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文檔簡介

1、2021/3/101 社區(qū)參與與社區(qū)民主政治建設 l第一節(jié):社區(qū)民主政治參與的概念與分類 l第二節(jié):社區(qū)民主政治建設的內容 l第三節(jié):社區(qū)民主政治建設中存在的問題 與對策 l第四節(jié):社區(qū)民主政治建設制度建設的管 理創(chuàng)新 2021/3/102 第一節(jié):社區(qū)民政治參與和自治 l一.社區(qū)民主政治參與的概念與分類 l(一)社區(qū)民主政治參與的概念和特征 l概念: l社區(qū)民主政治參與是指社區(qū)居民對社區(qū)范 圍內公共生活的參加與社區(qū)發(fā)展成果的分 享,是社區(qū)居民對社區(qū)政治事務的關注和 參與過程。 2021/3/103 社區(qū)民主政治參與的主要特征 l1.社區(qū)普通居民是社區(qū)民主政治參與的主 體 l2.社區(qū)民主政治參

2、與的范圍是社區(qū)內的各 種公關事務 l3.社區(qū)居民的公民權利意識直接影響政治 參與的深度 l4.社區(qū)發(fā)展和公民權利保障是社區(qū)民主政 治參與的目標取向 2021/3/104 (二)社區(qū)民治政治參與的的分類 l根據(jù)參與的主體醫(yī)院,參與形式,參與渠 道和參與的內容,可以將社區(qū)民主政治參 與活動的居民的類型概括分為: l1.運動型參與和主動型參與 l2.組織參與和非組織參與 l3.制度化參與和非制度化參與 l4.社區(qū)社會參與,社區(qū)經(jīng)濟參與,社區(qū)文 化參與 2021/3/105 (三)加強社區(qū)民主政治建設的意義 l1.加強社區(qū)民主政治建設,是社區(qū)現(xiàn)代化 建設的本質要求 l2.加強社區(qū)民主政治建設,是深化社

3、區(qū) 改革發(fā)展的客觀要求 l3.加強社區(qū)民主政治建設,是社會主義 民主制度自我完善和自我發(fā)展的需要 2021/3/106 二、社區(qū)自治組織 l社區(qū)自治組織是指社區(qū)居民通過社區(qū)民 主政治參與自主管理本社區(qū)公共事務的 組織形式。社區(qū)民主自治建設的實質是 把權力下放給基層和人民群眾,讓社區(qū) 居民有效行使管理基層行政和社會事物 的權力,它是社會主義民主的重要內容。 2021/3/107 現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織有 以下幾種形式: 村民委員會 文化體育類 社團 志愿者協(xié)會 組織 業(yè)主管理 委員會 城市 居民委員會 自治組織 2021/3/108 三、社區(qū)自治與政府的關系 l(一)社區(qū)自治組織的生成、發(fā)

4、展依賴于政府 的支持 l為了避免職能剝離和權能下放帶來的社會秩序 的混亂,政府既需要扶持各類社區(qū)自治組織的 發(fā)育和發(fā)展,又需要制定政策法規(guī)來規(guī)范和約 束社區(qū)自治組織的行為,促使自治組織的有序 發(fā)展。如社區(qū)服務中心、社區(qū)調解中心、社區(qū) 文化團隊、志愿者協(xié)會等社區(qū)自治組織離不開 政府的扶持。這種扶持不僅包括政策支持,還 包括財力、物力的支持。 2021/3/109 (二)社區(qū)自治組織的發(fā)展與實踐 推動政府管理的民主化 l社區(qū)自治組織的發(fā)展,其實質是基層社 會民主建設的發(fā)展,是居民在社區(qū)中當 家作主人的體現(xiàn)。這種基層民主、社區(qū) 民主發(fā)展得越好,越能密切與加強黨和 政府同居民群眾的聯(lián)系。 2021/3

5、/1010 四、社區(qū)民主政治參與與社區(qū)自治 的關系 l參與是民主的前提,沒有居民的廣泛參 與,就不可能有社區(qū)民主的發(fā)展,也不 可能有社區(qū)自治組織的發(fā)展。社區(qū)民主 政治參與的程度越高,社區(qū)自治組織的 發(fā)展水平、民主程度也越高。 2021/3/1011 謝立中創(chuàng)立的社區(qū)自治模型 群眾參與程度 職 權 來 源 代理職權 低自治高參與高自治高參與 + 高 自定職權群 眾參與 低自治低參與高自治低參與 低 2021/3/1012 社區(qū)自治與社區(qū)民主政治參與存在 四種模式(即它們之間的關系): l1.低自治-低參與型。 l2.低自治-高參與型。 l3.高自治-低參與型。 l4.高自治-高參與型。 2021

6、/3/1013 第二節(jié) 社區(qū)民主政治建設的內容 l有了社區(qū),有了社區(qū)居民,就要建立社 區(qū)組織。沒有社區(qū)組織,黨和國家的方 針政策、法律、法規(guī)無法貫徹落實;行 政管理和自治管理無從談起;會造成社 會經(jīng)濟生活無序和混亂,甚至造成罪惡 叢生。這就要求建立健全社區(qū)組織來配 合政府實施對社區(qū)的有效管理。 2021/3/1014 社區(qū)中介組織 社區(qū)居民自治 組織 社區(qū)黨組織 社區(qū)組織 2021/3/1015 l(一)社區(qū)黨組織 l社區(qū)黨組織是社區(qū)民主政治建設的核心力量。 l(二)社區(qū)居民自治組織 l社區(qū)居民自治組織包括社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民會議。 政府各部門、任何社會團體都不得在社區(qū)居委會設立基 層組織

7、。 l(三)社區(qū)中介組織 l社區(qū)中介組織是指社區(qū)內居民基于娛樂性、互助性、服 務性、學習性而自發(fā)建立起來的組織,包括各種興趣小 組、互助小組及志愿者協(xié)會等。它承擔著聯(lián)系政府與居 民,依法進行社區(qū)治理和服務等多種職能。 2021/3/1016 二、社區(qū)居民民主選舉的制度建設 l 社區(qū)居民選舉包括推選社區(qū)居民選舉委 員會,推選居民代表和選舉社區(qū)居委會 成員。其主要程序是: 2021/3/1017 程序 1 建立選舉工作機構 3 組織推選候選人 4 投票選舉 2 選民登記 2021/3/1018 (一)建立選舉工作機構 l街道(鎮(zhèn))要成立居委會選舉指導小組, 負責組織社區(qū)的居民委員會選舉。社區(qū)要 推

8、選成立社區(qū)居民選舉委員會。社區(qū)居民 選舉委員會由主任、副主任和委員共57 人組成,全部成員由社區(qū)居民會議或居民 代表會議推選產(chǎn)生;社區(qū)居民選舉委員會 具體組織本社區(qū)的選舉工作。 2021/3/1019 (二)選民登記 l 1召開社區(qū)居民選舉委員會成員會議 l 2進行選民登記 l 3推選社區(qū)居民小組長和居民代表 2021/3/1020 (三)組織推選候選人 l1.公布候選人提名規(guī)則 l 2.組織提名選舉 l 3.公布初步候選人和正式候選人名單 2021/3/1021 (四)投票選舉 l1投票準備 l2召開選舉大會投票 2021/3/1022 三、依法加強社區(qū)居民委員會的 組織建設 l(一)明確規(guī)

9、定居民委員會的性質與基 層政權機關的關系 l(二)明確規(guī)定居民委員會的權源 l(三)明確規(guī)定居民委員會的組織系統(tǒng) l(四)明確規(guī)定居民委員會的財源 l(五)明確規(guī)定居民委員會的任務 (一)明確規(guī)定居民委員會的性質 與基層政權機關的關系 (二)明確規(guī)定居民委員會的權源 (三)明確規(guī)定居民委員會的組織系統(tǒng) (四)明確規(guī)定居民委員會的財源 (五)明確規(guī)定居民委員會的任務 2021/3/1023 四、社區(qū)民主政治參與的保障 體系建設 l當前情況下,只有構建社區(qū)的民主政治 參與保障體系,才能更廣泛的實現(xiàn)城市 基層社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主 管理、民主監(jiān)督,保證社區(qū)居民民主政 治參與社區(qū)共建的可持續(xù)發(fā)

10、展。為此, 必須做到以下幾點: 2021/3/1024 l一是以法規(guī)形式界定政府、社區(qū)、社會 團體三方的職權,明確各個部門及社會 團體在相關活動與事務中的職責和任務, 使條塊關系得以理順,減少矛盾與沖突。 l二是建立、健全社區(qū)服務志愿者制度。 l三是進一步完善社區(qū)居民自治制度。 2021/3/1025 第三節(jié) 社區(qū)民主政治建設的問題與 對策 l社區(qū)民主政治建設是我國政治體制改革 的重要組成部分,是創(chuàng)新基層民主的重 要舉措,是人民當家作主的重要保障。 我國社區(qū)民主政治建設包括農村和城市 兩大塊,本節(jié)社區(qū)民主政治建設僅指城 市社區(qū)民主政治建設。 2021/3/1026 一、當前社區(qū)民主政治建設存在

11、的 主要問題 (一)社區(qū)自治制度行政化趨勢亟待變革 l按照居委會組織法規(guī)定,居委會(社居委)是 基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務 的群眾性自治組織,但在實際操作過程中,仍 然存在較濃的行政色彩,社區(qū)居民委員會實際 上是政府的準下屬機構,它在職能上和街道是 對應設置,在經(jīng)濟上和管理上依附于街道,種 種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治 功能。 2021/3/1027 (二)社區(qū)公民民主意識亟待提高 l在社區(qū)自治中,濃厚的社區(qū)意識至關重要。 這種社區(qū)意識包括居民的自治觀念、社區(qū) 歸屬感與參與意識等。 l但這種強烈的社區(qū)關懷意識在我國城市居 民當中并不明顯。 l我國社區(qū)居民的自治意識與社

12、區(qū)歸屬感沒 有得到很好的培育。 2021/3/1028 (三)社區(qū)社團自治作用亟待加強 l社區(qū)社團民主意識與自治管理能力需在實 踐當中習得。對于公民來講,參加各種各 樣的志愿型社團是一種很好的再社會化途 徑。通過社團活動,公民不僅能夠培養(yǎng)平 等主義的精神,而且能夠形成相互合作的 契約主義原則,增強公民自主治理的能力。 志愿型社團還是公民參與社區(qū)政治的有效 途徑。 2021/3/1029 二、加強社區(qū)民主政治建設的對策 l我國的城市社區(qū)民主建設存在著制度化 水平低的問題,制約著社區(qū)民主建設的 深入開展和持續(xù)推進。有必要在民主選 舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督諸 方面進一步完善制度建設,提高社區(qū)

13、民 主建設的制度化水平。 2021/3/1030 (一)擴大直接選舉范圍, 完善選舉 制度 l社區(qū)居委會的選舉是社區(qū)民主建設的重要內容 和標志。而且“居民委員會的選舉是加強基層 民主建設的一個十分有效的切入點”,因為選 舉的過程也就是民主的操練過程。 l現(xiàn)代選舉制度的基本原則可概括為普遍、平等、 直接和秘密。為了進一步完善社區(qū)居委會的選 舉,應該擴大直接選舉范圍。 l推出社區(qū)居委會成員候選人應以居民群眾提名 為主,選舉委員會提名為輔。 2021/3/1031 (二)充分發(fā)揮社區(qū)居民代表會議的 作用,開拓民意表達渠道 l社區(qū)居民有權決定社區(qū)內的重大事宜,是 社區(qū)居民自治的重要標志。 l要充分發(fā)揮

14、居民代表會議在民主決策方面 的作用 l居民代表會議、社區(qū)居委會都應有其它的 吸納民意、積聚民智的渠道,使更多的居 民群眾參與民主決策。 2021/3/1032 (三)提高社區(qū)工作者素質,規(guī)范管理工 作程序 l社區(qū)的民主管理是居民自治、社會主義 民主的內在要求和必然表現(xiàn),也是提高 社區(qū)管理工作效率的必然選擇。它有兩 方面含義:其一是要實行疏導協(xié)調式管 理,用疏導方式對居民進行教育,用協(xié) 調方式解決糾紛,而不能以惡劣態(tài)度待 人,用粗暴手段解決問題;其二是要實 行透明式管理,公開辦事制度、辦事程 序,以便利民眾。 2021/3/1033 (四)積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機制 l1.必須堅持及細化社區(qū)的

15、政務公開、財務公開、 事務公開等制度,使公開的具體內容、具體標 準及公開周期等為大家所知 l2.還應特別重視發(fā)揮社區(qū)居民代表會議對執(zhí)行 機構社區(qū)居委會的監(jiān)督作用,充分發(fā)揮其決定 社區(qū)重大公共事務、審議各類規(guī)章制度等職能 l3.必須使某些專門的國家機關(如檢察機關)或 某些專業(yè)職能部門(如民政部門、審計部門)參 與到社區(qū)的民主監(jiān)督中來 2021/3/1034 三、完善社區(qū)民主政治參與體系 l社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的前提 條件,也是我國基層社區(qū)民主政治建設 程度的標志。只有大力發(fā)展社區(qū)的民主 政治參與,才能真正實現(xiàn)社區(qū)的自我管 理、自我服務。因此,完善社區(qū)的民主 政治參與很有必要 。 202

16、1/3/1035 (一)要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的(一)要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的 參與意識參與意識 1.1.可以減少消極的參與意識對社區(qū)發(fā)可以減少消極的參與意識對社區(qū)發(fā) 展的負面影響展的負面影響 2.2.自覺的參與意識將有利于加強全社自覺的參與意識將有利于加強全社 會參與社區(qū)發(fā)展的自覺行為會參與社區(qū)發(fā)展的自覺行為 2021/3/1036 (二)加快單位體制改革步(二)加快單位體制改革步 伐伐, ,使社區(qū)成員的利益逐步使社區(qū)成員的利益逐步 社區(qū)化社區(qū)化 只有當社區(qū)成員的利益能夠只有當社區(qū)成員的利益能夠 在社區(qū)得到充分的體現(xiàn)和保在社區(qū)得到充分的體現(xiàn)和保 障時障時, ,社區(qū)民主政治參與才社區(qū)民主政

17、治參與才 能有牢靠的基礎。能有牢靠的基礎。 2021/3/1037 (三)進一步健全與完善社區(qū)民主(三)進一步健全與完善社區(qū)民主 政治參與的組織體制政治參與的組織體制 1.1.加強作為社區(qū)群眾性自治組織的加強作為社區(qū)群眾性自治組織的 社區(qū)居委會的建設社區(qū)居委會的建設 2.2.提高社區(qū)居委會以外的其他組織提高社區(qū)居委會以外的其他組織 機構在居民生活中的地位機構在居民生活中的地位, , 擴大包擴大包 括居民小組、黨支部、居民會議和括居民小組、黨支部、居民會議和 議事會等多種機構的影響和作用議事會等多種機構的影響和作用, , 以推進社區(qū)的多元化建設和基層民以推進社區(qū)的多元化建設和基層民 主建設。主建

18、設。 2021/3/1038 (四)要在法律中明確社區(qū)(四)要在法律中明確社區(qū) 成員參與機制成員參與機制 1.1.法律中應明確社區(qū)參與的法律中應明確社區(qū)參與的 主體及權利主體及權利 2.2.法律中應明確具體的參與法律中應明確具體的參與 程序程序 3.3.法的制定必須基于民意、法的制定必須基于民意、 體現(xiàn)民意體現(xiàn)民意 2021/3/1039 第四節(jié) 社區(qū)民主政治制度建設的管 理創(chuàng)新 l一、城市居民委員會的角色矛盾 l(一)居民委員會的法律定位與實際履行工作 之間的矛盾 l社會生活對社區(qū)內最大的群眾性自治組織 居委會的工作提出了新要求:將具體的社會事 務在社區(qū)內部通過自身努力加以解決,政府從 事統(tǒng)

19、籌、規(guī)劃、協(xié)調的職能,形成“大社會、 小政府”的良性發(fā)展模式。然而目前居委會顯 然滿足不了這種要求,難以體現(xiàn)社區(qū)居民的自 治性質,不能真正深入到居民中去,工作思路 僵化,工作形式單一,技術手段落后,管理職 能仍局限于傳統(tǒng)型,如衛(wèi)生防火、計劃生育、 民事調解等,無力提供有效的社區(qū)服務。 2021/3/1040 (二)居民委員會自身建設所面臨的 矛盾 l這類矛盾主要體現(xiàn)在人、財、物三個方面。 l由于居委會不是一級行政組織,沒有財政撥款, 只能靠街道辦事處撥給部分辦公費和干部津貼, 居委會經(jīng)費嚴重不足。 l由于缺乏經(jīng)費,居委會人員待遇偏低,辦公條 件差,社區(qū)服務設施不健全。在這種情況下, 居委會難以

20、吸引年富力強的優(yōu)秀人才,形成居 民委員會大多數(shù)干部人員年齡大、文化低、身 體差的不良狀況。 2021/3/1041 (三)居民委員會與物業(yè)管理部門 的關系沒有理順 l在實行物業(yè)管理的住宅小區(qū),物業(yè)管理 機構和居民委員會的關系,有的比較融 洽,但大多數(shù)沒有理順,存在著諸多矛 盾。 2021/3/1042 二、居民委員會民主政治建設的管理 創(chuàng)新 l城市居民委員會在十一屆三中全會以來 的社會實踐中存在著種種矛盾,其根本 原因在于居委會職能的錯位,當務之急 就在于推動城市居委會職能的轉換,確 立以民主自治和社區(qū)建設為根本職能的 新型城市居委會,并以此為軸心完善其 外部環(huán)境和內部機制,重構居委會和居 民

21、以及居委會與政府的關系。 2021/3/1043 (一)理順政府與居委會關系 l各級城市政府應當對社區(qū)內的群眾性自治組 織居委會,給予方針政策的宏觀指導,盡 量減少攤派行政性事務,取消創(chuàng)收經(jīng)濟指標, 將社會職能的載體落實在社區(qū),使居委會的工 作更多地產(chǎn)生于本社區(qū)居民的實際需要,增強 社區(qū)居民對居民委員會的歸屬感。 l基層政府和它的派出機構街道辦事處要認 真尊重居民委員會的自治組織地位, l各級政府部門應該加大對居民委員會的支持、 幫助力度。 2021/3/1044 (二)加強居委會自身建設,轉換 職能 l1加強居委會的黨組織建設,發(fā)揮其中 黨員的先鋒模范作用 l2居委會領導成員知識化、年輕化

22、l3進一步提高社區(qū)居民民主參與意識 2021/3/1045 (三)建立社區(qū)居民議事決策制度 l1建立健全社區(qū)居民會議的民主決策制 度 l2實行議事層與執(zhí)行層分離的工作體制 2021/3/1046 (四)理順居民委員會與物業(yè)管理 部門的關系 l已經(jīng)實行了物業(yè)管理的居民小區(qū),物業(yè)管理機構都應該 幫助當?shù)卣徒值擂k事處建立、健全居民委員會組織, 并且按照當?shù)卣囊?guī)定為居民委員會提供辦公用房和 社區(qū)服務設施。 l在物業(yè)管理機構和居民委員會同時存在的情況下,政府 應該明確、支持居民委員會在轄區(qū)管理過程中的中心地 位和主導作用,明確物業(yè)管理機構必須接受居民委員會 的監(jiān)督。同時還要特別明確各自的職責。 l在尚未實行物業(yè)管理的普通居民小區(qū),尤其是舊住宅小 區(qū),政府應該鼓勵、支持居民委員會通過發(fā)展社區(qū)服務 來管理好轄區(qū)內的物業(yè)。 2021/3/1047 三、村民委員會民主政治建設制度的 管理創(chuàng)新 l黨的十六大把村民自

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