德國物流園區(qū)考察報告——中國物流與采購聯(lián)合會

1、德國物流園區(qū)考察報告中國物流與采購聯(lián)合會綠色物流園區(qū)赴德研修班（二一年六月）應(yīng)德國繼續(xù)教育與發(fā)展協(xié)會（lnwent）的邀請,以中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才為團(tuán)長的綠色物流園區(qū)(貨運(yùn)中心)研修班一行22人,于2010年5月19日-6月2日赴德國進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。研修班在德期間，先后走訪了柏林等7個城市，聽取了德國繼續(xù)教育與發(fā)展協(xié)會對德國物流業(yè)及物流園區(qū)發(fā)展情況的介紹，參觀訪問了漢堡港和科隆港，實(shí)地考察了不萊梅、科隆、勒沃庫森、奧格斯堡、科布倫茨等物流園區(qū)，深入剖析了物流企業(yè)和企業(yè)物流個案，聽取了德國海運(yùn)經(jīng)濟(jì)與物流研究院物流專家的專題講座，與巴伐利亞州物流企業(yè)和貨運(yùn)代理協(xié)會就城市規(guī)劃、物流配送及

2、行業(yè)協(xié)會工作進(jìn)行了交流。通過實(shí)地考察、交流探討，查閱國內(nèi)外有關(guān)資料，研修班學(xué)員對德國物流園區(qū)的發(fā)展情況有了一定的了解和認(rèn)識?，F(xiàn)將德國物流園區(qū)發(fā)展的有關(guān)情況，以及我們的思考和建議報告如下： 一、德國物流園區(qū)發(fā)展概況德方專家把物流園區(qū)(logistik park,簡稱lp)和貨運(yùn)中心（gterverkehrszentren,簡稱gvz）看作是兩個不同的概念。兩者的主要區(qū)別在于，物流園區(qū)的服務(wù)對象是某一行業(yè)或企業(yè)，具有專業(yè)性和特定性；而貨運(yùn)中心服務(wù)的客戶是所有的企業(yè)，具有通用性和社會性。按照我們的思維習(xí)慣，也為了表述的方便，本文把這兩個概念統(tǒng)稱為物流園區(qū)。（一）德國物流園區(qū)的發(fā)展歷程德國是歐洲物流發(fā)

3、展最好的國家，在物流園區(qū)建設(shè)方面也處于領(lǐng)先地位。德國的物流園區(qū)（貨運(yùn)中心）從20世紀(jì)80年代中期開始建立，到現(xiàn)在全德已有33個物流園區(qū)（貨運(yùn)中心），形成了覆蓋全德、輻射歐洲、連接世界的物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)。1984年，德國第一個物流園區(qū)不萊梅物流園區(qū)建立。 1992年，當(dāng)時的聯(lián)邦鐵道部和過去東德鐵路局合作，提出了物流園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。1993年，德國貨運(yùn)中心股份有限公司（dgg）（即德國物流園區(qū)協(xié)會）在不萊梅成立。1994年，德國郵政在園區(qū)內(nèi)建立了郵件處理中心，隨后鐵路公司也在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了貨運(yùn)中心。2001年，協(xié)會參與制定了聯(lián)邦政府交通部對物流園區(qū)建設(shè)的一些相應(yīng)法規(guī)。2002年，物流園區(qū)的規(guī)劃并入德

4、國交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。隨著兩德統(tǒng)一和歐盟東擴(kuò)，不僅有更多的產(chǎn)品經(jīng)過德國中轉(zhuǎn)運(yùn)送，而且向其他歐洲國家輸出物流園區(qū)的管理和技術(shù)，推動在歐盟的新成員國中建立物流園區(qū)。目前，德國定位于東歐區(qū)域配送中心最具吸引力的國家，德國的物流業(yè)正在進(jìn)入一個前所未有的發(fā)展階段。（二）德國物流園區(qū)的發(fā)展模式在物流園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營上，德國一般采取聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃，州、市政府扶持建設(shè)，組建發(fā)展公司企業(yè)化管理，入駐企業(yè)自主經(jīng)營的發(fā)展模式。聯(lián)邦政府在統(tǒng)籌考慮交通干線、運(yùn)輸樞紐規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)布局、物流現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)各種運(yùn)輸方式銜接的可能性，在全國范圍內(nèi)對物流園區(qū)的布局、用地規(guī)模與未來發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃。同時，聯(lián)邦政府也參與重要

5、節(jié)點(diǎn)設(shè)施的投資。德國現(xiàn)有33個物流園區(qū)中，有11個物流園區(qū)的公鐵聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站是德國聯(lián)邦鐵路投資修建的，政府資助最高可達(dá)80。州及地方市政府主導(dǎo)前期規(guī)劃論證及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由當(dāng)?shù)卣雒?，組織企業(yè)、協(xié)會與開發(fā)商等，共同開展需求調(diào)研及可行性分析。政府與土地?fù)碛姓哌M(jìn)行談判，先期投資購買土地，完成“熟地”建設(shè)。每平方米前期費(fèi)用約為120歐元（含3040歐元的地價）；然后，按照每平方米80歐元的價格賣給物流企業(yè)；墊付的價差，政府通過以后的稅收收回。為打破壟斷，政府不允許一家公司獨(dú)家經(jīng)營一個物流園區(qū),一般采取由入駐園區(qū)的各大公司共同出資建立發(fā)展公司的方法來共同經(jīng)營。入駐園區(qū)的企業(yè)須提交商業(yè)計劃書，特別要說明

6、在就業(yè)、稅收等方面的貢獻(xiàn)，節(jié)能環(huán)保的措施等，經(jīng)批準(zhǔn)后才能入駐。入駐企業(yè)依據(jù)自身經(jīng)營需要，建設(shè)相應(yīng)的倉儲設(shè)施，配備相關(guān)的機(jī)械設(shè)備和輔助設(shè)施。政府按照10到13的比例，資助企業(yè)建設(shè)倉儲設(shè)施。在德國，談判和協(xié)調(diào)是一個艱巨、漫長的過程。涉及主體包括地方政府，也包括居民、企業(yè)，土地?fù)碛姓呒跋嚓P(guān)的社會組織。如有一方不同意，也會影響到園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。我們訪問過的一個物流園區(qū)，僅協(xié)調(diào)和審批的時間就超過10年。（三）德國物流園區(qū)的功能定位德國物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)模是根據(jù)物流需求來確定的。物流需求主要來自當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)需求、生產(chǎn)需求和中轉(zhuǎn)需求三個方面。從德國發(fā)現(xiàn)的規(guī)律來看，為滿足居民消費(fèi)的物流需求，一般50萬人口應(yīng)該

7、有1個物流園區(qū)；生產(chǎn)需求和中轉(zhuǎn)需求數(shù)據(jù)，可分別從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)和港口等處取得。如不萊梅50萬人口設(shè)1個物流園區(qū),占地1.7平方公里；柏林350萬人口，設(shè)3個物流園區(qū)。德國許多物流園區(qū)的面積都超過200公頃。德國物流園區(qū)選址，主要考慮以下四個方面的因素：一是轉(zhuǎn)運(yùn)方便。至少有兩種以上運(yùn)輸方式的連接，特別是公路和鐵路兩種方式非常重要。二是交通便利。選擇交通樞紐中心地帶，使物流園區(qū)布局與運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)。三是經(jīng)濟(jì)合理。包括較低的地價、數(shù)量充足且素質(zhì)較高的勞動力、周邊有眾多產(chǎn)生巨大物流需求的生產(chǎn)制造企業(yè)和流通企業(yè)，具有園區(qū)企業(yè)經(jīng)營獲利的基本條件。四是生態(tài)環(huán)保。一般選取城市邊緣區(qū)域、城郊結(jié)合部，符合環(huán)境保護(hù)與

8、生態(tài)平衡的要求。德國物流園區(qū)具有多種服務(wù)功能。主要有水路、鐵路、公路、航空和管道多種運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)功能，直接換裝（越庫作業(yè)）功能，城市消費(fèi)品倉儲配送功能，揀選、分撥和加工功能，出口貿(mào)易功能，還有卡車加油、清洗、維修，集裝箱維修，飯店、旅館等綜合服務(wù)功能，基礎(chǔ)研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)功能等。相對齊備的服務(wù)功能，吸引了越來越多的物流企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、制造企業(yè)和其他相關(guān)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐物流園區(qū)。如不萊梅物流園區(qū)由成立初期的6家企業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在的190多家。（四）德國物流園區(qū)的管理體制由入駐企業(yè)共同組建非盈利的發(fā)展公司（類似于協(xié)會組織），負(fù)責(zé)物流園區(qū)的日常管理工作。1986年，6個入園企業(yè)組建了不萊梅物流園區(qū)發(fā)展

9、公司。發(fā)展公司代表進(jìn)駐企業(yè)的利益，協(xié)調(diào)園區(qū)與政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居民及社會組織的關(guān)系，解決單個企業(yè)難以解決的問題。發(fā)展公司為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多種服務(wù)，如業(yè)務(wù)聯(lián)系與合作、遠(yuǎn)程信息技術(shù)平臺、能源的集體采購、代理危險品檢驗(yàn)、設(shè)備維修保養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。發(fā)展公司運(yùn)轉(zhuǎn)所需費(fèi)用，政府負(fù)擔(dān)25%，其余部分由入駐企業(yè)分擔(dān)。目前，每家企業(yè)每月只需交納100歐元。不萊梅物流園區(qū)發(fā)展公司只有2名工作人員，一人負(fù)責(zé)設(shè)計創(chuàng)意，一人負(fù)責(zé)秘書工作。發(fā)展公司還有一個圓桌會議機(jī)制，主要由政府有關(guān)部門、獨(dú)立的專家、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)及一些私人公司組成，就園區(qū)發(fā)展的重大問題組織研討。1993年成立的德國貨運(yùn)中心股份有限公司（dgg）（即德國物

10、流園區(qū)協(xié)會）對德國貨運(yùn)中心（gvz）提供服務(wù)。其目標(biāo)是將貨運(yùn)中心在地方和區(qū)域等級產(chǎn)生的積極影響轉(zhuǎn)變至國家及歐洲等級。主要服務(wù)領(lǐng)域有：促進(jìn)貨運(yùn)中心之間的多式聯(lián)運(yùn)，組織貨運(yùn)中心的業(yè)務(wù)合作；制定貨運(yùn)中心的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主持貨運(yùn)中心的考核評價；承接全國與國際研究和咨詢項(xiàng)目，推動貨運(yùn)中心可持續(xù)發(fā)展；參與歐洲貨運(yùn)中心協(xié)會的工作，擴(kuò)展歐洲及全世界物流平臺。 （五）德國物流園區(qū)的綠色環(huán)保措施運(yùn)輸方面的節(jié)能環(huán)保措施。運(yùn)營車輛必須符合環(huán)保要求，使用節(jié)能環(huán)保設(shè)備，政府給予補(bǔ)貼；對駕駛員進(jìn)行節(jié)能駕駛培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)可以節(jié)油1020%，節(jié)約成本的一半獎勵司機(jī)；運(yùn)用信息化手段，優(yōu)化運(yùn)輸組織，對不同物流企業(yè)的貨物重新組合，增加滿

11、載，減少空駛；對多種運(yùn)輸方式合理分工，超過300公里運(yùn)距，就要考慮鐵路或水運(yùn)；采用甩掛運(yùn)輸，用4個拖車就可以完成100多個集裝箱的移動工作；大量使用帶支架的橋式集裝箱，移動時收起支架拖走，到位后放下支架可當(dāng)臨時倉庫，減少了多次搬倒；在公路集裝箱運(yùn)輸中，大量使用中置軸掛車列車，一臺拖車可同時牽引兩個集裝箱或兩個汽車商品車掛車，運(yùn)輸效率成倍提高，碳排放量顯著減少。物流園區(qū)的節(jié)能環(huán)保措施。建設(shè)物流園區(qū)必須按照1：1的比例，在園區(qū)外購買綠地，園區(qū)內(nèi)還要留出2530%的綠地。綠地不僅是景觀，而且充當(dāng)吸納雨水的作用，使雨水能夠滲入地下。利用倉庫屋頂安裝太陽能發(fā)電設(shè)備，所發(fā)電力進(jìn)入統(tǒng)一電網(wǎng)。我們在奧格斯堡一

12、家物流企業(yè)了解到，企業(yè)入網(wǎng)電價高于用電價格。這家企業(yè)100萬歐元的發(fā)電設(shè)備，利用發(fā)電和用電價差，大約10年可收回投資。德國的環(huán)保要求越來越嚴(yán)格。到2020年，在保證物流量直線上升的同時，溫室氣體排放要比1990年降低40%，高于歐盟設(shè)定的指標(biāo)。目前，德國的大貨車普遍適用歐4排放標(biāo)準(zhǔn)，開始研究是否采用歐5、歐6標(biāo)準(zhǔn)。有8個實(shí)驗(yàn)區(qū)正在研究利用太陽能、風(fēng)能等清潔能源，為汽車充電。園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，執(zhí)行噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，并注重風(fēng)景視覺效果。 （六）德國物流園區(qū)對經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)物流園區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。近年來，物流業(yè)是德國增長最快的產(chǎn)業(yè)，增速超過了 gdp的增長，排在汽車、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)之后，超過機(jī)

13、械制造業(yè)位列第三。發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸條件和高效運(yùn)行的物流園區(qū)，帶動了海運(yùn)業(yè)特別是集裝箱運(yùn)量的增長。物流業(yè)不僅增加了當(dāng)?shù)囟愂?，減輕了政府負(fù)擔(dān)，而且?guī)椭a(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)優(yōu)化物流系統(tǒng)，降低物流成本，提高整個供應(yīng)鏈的協(xié)同效應(yīng)。優(yōu)越的物流條件，也成為德國投資環(huán)境的一部分，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的提升。物流園區(qū)對社會的貢獻(xiàn)。有資料顯示，不少于1200家企業(yè)在物流園區(qū)設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，提供了40000多個就業(yè)崗位。物流園區(qū)設(shè)在城市邊緣，分散的企業(yè)遷入園區(qū)，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)統(tǒng)一組織城市配送。大貨車不再進(jìn)入城區(qū)，減少了物流運(yùn)作對當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊?，物流運(yùn)作與居民生活和諧共處。物流園區(qū)對生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)。物流園區(qū)為多樣化、聯(lián)

14、運(yùn)化交通運(yùn)輸提供了條件，可以把公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移到鐵路或者水運(yùn)，減少了二氧化碳排放。物流園區(qū)具有長途網(wǎng)絡(luò)和本地投送點(diǎn)轉(zhuǎn)換的功能，起到了區(qū)域節(jié)點(diǎn)的作用，通過交通轉(zhuǎn)移來避免和緩解了交通運(yùn)輸?shù)膿頂D狀況，也在環(huán)保方面做出了貢獻(xiàn)。二、德國物流園區(qū)發(fā)展對我們的啟示雖然中德兩國處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，自然環(huán)境、資源秉賦、經(jīng)濟(jì)體制不盡相同，物流發(fā)展模式也有很大區(qū)別，但德國物流園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，給我們以多方面的啟示。（一）物流園區(qū)的設(shè)立要以需求為基礎(chǔ)物流是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。物流園區(qū)一定要以需求為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托。我們參觀的勒沃庫森化工物流園區(qū)占地11平方公里，70多家公司的100個生產(chǎn)車間及研發(fā)機(jī)構(gòu)分布在三個廠區(qū)，來自5

15、0多個國家的45000名員工在這里工作。正是由于旺盛的醫(yī)藥化工物流需求，由拜爾集團(tuán)分離出專業(yè)物流企業(yè)。凱明物流公司負(fù)責(zé)園區(qū)的物流業(yè)務(wù)，經(jīng)營著100多公里的鐵路專用線和70多公里的管道，2008年的產(chǎn)值超過了1億歐元。反之，離開了需求，物流園區(qū)將成為無源之水，無本之木。我們在另外一個城市，還參觀了一家與工業(yè)園區(qū)配套的物流園區(qū)。上世紀(jì)90年代初期規(guī)劃80公頃土地，到現(xiàn)在只開發(fā)出24公頃，主人指給我們看的還是白紙上的藍(lán)圖和綠色的田野。這家園區(qū)進(jìn)展緩慢的根本原因，是缺乏足夠的有效物流需求量。通過對比分析，我們更加深刻地認(rèn)識到，物流需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)，是物流園區(qū)設(shè)立的重要基礎(chǔ)和首要條件。離開了對物流

16、需求的分析和把握，就失去了物流園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和條件。中國是這樣，德國是這樣，其他國家也是這樣。（二）物流園區(qū)的運(yùn)作應(yīng)貫徹供應(yīng)鏈管理理念德國專家把物流園區(qū)看作是供應(yīng)鏈的中心環(huán)節(jié)。通過園區(qū)，實(shí)現(xiàn)海港與內(nèi)陸的連接，遠(yuǎn)程運(yùn)輸與城市配送的連接，生產(chǎn)企業(yè)上下游之間的連接，生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)的連接，直至生產(chǎn)者與最終消費(fèi)者的連接。如，法國生產(chǎn)的純凈水整列運(yùn)送到德國的物流園區(qū)，進(jìn)行罐裝后再配送；高檔紅酒由國外整箱運(yùn)到物流園區(qū)，分瓶灌裝個性化包裝后，再配送到消費(fèi)者手中。大企業(yè)為增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，把物流業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的物流公司，物流園區(qū)因此成為物流外包的良好載體。由于無縫連接的硬件設(shè)施和高效可控的信息系統(tǒng)，使得精

17、益化物流成為可能，大大提高了供應(yīng)鏈運(yùn)行的效率。我們發(fā)現(xiàn)，德國物流園區(qū)的倉庫占地面積相對較少。許多貨物早上運(yùn)到，中午分揀、組配，晚上就可以轉(zhuǎn)運(yùn)。越來越多的企業(yè)把裝配、分揀、包裝、分銷、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)放在物流園區(qū)。物流園區(qū)不僅是各種物流企業(yè)及運(yùn)輸企業(yè)的集聚地，正在成為一些工業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的集中地，也是原材料和零配件、成品和半成品以至于消費(fèi)品的集散地，在整個供應(yīng)鏈中的地位和作用越來越重要。（三）物流園區(qū)應(yīng)是多式聯(lián)運(yùn)的樞紐多式聯(lián)運(yùn)是德國物流園區(qū)的顯著特點(diǎn)，每個園區(qū)至少有兩種運(yùn)輸方式連接。我們參觀的科隆物流園區(qū)，內(nèi)河、鐵路和公路三種運(yùn)輸方式構(gòu)成了多式聯(lián)運(yùn)體系。一部大型吊車，橫跨三條線路，可以很方便地直接換裝

18、。通過與各大海港及內(nèi)陸港的直接鏈接，科隆港已成為國際大宗貨物轉(zhuǎn)運(yùn)及多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的一個重要樞紐。近年來，我國的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到超常規(guī)發(fā)展，特別是線路建設(shè)突飛猛進(jìn)。但相應(yīng)的節(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)相對滯后，節(jié)點(diǎn)與線路不配套，各類節(jié)點(diǎn)不連接，多種運(yùn)輸方式無法實(shí)現(xiàn)有效銜接。有資料顯示，發(fā)達(dá)國家海鐵聯(lián)運(yùn)比例為20%，我國還不到2%。我們的港口碼頭缺乏與鐵路的連接設(shè)施，管理體制和信息系統(tǒng)不能有效對接；我們的鐵路運(yùn)力長期處于緊張狀態(tài)，還不能滿足社會需要；我們的公路運(yùn)輸主體高度分散，運(yùn)能嚴(yán)重過剩。如何統(tǒng)籌規(guī)劃多種運(yùn)輸方式均衡發(fā)展、有序銜接，建立符合多式聯(lián)運(yùn)要求的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，是我國物流業(yè)發(fā)展中一個重大而又緊

19、迫的問題。（四）物流園區(qū)在綠色環(huán)保方面大有作為物流業(yè)是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，物流園區(qū)在綠色環(huán)保方面的作用是顯而易見的。由于物流園區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)功能，優(yōu)化了交通布局，可以把公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移到鐵路或者航運(yùn)，有效降低能源消耗。公路干線運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)，經(jīng)過配載，以配送車輛進(jìn)入市區(qū)，避免和減少了交通擁堵和尾氣排放。通過園區(qū)優(yōu)化流程和線路，實(shí)現(xiàn)滿載，對環(huán)境的保護(hù)也做出一定貢獻(xiàn)。利用倉庫屋頂發(fā)電，物流園區(qū)不僅無需使用傳統(tǒng)能源，而且使自己變成一個清潔能源的發(fā)電廠。我們所到之處，藍(lán)天白云、清水綠樹，沒有看到一寸裸露的土地。這是多年來德國民眾注重環(huán)保的結(jié)果，其中綠色物流起了重要作用，物流園區(qū)就是一個典

20、范。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，從物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)入手，推動我國綠色物流體系建設(shè)。（五）物流園區(qū)的管理須體現(xiàn)合作協(xié)同精神物流園區(qū)的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持合作協(xié)同的精神。在著名的格林童話中，有一個“不萊梅樂隊(duì)”的故事。驢、狗、貓、雞，四種動物組成一個樂隊(duì)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，演奏美妙的樂曲。在德國非常強(qiáng)調(diào)這種合作精神，物流園區(qū)也不例外。他們創(chuàng)造了物流園區(qū)發(fā)展公司這樣的體制、采用圓桌會議的協(xié)同方式，各有關(guān)方面通過這樣的平臺機(jī)制，對重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。奧格斯堡物流園區(qū)的占地，分屬三個行政區(qū)域管轄，由三家政府出面組成一個委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃和建設(shè)問題。這在我們看來，是無法想象的事情。在德國物流園區(qū)

21、，能夠共用的設(shè)備，就由幾家使用單位共同購買，分別使用。土地?fù)碛姓呷绻辉敢獬鍪弁恋?，政府就去反?fù)協(xié)商。協(xié)商不通，就會從另一個地方劃一塊土地與其置換。這種合作協(xié)同的精神，既是德國物流園區(qū)成功的重要因素，也是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的基本方面。德國的行業(yè)協(xié)會在與各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)、協(xié)作中發(fā)揮著重要作用。如，巴伐利亞州物流企業(yè)和貨運(yùn)代理協(xié)會1946年創(chuàng)立，現(xiàn)有420家企業(yè)會員，6名專職工作人員。他們組織行業(yè)培訓(xùn)、會議研討、代表企業(yè)與聯(lián)邦鐵路部門溝通，參加聯(lián)邦以至于歐洲協(xié)會的活動。當(dāng)政府出臺大貨車新的收費(fèi)項(xiàng)目后，協(xié)會向政府反映企業(yè)訴求，申請到了一定數(shù)額的補(bǔ)助資金。（六）政府應(yīng)明確在物流園區(qū)發(fā)展中的角色定位德國政府在

22、物流園區(qū)發(fā)展中的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是統(tǒng)籌布局。1992年，德國出臺第一個物流園區(qū)規(guī)劃，提出在全德國境內(nèi)建造28個物流園區(qū)。1995年,第二個物流園區(qū)總體規(guī)劃出爐，把原來的28個物流園區(qū)擴(kuò)建到39個。2003年5月，聯(lián)邦政府交通部再次發(fā)文，強(qiáng)調(diào)大力扶植和繼續(xù)發(fā)展建設(shè)物流園區(qū)。二是規(guī)劃設(shè)計。具體的物流園區(qū)選點(diǎn)設(shè)計，主導(dǎo)權(quán)掌握在當(dāng)?shù)卣种?，?guī)劃設(shè)計方案最終要經(jīng)過當(dāng)?shù)卣畬徟Ｕ畷C合考慮城市總體規(guī)劃，節(jié)能環(huán)保，對當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊懙纫蛩?。三是投資贊助。在德國還沒有物流園區(qū)的建設(shè)不是通過政府贊助而建成的。政府投資主要用于園區(qū)內(nèi)供水、供電、排水等基礎(chǔ)性設(shè)施和聯(lián)運(yùn)站等公用性設(shè)施建設(shè)。只有

23、通過政府的贊助，才能使物流園區(qū)的“熟地”以較低的價格賣給物流企業(yè)。政府通過園區(qū)正常運(yùn)營后的稅收收回投資，沒有預(yù)期的土地升值，也不是通過賣地賺錢。四是營造環(huán)境。比如，由政府出面，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，政府參與和指導(dǎo)物流園區(qū)發(fā)展公司的工作等。政府不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，企業(yè)按照市場的需要，依法經(jīng)營，照章納稅。三、對我國物流園區(qū)發(fā)展的建議12年前，在深圳出現(xiàn)了第一家叫做物流基地的基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國物流園區(qū)（基地）得到較快發(fā)展。特別是2009年國務(wù)院發(fā)布物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，把物流園區(qū)列入九大工程之一，各地掀起了新一輪規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)的熱潮。但總體來看，我國物流園區(qū)還處于起步階段，在規(guī)劃建設(shè)、

24、運(yùn)營管理等方面還存在一些亟待解決的問題。為促進(jìn)我國物流園區(qū)健康發(fā)展，參照德國物流園區(qū)發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)，我們提出以下關(guān)于我國物流園區(qū)發(fā)展的建議。（一）從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的角度支持物流園區(qū)發(fā)展我們要充分認(rèn)識物流園區(qū)的基礎(chǔ)性和公益性。物流園區(qū)和供電、供水、供氣及公交系統(tǒng)一樣，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。物流業(yè)創(chuàng)造的價值，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)化，對其他產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動作用上。物流條件也是投資環(huán)境的有機(jī)構(gòu)成，是城市綜合競爭力的重要體現(xiàn)。物流業(yè)高效有序運(yùn)作，同時也會產(chǎn)生良好的生態(tài)效益。物流業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。我們要按照物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、

25、安全有序并具有一定國際競爭力的的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。物流園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)的空間集聚，資源的有效整合，業(yè)務(wù)的流程優(yōu)化，能夠提高物流運(yùn)作效率，降低物流成本，減輕能源和環(huán)境的壓力，是現(xiàn)代物流服務(wù)體系的樞紐性設(shè)施。建議采取多種措施，支持物流園區(qū)發(fā)展。中央政府層面，應(yīng)抓緊制定物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，盡快確定全國物流園區(qū)的基本布局。地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把物流園區(qū)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。政府應(yīng)該像投資其他基礎(chǔ)設(shè)施那樣，支持物流園區(qū)建設(shè)。物流園區(qū)產(chǎn)生的自身效益比較低，不宜籠統(tǒng)地按照畝均投資、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置準(zhǔn)入門檻。由于這些項(xiàng)目投資大、回報慢，不宜收取過高的土地費(fèi)用，并要拓寬物流園區(qū)建設(shè)的

26、投融資渠道。（二）研究制定我國物流園區(qū)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)和條件當(dāng)前，各地建設(shè)物流園區(qū)的積極性空前高漲。再加上我國土地資源緊缺，增值預(yù)期強(qiáng)烈，各類企業(yè)積極要求參與建設(shè)，物流園區(qū)規(guī)劃占地規(guī)模迅速膨脹。如控制不好，有可能出現(xiàn)盲目投資和圈占土地的問題。我們建議，應(yīng)在做好現(xiàn)有倉儲類物流設(shè)施（物流園區(qū)、配送中心、貨運(yùn)場站、各種倉庫等）情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，抓緊建立符合我國國情需要的物流園區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件。要明確多么大的需求量，設(shè)立多么大的物流園區(qū)；要設(shè)置居民消費(fèi)、生產(chǎn)配套和中轉(zhuǎn)物流量的核算標(biāo)準(zhǔn)；要有多種運(yùn)輸方式銜接配套的硬性規(guī)定；要有節(jié)能環(huán)保的具體要求；把這些標(biāo)準(zhǔn)和條件，作為規(guī)劃布局，批準(zhǔn)立項(xiàng)的依據(jù)。（三）務(wù)實(shí)構(gòu)建我

27、國物流園區(qū)的考核評價體系德國貨運(yùn)中心股份有限公司（dgg）對德國貨運(yùn)中心（gvz）制定了物流園區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主持考核評價工作，對德國物流園區(qū)發(fā)展起到了很好的推動和促進(jìn)作用。我國一些地方在物流園區(qū)快速發(fā)展的同時，也存在定位不準(zhǔn)、規(guī)劃不明、經(jīng)營不善、管理不力，甚至盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)的問題。缺乏相應(yīng)的考核與評價體系和方法，是一個重要原因。我們建議，借鑒德國的做法，結(jié)合我國物流園區(qū)的發(fā)展特征，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少城市交通壓力、優(yōu)化城市布局、促進(jìn)資源整合、減少環(huán)境污染等各項(xiàng)指標(biāo)，建立社會化的物流園區(qū)評價體系和方法。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，深入開展物流園區(qū)綜合評價工作，從行業(yè)自律層面強(qiáng)化對物流園區(qū)的管理，引導(dǎo)物流園區(qū)健康發(fā)展。（四）積極推進(jìn)我國綠色物流園區(qū)建設(shè)在綠色物流方面，我們與德國相比差距較大。全面推進(jìn)，困難較大，但有幾項(xiàng)工作可以先做起來。如：選用節(jié)能環(huán)保車輛，加大對企業(yè)更換車輛的補(bǔ)貼力度，限期淘汰老舊汽車；開展駕駛員節(jié)油培訓(xùn)，拿出節(jié)約部分獎勵駕駛員；加強(qiáng)公共物流信息平臺建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸組織，減少空駛浪費(fèi)；制定橋式集裝箱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣甩掛運(yùn)輸；允許中置軸掛車列車在高速公路行駛，提高貨車運(yùn)行效率；研究提出倉庫屋頂太陽