淺析BT模式下市政工程合同風險管控

1、你一定要堅強， 即使受過傷， 流過淚， 也能咬牙走下去。因為，人生， 就是你一個人的人生。=-描述：本文主要是在對BT 融資模式進行簡單介紹基礎上，針對BT 模式下市政工程合同的風險管理中所存在的問題，從合同管理體系的建設、加強合同的管理以及對于合同的風險控制等幾個方面進行分析，對BT模式下市政工程合同.【摘 要】 本文主要是在對 BT 融資模式進行簡單介紹基礎上，針對 BT 模式下市政工程合同的風險管理中所存在的問題，從合同管理體系的建設、 加強合同的管理以及對于合同的風險控制等幾個方面進行分析，對BT 模式下市政工程合同風險控制中存在問題的解決辦法進行總結。隨著我國經濟發(fā)展速度以及城鎮(zhèn)化進

2、程的不斷加快，市政工程建設也日益加快，資金問題也日益突出起來， 這就使得對于市政建設的管理任務也在不斷的增加。 BT 模式對于政府資金緊張的現狀、工程建設的質量、減少業(yè)主的協調及管理的工作量、投資成本的節(jié)省、 項目運作效率的提高以及對金融風險的防范等都有很明顯的作用。市政工程的合同管理是對整個市政工程的建設項目進行管理的核心，對整個市政工程建設中各個相關方之間的關系以及各方的職責，提高對于風險的抗御能力， 減少對于風險的潛在損失等起著至關重要的作用，這種模式更加有利于促進我國社會主義經濟建設目標的實現。1 BT 融資模式簡析BT 融資模式，全稱是（ Build-Transfer），是由 BOT

3、（ Bulid-Operate-Transer ）融資模式轉變過來的，中文稱這種模式為“建設移交”，主要就是指市政建設項目的所在地的地方政府或者是市政項目的授權單位和經過法定程序所選擇的投資人簽訂特許協議， 把公用的基礎設施或者是基礎業(yè)的項目交給投資人所組建的 BT 項目公司來進行投資或者融資并進行建設。待特許的期限滿之后，就按照之前特許協議約定好的，投資人把BT 項目轉移給政府命運如同手中的掌紋，無論多曲折，終掌握在自己手中=你一定要堅強， 即使受過傷， 流過淚， 也能咬牙走下去。因為，人生， 就是你一個人的人生。=-或者是之前授權的單位， 然后政府或者授權的單位采取股權回購的方式對投資人的

4、投資額進行分期分批的支付并給付他合理的收益。采用BT 模式所建設的一般都是公益性的或者公益性比較強的項目，市政工程項目的所有權是政府或者其授權的單位；政府把市政項目融資以及建設的特許權轉讓給投資人；所選擇的投資人必須是依法注冊的國有企業(yè)或者是私人企業(yè)，所選擇的金融機構要根據項目未來的收益情況以及所選擇的投資人的經濟實力等方面的情況來為市政項目提供融資的貸款。 BT 融資模式在公共基礎設施的建設中發(fā)展起來的一個優(yōu)化的市政項目的融資和實施的模式，這種融資模式主要是把各個參與方能夠達到“雙贏”或者“多贏” 當作是合作理念的一種現代化的融資模式。主要具有以下幾個方面的優(yōu)點：首先，有利于緩解政府資金的財

5、政壓力，有助于實施積極的財政政策，對于政府的職能有一個很好的轉變；其次，讓企業(yè)能夠更好的去開辟新的投資渠道，能夠獲得穩(wěn)定的投資回報，推動了企業(yè)與金融機構的結合；第三，對于基礎設施的硬件環(huán)境有了很好的改善，對于社會信用體系的構建有很大幫助，有利于和諧社會體系的建設。2 BT 模式下市政工程合同中存在的問題首先，合同不具有一定的法律效應， 在我國許多地方市政相關合同雖采用了BT 管理模式進行運作，但大多仍停留在最表層的文件內容管理上，并沒有做出深層次的要求， 缺少一定的法律性能。 另外，市政合同中對于工程價格的規(guī)定并不明確，使 BT 項目的合同文件仍停留在原則性的層次，不能夠提供進一步的適合 BT

6、 項目建設的具全參考標準，對合同中較為重要的合同款項內容做不到指定性的規(guī)定。同時，市政合同中沒有一個較為標準的范本，在很多BT 項目中，直命運如同手中的掌紋，無論多曲折，終掌握在自己手中=你一定要堅強， 即使受過傷， 流過淚， 也能咬牙走下去。因為，人生， 就是你一個人的人生。=-接采用的是建設工程的施工合同范本，使許多BT 項目合同條款得不到具體的亮化。其次，在簽訂合同時， 合同的模式選擇并不適合， 在選擇時并沒有真正考慮到對 BT 項目的適用性，沒有充分考慮到雙方對BT 項目合同的熟悉程度、合同風險意識及風險控制等因素。 另外，許多市政部門存在著對合同重視程度不夠的現象，合同的風險意識不強

7、， 在我國許多地方工程建設中都沒有一個完善的制度體系，而 BT 模式下的制度體系就更為不完善了，這種情況導致了市政對合同認識不足，重視不夠以及對遵循合同各項原則的意識不足，缺乏對合同的理解能力，從而忽視了合同中風險的控制。再次，合同的管理人員素質與法律意識不足，業(yè)務素質不高嚴重地影響了BT 項目合同的執(zhí)行力度。 根據我國建筑行業(yè)的現狀， 合同管理人員的參差不齊，且大多集中在技術方面的問題上，專業(yè)的合同管理人員較少， 使其對合同的管理以及法律等專業(yè)知識了解的很少，對BT 模式下的合同理解能力不足，因此，使合同很難得到有效的管理和風險控制。最后， BT 模式下的合同體系不完善，對于市政工程建設復雜

8、性高、造價高、建設周期長、參與人員多等現象， 導致市政工程合同的管理及風險控制環(huán)節(jié)也較多，而目前 BT 模式下的合同風險管理體系尚不完善，至使合同風險無法真正得到控制。另外， BT 模式下合同的法律體系并不完善，BT 模式做為一種的投資建設模式，其立法比較困難，且相對的法律支持也較少，由于BT 模式在我國的應用時間還比較短， 且法律關系比較復雜， 所涉及的資金數額又比較大、影響范圍十分廣泛等多方面制約， 使目前我國無法對BT 模式做出針對性的專門法律支持，命運如同手中的掌紋，無論多曲折，終掌握在自己手中=你一定要堅強， 即使受過傷， 流過淚， 也能咬牙走下去。因為，人生， 就是你一個人的人生。

9、=-并且由于 BT 模式運營比較混亂，因而對其的相關理論與研究也并不足。3 BT 模式下市政工程合同風險控制的措施分析對于市政工程建設來說， 其風險控制是關系到整體工程的運作的。也是關系到市政建設的總體目標實現標準的。因此，BT 模式運作下，制訂出一套完善的制度及工程合同管理風險控制措施是十分必要的，也是勢在必行。3.1 制訂出完善的 BT 項目合同風險管理體系由于一般的 BT 項目工程規(guī)模都相對較大，且建設周期又比較長。因此，應該在工程施工前期設立起一個完善的合同風險管理部門，選用業(yè)務水平及專業(yè)技術能力較強、 專業(yè)知識豐富、 工作經驗豐富、 應變能力強的專業(yè)技術人員擔任工程合同風險管理的工作

10、， 并且做好合同的目錄編寫與編碼等的存檔工作。建立一個完善的工程合同風險管理體系，以此來有效減少工程合同的風險。3.2 加強 BT 項目工程合同的管理要加強 BT 項目合同的管理，首先要加強工程合同的管理規(guī)范化程度。工程合同是 BT 項目參與方各自履行職責與協調關系的有力依據。因此，加強BT 項目工程合同管理工作的規(guī)范化，確定工程合同簽訂的合法性、合理性及有效性。同時組建一支專門的工程合同管理小組，制訂工程合同的規(guī)范化進程、 標準化流程，以確保工程合 農業(yè)科技論文 同在管理風險過程中得到有效的控制；其次，要對工程合同的合理變更做出有效的管理，BT 項目工程由于一般規(guī)模都較大，且建設的周期比較長

11、，因此當原材及價格、人工成本、機械成本有所增加時，建設成本也會隨之增加， 這時工程合同的變更就成為了減少工程資金投入及工程損失的重要手段。 因此，運用合理的工程合同變更方式，尋找合理的索賠依據是保證命運如同手中的掌紋，無論多曲折，終掌握在自己手中=你一定要堅強， 即使受過傷， 流過淚， 也能咬牙走下去。因為，人生， 就是你一個人的人生。=-工程利潤的有效手段。3.3 加強 BT 項目合同潛在風險的管控對于這一點要求，首先要強化合同風險管理，對于BT 項目合同中所涉及到的承包范圍、工期、項目定價、質量要求、融資費用、設計變更、材料價差、人工價差、計價依據、機械價差、違約責任、擔保方式等方面都要有

12、一個明確約定；其次，要規(guī)避合同中的回購風險。 在合同簽訂后要求業(yè)主提供足額的回購擔保證明；最后，根據現在所持有的建筑法規(guī)和工程合同約定的相關規(guī)定，對專業(yè)分包、勞務分包等應及時辦理分包手續(xù)， 要進行公開的招標和應結合BT 項目編制標書，以減少風險和預留空間。3.4 加強對 BT 項目合同管理人員的素質培訓BT 模式作為一種新型的投融資建設模式，對其的相關理論與應用研究并不多。因此，要求工程合同管理人員應具備有較高的專業(yè)技術水平和學習新知識的能力。熟練掌握相關的法律法規(guī)，能夠快速地掌握住BT 模式的相關理論，并能夠有效地運用到實際工程中去。同時，工程合同的管理人員還應不斷的學習BT模式的相關理論和專業(yè)知識，努力提高自己的綜合素質和業(yè)務水平。同時，對工程合同管理人員進行專業(yè)性培訓、專題學習和討論等，全面提高BT 項目工程合同管理人員的綜合業(yè)務能力。4 結語要想嚴格把控好 BT 模式動作下的市政建設