【最新精選】論文 打黑(有組織犯罪偵查)中的證人保護研究

1、打黑（有組織犯罪偵查）中的證人保護研究 摘要：“organizedcrime”是在英文中被國際上廣泛認可的一種對于“有組織犯罪”的統(tǒng)一表述，也可以將其翻譯成“集團犯罪”或“組織犯罪”。而對于這種犯罪形式如何去界定，因受各國國情的不同，和學者們對此問題觀察角度的不同以及“有組織犯罪”中犯罪形式的差異等各種因素的影響，使得如何去界定什么樣的犯罪是“有組織犯罪”這一概念，成為了長期困擾學術界的難題。在當今中國這種“有組織犯罪”的犯罪形式日益嚴重，如何劃分有組織犯罪，以及怎樣去打擊這種犯罪形式實乃當務之急。筆者就涉黑案件中如何偵破以及對證人的保護工作作出簡要的分析和研究。關鍵詞：有組織犯罪；偵查；證人

2、保護第1章 ：有組織犯罪偵查之特點分析一、 現(xiàn)階段我國有組織犯罪偵查的基本特點 中國的有組織犯罪，在改革開放后開始逐漸形成，并經(jīng)過了30年的發(fā)展，使其對社會的危害程度、犯罪手段、以及數(shù)量上都有愈演愈烈的趨勢，尤其是近10年，這種犯罪涉及的領域之廣，對社會危害之大更甚于前。但在這種犯罪形式日益嚴重的同時，我國的立法以及偵查等應對措施卻沒有作出相應的變化，未能對不斷發(fā)展的有組織犯罪作出相應的調(diào)整。隨著新的犯罪形式不斷涌現(xiàn)，如有組織犯罪、網(wǎng)絡犯罪、金融犯罪等，老的犯罪形式也不斷變化的今天，對偵查內(nèi)容的不同而進行內(nèi)部分工，以成為應對應對當今不斷變化的犯罪所采取的必要措施。也就是專門化偵查，是于地區(qū)管轄

3、范圍內(nèi)的一般偵查工作所對應的，一種由專門的偵查機構及其人員，組建專業(yè)化隊伍，對有組織犯罪進行有針對性的偵查，以打擊這種犯罪形式。利用這種有針對性的偵查手段，可以對有組織犯罪的活動規(guī)律和特點進行更好的分析和研究， 以達到準確收集和研判有組織犯罪的犯罪信息的目的，使之能夠更好更快的達到打擊有組織犯罪，為偵破工作提供指導性意見和專業(yè)性技術支持。 二、有組織犯罪偵查的特殊策略1.初查的方法。由于在初查中不能使用限制人身自由、財產(chǎn)權利這些強制手段，因此，如何利用有限的調(diào)查手段，來查明部分案情，為進一步的立案工作做好前期工作，就值得我們深思及探討了。對此，筆者以為在初查中要因案件不同而采取不同的手段，同時

4、進行循線追蹤，判斷案件性質(zhì)，先從不會引起嫌疑人警覺的地方入手，了解其犯罪事實后果斷出擊。因搜查、扣押等這些強制措施不能在初查中使用，只能使用一些常規(guī)手段進行偵查，因此，調(diào)查工作必須具有策略性，講究謀略，防止嫌疑人產(chǎn)生警覺，進而毀滅其犯罪證據(jù)或逃逸。因此筆者認為在初查中的工作要點可以分為以下幾個方面：一是以線索提供的犯罪嫌疑入手，開展調(diào)查；二是掌握線索后對其進行突擊偵查，速戰(zhàn)速決；三是秘密調(diào)查，調(diào)查工作由淺入深，防止驚動嫌疑人；四是有重點的開展調(diào)查工作，從最容易突破的環(huán)節(jié)入手；五是在調(diào)查中注意及時收集證據(jù)，掌握犯罪事實；六是要把握好立案的時機，適時開展偵查措施。2.對犯罪嫌疑人的緝捕，尤其是在經(jīng)

5、濟犯罪案件對嫌疑人進行的緝捕工作在偵查工作中往往占有很大比重，這也是當前經(jīng)偵工作的重大難點問題。應對緝捕的困難性我們可以通過以下幾個方面進行解決；一是以先進的科學技術以及提高工作責任心提升追逃能力；二是要完善相關的法制建設；三是加強追逃工作的協(xié)作機制；四是將“破案追逃”新機制納入社會治安綜合治理的軌道；五是加大宣傳力度。六是落實經(jīng)費，提供必要物質(zhì)保障；七是掌握經(jīng)濟犯罪嫌疑人的心理特征，制訂相應對策。第二章： 涉黑案件中的證人保護一、證人保護制度的現(xiàn)實價值 證人作證在庭審中的作用極其重要的。而當今中國的庭審工作卻是，證人很少主動作證，及時司法部門要求證人作證，證人也不愿出庭作證。據(jù)統(tǒng)計在80%的

6、刑事案件中都有證人證言，而有證人出庭作證的案件卻不足5%。法律賦予公民的“作證義務”在司法實踐中根本沒有得到體現(xiàn)。但是證人是否出庭作證對案件的審理工作是否能夠順利進行卻有著非常大的影響。首先，證人是否能夠出庭作證對訴訟能否順利進行有著很大的影響。 如今的審判方式已經(jīng)改革為“誰主張誰舉證”的舉證原則。這一原則體現(xiàn)了審判的公開性和公正性，有利于法庭調(diào)查取證的公正，體現(xiàn)實現(xiàn)了改革審判方式的價值所在。但如果審理案件前都由法庭去調(diào)查走訪證人，在去收集證人證言，將會消耗大量的時間以及人力、物力、財力。如果有證人能夠出庭作證，就會免去一些必要的調(diào)差過程，縮小查證范圍，這樣既省去了重復調(diào)查的工作環(huán)節(jié)，又縮短了

7、查證時間，同時法庭也能更及時的審查證據(jù)，從而提高訴訟效率，讓整個訴訟過程順利進行。其次，證人出庭作證是體現(xiàn)庭審直接言辭原則的重要表現(xiàn)。新庭審方式重要改革之一就是直接言辭,這一原則充分體現(xiàn)了庭審工作的公正性，通過將所有證據(jù)材料都在法庭上進行陳述，并接受詢問、質(zhì)證及辯護，最終查實后，才會被采納為定案依據(jù)。由于證人的主觀或客觀的臆斷，可能導致其所作出的證言與真實情況有所偏差，甚至是錯誤的表達。在證據(jù)心理學中，如果證人不必出庭作證而只是作出書面證言，就可能會輕率地作出證言，對其反應的情況提供不負責任的證言。而在庭審中，當證人出庭通過直接言辭的方式進行作證時，就可以通過詢問、質(zhì)證的方式來減少虛假證詞和偽

8、證的出現(xiàn)，證人只能對自己親身經(jīng)歷的案件情況所作的證實，而且必須經(jīng)過查實后，才能作為定案的依據(jù)。二、我國涉黑案件證人保護的現(xiàn)狀與成因（一）涉黑案件證人出庭作證的現(xiàn)狀在我國對涉黑案件的刑事訴訟中，有很多證人因為怕受到打擊報復而不愿也不敢出庭作證。雖然在1996年頒布了修改后的中華人民共和國刑事訴訟法，經(jīng)過各級司法機關的努力以及社會各界協(xié)同配合下，使證人拒絕出庭作證的現(xiàn)象起到一定的改觀，但與國外相比還有很大的差距，證人出庭難依然是困擾我們各級司法機關的老大難問題。由于在我國庭審中證人不到庭的現(xiàn)象比較普遍，因此還形成了一種獨特的作證形式，也就是證人只向警察和檢察官作證，卻不到法庭進行作證，而且證人不出

9、庭，但證人的書面證言材料在庭審中廣泛使用。這些都屬于侵犯了當事人以及被告人的訴訟權利。（二）涉黑案件中證人不出庭作證的原因能夠引起證人拒絕出庭作證的原因有很多，它即包括來自經(jīng)濟、政治、文化背景等方面的影響，也會因為立法、司法及證人自身等因素的影響。第一，立法上的自相矛盾在中華人民共和國刑事訴訟法中第48條第1款規(guī)定，對了解案件情況的公民，都有為其作證的義務。而公民的“作證義務”沒有一個明確的定義，公民在偵查部門破獲案件時配合偵查部門調(diào)查取證時對其所知道的案情的陳訴是不是就履行了“作證義務”的全部呢？還是這個“作證義務”包括整個案件偵破和審理的全過程呢？筆者認為，這個“作證義務”應當是貫穿于整個

10、刑事訴訟的全過程，出庭作證也在其義務范圍之內(nèi)。還有中華人民共和國刑事訴訟法第47條與第157條規(guī)定的內(nèi)容互相矛盾。在第47條規(guī)定證人所作證的內(nèi)容必須要在法庭上經(jīng)由公訴人、被害人、被告人、辯護人雙方詢問、質(zhì)證，聽取各方證人的證言而且還要經(jīng)過查實以后，最終才能用作定案的根據(jù)。就是說證人必須出庭作證。而第157條中卻規(guī)定由公訴人、辯護人向法庭出示物證，再讓當事人進行辨認，對于沒有出庭作證的證人證言以及鑒定人的鑒定結(jié)果等以書面的形式的證物，應當當庭宣讀。此條款成了證人不用出庭作證的法律依據(jù)。兩者法律內(nèi)容相互矛盾的規(guī)定導致公訴人在案件審理中往往以庭審前所取得的證人證言材料為提起公訴，并以此為最終證據(jù)，使

11、司法機關之間對認定案件的事實產(chǎn)生極大的分歧。第二，對刑事證人權利保障的規(guī)定形同虛設中華人民共和國刑事訴訟法第49條 規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機關應當保障證人及其近親屬的安全。對證人及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予治安管理處罰?！边@樣的規(guī)定太過公事化，規(guī)定了公、檢、法負有對刑事證人安全的保護責任，但卻沒有規(guī)定如果因保護工作不到位致使證人或其近親屬受到人身傷害、精神損害以及財產(chǎn)損失時，國家是否應當進行補償，使得證人在受到侵害的時往往既得不得侵害人方面的賠償，也得不到國家的補償。使公民一旦遇到需要履行“作證義務”時都會處于

12、兩難的境地，因其基本權利都可能受到侵害而得不到保障。第三，證人作證義務懲罰責任缺失法律雖規(guī)定了刑事證人的“作證義務”，卻沒有規(guī)定如果公民不履行這種義務要承擔什么樣的法律責任。如在中華人民共和國刑事訴訟法中第48條雖規(guī)定了公民必須履行作證行為，但是卻沒有規(guī)定如果拒絕履行“作證義務”的違法行為要承擔什么樣的法律后果。在中華人民共和國刑事訴訟法中沒有相關規(guī)定，而其他的法律法規(guī)也沒有對這種違法行為的相關處罰。法律沒有規(guī)定司法機關遇到公民拒絕履行“作證義務”時，可以采取什么樣的強制措施。如果不對拒絕履行“作證義務”的違法行為進行處罰，那么讓證人出庭作證將會十分困難。第三章：我國證人保護制度的完善一、我國

13、有組織犯罪偵查主體之完善當今世界大多數(shù)國家都對被害人和證人的保護工作做出立法，并專門設立了保護機構。如美國分別于1982年和1984年通過了被害人和證人保護法和證人安全改革法兩項證人保護法案，并由檢察官執(zhí)法辦公室作主要負責證人的保護工作；德國也在1998年制定了證人保護法，并規(guī)定由聯(lián)邦刑事警察局負責證人的保護工作；還有加拿大在1996年通過的證人保護項目法，以及菲律賓于1991年通過的證人保護、安全和利益法等。在我國的刑事訴訟法中的第49條、第56條、第57條和中華人民共和國刑法第307條、第308條也對證人的保護工作做出了相應的規(guī)定，但沒有明確具體由誰專門負責證人的保護工作以及都需要采取什么

14、樣的保護措施。我們要在法律上明確證人安全由誰負責以及怎么保護。二、建立完善我國證人保護制度的構想（一）堅持證人出庭作證義務，建立證人拒證追究制度。對于證人出庭作證的問題，公民有權利及義務協(xié)助公安機關對案件履行作證的工作，應當著重以義務為優(yōu)先的原則，因為這是國家賦予公民的法定義務。世界各國對公民出庭作證都有著明確的強制性規(guī)定。如在韓國的刑事訴訟法中第152條規(guī)定，對無正當理由受到傳喚后依然不肯出庭作證的可以拘傳。日本的刑事訴訟法的150條同樣規(guī)定：“受到傳喚的證人沒有正當理由而不到場時，可以裁定處以10萬元以下的罰款，并可以責令賠償由于不到場所產(chǎn)生的費用”。法國的刑事訴訟法第110條規(guī)定：“如果

15、證人沒有到庭，預審法官可以對拒絕出庭的證人采取傳訊措施，通過警察強制其到庭，以傳訊通知書進行并處第五級違警罪的罰款?！钡?11條規(guī)定：“對任何公開聲稱認識某種重罪或輕罪的犯罪人而又拒絕回答預審法官向他提出問題的人，應判處十一天至一年的監(jiān)禁和三百七十五至兩萬法郎的罰款?！币虼斯P者認為，對那些必須出庭作證而又無故拒不出庭作證的證人，應當增強法律的強制措施，形式國家的強制手段以保證證人能夠出庭作證。（二） 完善證人保護的對象及范圍 對證人的保護工作，除了保護證人本人的人身安全外還應對其近親屬進行保護，同時還要對證人的名譽以及財產(chǎn)進行保護。保護證人不會因受到非法行為，使證人產(chǎn)生不安和壓力，從而影響到對

16、案件的作證工作。對于刑法與刑事訴訟法所規(guī)定的對證人保護的范圍相矛盾的地方，應當將刑法中第308條所規(guī)定的保護對象范圍進行補充和完善，將其規(guī)定的保護范圍與刑事訴訟法證所規(guī)定的“保護證人及其近親屬”保持一致。（三） 建立證人補償制度 在證人拒絕作證行為的背后可能存在著利益的驅(qū)動，從經(jīng)濟學角度看，缺少經(jīng)濟利益的驅(qū)動是證人拒絕作證的外在誘因。想要改變證人的拒證行為，一定要把握可以支配證人行為的利益因素。證人配合辦案機關作證是一種他利行為，如果沒有相對的獎勵措施，那么證人的作證行為得不到肯定，故而缺乏積極性。給予證人一定經(jīng)濟上的補償和獎勵也可以看作是對證人的一種保護和認可。目前世界很多國家立法明確規(guī)定在

17、對證人在作證前后所支出的經(jīng)費和所受經(jīng)濟損失將獲得必要的經(jīng)濟補償而且還給予一定的獎勵。比如在美國的證人經(jīng)濟補償( reimbursement) 含有兩個補償部分, 一是證人的補貼(witnessfee) , 參加法庭程序者皆有權得到, 并不包含證人的支出費用, 二是證人的費用(expense) ,包括證人出證而產(chǎn)生的交通、住宿、就餐費和其他因出證產(chǎn)生的費用。如果證人受到不法傷害,則補償費用還包括不能報銷的醫(yī)藥費、喪葬費、收入損失和依靠被害證人撫養(yǎng)的人的撫養(yǎng)費。有的州還額外包括殘疾器材費、職業(yè)培訓費和基本的日常生活開支。在日本的刑事訴訟法第164 條規(guī)定證人可以請求交通費、日津貼費及住宿費。日本民

18、事訴訟令費用法第8 條第1 款規(guī)定, 證人可以領取旅費、津貼及住宿費用等。對于證人的補償制度有兩個問題一定要明確：第一是由誰負責給證人進行經(jīng)濟補償。對此有兩種不同觀點，一是誰的證人誰承擔，也就是控辯雙方各自承擔；二是由國家承擔。筆者認為，證人的補償應該由統(tǒng)一國家承擔。因為在每一個國家，證人的出庭作證都是公民的法定義務，這種法定義務是國家賦予的，從而產(chǎn)生的費用應當由國家承擔，證人在協(xié)助辦案出庭作證而受到的經(jīng)濟損失等同于辦案經(jīng)費，國家應該給予一定的補償。同時這種經(jīng)濟補償也是獎勵證人作證的激勵機制，通過對證人的進行補償對證人出庭作證的一種認可，從而提高證人作證的積極性。補償部門可以是法院，檢察院等來

19、支付。第二是經(jīng)濟補償都包括那些。也就是國家要為證人對那些費用提出補償。補償范圍應該包括證人作證期間產(chǎn)生的，交通費用，作證期間的食宿費以及誤工費用。還可以包含一定的作證的報酬，作為其出庭作證行為的一種肯定，從而形成一種獎勵機制，讓公民積極提供線索以及出庭作證。（四） 完善具體的保護手段和措施 為了保護證人的人身安全，我們要對證人的保護工作制定全面、詳細的保護手段和措施，保護證人在庭前、庭中和庭后都不會受到非法行為的侵害。1、庭前保護根據(jù)以往的司法經(jīng)驗，在庭前對證人的侵害尤為嚴重。因為此時證人還沒有對案件進行作證工作，對證人進行利誘威脅恐嚇打擊等非法手段能夠起到阻止證人作證或作偽證的目的。因此庭前

20、對證人的保護及其重要。在庭前對證人的保護實際上就是一種預防性保護，能夠起到防患于未然的作用。在訴訟過程中，在證人具有了出庭作證的資格后，如果他提出要求或是證人保護機構、公安司法機關認為證人可能會遇到不法侵害，就應該提供保護。為了確保證人能夠及時、有效的與保護機構之間聯(lián)系，要在他們之間建立專線聯(lián)系方式，一旦證人感到可能會受到不法侵害的時候，能夠在第一時間及時的與保護機構聯(lián)系，保護機構也應在第一時間做出反應，采取相應的保護措施。對證人的保護具體可以采取以下的保護措施，對證人的身份信息保密、改變證人的身份信息甚至為證人改頭換面、為證人改換居住地點、提供專人的貼身24小時保護。通過這些措施讓那些企圖有

21、非法手段打擊證人者無從下手。我們要根據(jù)不同的案件進行因案制宜的采取最為適合的措施。這些保護證人的措施在證人保護制度完善的國家經(jīng)常使用，而由于我國的立法還不夠完善，這些保護證人的措施僅僅在一些個案當中使用過其中的某一種。如1998年11月，廣州市中級人民法院審理的，由花都市人民檢察院偵破、經(jīng)廣州市人民檢察院起訴的一起重大職務侵占案的庭審過程中，法院要求該案的主要證人當庭對證。該案主要證人是香港商人，在接到出庭作證的通知后，證人要求檢察機關對他的人身安全提供保護。于是花都市人民檢察院專門組成了保護小組，從證人進入羅湖口岸起就對其進行貼身保護。庭審結(jié)束后，還由保護小組護送證人出關返回香港。隨著庭審工

22、作對證人出庭作證的必要性逐漸加深，以及對證人提供保護和提高證人出庭作證的義務認識和積極性方面的加深，一些地方在辦案過程中對證人保護方面做出了有益的嘗試和探索，如2004年深圳市寶安區(qū)檢察院出臺了全國首個自偵案件證人保護工作規(guī)定，該規(guī)定對于因作證而可能受到或已經(jīng)受到不法侵害的證人，檢察機關要對其實行24小時進行貼身保護。2、庭審中的保護庭審過程中，要求證人出庭作證時，證人可能會受到被告人的親屬或其同伙等的打擊報復行為，而影響出庭作證。因此在庭審過程中也應采取保護措施以保護證人安全和減輕證人出庭作證的思想包袱。筆者認為可以采取以下保護措施： 在正式開庭審判前，在法院設立單獨的證人候?qū)弲^(qū)域，并提供專

23、人保護，防止證人在等候期間受到傷害。在證人出庭作證時，當證人表示不愿讓被告人出現(xiàn)在現(xiàn)場時，法庭可以讓被告人先退庭。當證人作證結(jié)束后，再讓被告人入庭，由法官通過告知或播放證人作證錄音的手段讓被告人作證內(nèi)容，錄音可以做變聲處理。在被告人退庭后，被告的辯護人可以在場對證人進行詢問及質(zhì)證。德國的刑事訴訟法中第247條也有類似規(guī)定：“對于證人出庭作證時，可能會因被告人在場，而使證人做出與事實不符的陳訴，法庭可以命令被告人在此期間退出審判庭。該規(guī)定還適用于對未滿16歲的證人的詢問，因為被告人在場而對證人的身心帶來嚴重不利影響，或者詢問其他證人時因為被告人在場對證人的人身安全構成嚴重威脅的情況。被告人在重新

24、出庭后，由審判長告知被告人，在他退庭期間所作的陳述、審理的情況?！比毡拘淌略V訟法第304條也作了同樣的規(guī)定。 證人在庭作證時還可以采取只聞其聲，不見其人的作證方式，就是用幕簾或屏風將證人圍起來使被告人無法看見證人。在伊拉克特別法庭審判薩達姆時就使用了這種作證方式。 或者我們還可以利用先進的科技手段讓證人不必到現(xiàn)場出庭也可以作證而且還可以接受對方的詢問。就是利用網(wǎng)絡，采取同步視頻連線的方式起到出庭作證的效果。使證人不到庭審現(xiàn)場，也可以對證人進行同步質(zhì)詢。此種方法中，還可以使用遮蓋證人臉部以及對證人的聲音做變聲處理等手段，讓證人的安全得到更好的保護。3、庭審后的保護在庭審前和庭審中對證人的不法侵害

25、是為了達到阻止證人出庭作證為目的。那么在庭審結(jié)束后，對證人的不法侵害就純粹是為了泄憤的報復行為了。而這種報復往往手段是極其殘忍的。所以在庭審工作結(jié)束后對證人還要進行保護。雖然中華人民共和國刑法和治安管理處罰法對打擊報復證人的行為都有嚴厲的法律制裁，但這種制裁都是在證人被迫害之后的。那么我們就應該在證人受到迫害之前對其進行保護措施，使其免受不法侵害。為此，可以采取以下應對措施：為證人變更個人信息；為其重新安排工作；為證人轉(zhuǎn)移居住地（遷往其他城市甚至海外）等。結(jié)論： 綜合以上分析，要求辦案人員在辦案時要了解庭審方式，轉(zhuǎn)換觀念，順應新的庭審方式，積極配合。公訴機關和審判機關在庭審過程中要重視證人出庭

26、作證的必要性，在保護證人人身安全的情況下，盡可能讓證人出庭作證。證人能否出庭作證在很大程度上是取決于公訴機關和審判機關的態(tài)度。另一方面，辦案人員要提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風，對待證人要以誠懇的態(tài)度，尤其對一些特殊證人，如未成年人等，讓證人放下思想包袱，該變證人對司法機關的抵觸情緒，積極配合取證工作及庭審作證。【參考文獻】1.趙微 王昭振.有組織犯罪界定及其組織行為實行行為化基于犯罪學與刑法學的視角轉(zhuǎn)換j.法學家.2008年03期 2.吳爽.我國有組織犯罪研究綜述(1994-2007)(上)j.江蘇警官學院學報.2009年02期 3.謝勇 王燕飛.論有組織犯罪研究十年回顧、評價與前瞻j.犯罪研究

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28、有組織犯罪的界定j;國家檢察官學院學報.2010年02期11.趙秉志 于志剛.論我國新刑法典對有組織犯罪的懲治j.法商研究(中南政法學院學報).1999年01期 12.康樹華.論有組織犯罪j.法學探索.貴州省政法管理干部學院學報.1996年01期 13.計永勝.國際刑法學界關于有組織犯罪的最新研究動向j.中國法學.1997年04期附加公文一篇，不需要的朋友可以下載后編輯刪除，謝謝(關于進一步加快精準扶貧工作意見)為認真貫徹落實省委、市委扶貧工作文件精神，根據(jù)關于扎實推進扶貧攻堅工作的實施意見和關于進一步加快精準扶貧工作的意見文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究確定，特提出如下意見：一

29、、工作目標總體目標：“立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)”，從今年起決戰(zhàn)三年，實現(xiàn)全鄉(xiāng)基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，實現(xiàn)有勞動能力的扶貧對象全面脫貧、無勞動能力的扶貧對象全面保障，不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會進程中掉隊?？傮w要求:貧困村農(nóng)村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個百分點以上，遏制收入差距擴大趨勢和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務主要指標接近全縣平均水平；實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房）。年度任務：20152017年全鄉(xiāng)共減少農(nóng)村貧困人口844人，貧困發(fā)生率降至3%以下。二、精準識別（一）核準對象。對已經(jīng)建檔立卡的貧困戶，以收入為依據(jù)

30、再一次進行核實，逐村逐戶摸底排查和精確復核，核實后的名單要進行張榜公示，對不符合政策條件的堅決予以排除，確保扶貧對象的真實性、精準度。建立精準識別責任承諾制，上報立卡的貧困戶登記表必須經(jīng)村小組長、掛組村干部、掛點鄉(xiāng)干部、鄉(xiāng)領導簽字確認，并作出承諾，如扶貧對象不符合政策條件愿承擔行政和法律責任，確保貧困戶識別精準。（二）分類扶持。通過精準識別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動能力，家庭經(jīng)濟收入在貧困線邊緣的貧困戶；第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類為藍卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動能力的貧困戶和五保戶。優(yōu)先扶持黃

31、卡戶，集中攻堅扶持紅卡戶脫貧，對藍卡戶則通過保障扶貧來保障其基本生活。（三）掛圖作業(yè)。根據(jù)貧困戶的實際情況，分三年制定脫貧規(guī)劃。鄉(xiāng)里將根據(jù)各村情況對每年精準脫貧任務落實到戶到人，建立臺賬，并用圖表標注清楚，掛圖作業(yè)，脫貧一戶銷號一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。三、精準施策針對貧困村和建檔立卡貧困戶的實際情況，分清類別，分類施策，強化措施，扎實推進各項扶貧政策落實到實處。在抓好貧困村公共設施和服務方面的建設同時要抓好對貧困戶的幫扶，做到精準施策。（一）推進基礎設施扶貧1對“十三五”扶持貧困村25戶以上的所有自然村，由規(guī)劃所牽頭負責進行村莊建設規(guī)劃。2重點解決“最后一公里”的問題。著力解決貧困群

32、眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫(yī)就學等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務。到2015年完成2個貧困村25戶以上自然村水泥路建設，確保到2016年底新一輪貧困村中25戶以上自然村全部通水泥路；在調(diào)查摸底和充分征求意見的基礎上，確保到2016底全面完成農(nóng)村貧困戶土坯房和危舊住房的改造任務；灌溉渠系建設和小山塘除險加固改造主要傾向貧困村，提高灌溉能力，到2017底基本解決貧困村農(nóng)村居民飲水安全和生產(chǎn)用水困難問題；每年安排貧困村至少一個“一事一議”項目，以幫助解決路、橋、水等問題。（二）推進產(chǎn)業(yè)扶貧1培育壯大特色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高產(chǎn)油茶、白蓮、等特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)

33、，鼓勵支持貧困戶依據(jù)當?shù)刭Y源稟賦發(fā)展“一村一品”富民特色產(chǎn)業(yè)。為貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)優(yōu)先立項和優(yōu)先提供苗木和種苗。每年通過產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶50戶以上，到2020年有勞動能力的貧困戶每戶都有一個長效增收的主業(yè)。鄉(xiāng)財政籌集資金，重點打造空坑xx扶貧產(chǎn)業(yè)帶，帶動全鄉(xiāng)貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。2籌集精準扶貧到戶資金?？h鄉(xiāng)籌集精準幫扶到戶資金，對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予獎補，或提供小額貸款擔保、貼息、補助農(nóng)業(yè)保險，以及提供信息、技術、服務等?？h財政每年從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中，切出一半以上用于精準扶貧到戶，發(fā)展了扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶，經(jīng)驗收合格后每戶獲得一次性扶持資金5000元，按規(guī)劃分批實施，5年內(nèi)全覆蓋；另外切除部分資金，用于

34、貧困戶精準扶貧發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款貼息。3積極探索“四位一體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。指導貧困村選擇一個適合當?shù)匕l(fā)展的高效產(chǎn)業(yè)；組建一個支撐有力的合作組織；設立一個產(chǎn)業(yè)貸款風險補償金，為條件成熟的貧困村安排20萬元產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，作為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金，由合作商業(yè)銀行按1：8放貸；創(chuàng)建一個部門配合的幫扶機制，縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣蔬菜局等相關部門在貧困村產(chǎn)業(yè)選擇、合作社組建、技術培訓推廣、市場開發(fā)等方面會給予大力支持，共同推進。4創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務體系。鼓勵貧困農(nóng)戶以土（林）地經(jīng)營權作價入股方式，參與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、合作農(nóng)場和聯(lián)戶經(jīng)營等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。對貧困戶創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場

35、和有貧困戶參與的合作社，縣財政將重點給予資金扶持。廣泛推行“千村萬戶老鄉(xiāng)工程”，力爭23年覆蓋黃卡、紅卡貧困戶，帶動貧困戶增收致富。（三）推進搬遷扶貧正確引導。對地處邊遠、生存和發(fā)展條件較差、就地扶貧難以奏效的貧困戶，堅持群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，穩(wěn)步推進貧困人口向縣城工業(yè)園、縣城次中心、中心圩鎮(zhèn)或中心村有序搬遷轉(zhuǎn)移。2整合資源。積極整合資源支持搬遷移民集中安置點的基礎設施建設，完善搬遷移民集中安置點的道路、通水、通電、學校、幼兒園、衛(wèi)生所、文化等公共設施。3扶持政策疊加。搬遷移民戶可同時享受搬遷移民扶貧補助和農(nóng)村危舊房、土坯房改造補助，對特別困難的搬遷戶，進一步提高建房補助標準，動

36、員和引導社會力量“一對一”幫扶；搬遷移民戶除享受移民安置各項扶持政策外，遷出地的土地、山林、水面等承包經(jīng)營權不變；幫助其解決后續(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)穩(wěn)得住、奔小康能致富。（四）落實智力扶貧政策1優(yōu)先支持貧困村發(fā)展教育。加強貧困村學校規(guī)劃，優(yōu)先立項解決貧困村薄弱學校改造，同步實現(xiàn)標準化和現(xiàn)代遠程教育，新招聘的老師優(yōu)先安排到貧困村小學任教，每年安排優(yōu)秀小學教師到貧困村小學輪流支教，讓貧困村的小學生能就近享受優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)先支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設附屬幼兒班、學前教育巡回支教點項目。2加大貧困生資助力度。落實好現(xiàn)有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準。公辦幼兒園、村小附屬幼兒班

37、對建檔立卡貧困戶子女學前教育的保教費減半；對義務教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補助標準，在上級規(guī)定的基礎上每人每年增加500元；擇優(yōu)錄取建檔立卡貧困戶子女到縣屬中學上學，除享受國家規(guī)定的貧困家庭寄宿生生活補助和普通高中國家助學金外，每人每學年再給予1000元的生活補助，并免除學雜費、住宿費；對考取全日制普通高等學校的建檔立卡貧困戶子女每人一次性補助8000元；為當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款。3大力實施職業(yè)教育和就業(yè)培訓。繼續(xù)實施“雨露計劃”，支持職業(yè)學歷教育，對建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業(yè)學歷教育的，在校期間每人每年給予2000元的補助；大

38、力開展職業(yè)技能培訓，對參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓并取得有關部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的扶貧對象，給予每人1000元培訓補助；為貧困戶免費開展農(nóng)村實用技術培訓，此項工作由縣扶貧和移民辦組織實施。面向農(nóng)村貧困家庭定向培養(yǎng)人才，今年對建檔立卡貧困戶子女報考“三定向”的加20分錄?。粡?016年起，縣里將切出20%的“三定向”招生指標，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女，并根據(jù)當年招生考試情況確定具體加分標準。（五）推進勞務扶貧1公益性崗位安置貧困戶就業(yè)。2鼓勵能人創(chuàng)業(yè)扶貧。凡通過創(chuàng)業(yè)帶領貧困戶家庭成員就業(yè)，經(jīng)當?shù)鼐蜆I(yè)部門審核符合相關規(guī)定的，優(yōu)先給予小額擔保貸款政策扶持。3解決貧困戶進企業(yè)務工。積極幫扶有勞動能力的貧

39、困戶農(nóng)民工進企業(yè)務工，解決貧困家庭收入來源問題。（六）推進保障扶貧1落實完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?！毖a助標準，擴大低保覆蓋面，對符合農(nóng)村低保條件的做到“應保盡?！?。完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。全面推進農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險，讓其享受基本養(yǎng)老金保障。健全醫(yī)療保障制度。對所有建檔立卡的貧困戶縣內(nèi)住院給予特殊政策傾斜。完善臨時救助制度。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧罾щy，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予臨時救助，幫助他們渡過難關。（七）推進社會扶貧縣工業(yè)園管委會將牽頭聯(lián)合縣工信委、縣扶貧和移民辦在企業(yè)界開展主題為

40、“全民扶貧，邀您同行”結(jié)對幫扶活動，積極組織工業(yè)企業(yè)自愿參與到貧困村開展結(jié)對幫扶活動。激勵和引導“愛心協(xié)會”等社會力量參與扶貧，爭取社會各界參與結(jié)對幫扶等扶貧攻堅工作。四、精準幫扶進一步完善精準扶貧機制，搭好精準扶貧的平臺，實現(xiàn)扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準“滴灌式”轉(zhuǎn)變，真正扶到點上、扶到根上。突出抓好“七個到村到戶”：（一）產(chǎn)業(yè)到村到戶。每個貧困村都要根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦圍繞富民產(chǎn)業(yè)，選擇一個符合當?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)，引導貧困戶通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)增收致富。（二）項目到村到戶。根據(jù)建檔立卡貧困戶的實際情況，有針對性地選擇脫貧項目，找準脫貧路子，做到能種則種，能養(yǎng)則養(yǎng)，能外出務工則外出務工。貧困村要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供服務。（三）柚苗到村到戶。縣委農(nóng)工部將安排專項資金、縣農(nóng)業(yè)局負責購買調(diào)運柚苗，給每戶貧困戶免費發(fā)放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢樹”。（四）資金到村到戶。對建檔立卡的貧困戶逐戶制定發(fā)展目標、落實脫貧項目和幫扶資金，做到專項扶貧與行業(yè)扶貧、社會扶貧并舉，專項扶貧資金要全部落實到貧困村