(chǎn)品因?yàn)榧嬗泄伯a(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征，被稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品

2、。因此，按照產(chǎn)品特征，可以將公共產(chǎn)品分為三類：第一類是純公共產(chǎn)品。即同時(shí)具有非排他性和非競爭性；第二類是俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其特點(diǎn)是消費(fèi)上具有非競爭性，但是卻可以較輕易地做到排他。即對這類產(chǎn)品的使用可以通過收費(fèi)而將不愿付費(fèi)者排除在對該產(chǎn)品的消費(fèi)之外，同時(shí)，在該產(chǎn)品的使用者范圍之內(nèi)，消費(fèi)具有非競爭性，多增加一個(gè)使用者的邊際成本是微不足道的。一些自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品就具有這種性質(zhì)；第三類是擁擠型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這類產(chǎn)品與俱樂部產(chǎn)品剛好相反，即在消費(fèi)上具有非排他性，但當(dāng)消費(fèi)者的數(shù)目達(dá)到一定程度時(shí)便產(chǎn)生消費(fèi)上的競爭性，也就是說這類產(chǎn)品是擁擠的。 根據(jù)這個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)，我們可以對我國電視產(chǎn)品進(jìn)行分析：原來。無線電

3、視產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的兩個(gè)基本特征，即非競爭性和非排他性。 但是，隨著有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，電視臺通過光纜介質(zhì)和加密技術(shù)可以向觀眾收取費(fèi)用，拒絕為有線電視付費(fèi)的人將不能收看其節(jié)目，使電視產(chǎn)品產(chǎn)生了排他性。因此，電視產(chǎn)品經(jīng)歷了從純公共產(chǎn)品向俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的過渡。 二、農(nóng)村電視公共服務(wù)作為俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方式選擇 與上面所論述的分類方式大體一致，詹姆斯布坎南曾經(jīng)把物品按照“公共性”(非競爭性和非排他性)對公共產(chǎn)品進(jìn)行分類。他認(rèn)為，公共產(chǎn)品既包括“純公共產(chǎn)品”，“也可以包括公共性從0到100其他的一些商品和服務(wù)”，即準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而關(guān)于公共產(chǎn)品的供給一般認(rèn)為，“公共性接近100(非競爭性

4、和非排他性顯著)的準(zhǔn)公共物品適合由政府供給，公共性接近0的適合由市場供給。” 俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品恰是一種公共性介于0到100之間的公共產(chǎn)品。那么它采用哪種供給方式更合適? 首先，各級政府作為理性人，在提供公共產(chǎn)品的過程中會追求自身利益最大化，可能會重視有形的公共產(chǎn)品供給，而輕視無形的公共產(chǎn)品的供給；重視短期的能直接利于績效評估的公共產(chǎn)品，而不重視投資期限長的公共產(chǎn)品。在這種導(dǎo)向下，電視公共服務(wù)的供給就會出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。 其次，因?yàn)檎鳛橐环N制度安排，作為市場中的經(jīng)濟(jì)主體，其自身運(yùn)行同樣存在交易成本問題。因此，政府提供公共產(chǎn)品某種程度是一個(gè)政治過程，其交易成本甚至比市場制度昂貴，這表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中政

5、府的種種“政策失敗”。 因此。準(zhǔn)公共物品的有效供給不能依靠某種單一的政府供給模式。從公平與效率的角度考察，政府供給重在公平，市場供給則重在效率。如果新的市場主體進(jìn)入公共產(chǎn)品提供加強(qiáng)市場競爭，勢必能提高政府的效率和資源的充分利用。政府和市場既分工又合作，便可將二者的有效性有機(jī)地結(jié)合起來，并通過這種有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。準(zhǔn)公共產(chǎn)品能否由市場有效提供。要看一個(gè)排他成本問題。對于排他成本高的準(zhǔn)公共物品。私人資本一般不愿生產(chǎn)。因?yàn)椤按畋丬嚒爆F(xiàn)象嚴(yán)重，會使收費(fèi)比較困難。排他成本低的準(zhǔn)公共物品，私人生產(chǎn)就比較容易。電視公共服務(wù)這一類的俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品是具有非競爭性但有排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，一般屬于排他

6、成本比較低的準(zhǔn)公共物品，所以，引入市場機(jī)制是非常合適的。 三、正在構(gòu)筑的我國農(nóng)村電視公共服務(wù)供給體制 當(dāng)前，我國農(nóng)村電視公共服務(wù)仍舊表現(xiàn)出供給不足的問題。 1998年以來，為解決部分農(nóng)村地區(qū)收聽不到廣播、收看不到電視的突出問題，發(fā)展改革委、財(cái)政部、廣電總局共同組織實(shí)施了廣播電視村村通工程。截止到2005年底，中國共投入建設(shè)資金34.4億元，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)0.4億元。完成了11.7萬個(gè)行政村、10萬個(gè)50戶以上自然村“村村通”建設(shè)任務(wù)，并修復(fù)了1.5萬個(gè)行政村“村村通”工程，解決了近1億農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視的問題。2005年。廣電總局又啟動了“村村通”衛(wèi)星直播(DTH)試驗(yàn)系統(tǒng)。2007年，中央

7、政府再次投資107.5億元支持“十一五”計(jì)劃期間村村通項(xiàng)目的建設(shè)和改造。 現(xiàn)在，農(nóng)村電視公共服務(wù)的體制機(jī)制發(fā)生了很大的變化，逐漸從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制。 在財(cái)政方面，各級政府籌款的方式也在發(fā)生改變。如自2007年開始實(shí)施的“村村通”工程，根據(jù)“十一五”全國廣播電視村村通工程建設(shè)規(guī)劃，除中央政府安排的補(bǔ)助資金外，省市兩級政府負(fù)責(zé)解決20戶以上已通電自然村“村村通”工程建設(shè)資金，并切實(shí)落實(shí)修復(fù)“返盲”設(shè)施資金；省、市(地)、縣(市)級政府分別負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)播本級廣播電視節(jié)目無線發(fā)射轉(zhuǎn)播臺站的機(jī)房和設(shè)備的更新改造資金。國家給予建設(shè)、經(jīng)營縣(含)以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位給予一定期限的稅收

8、政策扶持。對用于覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺和監(jiān)測臺的用電，執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。在國家廣播電視機(jī)構(gòu)控股51以上的前提下。鼓勵(lì)國有、非公有資本投資參股縣級以下(不含縣級)新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。在自愿的前提下，可以向農(nóng)民籌集部分資金用于本村的廣播電視設(shè)施建設(shè)。 盡管政府為農(nóng)村電視公共服務(wù)供給做出了很大努力，但我國農(nóng)村電視建設(shè)還處在較低水平，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村還存在電視覆蓋“盲區(qū)”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國新通電行政村和20戶以上已通電自然村中還有廣播電視覆蓋“盲村”70多萬個(gè)。早期建設(shè)的“村村通”工程，由于受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，

9、投入少，起點(diǎn)低，通過無線方式覆蓋的廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)際覆蓋效果滑坡嚴(yán)重。無線覆蓋是農(nóng)村廣播電視覆蓋的主要方式。但承擔(dān)中央和省節(jié)目對農(nóng)村地區(qū)無線覆蓋任務(wù)的發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺資金投入不足、設(shè)備老化、日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏。導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)中央和省廣播電視節(jié)目無線覆蓋成為薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)民接收電視套數(shù)少，質(zhì)量差，滿足不了農(nóng)民群眾的迫切需求。 “村村通”工程的投資力度很大，但這還是政府行為。政府作為目前我國農(nóng)村電視公共服務(wù)惟一的供給主體已經(jīng)表現(xiàn)出了某些弊端。 首先，政府作為農(nóng)村電視公共服務(wù)的唯一供給主體，供給效率相對較低。針對“村村通”的發(fā)展，作者在2007年10月和2008年4月兩次在山東萊蕪一些村莊進(jìn)行調(diào)研，“

10、村村通”開展以前，這里由于這里長期沒有有線電視，農(nóng)民一直是靠普通天線接收電視節(jié)目，但能收看的節(jié)目套數(shù)并不多，天線質(zhì)量好點(diǎn)的農(nóng)戶能收到中央一套、山東衛(wèi)視、萊蕪電視臺等六七個(gè)頻道，差一些的只能收到三四個(gè)頻道。而且接收質(zhì)量也不穩(wěn)定?！按宕逋ā遍_展以后，花260元初裝費(fèi)安裝了有線電視的農(nóng)戶說?，F(xiàn)在接收到的36個(gè)頻道里，單單山東臺和萊蕪臺的頻道就占了10個(gè)之多，雖然比以前有所進(jìn)步，但離自己期望的還有距離。可見，有線電視作為俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，雖然通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)了排他，但是政府作為供給主體，提供的服務(wù)內(nèi)容還有待豐富。 當(dāng)然，由于是個(gè)案研究，這個(gè)調(diào)查的內(nèi)容不能做推論，但這反映出政府在提供農(nóng)村電視公共服務(wù)過程中

11、存在的某些問題。而政府要提高農(nóng)村電視公共服務(wù)的效率。關(guān)鍵在于把農(nóng)民的消費(fèi)需求集合為社會的需求，即政府只有按照農(nóng)民的意愿進(jìn)行資源配置才是有效率的。 其次，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的農(nóng)民，在信息的購買和使用上會遵循收益最大、成本最小的市場原則。雖然農(nóng)民不能影響“村村通”工程中提供的電視頻道，但他們可以選擇安裝或不安裝有線電視。還以萊蕪的農(nóng)村為例，目前農(nóng)村里很多農(nóng)民自行添置了衛(wèi)星接收器，能接收到的電視頻道遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過有線電視提供的頻道數(shù)量。一般都在40個(gè)頻道以上。在價(jià)格上也不同，衛(wèi)星接收器的價(jià)格在160元至300元不等，而且是一次性投資；有線電視的初裝費(fèi)是260元，另外每月要交納10元的收視維護(hù)費(fèi)。相比之下。

12、衛(wèi)星接收器大受歡迎。 四、中國農(nóng)村電視公共服務(wù)供給改革路徑分析 從以上的分析可以看出，“自上而下”的供給和決策機(jī)制與需求表達(dá)機(jī)制的缺失造成了農(nóng)村電視公共服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性不足。應(yīng)當(dāng)對這種狀況加以改革： 1改革農(nóng)村電視服務(wù)供給的體制，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化 多元化的農(nóng)村電視公共服務(wù)供給主體可以包括政府供給主體、農(nóng)村社會供給主體、私人供給主體等。在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，可以采取“誰投資，誰受益”的原則來進(jìn)行供給。 就電視公共服務(wù)而言，有線電視和衛(wèi)星電視的出現(xiàn)，特別是數(shù)字加密技術(shù)的運(yùn)用，使得電視臺播放的電視節(jié)目能夠變?yōu)榕潘缘?，用戶必須付費(fèi)之后才能收看的到。這樣，就能夠消除了公共產(chǎn)品的非排他性特征，使電視產(chǎn)

13、品可以具有排他性，因而具有了一定的私人產(chǎn)品的性質(zhì)。如果預(yù)期收入大于排他性的成本，利用技術(shù)設(shè)備進(jìn)行電視產(chǎn)品排它的行為將會有利可圖，價(jià)格機(jī)制就會發(fā)生作用。付費(fèi)頻道和付費(fèi)節(jié)目就具有這種特點(diǎn)。所以，電視產(chǎn)品是可以消除非排他性特征的公共產(chǎn)品。 另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，俱樂部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由政府提供還是由私人提供除了考慮該項(xiàng)產(chǎn)品收費(fèi)管理的難易程度還應(yīng)考慮它的需求彈性，難度越大。彈性越大就越適合于采用政府提供的方式，相反則應(yīng)采用市場提供的方式。對于電視公共服務(wù)，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的發(fā)展和電視機(jī)在農(nóng)村社會中的普及。電視產(chǎn)品提供難度正在減小，電視節(jié)目的需求彈性也有減小的趨勢。這也給電視公共服務(wù)供給主

14、體的多元化創(chuàng)造了條件。 2建立農(nóng)村電視公共服務(wù)的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制 當(dāng)前。在“自上而下”的公共產(chǎn)品決策機(jī)制下。由來自于外部和農(nóng)民不具有同等切身利益的政府進(jìn)行公共產(chǎn)品的決策，就很難和農(nóng)民做出同等精細(xì)的計(jì)算來保證公共資源利用的有效性。目前農(nóng)村電視公共服務(wù)的供給主要不是由農(nóng)村內(nèi)部需求決定，而是由農(nóng)村外部決定，由于公共產(chǎn)品的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制有待建立健全，農(nóng)民難以在公共服務(wù)供給決策中體現(xiàn)自己的意志。由此造成農(nóng)村電視公共服務(wù)的供給不能反映農(nóng)民對公共服務(wù)的需求現(xiàn)狀。如果能建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，則公共財(cái)政在提供公共服務(wù)方面才能更有效率。 3發(fā)展直播衛(wèi)星系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村電視公共服務(wù)供給 直播衛(wèi)星的強(qiáng)大傳輸能力，帶來了潛在的收視和商業(yè)革命想象空間。迄今，全球衛(wèi)星直播產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值，已經(jīng)達(dá)到了近500億美元?？梢姡袌鲈谔峁╇娨暪卜?wù)方面是非常有潛力的。在直播衛(wèi)星發(fā)展的新領(lǐng)域中，高清電視服務(wù)、本地頻道服務(wù)、國際頻道服務(wù)、交互電視服務(wù)，都是重要的市場。從這里也可以看到，作為俱樂部型準(zhǔn)公共物品。我國農(nóng)村電視公共服務(wù)的市場化提供是可行的。 電視作為滿足廣大農(nóng)民