中國(guó)紡織品特別保障措施條款的法律適用——W

1、中國(guó)紡織品特別保障措施條款的法律適用W中國(guó)紡織品特別保障措施條款的法律適用W 本文關(guān)鍵詞：中國(guó)紡織品，保障措施，條款，特別，法律中國(guó)紡織品特別保障措施條款的法律適用W 本文簡(jiǎn)介：2021年12月11日中國(guó)正式加入WTO。根據(jù)中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)議定書(shū)）1以及中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告書(shū)）2的內(nèi)容，一方面，中國(guó)除了需要遵守所有WTO成員均需遵守的多邊貿(mào)易協(xié)定義務(wù)以外，還需要遵守諸多單獨(dú)針對(duì)中國(guó)實(shí)行3的超WTO義務(wù)中國(guó)紡織品特別保障措施條款的法律適用W 本文內(nèi)容： 2021年12月11日中國(guó)正式加入WTO。根據(jù)中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)議定書(shū)）1以及中國(guó)加入工作組報(bào)告

2、書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告書(shū)）2的內(nèi)容，一方面，中國(guó)除了需要遵守所有WTO成員均需遵守的多邊貿(mào)易協(xié)定義務(wù)以外，還需要遵守諸多單獨(dú)針對(duì)中國(guó)實(shí)行3的超WTO義務(wù)4，另一方面，在正常的WTO法律體系所賦予各成員的貿(mào)易救濟(jì)權(quán)利上，中國(guó)將遭受來(lái)自各成員超WTO權(quán)利的限制。5在各成員單獨(dú)針對(duì)中國(guó)實(shí)行的諸多超WTO權(quán)利之中，報(bào)告書(shū)第242段（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第242段）6各成員針對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品可以采取的特別保障限制措施，因用語(yǔ)松散，尤其缺乏正當(dāng)程序（due process）的規(guī)定，極易在實(shí)踐中遭到濫用。因此，為防止該條款的濫用，在WTO法律框架之下，對(duì)該條款進(jìn)行法律解釋十分的必要。 本篇文章的目的，是根據(jù)國(guó)際法

3、以及WTO的條約解釋原則，對(duì)報(bào)告書(shū)第242段的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行法律解釋?zhuān)云诔吻逶摋l款規(guī)定中諸多含糊不清之處，確保該條款合理的法律運(yùn)用，維護(hù)WTO法律體系的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，保障中國(guó)加入WTO所應(yīng)享受的利益。 本篇文章共分四個(gè)部分。第一部分解讀報(bào)告書(shū)第242段程序規(guī)定方面的內(nèi)容。第二部分解讀該條款實(shí)體規(guī)定方面的內(nèi)容。第三部分論證議定書(shū)第16條不再對(duì)報(bào)告書(shū)第242段涵蓋產(chǎn)品適用的主張。第四部分是文章的結(jié)論部分。 一、報(bào)告書(shū)第242段的程序規(guī)定內(nèi)容 報(bào)告書(shū)第242段程序方面需要澄清的問(wèn)題有三個(gè)。第一，約束各成員依據(jù)報(bào)告書(shū)第242段制定的國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定的，除報(bào)告書(shū)第242段以外，還有哪些其他WTO條約規(guī)定

4、？第二，WTO保障措施協(xié)定第3條或議定書(shū)第16.5條關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定，是否約束各成員依據(jù)報(bào)告書(shū)第242段制定的國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定？第三，提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對(duì)中國(guó)提出磋商請(qǐng)求，即可通過(guò)本國(guó)海關(guān)，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制？ 1約束各成員依據(jù)報(bào)告書(shū)第242段制定的國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定的，除報(bào)告書(shū)第242段以外，還有哪些其他的條約規(guī)定？ 雖然，各成員可以依據(jù)報(bào)告書(shū)第242段的規(guī)定，單獨(dú)針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品制定違反GATT第11條普遍取消數(shù)量限制的立法或規(guī)定，但此類(lèi)立法或規(guī)定并非毫無(wú)約束。首先，此類(lèi)立法或規(guī)定必須嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)告書(shū)第242段的程序規(guī)定。其次，報(bào)告書(shū)第242段雖然

5、沒(méi)有直接條文規(guī)定，但條文文意暗含的程序規(guī)定部分，適用WTO相關(guān)協(xié)定中相關(guān)程序的規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定內(nèi)容相沖突。78因此，解釋第242段必須遵照WTO的條約解釋規(guī)則。WTO條約解釋規(guī)則為文意解釋規(guī)則（textual interpretation rule）。9其次，解釋不能增加或減少第242段所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)10，并且不能有違第242段的目標(biāo)與宗旨11。第242段項(xiàng)下，WTO其他成員的權(quán)利是針對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的協(xié)定涵蓋產(chǎn)品實(shí)行違反GATT第11條規(guī)定的數(shù)量限制措施12，與此對(duì)應(yīng)，中國(guó)的權(quán)利是防止該條款的濫用13；第242段的目的與宗旨在于授權(quán)其他WTO成員對(duì)條款涵蓋的中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施超

6、過(guò)WTO貿(mào)易救濟(jì)所允許的紡織品特別保障措施限制14，與此同等重要的目的與宗旨，是該條款的適用不能減少中國(guó)加入WTO所應(yīng)享受的利益。15在這種情況下，如果我們承認(rèn)正當(dāng)程序是保護(hù)任何WTO協(xié)定義務(wù)不被濫用一個(gè)最基本的原則，則在實(shí)施第242段授權(quán)的紡織品特別保障措施時(shí)遵守WTO相關(guān)協(xié)定中適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則，是防止第242段不被濫用并維護(hù)中國(guó)加入WTO正當(dāng)利益的基本保障。問(wèn)題在于，究竟那些WTO協(xié)定包含了適用第242段時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序規(guī)則？ 確定各成員依據(jù)第242段制定的國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定所適用的WTO協(xié)定程序規(guī)則必須首先確定第242段的性質(zhì)，以及第242段所暗含的程序要求。從文意上看，第242段屬于貿(mào)易救濟(jì)

7、中的保障措施16，授權(quán)各WTO成員為保護(hù)本國(guó)或本地區(qū)，自WTO協(xié)定生效之日起，紡織品與服裝協(xié)定所涵蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展17，而采取違反WTO規(guī)定的數(shù)量限制措施。18因此，議定書(shū)第16條（特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制），或WTO保障措施協(xié)定，是適用第242段時(shí)的相關(guān)協(xié)定。這兩個(gè)協(xié)定的相關(guān)條款中，規(guī)定要求較低，不與第242段規(guī)定相沖突，同時(shí)又符合第242段所暗含程序要求的部分，對(duì)第242段適用。 第242段究竟暗含了怎樣的程序要求？雖然沒(méi)有直接規(guī)定，但第242（a）段的條約用語(yǔ)暗含這樣一個(gè)要求：任何一個(gè)WTO成員，在實(shí)施第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施前，必須先通過(guò)調(diào)查，確定

8、市場(chǎng)擾亂或市場(chǎng)擾亂威脅的存在，以及該市場(chǎng)擾亂或市場(chǎng)擾亂威脅阻礙了受調(diào)查產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展。19因此，議定書(shū)第16條或WTO保障措施協(xié)定關(guān)于調(diào)查的程序規(guī)定對(duì)第242段適用，以確定第242段意義上的市場(chǎng)擾亂及其后果的存在。 2議定書(shū)第16.5條或WTO保障措施協(xié)定第3條關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定是否約束各成員依據(jù)報(bào)告書(shū)第242段制定的紡織品特別保障措施國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定？ 報(bào)告書(shū)第242段文字缺乏關(guān)于調(diào)查（investigation）程序的規(guī)定。但是，報(bào)告書(shū)第242(a)條的規(guī)定暗含成員必須先行確定是否存在市場(chǎng)擾亂或市場(chǎng)擾亂威脅，之后才能啟動(dòng)特別保障措施程序。在這種情況下，一種主張是其他WTO成員在實(shí)施第24

9、2段的紡織品特別保障措施時(shí)，程序規(guī)定上擁有完全的自由裁量權(quán)；另一種主張是議定書(shū)第16條或WTO保障措施協(xié)定關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定適用?？紤]到第242段暗含了調(diào)查程序的要求，且第242段是WTO協(xié)定的有機(jī)組成部分，因此，議定書(shū)第16.5條或 WTO保障措施協(xié)定第3條關(guān)于調(diào)查的程序的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)較低者約束各成員根據(jù)第242段制定的立法或規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的其他規(guī)定相沖突。 3提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對(duì)中國(guó)提出磋商請(qǐng)求，即可通過(guò)本國(guó)海關(guān)，對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制？ 關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，其關(guān)鍵在于對(duì)第242（c）條條約用語(yǔ)的解釋。報(bào)告書(shū)第242(c)條規(guī)定： 在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)

10、同意將對(duì)這些磋商所涉及的提出磋商請(qǐng)求成員的一個(gè)或多個(gè)類(lèi)別的紡織品或紡織制成品的裝運(yùn)貨物，控制在不超過(guò)提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5(羊毛產(chǎn)品類(lèi)別為6)的水平。20 對(duì)第242（c）段進(jìn)行的法律解釋適用文意解釋原則。21根據(jù)第242（c）條的條約用語(yǔ)：在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)同意將裝運(yùn)貨物，控制在水平。文意解釋清楚表明，中國(guó)所同意的，是通過(guò)自己的海關(guān)，將磋商涉及的紡織品控制在約定的水平22，即實(shí)行所謂的自動(dòng)出口限制（Voluntary Restraint of Export）措施，而不是同意其他WTO成員，通過(guò)他們自己的海關(guān)，對(duì)中國(guó)的磋商紡織品直接進(jìn)行數(shù)量限制。因此，任何WTO成員，只要在其依據(jù)報(bào)告書(shū)第242段制定的立法中規(guī)定，本國(guó)或本地區(qū)海關(guān)可以直接對(duì)來(lái)自中國(guó)的紡織品進(jìn)行數(shù)量限制，就是違反了其WTO義務(wù)。23一旦這種情況發(fā)生，中國(guó)就可以啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序?qū)で缶葷?jì)。 相反，如果我們將第242段解釋為請(qǐng)求磋商成員一旦提起措施，就可以通過(guò)其國(guó)內(nèi)海關(guān)對(duì)原產(chǎn)中國(guó)