松遼流域水資源調(diào)度工作取得顯著成效

1、松遼流域水資源調(diào)度工作取得顯著成效近年來，嫩江流域用水需求增加迅速，行業(yè)間、省際間用水矛盾日益突出，2006年以來，松遼委以尼爾基水利樞紐、察爾森水庫興利調(diào)度為抓手，開展了流域水資源調(diào)度工作，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，為流域和區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了水資源保障。第一部分 尼爾基水利樞紐興利調(diào)度尼爾基水利樞紐位于黑龍江省與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界的嫩江干流上，壩址下距工業(yè)重鎮(zhèn)齊齊哈爾市公路里程約189km，是嫩江干流唯一一座具有多年調(diào)節(jié)性能的大型綜合利用水利樞紐工程。工程任務(wù)以防洪、城鎮(zhèn)生活和工農(nóng)業(yè)供水為主，結(jié)合發(fā)電、兼顧改善下游航運及水生態(tài)環(huán)境，并為松遼流域水資源優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。水庫

2、總庫容86.11億m3,防洪庫容23.68億m3,興利庫容59.68億m3。壩址以上控制流域面積6.64萬km2，占嫩江流域總面積的22.4%，多年平均徑流量104.7億m3,占嫩江流域的45.7%。一、興利調(diào)度開展情況尼爾基水利樞紐作為嫩江干流重要的大型控制性工程，為實現(xiàn)尼爾基水庫優(yōu)化調(diào)度，充分發(fā)揮其綜合效益，促進嫩江流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，松遼委自2007年開始，開展了尼爾基水庫興利調(diào)度。尼爾基水庫興利調(diào)度的總體構(gòu)想有三點：一是在已有規(guī)劃成果和工程設(shè)計成果基礎(chǔ)上，根據(jù)?。ㄗ灾螀^(qū)）需水情況，協(xié)商編制嫩江尼爾基水利樞紐近期興利調(diào)度方案，并以此作為今后尼爾基水利樞紐興利調(diào)度的技

3、術(shù)依據(jù)。二是由松遼委，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳和尼爾基公司組成協(xié)調(diào)小組，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)尼爾基水利樞紐興利調(diào)度工作，制定嫩江尼爾基水利樞紐興利調(diào)度管理暫行辦法和嫩江尼爾基水利樞紐興利調(diào)度手冊，建立健全協(xié)調(diào)機制和相關(guān)制度。三是加強后續(xù)的技術(shù)支撐工作，建立尼爾基水利樞紐興利調(diào)度管理信息系統(tǒng)，包括監(jiān)測來水和取用水、遠程控制取水和逐步建立調(diào)度方案模型等。為了更好地完成尼爾基水利樞紐興利調(diào)度工作,我委首先明確了委內(nèi)的工作分工,從技術(shù)負責部門、行政管理部門到公司配合部門，都分別承擔了具體任務(wù)，為調(diào)度管理工作做好了準備。為充分發(fā)揮尼爾基水利樞紐的總體效益，滿足近期興利調(diào)度要求，我委編制了尼爾基水

4、利樞紐近期興利調(diào)度運行方案，各?。ㄗ灾螀^(qū)）和尼爾基公司對方案在技術(shù)上及未來實施的有關(guān)問題達成了一致意見，為尼爾基興利調(diào)度工作開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在近期方案基礎(chǔ)上編制的各年度調(diào)度計劃，也充分征求了各方意見，到目前為止，各年度調(diào)度計劃執(zhí)行良好。為實現(xiàn)尼爾基水利樞紐優(yōu)化調(diào)度，根據(jù)水法和取水許可和水資源費征收管理條例，結(jié)合尼爾基水利樞紐實際情況，我委制定了尼爾基水利樞紐興利調(diào)度管理暫行辦法，以流域規(guī)范性文件的形式印發(fā)到了有關(guān)單位。辦法對興利調(diào)度的原則、管理機制、協(xié)商機制、有關(guān)各方職責及與防汛調(diào)度的關(guān)系等問題均作了明確規(guī)定。2007年9月7日，我委根據(jù)中長期水文預(yù)報和下游用水情況，組織尼爾基公司編制了

5、尼爾基水庫2007年枯水期應(yīng)急調(diào)度方案。該方案的實施基本滿足了枯水期下游城鎮(zhèn)生活、工業(yè)和環(huán)境基本用水需要，并為2008年春季農(nóng)業(yè)灌溉和城鎮(zhèn)生活、工業(yè)用水保留了一定水量，避免了水事糾紛事件的發(fā)生。為了更好地保障2008年春耕生產(chǎn)用水需要，尼爾基公司于3月26日組織召開了尼爾基水利樞紐興利調(diào)度座談會，下游齊齊哈爾市水務(wù)局及主要用水戶均參加了會議。在會上，會議各方對水庫2007年水庫調(diào)度運用和當前蓄水情況、當前農(nóng)業(yè)抗旱形勢的嚴峻性及各用水戶的用水特點都進行了充分交流和溝通，使下游用水戶對尼爾基水庫在嫩江流域發(fā)揮的巨大作用有了充分認識，也建立了彼此理解和溝通的橋梁，為充分發(fā)揮尼爾基水庫的作用奠定了基礎(chǔ)

6、。二、興利調(diào)度取得的效果和效益尼爾基水庫自下閘蓄水以來，經(jīng)歷了2006年、2009年的平水年、2007年建國以來最枯年份、2008年的特枯年份。在水庫興利調(diào)度中，我委堅持統(tǒng)籌兼顧，充分協(xié)調(diào)上下游左右岸用水關(guān)系，實現(xiàn)了水庫優(yōu)化調(diào)度，大大提高了嫩江流域水資源利用效率和效益。在特殊年份里充分發(fā)揮了水庫的調(diào)控作用，妥善處理興利與發(fā)電關(guān)系，特別是在遭遇連年干旱的嚴峻形勢下，積極編制并實施了枯水期應(yīng)急調(diào)度方案，利用有限的水資源經(jīng)過科學合理調(diào)度，滿足了下游農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水需求，提高了區(qū)域水資源利用水平，充分發(fā)揮了樞紐的綜合效益，體現(xiàn)了尼爾基水利樞紐作為嫩江干流控制性骨干工程的價值和意義。（1）保證了

7、下游各年度春耕生產(chǎn)用水和工業(yè)、生活用水2005年10月下旬，下游齊齊哈爾市的工業(yè)、生活用水和環(huán)境用水告急，為保證齊齊哈爾市的供水安全，尼爾基公司緊急啟動了正在封堵施工中的導流底孔，實現(xiàn)了向下游放流。從2005年11月至2006年5月初，共為齊齊哈爾市提供用水1.16億m3。2006年春季，嫩江流域來水量持續(xù)偏枯，為滿足水庫下游農(nóng)業(yè)灌溉和大慶市工業(yè)用水需要，應(yīng)黑龍江省水利廳和齊齊哈爾市政府要求，尼爾基水庫從2006年5月6日開始加大放流，至5月31日，共向下游供水2.48億m3，保證了下游春耕生產(chǎn)和工業(yè)用水需要。2007年45月，水庫入庫僅為9.59億m3，為滿足下游工農(nóng)業(yè)、環(huán)境、航運用水，向下

8、游放流14.67億m3，總計補償供水5.02億m3，改變了下游用水緊張局面。2008年春季出現(xiàn)了嚴重干旱，根據(jù)水庫調(diào)度計劃，4月下旬至5月末，水庫上游來水1.97億m3，水庫向下游放流6.19億m3，補水4.22億m3，保證了春耕生產(chǎn)的正常進行。為保證2009年春耕生產(chǎn)用水需要，尼爾基水庫綜合考慮水庫蓄水情況，冬季減少了水庫放流，從2009年4月23日開始，水庫開始加大放流，至2009年6月8日，共為下游補償供水11.4億m3，在抗旱關(guān)鍵時期為水庫下游嫩江沿岸大片重旱區(qū)輸送了寶貴水源。（2）積極努力為緩解嫩江旱情貢獻力量2007年7月中旬以后，嫩江流域出現(xiàn)特大旱情，下游支流諾敏河來水量極少，嫩

9、江干流水位急劇下降，北引和中引工程引水量急劇減少，用水矛盾凸現(xiàn)，下游急需水庫大量補水抗旱，為此，我委從顧全大局出發(fā)，適當加大放流，緩解了農(nóng)業(yè)灌溉壓力。2007年是嫩江流域建國以來最枯年份，8月1日，國家防總啟動了級抗旱應(yīng)急響應(yīng)，我委根據(jù)水文氣象信息，分析了上游可能的來水情況和下游用水狀況，以滿足下游基本的工農(nóng)業(yè)、生活用水需要，并為2008年春季農(nóng)業(yè)灌溉和城市生活工業(yè)用水預(yù)留一定水量為原則，確定了水庫的合理出庫流量。8月份平均放流188 m3/s，出庫水量5.03億m3，為下游補償水量3.23億m3。（2）緩解了松花江水環(huán)境污染問題2005年11月13日，吉林省吉林市的石化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生

10、爆炸，成百噸苯流入松花江，污染帶從80公里蔓延到200公里，導致下游松花江沿岸的大城市哈爾濱、佳木斯，以及松花江注入黑龍江后的沿江俄羅斯大城市哈巴羅夫斯克等面臨嚴重的城市生態(tài)危機。為減輕松花江水污染程度，按照國家防汛抗旱總指揮部指令，尼爾基水庫從2005年11月22日至12月1日以125m3/s流量向下游放流，放流量達1.0億m3，為緩解松花江水污染做出了貢獻。（3）為保護生態(tài)環(huán)境提供了保障2008年4月，扎龍濕地旱情發(fā)展迅速，4月21號5月，為緩解下游用水緊張情況，尼爾基公司加大放流，滿足了濕地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。2009年1月3月，水庫合理控制出流，計劃出庫流量60 m3/s，實際出庫流量

11、73 m3/s，保證了下游冬季環(huán)境用水需要（富拉爾基斷面最小日平均流量55 m3/s，其環(huán)保流量要求35 m3/s）。（4）為下游引水工程引水提供了保障2006年6、7月份，由于電站機組未能正式并網(wǎng)發(fā)電，向下游供水只能通過導流底孔和溢洪道向下游放流。為了能夠充分利用水資源，既能保障下游用水需要，又能增加水庫蓄水量，對下游支流諾敏河古城子站和干流同盟站流量過程進行了全程監(jiān)測，并與北引管理局溝通，調(diào)整了下泄流量。6月份通過臨時導流底孔和溢洪道共向下游供水1.57億m3，7月份水庫共向下游供水7.99億m3，為北引向大慶供水提供了有力保障。（5）為松花江大頂子山航電樞紐通航慶典創(chuàng)造了航運條件2007

12、年4月下旬至5月上旬，應(yīng)黑龍江省航道局調(diào)流申請，尼爾基水庫根據(jù)蓄水和下游用水情況，經(jīng)與國家東北電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)，加大了發(fā)電放流，至船閘通航時哈爾濱水位已經(jīng)超過113 m，為確保松花江航運船舶安全出港、過船閘、過淺灘創(chuàng)造了條件。（6）協(xié)調(diào)了黑龍江省航道局的調(diào)流申請2008年3月20日，黑龍江省航道局文件航道字200815號關(guān)于申請黑龍江航運調(diào)流的函，申請加大放流，自3月25日4月13日止20天連續(xù)出流量在250 m3/s。經(jīng)過計算與分析和水庫實際蓄水情況，尼爾基水庫難以滿足其航運要求。在持續(xù)干旱的情況下，應(yīng)保證城鎮(zhèn)工業(yè)和居民生活用水以及春耕生產(chǎn)用水，航運補水只能結(jié)合下游春耕用水進行。為此，向航運部門

13、進行了溝通和解釋，取得了理解。三、存在問題及下一步工作計劃1、需進一步開展下游取用水統(tǒng)計工作嫩江流域涉及的行政區(qū)域包括內(nèi)蒙古、黑龍江和吉林三?。ㄗ灾螀^(qū)），用水結(jié)構(gòu)比較復雜，尤其嫩江干流尼爾基至三岔河口段。由于目前嫩江流域內(nèi)各行政區(qū)域現(xiàn)狀用水量不清，我委從2006年開始開展了黑龍江省嫩江流域現(xiàn)狀地表水用水統(tǒng)計工作，為尼爾基水庫興利調(diào)度奠定了一定的基礎(chǔ)。但由于內(nèi)蒙古自治區(qū)和吉林省在嫩江流域的取用水情況仍沒有確切的統(tǒng)計，每年度下游用水需求都采取各?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳上報的方式，缺乏準確的數(shù)據(jù)，在一定程度上影響了尼爾基水庫的興利調(diào)度精度。下一步，我委將進一步開展內(nèi)蒙古自治區(qū)和吉林省嫩江流域的取用水統(tǒng)計工

14、作，為實現(xiàn)尼爾基水利樞紐優(yōu)化調(diào)度，充分發(fā)揮水庫綜合效益提供技術(shù)依據(jù)。2、需進一步提高調(diào)度自動化水平目前，尼爾基水庫興利調(diào)度模式略顯粗放，主要是以尼爾基水庫調(diào)度圖為參考，在實際調(diào)度過程中適當調(diào)整，進行水位控制。同時，水庫調(diào)度自動化不高，沒有調(diào)度模型和高效的計算分析軟件，效率較低。下一步，我委將建立適用于嫩江來水條件和取用水情況的尼爾基水利樞紐興利調(diào)度模型，并在調(diào)度實踐的基礎(chǔ)上，率定相關(guān)參數(shù)，完善模型。同時，在條件具備的情況下，開展與興利調(diào)度有關(guān)的科研工作，補充和完善興利調(diào)度方案。譬如長、中、短期水文氣象預(yù)報研究；小流量狀態(tài)下河道水量損失及傳遞時間的研究等，不斷完善尼爾基水庫興利調(diào)度工作，建立起一

15、套完整的管理體制，逐漸實現(xiàn)嫩江尼爾基水利樞紐的經(jīng)濟運行和優(yōu)化調(diào)度，起到促進嫩江流域的用水安全和可持續(xù)發(fā)展的作用。3、需建立尼爾基水庫興利調(diào)度監(jiān)測系統(tǒng)為使尼爾基水利樞紐興利調(diào)度更加科學，我委組織為水文局編制了尼爾基水利樞紐興利調(diào)度水文監(jiān)測及預(yù)測預(yù)報方案，并在現(xiàn)有水文站網(wǎng)的基礎(chǔ)上進行了調(diào)度控制斷面的監(jiān)測。但由于我委開展興利調(diào)度時間較短以及經(jīng)費所限，目前還沒有形成全面有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，取水口斷面缺乏監(jiān)測，無法為水庫興利調(diào)度提供及時的服務(wù)。下一步，我委計劃以尼爾基水庫自動測報系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立庫上游來水監(jiān)測系統(tǒng)；以擬建的嫩江右岸水情自動測報系統(tǒng)、現(xiàn)有的水文測站及根據(jù)需要設(shè)置的調(diào)度控制斷面、取水口斷面為基礎(chǔ)

16、，建立區(qū)間來水和取用水監(jiān)測系統(tǒng)，并增加必要的水質(zhì)監(jiān)測；同時根據(jù)需要，適時增加遠程控制系統(tǒng)。4、需盡快調(diào)整現(xiàn)有管理體制尼爾基水利樞紐作為區(qū)域的大型水資源配置工程，是以防洪和工農(nóng)業(yè)供水為主的準公益性項目，近些年的調(diào)度運行尼爾基水利樞紐充分發(fā)揮了它的社會效益，但是尼爾基水利樞紐現(xiàn)有的企業(yè)化管理體制對實施興利調(diào)度管理產(chǎn)生了嚴重的制約作用，工程任務(wù)與工作方式不相匹配，不能滿足興利調(diào)度工作需要。公益性部分的運行維護費用沒有公共財政支持，僅依靠發(fā)電收入維持，進一步加劇了企業(yè)財務(wù)困難的現(xiàn)狀。需要盡快理順管理體制，使水庫能夠充分發(fā)揮綜合作用，取得經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的共贏。5、需進一步提高水庫上網(wǎng)電價根

17、據(jù)07年國家發(fā)改委發(fā)改價格20072542號文件，尼爾基水電站上網(wǎng)電價為每千瓦時0.357元。此價格比當時測算的上網(wǎng)電價低38%，比項目可研評估測算還本付息上網(wǎng)電價每千瓦時0.503元低29%，電價偏低直接導致發(fā)電收入減少，造成還貸資金不足無法按期償還貸款本息。另一方面，由于設(shè)計階段尼爾基水利樞紐的工業(yè)和城市生活供水承擔一部分貸款，但是工程運行時主要通過河道補償供水，提高用水保證率，這部分供水無法收取水費。供水本身無法承擔設(shè)計時分攤的貸款本息，其相應(yīng)的運行維護費用也要靠發(fā)電收入來維持。尼爾基水利樞紐工程自2006年7投產(chǎn)發(fā)電以來，財務(wù)收入不能滿足還本付息，銀行控制資產(chǎn)，公司無法正常運行。根據(jù)中

18、國國際工程咨詢公司對尼爾基水利樞紐工程財務(wù)狀況評價，如在還貸期內(nèi)滿足還清本金和利息，上網(wǎng)電價應(yīng)提高到每千瓦時0.466元。第二部分 察爾森水庫興利調(diào)度察爾森水庫位于洮兒河中游，興安盟境內(nèi)，控制流域面積7780 km2，壩址多年平均徑流量8.03億m3，是一座以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)魚等綜合利用的大型水利樞紐。水庫的總庫容12.53億m3，興利庫容10.33億m3，原設(shè)計灌溉面積99.69萬畝，多年平均發(fā)電量2664萬度，年產(chǎn)魚100萬公斤。水庫從1990年建成投入運行后，發(fā)揮了巨大的灌溉、發(fā)電和養(yǎng)魚等效益，灌溉總供水量52.26億m3，發(fā)電4.54億度，產(chǎn)魚350萬公斤，1993年和19

19、98年直接防洪效益1.4億元和76.28億元。察爾森水庫下游灌區(qū)位于水庫壩下至洮南市的洮兒河干流兩側(cè)河谷地帶。灌溉面積99.69萬畝，其中察爾森鎮(zhèn)至鎮(zhèn)西段左右岸為內(nèi)蒙古興安盟，灌溉面積44.54萬畝，其中水田面積15.12萬畝（地表水）；鎮(zhèn)西以下為吉林省白城地區(qū)，灌溉面積55.15萬畝，其中水田48.65萬畝（地表水35.75萬畝，地下水12.9萬畝）。一、興利調(diào)度開展情況洮兒河為嫩江下游右岸支流，流域內(nèi)用水矛盾突出，尤其是灌溉農(nóng)業(yè)用水量較大。察爾森水庫是洮兒河干流上唯一的控制性工程，在洮兒河流域的水資源統(tǒng)一調(diào)度管理中起著至關(guān)重要的作用。水庫自投入運行以來，發(fā)揮了巨大的防洪、灌溉、發(fā)電和養(yǎng)魚等

20、效益。但近年來，隨著全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略的實施和國家商品糧生產(chǎn)基地的建設(shè)，用水要求逐年增加，加之2000年以來又遭遇連續(xù)枯水，原有的調(diào)度方式已不適應(yīng)目前的用水要求。我委對此非常重視，2007年編制了察爾森水庫近期興利調(diào)度運行方案，先后兩次召開了方案審查暨協(xié)調(diào)會議，吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳，水庫管理局及下游興安盟和白城灌區(qū)管理局均參加了會議。會議審查通過了方案，并就水庫供水監(jiān)測及水費收取等重要問題達成了一致意見，形成了會議紀要。以水庫近期興利調(diào)度方案為基礎(chǔ)，我委編制了2008和2009年度興利調(diào)度計劃。水庫的興利調(diào)度堅持在尊重原有分水協(xié)議的基礎(chǔ)上，首先滿足灌溉用水要求，盡量發(fā)揮水庫的發(fā)電、養(yǎng)魚

21、等綜合利用效益。二、興利調(diào)度所取得的效果和效益察爾森水庫從1990年到2008年，共運行了19年，發(fā)揮了巨大的灌溉效益。1990年到1999年期間，因下游灌區(qū)灌溉面積很少，水庫灌溉季節(jié)在滿足灌溉要求的前提下發(fā)電， 2000年以來，由于遭遇連續(xù)枯水段，且下游的灌溉用水要求逐年增加，基本滿足灌溉供水的年份只有四年（20042007年），其余年份供水均遭到不同程度的破壞。其中2003、2008年全年沒有供水，2000、2001年水庫為保障農(nóng)業(yè)灌溉用水，動用了死庫容，確保了當年水稻生產(chǎn)取得較好收成。2008年3月察爾森水庫近期興利調(diào)度方案的實施，為察爾森水庫的運行管理提供了科學依據(jù)，改變了水庫過去調(diào)度

22、不科學的狀況，最大程度地發(fā)揮了水庫的興利效益，促進了灌區(qū)加快配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造，改變了用水戶大水漫灌、粗放管理的局面，實現(xiàn)了節(jié)約用水，從而提高了水資源利用的效率和效益。1、水庫歷年供水效益察爾森水庫19932007年累計水田灌溉面積為94萬畝（未保證供水年份未計入），供水量44.16億立方米。根據(jù)兩盟市資料統(tǒng)計顯示，1993年2007年，由于察爾森水庫供水，下游兩灌區(qū)增加了水田種植面積，農(nóng)民增加收入18800萬元（未保證供水年份未計入），為地方經(jīng)濟發(fā)展和國家商品糧提供保障做了巨大貢獻1998年嫩江流域大洪水過后，洮兒河與霍林河流域連續(xù)5年干旱，造成向海濕地嚴重萎縮。2004年吉林省西部出現(xiàn)

23、1961年以來最嚴重干旱，濕地面積急劇縮小，生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。為維護濕地正常功能，我委按照水利部要求，緊急制定了向海濕地應(yīng)急補水方案，從察爾森水庫調(diào)水5000萬立方米補給向海濕地，增加了濕地水面面積，核心區(qū)濕地干枯狀況得到了很大的改善，取得了良好的環(huán)境效益、生態(tài)效益和社會效益，對促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2、2008、2009年水庫興利調(diào)度2008、2009年，根據(jù)察爾森水庫近期興利調(diào)度方案和水庫年初實際蓄水情況，結(jié)合調(diào)節(jié)計算成果，水庫當年的灌溉供水不能得到保證。鑒于這種情況，我委于2008年和2009年分別組織召開了察爾森水庫興利調(diào)度計劃協(xié)調(diào)會議，征求興安盟、白城市政府及灌區(qū)

24、管理部門意見，會議最終達成察爾森水庫2008、2009年只蓄水、不灌溉的共識。2008年和2009年水庫兩年蓄水將取得以下效益：（1）水庫連續(xù)多年低水位運行，對工程主體大壩的穩(wěn)定勢必產(chǎn)生不利影響。1999年以后，由于連續(xù)多年枯水，大壩已十年沒有經(jīng)過高水位的考驗。連續(xù)兩年蓄水，可適當提高庫水位，增加庫容量，通過對大壩滲流、位移等觀測對比分析，及時診斷、處理出現(xiàn)的隱患，延長工程使用壽命，充分發(fā)揮樞紐功能效益。同時，隨著庫容逐漸增加，水面逐步擴大，有利于庫區(qū)周邊生態(tài)系統(tǒng)的恢復，有效地防止了水土流失，在防止庫區(qū)淤積和水質(zhì)劣化方面起到重要作用。（2）避免農(nóng)民水改旱、旱改水造成經(jīng)濟損失。若發(fā)生低于50%頻

25、率來水時，不僅水庫當年的灌溉供水無法得到保證，而且給以后的供水造成影響，灌區(qū)的農(nóng)業(yè)種植勢必將陷入水改旱、旱改水的惡性循環(huán)，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響，也給農(nóng)民水改旱、旱改水造成經(jīng)濟損失，并且將極大傷害灌區(qū)廣大農(nóng)戶種植水稻的積極性。（3）抬高水頭，增加發(fā)電效益。1999年2008年（其中2003年、2008年沒放水）電廠都是發(fā)電服從于灌溉，機組在額定水頭以下運行，機組出力低，機械設(shè)備損耗大。連續(xù)蓄水兩年，將抬高發(fā)電水頭，據(jù)測算（2009年來水以5億m3計），可多創(chuàng)造發(fā)電效益達500余萬元。企業(yè)增加發(fā)電效益，有利于設(shè)備改造和技術(shù)更新，提高機組發(fā)電利用小時數(shù)，緩解地區(qū)供電緊張局面創(chuàng)造條件；有利于企業(yè)

26、職工工資的正常發(fā)放，保證職工隊伍思想穩(wěn)定。（4）有利于漁業(yè)養(yǎng)殖進行自然恢復。灌溉期也是魚類產(chǎn)卵期，兩年不放水，避免了魚卵因庫水位削落而大量死亡，魚類自然繁殖增值據(jù)估算達300萬元/年；蓄水可使水域面積增大，改善水生態(tài)環(huán)境，使魚類生長速度加快，據(jù)估算，可增值200萬元/年。四、存在問題及下一步工作計劃1、需對工程效益進行重新評估察爾森水庫下游灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計灌溉面積99.69萬畝，由于灌區(qū)建設(shè)投資不足，建設(shè)速度緩慢，水庫從1989年下閘蓄水，至今己運行近20年，而下游灌區(qū)渠系工程建設(shè)緩慢，田間及渠系跑水、冒水、滲漏嚴重，農(nóng)民節(jié)水意識淡漠，水量浪費較大。從2006、2007年灌溉情況看，每畝水田用水量

27、超過4000 m3，實際大部分水量都滲漏到地下。如果按灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計的灌溉面積水田50.87萬畝，水量將難以保證。另外，水庫設(shè)計多年平均徑流量為8.3億m3，從實際運行情況分析，20年有15年處于平均徑流量以下，其余5年來水非常集中，造成泄洪棄水，水庫平均興利水量4.85億m3，使供水保證率降低。目前，我委正在考慮重新論證水庫效益。察爾森水庫下游灌區(qū)原規(guī)劃設(shè)計時是計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)業(yè)用水是無償?shù)模瑸榇龠M工程上馬，將不適宜種水田的土地規(guī)劃為設(shè)計灌溉面積，夸大了設(shè)計效益。此外，近年來水庫下游工業(yè)發(fā)展較快，用水需求增加，水庫供水用途轉(zhuǎn)變問題進行研究。因此，應(yīng)對水庫灌溉效益重新評估。2、需盡快開展用水計量

28、工作察爾森水庫的供水方式是水庫將灌溉水量直接泄入天然河道，灌區(qū)內(nèi)的各干渠從河道上通過取水樞紐進行取水。在白城和興安盟之間有支流歸流河匯入，水量計量比較復雜。同時，由于灌區(qū)投資不足，配套建設(shè)緩慢，無取水計量設(shè)施，察爾森水庫無法實現(xiàn)按方收費。為了充分發(fā)揮水庫灌溉效益，合理調(diào)度水資源，應(yīng)對灌區(qū)內(nèi)的各樞紐引水流量進行監(jiān)控和調(diào)配，我委計劃進行察爾森水庫供水監(jiān)測計量設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，有效監(jiān)測和控制用水，充分發(fā)揮察爾森水庫樞紐功能，緩解察爾森水庫下游水資源供需矛盾。目前該項目已上報到水資源管理財政專項規(guī)劃中，希望部里給予資金支持。3、需進一步加強水費征收力度1996年11月，國家計劃委員會以計價管199621