工程管理專業(yè)畢業(yè)論文對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段招投標(biāo)體制的研究

1、目 錄第1章 緒論21.1研究背景21.2研究意義31.3研究的內(nèi)容和方法41.3.1研究?jī)?nèi)容41.3.2研究方法4第2章 理論綜述52.1建設(shè)工程招投標(biāo)概述52.1.1建設(shè)工程招投標(biāo)的概念52.1.2建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍52.1.3建設(shè)工程招標(biāo)的方式62.1.4建設(shè)工程招投標(biāo)的程序72.2建設(shè)工程招投標(biāo)與工程量清單計(jì)價(jià)8第3章 主要內(nèi)容93.1國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)體制比較93.3.1國(guó)外招投標(biāo)體制概述93.3.2國(guó)內(nèi)招投標(biāo)體制概述113.3.3目前工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)存在問(wèn)題的原因分析14第4章 結(jié)論164.1國(guó)外招投標(biāo)體制對(duì)我國(guó)的啟示164.2結(jié)論17第1章 緒論1.1研究背景招投標(biāo)是一種在長(zhǎng)期

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的成熟的交易方式，具有公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)等特點(diǎn)，被廣泛用于工程承包、貨物采購(gòu)、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域。英國(guó)早在 1782年，在官方辦公用品采購(gòu)中就使用了招投標(biāo)這種方式，發(fā)展至今已經(jīng)有 200 多年的歷史。如今，招投標(biāo)制度已經(jīng)成為各國(guó)政府和企業(yè)共同遵循的國(guó)際慣例。建國(guó)以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)的建筑業(yè)一直沒(méi)有受到重視，在思想認(rèn)識(shí)和政策規(guī)定上都沒(méi)有把建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立物資生產(chǎn)部門(mén)來(lái)對(duì)待，而是把建筑業(yè)看作是固定資產(chǎn)投資的消費(fèi)部門(mén)。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，我國(guó)的建設(shè)任務(wù)一直采用單純的行政分配的方法，抑制了企業(yè)的生產(chǎn)積極性和建筑業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，國(guó)家開(kāi)始對(duì)

3、建筑業(yè)重新定位，確立了建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位，建筑業(yè)得到迅猛發(fā)展。為了進(jìn)一步深化建筑業(yè)的體制改革，我國(guó)于 20 世紀(jì) 80年代開(kāi)始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入招投標(biāo)制度，打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，使建筑產(chǎn)品從計(jì)劃分配轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)交易，初步建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)體系。2000 年 1 月 1 日，中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法）開(kāi)始實(shí)施，使我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)有了一套科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的程序，保證了招投標(biāo)活動(dòng)的合法性、公正性。從此，我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)走上了法制化的發(fā)展軌道。招標(biāo)投標(biāo)法通過(guò)制定相應(yīng)法律條款，規(guī)范招投標(biāo)行為，使市場(chǎng)主體在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資

4、源的合理配置，有力地促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。隨著我國(guó)加入 wto，要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的承諾，使建筑業(yè)融入到全球一體化的世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，制約我國(guó)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價(jià)管理體制改革勢(shì)在必行。2001 年，我國(guó)政府提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的工程造價(jià)改革基本思路，就是建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。工程量清單計(jì)價(jià)作為國(guó)際上普遍使用的一種計(jì)價(jià)模式，符合市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)的有效方式。因此，建設(shè)部于 2003年 2 月 17 日發(fā)布第 119 號(hào)公告，批準(zhǔn)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于同年 7 月 1 日起開(kāi)始實(shí)施。推行工程

5、量清單計(jì)價(jià)，是我國(guó)工程造價(jià)管理由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式變革的新舉措，標(biāo)志著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)變。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國(guó)經(jīng)過(guò) 20 多年的發(fā)展實(shí)踐，對(duì)于健全我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)資源配置，提高企業(yè)管理水平及經(jīng)濟(jì)效益，保證工期和質(zhì)量，以及有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)投資都起到十分重要的作用。但同時(shí)，由于我國(guó)的招投標(biāo)起步較晚，受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，市場(chǎng)機(jī)制和招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，缺乏科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，在招投標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)要建立和完善新形勢(shì)下的建設(shè)工程招投標(biāo)制度，必須要認(rèn)真研究招投標(biāo)相關(guān)理論，充分借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)

6、，結(jié)合我國(guó)特有的國(guó)情和建筑業(yè)的發(fā)展需要，對(duì)招投標(biāo)制度加以完善和創(chuàng)新，才能使招投標(biāo)制度在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)實(shí)土壤中茁壯成長(zhǎng)。1.2研究意義隨著招投標(biāo)制度在我國(guó)的不斷深入和建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，這給施工企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求。施工企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就要在企業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)上，做出既要保證自己的合理利潤(rùn)，又要具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)決策。因此，通過(guò)研究招投標(biāo)理論，建立投標(biāo)報(bào)價(jià)模型，可以對(duì)企業(yè)的報(bào)價(jià)決策提供一定的依據(jù)。工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施以來(lái)，清單招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。這是因?yàn)樵u(píng)標(biāo)和定標(biāo)是招標(biāo)工作中的核心環(huán)節(jié)，定額計(jì)價(jià)模式下的以標(biāo)底為主要依據(jù)的評(píng)標(biāo)辦法已不適應(yīng)工程量清單

7、計(jì)價(jià)模式，因此，制定與工程量清單計(jì)價(jià)模式相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)際上，普遍采用的是“最低價(jià)中標(biāo)法”，但是，由于我國(guó)目前的情況距離最低價(jià)中標(biāo)法所要求的必要條件還有一定差距，產(chǎn)權(quán)公有制的束縛、法律體制不健全、市場(chǎng)對(duì)招標(biāo)主體的監(jiān)督和制約的力度不夠、工程造價(jià)管理體系單一化、社會(huì)信用體系欠缺等因素限制著最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)實(shí)施。合理低價(jià)中標(biāo)法是適合我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)際國(guó)情，并且符合國(guó)際慣例的一種評(píng)標(biāo)方法，可以有效防止低價(jià)中標(biāo)引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和一系列不良現(xiàn)象的發(fā)生，保證工程質(zhì)量，因此，應(yīng)該大力提倡使用合理低價(jià)中標(biāo)法。當(dāng)然，合理低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：招標(biāo)人如何評(píng)審?fù)稑?biāo)人報(bào)價(jià)的合理性，如何

8、保證中標(biāo)人能夠確保工程質(zhì)量，按時(shí)完工。因此，研究合理低價(jià)中標(biāo)法的評(píng)審方法以及實(shí)施的配套環(huán)境，對(duì)于完善合理低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)的實(shí)踐，推進(jìn)招投標(biāo)制度和建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。1.3研究的內(nèi)容和方法1.3.1研究?jī)?nèi)容自從二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)將招投標(biāo)制度引入建設(shè)工程領(lǐng)域，發(fā)展至今已經(jīng)有二十多年的歷史了，在看到招投標(biāo)制度產(chǎn)生的良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，我們更不能忽視由于我國(guó)各種體制不健全和建筑市場(chǎng)不成熟，導(dǎo)致了招投標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中面臨很多問(wèn)題要解決，因此，有必要對(duì)招投標(biāo)制度進(jìn)行不斷的深入和系統(tǒng)研究。歸納一下，本文主要研究了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)對(duì)工程招投標(biāo)的概念、范圍、程序等作了詳

9、細(xì)的綜述；(2)分析了英國(guó)、美國(guó)的招投標(biāo)體制的發(fā)展現(xiàn)狀；(3)分析了我國(guó)招投標(biāo)體制的發(fā)展現(xiàn)狀；(4)分析了我國(guó)招投標(biāo)體制存在的問(wèn)題以及原因；(5)提出了存在問(wèn)題的對(duì)策。1.3.2研究方法本文收集和分析了大量文獻(xiàn)、資料，通過(guò)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，在對(duì)我國(guó)招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，研究借鑒了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。全文采用了理論和實(shí)踐相結(jié)合、比較和歸納、系統(tǒng)分析的方法，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題為主線，探討了我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)的理論和實(shí)踐應(yīng)用。第2章 理論綜述2.1建設(shè)工程招投標(biāo)概述2.1.1建設(shè)工程招投標(biāo)的概念建筑工程招標(biāo)：是指建筑單

10、位（業(yè)主）就擬建的工程發(fā)布通告，用法定方式吸引建筑項(xiàng)目的承包單位參加競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而通過(guò)法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成工程建筑任務(wù)的一種法律行為。 建筑工程投標(biāo)：是指經(jīng)過(guò)待定審查而獲得投標(biāo)資格的建筑項(xiàng)目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書(shū)，爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。 建筑工程招投標(biāo)是指以建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)行交換的一種交易形式，它由惟一的買(mǎi)主設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)若干個(gè)賣(mài)主通過(guò)秘密報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，買(mǎi)主從中選擇優(yōu)勝者并與之達(dá)成交易協(xié)議，隨后按照協(xié)議實(shí)現(xiàn)招的。工程招標(biāo)制度也稱為工程招標(biāo)承包制，它是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，采用招投標(biāo)方式以實(shí)現(xiàn)工程承包的一種工程管理制度。工程招投標(biāo)制的建立與實(shí)行是

11、對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下單純運(yùn)用行政辦法分配建設(shè)任務(wù)的一項(xiàng)重大改革措施，是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)市場(chǎng)壟斷和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志。招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包、以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)所采用的一種交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同的一種法律形式。在這種交易方式下，通常由采購(gòu)人作為招標(biāo)方，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告或向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，事先公布采購(gòu)的條件和要求，讓有興趣的投標(biāo)人在接受招標(biāo)文件要求的前提下來(lái)投標(biāo)，招標(biāo)人按照規(guī)定程序從中擇優(yōu)選擇交易對(duì)象，并與其簽訂合同。建設(shè)工程招投標(biāo)是國(guó)際上廣泛采用的一種工程承發(fā)包方式，將工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，

12、擇優(yōu)選擇工程項(xiàng)目的承包單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等。建設(shè)工程招投標(biāo)制度的確立，使工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)公司等建設(shè)市場(chǎng)主體的活動(dòng)更加規(guī)范、透明和安全，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而保證了工程質(zhì)量，縮短了建設(shè)周期，提高了工程建設(shè)的投資效益。2.1.2建設(shè)工程招投標(biāo)的范圍(一)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；(3)使用國(guó)際組

13、織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。(二)必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；(3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在500萬(wàn)元人民幣以上的；(4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于(1)、(2)、(3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。2.1.3建設(shè)工程招標(biāo)的方式國(guó)外大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織，包括世界銀行、

14、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等常用的工程項(xiàng)目招標(biāo)的方式有三種：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。(1)公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是一種無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，這種方式是由招標(biāo)人按照法定程序，通過(guò)報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，吸引符合招標(biāo)要求、有意參與投標(biāo)的承包商前來(lái)投標(biāo)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)在于可以在非常廣泛的范圍內(nèi)選擇承包商，最大限度地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，有利于保證建設(shè)工程的質(zhì)量并降低工程造價(jià)。但是由于參與投標(biāo)的人數(shù)較多，招標(biāo)組織和評(píng)標(biāo)的工作量大，整個(gè)招投標(biāo)所需的時(shí)間和費(fèi)用都比較多。公開(kāi)招標(biāo)是目前國(guó)際上使用最廣泛的一種招標(biāo)方式，特別適用于政府

15、投資的大型工程，也是世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)的主要方式之一。我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。(2)邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是由招標(biāo)人向預(yù)先選定的具備相應(yīng)資質(zhì)要求、符合招標(biāo)要求的承包商(不少于三家)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人可以在自己所熟悉的承包商之間進(jìn)行選擇，也可以先公開(kāi)發(fā)布通知，邀請(qǐng)承包商報(bào)名，經(jīng)資格預(yù)審后再選定邀請(qǐng)對(duì)象。邀請(qǐng)招標(biāo)由于招標(biāo)人比較了解投標(biāo)人的情況，因此建設(shè)活動(dòng)

16、中的風(fēng)險(xiǎn)降低，同時(shí)，因?yàn)榭梢圆话l(fā)布公告，能節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用。但是，存在招標(biāo)人以邀請(qǐng)招標(biāo)為借口來(lái)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象，為違法行為和腐敗創(chuàng)造了條件。而且，邀請(qǐng)招標(biāo)不利于營(yíng)造充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)其他承包商也是不公平的。世界銀行的有限國(guó)際性招標(biāo)、英國(guó)的有選擇招標(biāo)等，都是屬于邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)于采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目審批有嚴(yán)格規(guī)定：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)審批

17、。(3)議標(biāo)議標(biāo)在我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法中都未有涉及。議標(biāo)是對(duì)個(gè)別不具備公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)條件的建設(shè)工程，按照分級(jí)管理權(quán)限，經(jīng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇資質(zhì)符合要求的一家或幾家承包商進(jìn)行一對(duì)一的談判，最終達(dá)成協(xié)議的一種招標(biāo)方式。議標(biāo)的工程通常為小型新建工程、改造維修工程、裝飾裝潢工程、特殊或保密工程。我國(guó)在招投標(biāo)制度初步建立的八十年代中期，曾經(jīng)使用過(guò)議標(biāo)這種招標(biāo)方式。但議標(biāo)不具有公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，在實(shí)踐中產(chǎn)生了很多不良現(xiàn)象，容易滋生腐敗，違背了招投標(biāo)的宗旨。因此，我國(guó)沒(méi)有將議標(biāo)作為法定的招標(biāo)方式予以規(guī)定。2.1.4建設(shè)工程招投標(biāo)的程序在現(xiàn)代工程中，已經(jīng)成十分完備的招標(biāo)投標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)化的文件

18、。為了達(dá)到招標(biāo)的目標(biāo)，不僅要保證招標(biāo)投標(biāo)程序安排是科學(xué)的、合理的、合法的而且要在各項(xiàng)工作的時(shí)間安排上合理，以保證各方面有充裕的時(shí)間完成相關(guān)的工作，并進(jìn)行有效的溝通，否則會(huì)給合同雙方和將來(lái)合同的執(zhí)行帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題。通常工程招投標(biāo)的工作程序是：(1)招投標(biāo)代理合同；(2)確定發(fā)包初步方案；(3)制定招標(biāo)公告；(4)招標(biāo)辦審核；(5)投標(biāo)人報(bào)名；(6)投標(biāo)人遞交資格預(yù)審材料；(7)資格預(yù)審；(8)招標(biāo)文件；(9)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、提疑、答疑；(10)公布限價(jià)；(11)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；(12)中標(biāo)公示；(13)發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)；(14)簽訂合同；(15)招標(biāo)備案、合同備案。2.2建設(shè)工程招投標(biāo)與工程量清單計(jì)價(jià)

19、建設(shè)工程招投標(biāo)采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，就是由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托代理機(jī)構(gòu)依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單。然后由投標(biāo)人在國(guó)家定額或地方定額的指導(dǎo)下，結(jié)合工程特點(diǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單開(kāi)列項(xiàng)目的綜合單價(jià)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的一種招投標(biāo)方式。工程量清單招投標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)與國(guó)際慣例接軌的新舉措，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。第3章 主要內(nèi)容3.1國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)體制比較3.3.1國(guó)外招投標(biāo)體制概述招投標(biāo)最早起源于 18 世紀(jì)后期英國(guó)實(shí)行的“公共采購(gòu)”，距今已

20、有 200 多年的歷史了。此后，其他一些資本主義國(guó)家也相繼在政府采購(gòu)中引入招投標(biāo)制度。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，招投標(biāo)制度已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)際慣例，并形成了一整套系統(tǒng)、完善的為各國(guó)政府和企業(yè)所共同遵循的國(guó)際規(guī)則，各國(guó)政府也加強(qiáng)和完善了本國(guó)相應(yīng)的法律制度和規(guī)范體系。研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的招投標(biāo)體制的特點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制，可以為我國(guó)招投標(biāo)制度的發(fā)展和完善提供借鑒，本章將重點(diǎn)對(duì)英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的招投標(biāo)體制加以分析。1.英國(guó)的招投標(biāo)體制概述英國(guó)是最早采用招投標(biāo)的國(guó)家。在英國(guó)，政府不直接參與具體的工程計(jì)價(jià)管理，而是通過(guò)建立一整套包含競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、信用機(jī)制等在內(nèi)的較完善的建筑市場(chǎng)管理體制，全面規(guī)范建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控

21、，由市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，依據(jù)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系合理確定工程造價(jià)。概括一下，英國(guó)的招投標(biāo)體制有以下幾個(gè)要點(diǎn)。(1)招標(biāo)方式。英國(guó)常用的招標(biāo)方式有四種：公開(kāi)招標(biāo)、一階段選擇性招標(biāo)、兩階段選擇性招標(biāo)和議標(biāo)。傳統(tǒng)的招標(biāo)程序內(nèi)容基本如下：資格預(yù)審、編制招標(biāo)文件、發(fā)出招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)考察、對(duì)投標(biāo)書(shū)的修改、疑問(wèn)及答復(fù)、提交標(biāo)書(shū)及接受標(biāo)書(shū)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同。根據(jù)具體情況,業(yè)主或其咨詢工程師可以根據(jù)具體情況和工程內(nèi)容進(jìn)行修改。(2)量?jī)r(jià)分離。英國(guó)的工程項(xiàng)目采用量?jī)r(jià)分離的工程量清單計(jì)價(jià)模式，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，由招標(biāo)人提供，為承包商投標(biāo)估價(jià)、單價(jià)調(diào)整和變更提供依據(jù)，同時(shí)也是業(yè)主期中付款的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目

22、的計(jì)價(jià)模式屬于自由市場(chǎng)模式，沒(méi)有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)定額和標(biāo)準(zhǔn)，只有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，法定的工程量計(jì)算規(guī)則成為參與工程建設(shè)各方共同遵守的計(jì)算基本工程量的規(guī)則。目前，由皇家測(cè)量師學(xué)會(huì)組織制定的建筑工程工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算規(guī)則應(yīng)用最為廣泛。當(dāng)招標(biāo)人決定采用工程量清單計(jì)價(jià)方式時(shí)，業(yè)主的工料測(cè)量師根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算包括所有項(xiàng)目在內(nèi)的完整的工程量清單，并成為招標(biāo)文件的一部分，作為承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。工程造價(jià)確定的依據(jù)是市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)一般都建立了自己的詢價(jià)渠道。另外，英國(guó)的社會(huì)咨詢服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)，咨詢公司和政府部門(mén)頒發(fā)的造價(jià)指數(shù)、價(jià)格信息指標(biāo)和有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料等為造價(jià)控制及時(shí)提供信息。(3)完善的中介服務(wù)體系。英國(guó)

23、的工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要特點(diǎn)就是具備完善的中介服務(wù)體系，中介服務(wù)活動(dòng)包含的內(nèi)容非常廣泛，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中充當(dāng)了工程造價(jià)與招投標(biāo)活動(dòng)整合的主體。(4)低價(jià)中標(biāo)。英國(guó)的工程建設(shè)分為公共工程和私人工程，并分別采取不同的管理方11式。但無(wú)論是公共工程還是私人工程，評(píng)標(biāo)原則及方法都基本相同。以低價(jià)中標(biāo)為評(píng)標(biāo)原則，同時(shí)，對(duì)承包商進(jìn)行能力評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)、品質(zhì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，選出“財(cái)務(wù)報(bào)價(jià)最有利者的標(biāo)書(shū)，只要技術(shù)、合同與行政管理方面同樣符合要求，這個(gè)標(biāo)書(shū)就會(huì)被業(yè)主認(rèn)可。最后，還要對(duì)該標(biāo)書(shū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。(5)合同管理與工程擔(dān)保。英國(guó)是現(xiàn)代合同管理制度的發(fā)源地之一，其合同的類型及其條款比較完善。作為確定承包合同的

24、合同主要形式有兩類，即總價(jià)固定合同和可調(diào)整合同。通過(guò)具有強(qiáng)制力的合同文本對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范控制，從而使工期、質(zhì)量、造價(jià)等預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。英國(guó)的建筑業(yè)為適應(yīng)不同形式的需要，各獨(dú)立學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)制定了多種不同類型的合同文本，供業(yè)主和承包商選擇，fidic 系列合同就是在英國(guó)合同的基礎(chǔ)上發(fā)展和完善起來(lái)的。英國(guó)的合同管理思想對(duì)國(guó)際工程承包合同有很深的影響，另外，履行合同中的擔(dān)?；虮ＷC制度，促使合同雙方按照合同條款約定的內(nèi)容履行職責(zé)。2.美國(guó)的招投標(biāo)體制概述美國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制較成熟，特別是價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。政府對(duì)建筑業(yè)的管理采用法制手段，建筑市場(chǎng)主體之間都采用合同方式開(kāi)

25、展承包業(yè)務(wù)，合同均具有嚴(yán)格的法律制約力。美國(guó)的招投標(biāo)體制要點(diǎn)如下。(1)招標(biāo)方式。美國(guó)早在 1861 年就通過(guò)了一項(xiàng)聯(lián)邦法案，該法案規(guī)定超過(guò)一定金額的聯(lián)邦政府采購(gòu)，必須使用公開(kāi)招標(biāo)的方式，該法規(guī)對(duì)招標(biāo)的形式、程序給予了詳細(xì)的規(guī)定，凡政府工程超過(guò) 10 萬(wàn)美元必須公開(kāi)招標(biāo)。(2)信息公開(kāi)。美國(guó)政府要求所有政府投資工程招標(biāo)信息必須完全公開(kāi)。招標(biāo)方必須提前一個(gè)月在指定報(bào)紙和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)上向全社會(huì)公開(kāi)披露招標(biāo)信息和條件，并通知全國(guó)。(3)資格預(yù)審。美國(guó)法律規(guī)定提供工程擔(dān)保保函是參加政府工程投標(biāo)的必要條件之一，因此工程擔(dān)保函金額就成為衡量投標(biāo)人資格的主要標(biāo)準(zhǔn)，提高或降低保函金額也就改變了對(duì)投標(biāo)者的資格要

26、求。同時(shí)，還要求有同類工程施工經(jīng)驗(yàn)等。(4)計(jì)價(jià)模式。美國(guó)的政府部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一發(fā)布的工程量計(jì)算規(guī)則，而是發(fā)布了一套前后連貫統(tǒng)一的工程成本編碼，就像我國(guó)計(jì)價(jià)規(guī)范中的分部分項(xiàng)工程名稱，承包商從招標(biāo)人那里獲得圖紙后，根據(jù)本企業(yè)的施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)計(jì)算工程量，估價(jià)時(shí)可以參考專業(yè)協(xié)會(huì)、大型的工程咨詢顧問(wèn)公司、政府有關(guān)部門(mén)定時(shí)發(fā)布的價(jià)格信息以及工程成本材料指南，這些工程造價(jià)信息是政府工程估價(jià)的依據(jù)，不強(qiáng)迫私人工程一定把此信息作為估價(jià)的依據(jù)。由于美國(guó)市場(chǎng)化程度較高，基本形成了完善的市場(chǎng)價(jià)格報(bào)價(jià)體系，即投標(biāo)報(bào)價(jià)完全由市場(chǎng)決定，承包商根據(jù)自身的綜合實(shí)力，在參照市場(chǎng)行情的基礎(chǔ)上確定具體項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)。(5)最低價(jià)中標(biāo)。

27、美國(guó)一直采用最低價(jià)中標(biāo)法，中標(biāo)之后，招標(biāo)方必須對(duì)中標(biāo)的最低報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核。檢查有無(wú)漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，報(bào)價(jià)不得修改。中標(biāo)者要么明知虧損也堅(jiān)持完成，要么放棄正式簽約，用投標(biāo)保函賠償招標(biāo)方損失。此時(shí)，次低報(bào)價(jià)者成為新的中標(biāo)者，繼續(xù)對(duì)其標(biāo)書(shū)進(jìn)行復(fù)核。如果次低報(bào)價(jià)者仍不能簽約，重新招標(biāo)。(6)工程擔(dān)保。美國(guó)米勒法規(guī)定承包商在參加投標(biāo)前和簽訂合同前必須購(gòu)買(mǎi)投標(biāo)保函、履約保函和付款保函。履約保函是工程擔(dān)保公司向業(yè)主保證中標(biāo)方能夠履約，否則擔(dān)保公司繼續(xù)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任和賠償責(zé)任。付款保函是保證中標(biāo)方向分包商和材料設(shè)備供應(yīng)商付款的擔(dān)保。(7)多渠道管理。美國(guó)對(duì)工程招投標(biāo)實(shí)行

28、多渠道的管理，一般用承包商總會(huì)發(fā)布的建筑工程分包合同標(biāo)準(zhǔn)格式、仲裁協(xié)會(huì)制定的建筑業(yè)仲裁規(guī)則以及政府發(fā)布的合同條款來(lái)規(guī)范招投標(biāo)雙方的行為。3.3.2國(guó)內(nèi)招投標(biāo)體制概述1.我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)制度發(fā)展歷史較短，大體上經(jīng)歷了招投標(biāo)制度初步建立、規(guī)范發(fā)展和不斷完善三個(gè)階段。(1)招投標(biāo)法律體系已經(jīng)基本建立國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合頒布了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定，全面拉開(kāi)了我國(guó)招投標(biāo)制度的序幕。以后各省市相繼制定了與之相適應(yīng)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。1992 年建設(shè)部發(fā)布了工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理辦法和招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則。1998 年 3

29、月中華人民共和國(guó)建筑法正式實(shí)施，規(guī)定“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包”。1999 年 8 月 30 日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了招標(biāo)投標(biāo)法，并與 2000 年 1 月 1 日起正式實(shí)施，招投標(biāo)活動(dòng)從此納入法制化體系。2003 年 1 月 1 日，政府采購(gòu)法正式實(shí)施，我國(guó)政府采購(gòu)走上法制化軌道。目前，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院 2006 年立法計(jì)劃。另外，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了合同法、仲裁法、擔(dān)保法和保險(xiǎn)法等一系列法律，招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)的建立，為招投標(biāo)活動(dòng)提供了法律依據(jù)，保障了招投標(biāo)公正、公平、公開(kāi)的順利開(kāi)展，促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展和完善。(2)市場(chǎng)建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)有形建筑市場(chǎng)趨于

30、完善。上世紀(jì)九十年代后期以來(lái)，按照建設(shè)部和監(jiān)察部的統(tǒng)一部署和要求，全國(guó)各地相繼建立起各級(jí)有形建筑市場(chǎng)。目前，我國(guó)已經(jīng)有 97%的地級(jí)城市建立了建設(shè)工程交易中心。有形建筑市場(chǎng)作為建筑市場(chǎng)管理和服務(wù)的一種新形式，將招投標(biāo)活動(dòng)納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)，在規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為、提高建設(shè)工程質(zhì)量和方便市場(chǎng)主體等方面取得了一定的積極成效。增加了建設(shè)工程交易的透明度，規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序，對(duì)于預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)腐敗起到了重要作用。我國(guó)的有形建筑市場(chǎng)將不斷地發(fā)展和趨于完善，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)、招投標(biāo)程序規(guī)范、綜合服務(wù)能力強(qiáng)，保障招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的順利進(jìn)行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的興起。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和建設(shè)工程招

31、投標(biāo)的不斷深入發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)這一新生事物在我國(guó)出現(xiàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介組織，具有信息、專業(yè)技術(shù)和招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，是聯(lián)系招投標(biāo)雙方的紐帶和橋梁，對(duì)提高招投標(biāo)質(zhì)量、減少招投標(biāo)成本、規(guī)范市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)健康發(fā)展起到重要的作用。工程咨詢業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的工程咨詢是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。1982 年，原國(guó)家計(jì)委明確規(guī)定把可行性研究納入基本建設(shè)程序，開(kāi)始了我國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域中推行工程咨詢服務(wù)。我國(guó)在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，開(kāi)始組建自己的工程咨詢機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期可行性研究、建設(shè)方

32、案論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估和其他前期工作。1992 年，我國(guó)成立了中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)工程咨詢行業(yè)正式形成。之后，隨著我國(guó)基本建設(shè)的體制改革，工程招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度的逐步推行和完善，我國(guó)的工程咨詢市場(chǎng)日益擴(kuò)大并漸趨規(guī)范。(3)計(jì)價(jià)模式的改革長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直采用蘇聯(lián)模式的定額計(jì)價(jià)，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府定價(jià)色彩，這種計(jì)價(jià)模式既不能及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行量?jī)r(jià)分離，由招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)定額，或參考建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額，結(jié)合工程特點(diǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)因素以及企業(yè)綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)

33、了建筑產(chǎn)品市場(chǎng)化。(4)評(píng)標(biāo)方法的變化傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，評(píng)標(biāo)方法通常采用以標(biāo)底為中心的百分制評(píng)標(biāo)法，就是對(duì)投標(biāo)人的工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)等指標(biāo)綜合評(píng)定打分，滿分為 100 分，得分最高者中標(biāo)。該方法指標(biāo)的設(shè)置和權(quán)重的確定帶有主觀性，往往得分高的企業(yè)不一定水平高，不利于投標(biāo)人采用新技術(shù)、新方法提高生產(chǎn)力水平，不利于技術(shù)進(jìn)步。工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)淡化了標(biāo)底的作用，標(biāo)底不再是評(píng)標(biāo)的直接依據(jù)，只是作為參考價(jià)，評(píng)標(biāo)辦法可以采用合理低價(jià)中標(biāo)法等法律允許的方法。2.存在的問(wèn)題通過(guò)對(duì)我國(guó)多數(shù)省市的建設(shè)工程招投標(biāo)開(kāi)展情況的調(diào)研分析，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段招投標(biāo)工作在實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題

34、進(jìn)行了歸納總結(jié)，主要有下面幾點(diǎn)有待于改進(jìn)和完善。(1)建設(shè)行政主管部門(mén)及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。有的地方不具備工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)資格的無(wú)資質(zhì)的單位參加投標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)(一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收取中標(biāo)項(xiàng)目管理費(fèi))，這種“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無(wú)資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)，違反基本建設(shè)程序，擾亂工程建設(shè)項(xiàng)目施工市場(chǎng)的行為，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程的質(zhì)量、安全。(2)部分地方工程建設(shè)市場(chǎng)管理較為混亂。存在著“五無(wú)”(無(wú)規(guī)劃、無(wú)報(bào)建、無(wú)證設(shè)計(jì)、無(wú)證施工、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督)工程，工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程

35、基本建設(shè)程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為流于形式。有的施工企業(yè)在同一次招投標(biāo)中既以總公司名義參加投標(biāo)，同時(shí)又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對(duì)同一份投標(biāo)書(shū)報(bào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)，同時(shí)有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。(3)有些地區(qū)尚未完全打破地區(qū)和部門(mén)壟斷，統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成。有些地方特別是在縣一級(jí)，公路等專業(yè)工程項(xiàng)目沒(méi)有完全進(jìn)入建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)；或出于地方保護(hù)主義目的，對(duì)中標(biāo)企業(yè)硬性供應(yīng)原材料，這些都是與招標(biāo)投標(biāo)法相悖的。如某地一公路建設(shè)項(xiàng)目，

36、地方政府為了支持本地建材企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)制中標(biāo)企業(yè)使用本地建材，導(dǎo)致了該工程項(xiàng)目的部分結(jié)構(gòu)存在質(zhì)量問(wèn)題。(4)投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)，工程建設(shè)交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。有的建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同管理方面的專業(yè)人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)制度的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，招標(biāo)文編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際收入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督管理機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；評(píng)標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法；同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)的目的，有意壓低報(bào)價(jià)，采用微利標(biāo)、無(wú)利標(biāo)、虧損標(biāo)，致使投標(biāo)

37、書(shū)編制缺乏規(guī)范性。(5)權(quán)錢(qián)交易，滋生腐敗的現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本性的改變。有的建設(shè)單位或開(kāi)發(fā)商為了小集團(tuán)和個(gè)人利益，于國(guó)家利益而不顧，私下進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，逃避有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管；有的進(jìn)行暗箱操作，從而滋生腐敗。以上這些問(wèn)題的出現(xiàn)，雖然是少數(shù)，但造成的危害卻是相當(dāng)嚴(yán)重的，一是擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國(guó)有資產(chǎn)流失，極大的影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的實(shí)施。二是擾亂了工程建設(shè)項(xiàng)目建筑施工市場(chǎng)，誤導(dǎo)建筑企業(yè)走上急功近利的歧途，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量低劣，安全生產(chǎn)狀況惡化，引發(fā)重大安全事故，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。三是腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件

38、。(6)建筑工程招投標(biāo)“黑白合同”盛行。目前在我國(guó)工程招投標(biāo)中，建設(shè)單位與招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問(wèn)題相當(dāng)突出。所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過(guò)程中，除了公開(kāi)簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。“黑合同”違反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個(gè)問(wèn)題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認(rèn)識(shí)黑白合同的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個(gè)問(wèn)題。

39、政府在投資建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要帶頭遵守法律，同時(shí)要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。(7)押巨額保證金。以超過(guò)30的巨額保證金要求企業(yè)參加投標(biāo)。如某個(gè)僅3000萬(wàn)元造價(jià)的工程，要求參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬(wàn)元的投標(biāo)保證金(且拒絕銀行保函)，如果中標(biāo)，該項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為履約保證金，而該工程的建筑安裝造價(jià)才3000萬(wàn)元。投標(biāo)保證金占整個(gè)造價(jià)的33多，大大超過(guò)了履約保函高限(一般為合同價(jià)的10)。有的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門(mén)與意向單位設(shè)“局子”，用巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對(duì)手。3.3.3目前工程建設(shè)項(xiàng)目施

40、工招投標(biāo)存在問(wèn)題的原因分析上述問(wèn)題的產(chǎn)生，是多方面原因造成的，既有內(nèi)部原因，也有外部原因；有人為因素，也有政策漏洞。針對(duì)建筑施工市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，下面從法律法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點(diǎn)、招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制等方面分析其原因。(1)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系存在較大的彈性空間。目前，建筑工程招投標(biāo)的主要法律法規(guī)依據(jù)是中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)建筑法及有關(guān)部委頒布的管理辦法和地方法規(guī)。招標(biāo)投標(biāo)法的有些條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)彈性空間，如第十二條賦予項(xiàng)目業(yè)主(自行招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu))辦理招標(biāo)事宜的權(quán)力；第十八條第二款、第二十條有關(guān)招標(biāo)單位不得對(duì)投標(biāo)人有歧視性條款規(guī)定等。

41、對(duì)這些條款的把握從某種意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)當(dāng)事人的道德約束高于法律約束。招標(biāo)投標(biāo)法作為指導(dǎo)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專門(mén)法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更詳細(xì)和明確的規(guī)定，確保招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正、公開(kāi)性，最大限度地減少?gòu)椥钥臻g。(2)我國(guó)目前的體制現(xiàn)狀提供了可操作的可能?，F(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還是條塊分割，各法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督管理。為了解決各項(xiàng)目法人單位的專業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題，在招標(biāo)投標(biāo)階段引入招標(biāo)代理制，施工階段聘請(qǐng)監(jiān)理咨詢機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)制性地接受政府建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督。從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題大部分都萌芽在招標(biāo)投標(biāo)階段，招標(biāo)代理制引

42、入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的“三公”原則。究其原因是體制問(wèn)題。(3)建筑產(chǎn)品的承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定的伸縮度，且工程成本控制的財(cái)務(wù)處理具有一定的彈性。存在著“黑色利潤(rùn)”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“暗箱”操作的物質(zhì)基礎(chǔ)。從而使建筑市場(chǎng)在客觀上形成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，而在微觀上商品需求者又排斥競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在動(dòng)力。(4)現(xiàn)實(shí)中建筑產(chǎn)品采購(gòu)權(quán)集中在少數(shù)人手里(招標(biāo)人、代理人、評(píng)標(biāo)委員會(huì))。由于建筑產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的某些內(nèi)容及過(guò)程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。由于地方保護(hù)主義，全國(guó)統(tǒng)一信息

43、平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)督管理需要，也給“暗箱”操作提供了機(jī)會(huì)。(5)交易各方主體尚未真正成為獨(dú)立運(yùn)作的市場(chǎng)主體。項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實(shí)質(zhì)上僅是各級(jí)政府的代理人。目前，在建筑市場(chǎng)上存在一些個(gè)體以法人名義參加工程招投標(biāo)，這是我國(guó)特有的承包商體制決定的。第4章 結(jié)論4.1國(guó)外招投標(biāo)體制對(duì)我國(guó)的啟示通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段招投標(biāo)實(shí)施情況的調(diào)查和分析，總結(jié)我國(guó)招投標(biāo)實(shí)施以來(lái)所遇到的問(wèn)題以及今后的發(fā)展，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的招投標(biāo)體制有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。(1)改變政府職能在國(guó)外，政府和企業(yè)各司其職，政府以市場(chǎng)為基礎(chǔ)行使對(duì)工程項(xiàng)目的管理，通過(guò)發(fā)布法律法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)，通過(guò)頒布計(jì)算規(guī)則、收集和公布價(jià)格信息作為造價(jià)參考等間接手段引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)。我國(guó)在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式的新形勢(shì)下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求下，政府的行業(yè)主管部門(mén)必須及時(shí)轉(zhuǎn)換政府職能，集中精力做好市場(chǎng)宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，力爭(zhēng)做到“不越位、不缺位、不錯(cuò)位”。政府應(yīng)承擔(dān)的職能是嚴(yán)格法規(guī)管理，加強(qiáng)行為監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合政府統(tǒng)一規(guī)劃，工程質(zhì)量滿足國(guó)家強(qiáng)制要求。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，政府作為投資方，必須對(duì)資金的使用和項(xiàng)目的投資效益負(fù)責(zé)，因此，必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。(2)培育和完善中介機(jī)構(gòu)國(guó)外的中介機(jī)構(gòu)