論當(dāng)前我國(guó)保稅區(qū)存在問(wèn)題及改革的必要性(一).doc

1、論當(dāng)前我國(guó)保稅區(qū)存在問(wèn)題及改革的必要性(一 )一、我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展歷程改革開(kāi)放以后， 為了推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 同時(shí)也通過(guò)對(duì)外開(kāi)放為改革摸索經(jīng)驗(yàn)， 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)， 我國(guó)采取了一系列措施， 比如建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)， 在有條件的地方建立保稅區(qū)（Bondedareas 或 Bondedzone 或 Freetradezone），設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)，建立保稅工廠， 以及在沿誨地區(qū)采取一系列開(kāi)放措施等。保稅區(qū)的產(chǎn)生是與20 世紀(jì) 80 年代末期當(dāng)時(shí)特定的歷史條件有密切關(guān)系。保稅區(qū)狹義的定義為： 海關(guān)所設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的特定地區(qū)；外國(guó)商品在海關(guān)監(jiān)管下，可暫時(shí)不交納進(jìn)口稅存入保稅區(qū)的保

2、稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)；如再出口不需交納出口稅， 輸入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售，必須交納進(jìn)口稅。保稅區(qū)廣義的定義是指：有些國(guó)家的保稅區(qū)也有類(lèi)似自由港、出口加工區(qū)的作用。我國(guó)為吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理方法，增加就業(yè)機(jī)會(huì)， 擴(kuò)大出口貿(mào)易，所設(shè)置的保稅區(qū)類(lèi)似于后者， 即為外商和國(guó)內(nèi)企業(yè)商品提供保稅倉(cāng)庫(kù)分撥和投資加工轉(zhuǎn)口或研究開(kāi)發(fā)方便。自 1990 年 5 月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海外高橋?yàn)榈谝粋€(gè)保稅區(qū)以來(lái)，我國(guó)目前共設(shè)立了上誨外高橋、天津港、大連、青島黃島、張家港、寧波、福州馬尾、廈門(mén)象嶼、廣州、深圳沙頭角、深圳福田、深圳鹽田、汕頭、珠海、?？?15 個(gè)保稅區(qū)（另外，海南洋浦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也實(shí)行保稅區(qū)的管理政策） ，目前，

3、我國(guó)已經(jīng)建成的保稅區(qū)均已經(jīng)誨關(guān)驗(yàn)收，封關(guān)營(yíng)運(yùn)。我國(guó)的保稅區(qū)實(shí)行境內(nèi)、關(guān)外的管理，即保稅區(qū)的商品出口他國(guó)（地）完全自由，進(jìn)入國(guó)內(nèi)要按進(jìn)口征稅， 內(nèi)地商品進(jìn)入保稅區(qū)按正常出口管理。 保稅區(qū)是我國(guó)目前開(kāi)放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。其功能定位為 “保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易 ”三大功能。二、我國(guó)保稅區(qū)的作用及面臨的主要問(wèn)題經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展， 我國(guó) 15 個(gè)保稅區(qū)在對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了令人矚目的成績(jī)。2003年 2 月，中國(guó)保稅區(qū)管理體制與管理機(jī)制研究課題成果匯報(bào)會(huì)上的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快（截至2002 年底，全國(guó)15 個(gè)保稅區(qū)總面積38.62 平方公里，封關(guān)運(yùn)作面積 31.96

4、 平方公里， 2002 年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值578.36 億元，同比增長(zhǎng)27%；完成工業(yè)總產(chǎn)值 1003.12 億元，同比增長(zhǎng)38.7%），同時(shí)，我國(guó)的保稅區(qū)招商引資成效明顯（截至2002年底，保稅區(qū)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)32671 家，其中外商投資企業(yè)14784 家，累計(jì)投資額348.76億美元； 2002 年我國(guó)保稅區(qū)實(shí)際利用外資額21.17 億美元，比2001 年增長(zhǎng) 21.6%；我國(guó)保稅區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁， 2002 年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值304.33 億美元， 其中出口107.06 億美元，比 2001 年增長(zhǎng) 57.72%，比全國(guó)增長(zhǎng)幅度高出36個(gè)百分點(diǎn)，占當(dāng)年全國(guó)進(jìn)出口總值的4.9%，征收

5、關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅226.3 億元，比2001 年增長(zhǎng) 50.88%）。我國(guó)的保稅區(qū)從 1990 年以來(lái)，發(fā)揮了很大的作用，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.由于保稅區(qū)的體制和機(jī)制與其外部不同，加速了進(jìn)出口的周轉(zhuǎn)速度，保稅區(qū)無(wú)疑是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口； 2.保稅區(qū)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革起到了示范作用，保稅區(qū)的體制雖然有其特殊性，但在很大程度上體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和方向，通過(guò)保稅區(qū)這個(gè)窗口， 把國(guó)外的類(lèi)似體制復(fù)制過(guò)來(lái)，讓國(guó)際上看到中國(guó)改革的方向；3.我國(guó)的保稅區(qū)在一定程度上起到了自由貿(mào)易區(qū)或者是出口加工區(qū)的作用， 這不僅有助于發(fā)展一國(guó)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，而且又能提高保稅區(qū)國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)水平， 對(duì)促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)

6、發(fā)展起到了一定的積極作用1.但我國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展是“先天不足、后天失調(diào) ”。我國(guó)的大部分保稅區(qū)從1990年開(kāi)始建立，這些保稅區(qū)建成的初期，就遇到我國(guó)政府緊縮銀根， 使很多問(wèn)題懸而未決。另外，我國(guó)目前仍然缺乏一部完善的法律，對(duì)保稅區(qū)的定性、定位、管理體制、運(yùn)作模式等無(wú)法予以規(guī)范，因此，在具體操作中遇到一些問(wèn)題。保稅區(qū)當(dāng)前面臨的最大的問(wèn)題就是我國(guó)關(guān)稅水平的逐步降低。2001 年底，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)的關(guān)稅整體都要下調(diào)，據(jù)估算，2002 年 2006 年，我國(guó)的關(guān)稅大概平均要降到10%（其中工業(yè)品降得更低），降的幅度還是比較大的（應(yīng)該看到，即使我國(guó)的關(guān)稅水平下降了， 平均關(guān)稅還是在一定的水

7、平上，保稅區(qū)的零關(guān)稅的落差還是存在的，只不過(guò)不如以前大而已） 。除此之外，保稅區(qū)內(nèi)還有一些地方優(yōu)惠政策，比如地方稅收返還、企業(yè)開(kāi)涉外賬戶(hù)以及保留現(xiàn)匯的周轉(zhuǎn)使用等，對(duì)于這些政策中違反世界貿(mào)易組織基本原則的，我國(guó)政府也會(huì)逐步將其取消（在實(shí)踐中保稅區(qū)內(nèi)外的政策落差一直存在逐漸縮小的趨勢(shì)）2.三、我國(guó)保稅區(qū)改革的必要性針對(duì)我國(guó)對(duì)保稅區(qū)立法不完善的現(xiàn)實(shí)，保稅區(qū)外匯管理辦法于2001 年 10 月 1 日實(shí)行，解決了外匯政策存在的問(wèn)題。對(duì)于賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)過(guò)調(diào)研已提出初步的試點(diǎn)方案， 目前還沒(méi)有落實(shí)。 海關(guān)總署與稅務(wù)部門(mén)對(duì)保稅區(qū)的出口退稅問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。 2002 年，海關(guān)總署牽頭組織有關(guān)保稅區(qū)管委會(huì)、海關(guān)，草擬了保稅區(qū)條例（初稿），并就保稅區(qū)條例的內(nèi)容進(jìn)行了多次研究探討。海關(guān)總署已將立項(xiàng)報(bào)告呈送國(guó)務(wù)院法制辦，力爭(zhēng)將該條例列入2003年國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，并配合做好保稅區(qū)條例（初稿）的起草、定稿的具體工作，爭(zhēng)取其早日出臺(tái)。2002 年 3 月，出席十屆全國(guó)人大一次會(huì)議的皮黔生代表領(lǐng)銜向大會(huì)提交議案，建議加快制定全國(guó)統(tǒng)一的保稅區(qū)法規(guī)，使保稅區(qū)建設(shè)盡快與國(guó)際慣例接軌。皮黔生在議案中指出：由于缺少?lài)?guó)家立法； 使各地區(qū)、部門(mén)對(duì)保稅區(qū)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一；管理中存在體制不順、