行政事業(yè)單位業(yè)務招待費的幾點思考

1、行政事業(yè)單位業(yè)務招待費的幾點思考行政事業(yè)單位業(yè)務招待費的幾點思考 近幾年，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，各 部門、各單位的業(yè)務招待費呈上升的趨 勢，這引起社會的普遍關(guān)注，也是我們 審計部門所關(guān)注的重點，下面本人就業(yè) 務招待費制度上的制定和規(guī)范管理上談 談自己的認識。 一、業(yè)務招待費制度上的缺憾，給我們檢 查工作帶一定的困惑甚至是“尷尬”。 在現(xiàn)行的體制下，目前我們國家對業(yè)務招待費 管上只有一個規(guī)定，即財政部財預字199859號 行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支管理規(guī)定，內(nèi)容 主要是：一是定義：指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務或 開展業(yè)務活動需要合理開支的接待費用，包括：在 接待地發(fā)生的交通費、用餐費和住宿費。二是開支

2、標準：地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務招待費的開支 標準，由各地人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，但 不得超過當年單位預算中公務費的2%”之規(guī)定。 中央行政事業(yè)單位的業(yè)務招待費不得超過當年單位 預算中公務費的1%。 近幾年，檢查中發(fā)現(xiàn)有的部門單位業(yè)務招待費 逐年上升，套用現(xiàn)行制度都已嚴重超支，如某單位 2009年招待費開支達62萬元，而該單位當年預算中 的公務費只有4萬元，按現(xiàn)行制度開支標準只有800 元，超支61.92萬元，從上可以看出，現(xiàn)行制度已滯 后，已完全脫離現(xiàn)實情況。若檢查部門按此標準界 定超支，個人認為不合適宜。到目前為止，該制度 不修訂甚至不廢止的原因，個人認為主要有二方面： 一是原有制度

3、本身就是計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，現(xiàn)在各地經(jīng) 濟發(fā)展不平衡，政策制定者難以掌握和制定統(tǒng)一招 待標準，只能維持現(xiàn)狀，若廢止，勢必造成無章可 循的狀態(tài)；二是現(xiàn)行制度無礙于政策制定者的自身 的利益。 二、業(yè)務招待費存在的種種現(xiàn)象 我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些單位的財 務上反映的招待費內(nèi)容豐富，花樣繁多， 巧立名目，無非就是逃避監(jiān)督，為此， 它的隱性化、不透明、不規(guī)范易成為滋 生腐敗的溫床，主要表現(xiàn)形式有以下幾 方面： 一是變換支出票據(jù)。有的單位賬面 上的招待費支出數(shù)額，往往與往年水平 基本一樣，而對于超出標準過高的部分， 采用虛假發(fā)票的手段，以 “辦公用 品”、“雜支”等項目入賬。此外，一 些單位往往將招待固定安排在

4、某一飯店， 等費用累積到一定程度，以“會議費”、 “住宿費”等項目開票列支。 二是變換支出渠道。有的單位出租房 屋、場地收取的租金不入賬，直接沖抵吃 喝、送禮等費用；有的將招待費轉(zhuǎn)移到其 下屬的企事業(yè)單位列支；有的甚至私設小 金庫，招待費直接在小金庫中列支。 三是變換支出單位。一些主管部門將 招待費分而處之，他們或把招待費直接分 攤給下面單位或機構(gòu)，或把資金撥給其管 理的其他單位，然后再列支本單位的招待 費。 四是賬面上化整為零形式。一些單位財務 上將在異地開支的用餐費直接以差費名目報 支，或以招商引資費用以及雜項費用列支。 五是套取現(xiàn)金形式。一些單位對某些不方 便的開支往往會采取用大額餐費發(fā)

5、票套取現(xiàn) 金，形成帳外開支，甚至私設小金庫，招待 費及其他開支直接在小金庫中列支。 三、針對制度上的滯后和變相的招待 費開支行為，建議： （一）健全招待費支出管理制度。（一）健全招待費支出管理制度。 一是建議國家對財預字199859號文進行必 要修改，二是當?shù)卣贫ㄕ写M管理辦法， 進一步明確了招待費開支范圍、開支標準，重申 了招待費必須在財務上單獨列支的規(guī)定。在制定 招待費管理辦法上，招待費的開支額度建議以單 位的當年財政安排的預算支出數(shù)或當年取得的經(jīng) 濟收入（不包括專項資金）為基礎(chǔ)，統(tǒng)一計提比 比例，或者采取核定定額形式，按不同行業(yè)、不 同部門明確開支額度。 （二）要關(guān)注單位的收支狀況。（二）要關(guān)注單位的收支狀況。 一是要認真審查單位收入的完整性，有無 私設小金庫行為。二是要審查支出真實性，特 別加強對某些無明細說明的“辦公用品”、 “雜支”和票據(jù)集中的時間段等票據(jù)的審查。 （三）認真分析招待費超支的原因（三）認真分析招待費超支的原因 對一些招待費開支過大的單位，我們 往往會忽視超支的原因這一環(huán)節(jié)，對確實 因為業(yè)務上的需要或為當?shù)匕l(fā)展做出較大 貢獻而開支過大的單位，要予以