《我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點及其對策》

1、精品文章我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點及其對策發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的首要任務(wù)。近一個時期以來，各地區(qū)從自身實際出發(fā)，采取多種形式開展工作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。一從調(diào)查了解的情況看，當前各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出現(xiàn)以下特點：認識有了新高度。新農(nóng)村建設(shè)工作很多，工作從何抓起，力量往哪里使，工作的突破口在哪里?，F(xiàn)在地方黨委、政府絕大多數(shù)都認識到，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，農(nóng)民增收緩慢，這是新農(nóng)村建設(shè)的主要矛盾，新農(nóng)村建設(shè)首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。思想認識的統(tǒng)一，使發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有了牢固的思想基礎(chǔ)。發(fā)展有了新思路。絕大多數(shù)省市區(qū)，特別是農(nóng)業(yè)大省，開始跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用工

2、業(yè)理念來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。湖南省提出從六個層次發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。沈陽市沈北新區(qū)以引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快了新農(nóng)村建設(shè)進程。工作有了新力度。新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要解決“錢從哪里來”的問題。多數(shù)地方對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入力度都普遍加大。沈陽市沈北新區(qū)在運作建設(shè)資金方面進行了大膽的嘗試，建立了三大體系：一是放開要素市場，建立民營資本投入體系。將供電、供水、供熱等可經(jīng)營類項目全部市場化，引入民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是集中使用財政資金，建立“支農(nóng)、惠民”公共財政體系，集中財力辦大

3、事，使財政資金重點向具有長期性、基礎(chǔ)性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項目傾斜。三是拓展融資渠道，組建國資公司、土地儲備交易中心、建設(shè)開發(fā)公司三大融資平臺，與金融機構(gòu)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，吸納銀團資金參與新農(nóng)村建設(shè)。但在看到我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與成績的同時，更要分析存在的矛盾與問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入大與農(nóng)業(yè)比較效益低的矛盾。農(nóng)業(yè)比較效益低，難以吸引資金投向農(nóng)業(yè)；社會上的資金多數(shù)投入二、三產(chǎn)業(yè)，這是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本原因。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與確保糧食安全的矛盾。有的地方往往是以犧牲糧食生產(chǎn)為代價發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，顯然這與確保糧食安全是相矛盾的。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與分散小農(nóng)經(jīng)濟的矛盾。我國農(nóng)戶土地規(guī)模小，農(nóng)民經(jīng)營分散、組

4、織化程度低、抵御自然和市場風險的能力較弱。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營必須面對的問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與地方財政緊張的矛盾。農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣是我國農(nóng)業(yè)地區(qū)的基本特點。農(nóng)業(yè)縣區(qū)既要保人員工資，又要解決一些必需的社會發(fā)展問題，無力增加對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。同時，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對促進當?shù)亟?jīng)濟增長、增加財政收入花費時間長，效果不明顯，由此而導致一些地方在一定程度上缺少內(nèi)在的積極性。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與目前農(nóng)民素質(zhì)較低的矛盾。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。目前，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)為農(nóng)村青壯年勞動力外出打工不斷增多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是老人、婦女和未

5、成年人，農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)狀況遠不適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。二實踐經(jīng)驗表明，當前推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展為重點，通過確?！叭齻€安全”、提高“五化水平”，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（一）確?！叭齻€安全”確保糧食安全。要采取五個措施。一是由良種補貼改為良種免費供給，并由指定良種企業(yè)供種。二是提高糧食保護價。對河南的調(diào)研表明，小麥市場價格每提高1角錢，糧農(nóng)只能得到3分錢，但提高糧食保護價，糧農(nóng)可得到所有利益。三是國家對種糧農(nóng)民的補貼應(yīng)落實于承包或轉(zhuǎn)包土地的種糧農(nóng)民。四是強化對糧食進出口的宏觀調(diào)控。五是加強農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉建設(shè)，建立旱澇豐

6、產(chǎn)田。確保食品質(zhì)量安全。全面貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。一是建立健全各項制度，完善省一級，加強市一級，突破縣一級。二是在達到無公害食品水平基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)，逐步提高綠色食品和有機食品的比例。確保環(huán)境安全。有效控制投入品對自然資源和環(huán)境的污染；推廣資源節(jié)約化，廢棄物資源化，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。（二）提高“五化水平”提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；健．斍?，發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖條件比較成熟，要重點發(fā)展數(shù)量型的規(guī)模化養(yǎng)殖。對于種植業(yè)規(guī)?；?，可主要推行兩種類型：一種是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，發(fā)展適度規(guī)模的家庭混合農(nóng)場，既種糧又種菜，既搞種植業(yè)又搞養(yǎng)殖業(yè)，能夠確保勞動力的充分就業(yè)。這種形式有可能伴隨小康社會全過程。另一種是

7、在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過服務(wù)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，可采取服務(wù)型、聯(lián)合型、轉(zhuǎn)讓型和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型等多種形式。提高農(nóng)業(yè)機械化水平。當前提高農(nóng)機化水平，要因業(yè)制宜，分類實施，大田作物的生產(chǎn)過程要實現(xiàn)機械化，畜禽養(yǎng)殖的主要環(huán)節(jié)要實現(xiàn)機械化或自動化，溫室生產(chǎn)要基本實現(xiàn)自動化。提高農(nóng)業(yè)標準化水平。東部地區(qū)要實現(xiàn)全過程的標準化，中西部地區(qū)要實現(xiàn)主要環(huán)節(jié)標準化。當前要重點抓住五個環(huán)節(jié)：（1）加快完善標準體系，重點制定標準化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。（2）加強標準化的組織實施。重點加快建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和生產(chǎn)基地，逐步實施主要農(nóng)產(chǎn)品基地化、規(guī)?；?、標準化和品牌化。（3）提高實施標準的層次。鼓勵生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)采用國際標

8、準。（4）加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地認定，加快農(nóng)產(chǎn)品商標注冊。（5）加快全程監(jiān)管力度，加強產(chǎn)地管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)管、動植物疫病監(jiān)控、菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展“一村一品”，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，使龍頭企業(yè)更好地服務(wù)農(nóng)戶，增強龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力。提高農(nóng)業(yè)市場化水平。要運用現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法和手段，對農(nóng)業(yè)進行成本核算和經(jīng)濟效益核算，使期貨市場和電子拍賣市場成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要渠道，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)決策逐步做到市場化、科學化。三在中國推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項艱巨而復雜的歷史任務(wù)，它不僅

9、是一場生產(chǎn)力的變革，也要求生產(chǎn)關(guān)系作相應(yīng)的調(diào)整；它不僅要求將農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務(wù)，更要求農(nóng)村經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌發(fā)展。因此，在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中，要突出抓住“五個結(jié)合”。一是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展生產(chǎn)力相結(jié)合。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平已經(jīng)進入一個新的發(fā)展階段，但與此相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，如土地流轉(zhuǎn)制度、畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖用地制度、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織制度、農(nóng)村金融制度等還很不適應(yīng)，需要進一步調(diào)整和完善。二是實現(xiàn)長遠目標與辦好農(nóng)民最關(guān)心的實事相結(jié)合。當前，農(nóng)民普遍關(guān)心的有五件事：一是三育，即育土、育種、育人。育土就是加強農(nóng)田基本建設(shè)、培肥

10、地力，增強抗災(zāi)減災(zāi)能力；育種就是繁育優(yōu)良種子，實現(xiàn)良種更新?lián)Q代，提高單產(chǎn)；育人就是提高農(nóng)民外出務(wù)工和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。二是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實現(xiàn)科技入戶。三是發(fā)展農(nóng)村沼氣。四是扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。五是提供小額貸款。三是發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖與發(fā)展大型沼氣項目相結(jié)合。大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，要與發(fā)展大型沼氣項目結(jié)合起來，這不僅能夠增加農(nóng)民收入，減少環(huán)境污染，而且還能解決一家一戶的能源需要，是新農(nóng)村“村容整潔”建設(shè)的重要內(nèi)容。四是直接補貼農(nóng)民與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相結(jié)合。國家補貼對于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，受到農(nóng)民普遍歡迎。但必須看到，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最根本的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必

11、須把增加投入的重點放到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加強農(nóng)田基本建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要與全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合。據(jù)估算，有相當部分農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟的60%以上，農(nóng)業(yè)所占比重不到40%。實踐表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，幾乎都是二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地方。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要資金來源，也是農(nóng)村勞動力的重要轉(zhuǎn)移渠道。沒有農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮，就搞不成新農(nóng)村建設(shè)。為了實現(xiàn)這五個結(jié)合，需要我們采取相關(guān)配套的政策措施。第一，增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。要調(diào)整農(nóng)業(yè)投入核算口徑。中央財政對農(nóng)業(yè)的投入應(yīng)實行“一項改革、兩個分開”。一項改革，就是明確農(nóng)業(yè)法關(guān)于

12、中央和縣以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度的規(guī)定中，“財政經(jīng)常性收入”的內(nèi)涵，同時將這一增量指標改為比例指標，即分別規(guī)定中央和縣以上地方財政對農(nóng)業(yè)的投入比例。兩個分開，即將現(xiàn)行中央財政對農(nóng)林水氣的投入分開；將財政對農(nóng)業(yè)的投入和對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入分開。同時，要開辟新的農(nóng)業(yè)投入資金來源。根據(jù)“建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于三農(nóng)”的精神，建議明確用于“三農(nóng)”的比例要高于60%?？砂l(fā)行新農(nóng)村建設(shè)特別國債，重點用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，建立和完善農(nóng)業(yè)風險防范機制。農(nóng)業(yè)受自然、市場風險影響越來越大，建立由政府主導的農(nóng)業(yè)風險防范機制迫在眉睫。通過工程、非工程措施，加強重大動植物病蟲害預測、預報和預警體系建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)政策保險制度，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三，推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新。加快培育新型農(nóng)村信用合作組織，建立覆蓋面廣的政策性農(nóng)業(yè)保險制度。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅政策，對龍頭企業(yè)購買的農(nóng)產(chǎn)品原料，增值稅進項抵扣率應(yīng)從13%提高到17%。第四，重視發(fā)揮兩支生力軍的推動作用。工商企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已成為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的兩支生力軍，將會帶動農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的重大變革。要特別重視“以企帶村”。以企帶村是農(nóng)村生產(chǎn)方式的重大變革，能夠?qū)⑾冗M的經(jīng)營理念、管理方式、物質(zhì)裝備、