11.5能源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展1

1、能源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展 主要內(nèi)容 我國能源與可持續(xù)發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展與我國能源法制建設(shè) 我國能源可持續(xù)發(fā)展的六大戰(zhàn)略 第一節(jié)、我國能源與可持續(xù)發(fā)展 一、可持續(xù)發(fā)展是我國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略一、可持續(xù)發(fā)展是我國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略 1、可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的共同課題、可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的共同課題 2、可持續(xù)發(fā)展是我國的一項(xiàng)基本國策、可持續(xù)發(fā)展是我國的一項(xiàng)基本國策 二、我國能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略二、我國能源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 1、我國能源的發(fā)展展望與特點(diǎn)、我國能源的發(fā)展展望與特點(diǎn) 2、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署 3、發(fā)展石油補(bǔ)充與替代能源、發(fā)展石油補(bǔ)充與替代能源 4、交通節(jié)油、交通節(jié)油 5、

2、發(fā)展大規(guī)?？稍偕茉础l(fā)展大規(guī)?？稍偕茉?1、可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的共同課題、可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的共同課題 本世紀(jì)以來，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，極大地 推動了物質(zhì)文明和進(jìn)步。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人 口增長過快、環(huán)境污染、自然資源開發(fā)不合理以及由此 引起的生態(tài)環(huán)境惡化等一系列社會問題，嚴(yán)重地威脅著 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的生存。 在這種形勢下，人們不得不重新審視自己走過的歷程， 努力尋求一條人口、環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)、社會能夠協(xié)調(diào) 發(fā)展的道路，這就是上世紀(jì)70年代末提出的可持續(xù)發(fā)展 的觀點(diǎn)。 可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展包括： （1）自然資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展 （2）經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 （3）社會

3、的可持續(xù)發(fā)展 其中，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展 的核心?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、 社會五個方面的綜合協(xié)調(diào)。這就是說，加快經(jīng)濟(jì)發(fā) 展決不能以浪費(fèi)資源和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。 2、可持續(xù)發(fā)展是我國的一項(xiàng)、可持續(xù)發(fā)展是我國的一項(xiàng) 基本國策基本國策 1983年，我國政府宣布把環(huán)境保護(hù)列為一 項(xiàng)基本國策 1994年，我國政府制訂了今后中國環(huán)境保 護(hù)工作的行動指南中國21世紀(jì)議程 1996年公布中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo) 綱要 保護(hù)環(huán)境工作需要做好五方面的工作 （1）堅(jiān)持節(jié)約各種資源； （2）繼續(xù)控制人口發(fā)展，全面提高人口 素質(zhì)； （3）消費(fèi)結(jié)構(gòu)

4、和消費(fèi)方式要有利于環(huán)境 與資源的保護(hù)； （4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)干 部和群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識； （5）堅(jiān)決遏制和扭轉(zhuǎn)一些地方資源受到 破壞和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。 1、我國能源的發(fā)展展望與特點(diǎn)、我國能源的發(fā)展展望與特點(diǎn) 我國的能源需求仍將快速增長 一次能源結(jié)構(gòu)將開始發(fā)生明顯變化 保障石油供給是能源安全的突出矛盾 2、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署 根據(jù)資源與環(huán)境條件，大力發(fā)展煤的清潔、高效利 用技術(shù)。 大力發(fā)展水電與核電。 大力開源節(jié)流，保障石油供給。 大力發(fā)展大規(guī)模非水能的可再生能源：主要是太陽 能、風(fēng)能與生物質(zhì)能的發(fā)展應(yīng)該積極起步，力求其 所占能源份額將明

5、顯提高。 努力發(fā)展未來新型能源：主要是核聚變能、天然氣 水合物與大規(guī)模海洋能。 生物能源 o 生物能源主要是指在生物體（尤為植物）內(nèi)，經(jīng)一系列化 學(xué)反應(yīng)所釋放出的能源。 o 世界上90的能源消耗來自植物光合作用所積累的能源， 能源危機(jī)威脅著人類的發(fā)展。所以發(fā)展可再生能源，尤其 是利用植物光合產(chǎn)物轉(zhuǎn)化成便于利用的能源，引起了全球 的廣泛關(guān)注。 o 人類利用生物能源，實(shí)質(zhì)是將植物通過光合作用固定的碳 的能量釋放出來。它的好處在于: 一、中性的碳循環(huán)，即無溫室效應(yīng)； 二、生物再生的能源有助于克服化石能源供應(yīng)的萎縮。 三、發(fā)展生物能源不僅可以解決資源、環(huán)境的問題，還可 以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與

6、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的雙贏。 3、發(fā)展石油補(bǔ)充與替代能源、發(fā)展石油補(bǔ)充與替代能源 開發(fā)非常規(guī)石油 用煤和氣制取液體燃料 用生物質(zhì)制取液體燃料 4、交通節(jié)油、交通節(jié)油 發(fā)展新型節(jié)油車輛 電氣化交通 氫能交通 返回 5、發(fā)展大規(guī)?？稍偕茉础l(fā)展大規(guī)?？稍偕茉?我國一次能源結(jié)構(gòu)在本世紀(jì)上半葉將發(fā)生 明顯變化，預(yù)期約15%的一次能量的總耗量 和約30%的總電力裝機(jī)容量將依靠于非水能 的可再生能源，以及需要為化石能源逐漸 耗竭做好預(yù)備，大規(guī)模非水能可再生能源 的發(fā)展任務(wù)已經(jīng)提上日程。 本世紀(jì)上半葉 發(fā)展大規(guī)模非水能可再生能源的是太陽能、風(fēng)能 用煤與氣合成甲醇與二甲醚，完成甲醇作為汽油、 柴油替代燃料 優(yōu)先發(fā)展焦

7、爐氣等工業(yè)廢氣合成甲醇的產(chǎn)業(yè) 適度發(fā)展生物質(zhì)制乙醇與生物柴油 大力加強(qiáng)不與農(nóng)業(yè)爭耕地的利用纖維素、半纖維素 制乙醇技術(shù)的研發(fā)和邊際地區(qū)速生能源植物的研發(fā) 可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前人類面臨的重 大任務(wù)，能源發(fā)展有著非凡重要性， 它關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國家長治久 安，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重 大問題。 第二節(jié)、可持續(xù)發(fā)展與我國能源法制建設(shè) 一、可持續(xù)發(fā)展：中國能源發(fā)展及能源法制 之路 二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí) 三、可持續(xù)發(fā)展原則的確立與興利除弊：能 源法制及其完善 1、可持續(xù)發(fā)展原則的確立 2、能源法制保障架構(gòu) 一、可持續(xù)發(fā)展：中國能源發(fā)展及能源法制之路 21世紀(jì)議程六項(xiàng)優(yōu)先性建議： “加

8、強(qiáng)使用可靠、廉價、經(jīng)濟(jì)上可行、社會上可接受且無害環(huán)境的能源 服務(wù)和資源”。這就要求加速研究氫燃料電池技術(shù)，廣泛使用風(fēng)能和太 陽能，或在山區(qū)建設(shè)適宜的小水電設(shè)施。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，各國必須 “加強(qiáng)地區(qū)和國家合作，包括通過能力建設(shè)、財(cái)政和技術(shù)援助支持各國 的努力”。 “進(jìn)一步使用現(xiàn)代生物技術(shù)”。此項(xiàng)目承認(rèn)將現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)或林業(yè)廢料用 做能源財(cái)富的機(jī)會，使生物質(zhì)利用商業(yè)化，并在農(nóng)村地區(qū)加以使用。 “支持轉(zhuǎn)向使用較潔凈的液態(tài)和氣態(tài)燃料，這種使用被視為更加無害環(huán) 境，社會上可接受且成本效率較高”。 “為了實(shí)現(xiàn)第一個建議目標(biāo)，制定國家能源政策和管理框架，以幫助創(chuàng) 造能源部門所需的經(jīng)濟(jì)、社會和體制條件”。 “加

9、強(qiáng)國際和區(qū)域合作”以便實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并再次“特別注意農(nóng)村和偏 遠(yuǎn)地區(qū)”。 “加緊協(xié)助和促使貧窮人口獲得上文所述的能源系統(tǒng)” 中國21世紀(jì)議程能源戰(zhàn)略目標(biāo) 支持年均7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長速度和人民 群眾日益增長的能源消費(fèi)需求 能源的生產(chǎn)、消費(fèi)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào) 提高能源供給的安全性。 能源法制建設(shè) “九五”期間制定并實(shí)施的相關(guān)能源法律有節(jié)能法、煤炭 法、電力法 現(xiàn)階段，能源法制建設(shè)應(yīng)符合能源、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展 的目標(biāo) 2005年通過的中華人民共和國可再生能源法盡管是在這一大 背景之下制定的，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，但是由于過于原則而 不具有操作性和具體適用性。目前，國家有關(guān)部門正在加快能

10、源法的研究和起草，同時在抓緊石油天然氣法、國家石 油儲備管理?xiàng)l例研究起草的前期準(zhǔn)備，正在修訂煤炭法、 電力法、節(jié)能法和節(jié)能用電管理法等法律法規(guī)，這 一系列的立法工作將有助于全面推進(jìn)我國能源領(lǐng)域的法制建設(shè)。 二、利弊共存：能源開發(fā)利用的客觀現(xiàn)實(shí) 能源可按相對比較的方法來分類： 一次能源與二次能源； 可再生能源與非可再生能源； 常規(guī)能源與新能源； 燃料能源與非燃料能源； 清潔能源與非清潔能源 能源開發(fā)利用利弊共存 能源的開發(fā)利用盡管可以為人們帶來諸多 好處，但是也會造成諸多弊端尤其是對環(huán) 境的損害。事實(shí)上，任何一種能源包括新 能源與可再生能源的開發(fā)利用，都會對環(huán) 境帶來一定的負(fù)面影響，諸如酸雨污染

11、、 土地荒漠化、生物多樣性減少、溫室效應(yīng) 和全球氣候惡化等。 1、可持續(xù)發(fā)展原則的確立 能源的發(fā)展必須基于可持續(xù)發(fā)展理念。人 們一般認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展可作為能源發(fā)展 的一項(xiàng)倫理原則或國際法上的原則。 可持續(xù)發(fā)展奠定了解釋法律、運(yùn)用法律和 發(fā)展法律的基調(diào)，是所有國家的關(guān)鍵性標(biāo) 準(zhǔn) 。 可持續(xù)能源的倫理原則 （1）生態(tài)可持續(xù)性原則(或稱種際正義原則) 。人類必須以一種不危及地球生態(tài)系統(tǒng)完 整性的方式開發(fā)利用能源。 （2）是社會及經(jīng)濟(jì)平等原則(或稱代內(nèi)正義 原則)。個人可以在平等基礎(chǔ)上按適當(dāng)?shù)臉?biāo) 準(zhǔn)獲取能源，并應(yīng)允許其滿足能源需要。 （3）是對后代負(fù)責(zé)的原則(或稱代際正義原 則)。人們必須以一種不危及

12、后代人滿足其 能源需求能力的方式開發(fā)利用能源 。 2、能源法制保障架構(gòu) 在能源結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)實(shí)行能源多元化機(jī)制 。 在能源技術(shù)方面，應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù) 機(jī)制。 在能源安全方面，應(yīng)建立能源安全與風(fēng)險 防范機(jī)制。 在政府干預(yù)方面，應(yīng)建立政府適當(dāng)作為機(jī) 制。 在市場調(diào)節(jié)方面，應(yīng)建立公平、有序的市 場機(jī)制。 第三節(jié)、我國能源可持續(xù)發(fā)展的六大戰(zhàn)略 一、長期堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略 二、適應(yīng)終端能源需求的變化趨勢，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu) 的轉(zhuǎn)變 三、從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施煤炭的清潔利用 四、系統(tǒng)考慮電源結(jié)構(gòu)，水電、核電要實(shí)施長期的發(fā) 展計(jì)劃 五、推動環(huán)境保護(hù)，為可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng) 造必要的外部條件 六、做好可再生能源發(fā)展

13、的戰(zhàn)略安排 我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義與內(nèi)容 意義：能源既是重要的必不可少的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和社會生活的物質(zhì)前提，又是現(xiàn)實(shí)的重 要污染來源。解決好我國的能源可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略問題，是實(shí)現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù) 發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。 內(nèi)容：中國的可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略至少應(yīng) 考慮兩方面的內(nèi)容，其一是如何確保經(jīng)濟(jì) 合理的持續(xù)的能源供應(yīng)和高效使用能源， 同時解決和能源過程有關(guān)的環(huán)境問題。 一、長期堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略 能源供應(yīng)態(tài)勢能源供應(yīng)態(tài)勢 20世紀(jì)80年代以來，面對改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢，能 源供應(yīng)難以滿足迅速增長的需求，節(jié)能受到必要的重視，節(jié)能取 得了顯著的成績。 市場經(jīng)濟(jì)初步建立以來，能源供需關(guān)系出現(xiàn)了重

14、大的變化。能源 價格經(jīng)過改革調(diào)整，已基本反應(yīng)了市場的能源邊際成本。能源相 對價格水平已經(jīng)不低，有效的引導(dǎo)了市場條件下的能源消費(fèi)，盲 目性生產(chǎn)基本消除。 企業(yè)競爭促使成本下降，降低能源成本成為許多產(chǎn)品增強(qiáng)市場競 爭力的重要內(nèi)容，節(jié)能的微觀經(jīng)濟(jì)性成為關(guān)鍵驅(qū)動力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的調(diào)整和變化，以及市場對企業(yè)生產(chǎn)的硬約束，帶來了明顯的節(jié) 能效果。 當(dāng)前節(jié)能問題與挑戰(zhàn) 為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，必然要鼓勵終端消 費(fèi)包括能源消費(fèi)的擴(kuò)張，鼓勵新的消費(fèi)以 拉動需求 對能源部門的經(jīng)濟(jì)效益和相關(guān)社會問題的 關(guān)注和實(shí)際影響，大于節(jié)能的呼聲 原有節(jié)能管理體系及機(jī)制的功能和效果受 到挑戰(zhàn) 中國能源效率的提高不能單純依靠市場機(jī) 制

15、二、適應(yīng)終端能源需求的變化趨勢， 實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變 加快發(fā)展天然氣 中國長期以來能源結(jié)構(gòu)以煤為主，是造 成能源效率低下、環(huán)境污染嚴(yán)重的重要原 因。近年來終端能源需求的結(jié)構(gòu)和總量變 化，以及以中心城市為開端的環(huán)保要求， 使優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)成為能源發(fā)展的重要 趨勢。 當(dāng)前和今后幾十年內(nèi)，石油和天然氣仍將 是世界范圍的主要能源 三、從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施煤炭的 清潔利用 煤的清潔利用首先要解決的是落實(shí)目前直 接燃煤的大氣污染問題。 煤炭的氣化和液化有可能作為遠(yuǎn)期技術(shù)儲 備。 四、系統(tǒng)考慮電源結(jié)構(gòu)，水電、核 電要實(shí)施長期的發(fā)展計(jì)劃 盡量利用水力資源 發(fā)展天然氣發(fā)電 使核電產(chǎn)業(yè)盡快達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模 五、推動環(huán)境保護(hù)，為可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略 的實(shí)施創(chuàng)造必要的外部條件 環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的一個基本點(diǎn)，也 是推動能源技術(shù)發(fā)展的基本動力之一。 在能源建設(shè)中不但要考慮環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在的 要求，而且要充分預(yù)見今后的環(huán)境要求。 六、做好可再生能源