大學(xué)生村官問題調(diào)研報告

1、大學(xué)生村官問題調(diào)研報告大學(xué)生做村官是近年來各地為搭建農(nóng)村人才“高地”、 促進城鄉(xiāng)人才雙向流動、推動新農(nóng)村建設(shè)進行的探索性課 題。為了使首批大學(xué)生村官能夠真正走進農(nóng)村，更快適應(yīng)農(nóng) 村，更好服務(wù)農(nóng)村，邯鄲縣委辦公室結(jié)合全縣“一村一名大 學(xué)生村干部”工程的開展，組織了專題調(diào)研。質(zhì)疑“天下無馬”從XX河南、沈陽等地的實踐活動來看， 大學(xué)生做村官， 有成功更有失敗。有一部分人看到嘗試探索階段的幾個失敗 案例，就先自消弭了信心， 認為大學(xué)生村官要不得， 不可行， 理由是大學(xué)生對農(nóng)村工作不熟悉，到農(nóng)村不能發(fā)揮其應(yīng)有的 作用，是一種人才資源的浪費，大學(xué)生會給農(nóng)民增加負擔(dān)， 一村一名大學(xué)生的時機還不成熟等。正如

2、韓愈在馬說中 指出：“策之不以其道，食之不能盡其材，鳴之而不能通其 意，執(zhí)策而臨之，曰：“天下無馬！”在一些改革實踐中， 其諸多矛盾的孕育、 顯露、發(fā)展、斗爭、轉(zhuǎn)化直至最終解決， 需要較長時間，過早和輕易地下結(jié)論都是不嚴肅的。大學(xué)生 當(dāng)村官，無論從年齡、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能方面來講，還是 從新農(nóng)村建設(shè)對社會發(fā)展提出的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求來 講，都有不可替代的素質(zhì)優(yōu)勢，而且極有可能就是拉動新農(nóng) 村建設(shè)全盤工作的“千里馬”。對于大學(xué)生村官，不作深入 細致的分析，而只是空空地“執(zhí)策而臨”，大呼“天下無馬” 這種態(tài)度將會扼殺眾多千里馬的奔跑能力和希望。對于大學(xué)生村官，我們在對農(nóng)村發(fā)展需要和基層人才訴 求

3、的歸納基礎(chǔ)上，鎖定了四大目標(biāo)，即是否促進了基層班子 的團結(jié)、激發(fā)了基層班子的活力，是否影響和提升了群眾的 生活方式和質(zhì)量，是否形成了生動鮮活和有效實用的實踐經(jīng) 驗，是否使村里的政治經(jīng)濟取得了較快發(fā)展。在四大目標(biāo)的 宏觀覆罩之下，大學(xué)生村干部工程的推進過程成了一個充滿 變數(shù)但也決不缺少成功希望的學(xué)習(xí)和創(chuàng)造工程。對此，我們 分析如下：大學(xué)生村官工程的成敗取決于多種因素。在已有的 大學(xué)生村干部實踐活動中，縣鄉(xiāng)政府的重視和支持力度，村 干部與村民的歡迎與配合態(tài)度，大學(xué)生待遇的落實程度，專 業(yè)素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力與村子發(fā)展實際的對接狀況，村子里 各種力量的此消彼長給大學(xué)生村官作用發(fā)揮提供的空間，凡 此種種

4、，這些從不同側(cè)面指出了影響和決定大學(xué)生村官取得 成功與否的多種因素。大學(xué)生村官工程的成功規(guī)律具有一種不平衡的特 征。在某一個現(xiàn)實的實踐場中，常常會由于某一制勝規(guī)律的 突出作用，引起工作中某個節(jié)點或某一環(huán)節(jié)的變化，山重水 復(fù)而后柳暗花明，從而鎖定成功的路徑。比如，一個好的人 緣和處事態(tài)度，一種有益于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)用技術(shù)，一次用努 力和韌性把握住了的政策機會，一個適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)項 目，一次有理有據(jù)、依紀依法排解的鄰間糾紛，都可能會在 不知不覺中埋下成功的種子。大學(xué)生村官工程的成功規(guī)律為主觀能動性發(fā)揮預(yù) 留了較大空間。自身基礎(chǔ)與各種困難間的比例關(guān)系固然重 要，但畢竟不是影響事情結(jié)果的決定性因素。事

5、物發(fā)展的多 樣性和不平衡性，使大學(xué)生村官的順利推進成為主客觀多種 因素交互作用的復(fù)雜過程，成功的可能存在于人們將可能變 為現(xiàn)實性的自覺努力之中。解讀“千里馬”邯鄲縣第一批大學(xué)生村干部報名自XX年8月1日始，到8月31日截止，報名人數(shù)463人，符合報名條件的為344 人，?？?78人，本科40人，其中有26人為在職人員。經(jīng) 過資格審查、筆試、面試和上崗培訓(xùn)的層層選拔，100名優(yōu)秀大學(xué)生將于 月 日走上基層工作崗位。調(diào)研組以問卷、走 訪、座談和介入選拔程序等方式在全縣展開調(diào)查，共組織座 談會5次，并針對鄉(xiāng)黨委書記、村支書和應(yīng)聘大學(xué)生三種人 群設(shè)計了三類問卷，下發(fā)問卷 165份，收回165份。調(diào)查組

6、 在進行了細致的整理后，將問卷中顯示的主要問題歸納為“三個不可低估”、“三個不容樂觀”、“三種最大擔(dān)憂”和“四組黃金比例”。三個不可低估：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)農(nóng)村的熱情不可低估。在“你為什么選擇報考大學(xué)生村官”的調(diào)查中，有95%勺問卷對大學(xué)生村官表現(xiàn)出極大的熱情，他們或出身農(nóng)村，熟悉農(nóng) 村生活，希望能用自己的學(xué)識和智慧改變農(nóng)村落后的面貌； 或生在城市，對新農(nóng)村建設(shè)有興趣、有見地，愿意到農(nóng)村施 展才華和發(fā)揮本領(lǐng)，大都對農(nóng)村工作充滿了激情，有為農(nóng)村 做貢獻的強烈愿望。大學(xué)生經(jīng)過考慮權(quán)衡作出這樣的選擇， 雖然不能排除就業(yè)壓力的影響，但也從另一角度證明，他們 有克服農(nóng)村苦、條件差的心理準(zhǔn)備，并樹立了到農(nóng)村干一番

7、 事業(yè)的雄心。大學(xué)生的組織協(xié)調(diào)、 交流溝通能力不可低估。 此次參加報名的344名學(xué)生，平均每年參加社會實踐活動3次，其中有86名在校期間擔(dān)任過班長、團支書、學(xué)生會干 部以及學(xué)校的各種協(xié)會負責(zé)人。通過交談，我們發(fā)現(xiàn)，這些 大學(xué)生的語言組織能力、交流溝通能力都比預(yù)想的要強許 多。如一名叫張輝的應(yīng)聘者，在談及對基層工作的認識時， 他說，自己在農(nóng)村長大，從小就感到農(nóng)民苦，收入低，如果 能當(dāng)上村官，很希望能通過自身的努力改變這種狀況。筆者 問，你覺得與村民交往會有哪些困難，他說，大學(xué)期間，我 任團支書，組織過多次社會實踐活動，我感覺與村民打交道 應(yīng)該不會有太大困難。大學(xué)生村官活動設(shè)計對人才的培養(yǎng) 和鍛煉

8、作用不可低估。座談和答卷中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對 大學(xué)生村官持樂觀態(tài)度，認為大學(xué)生村官沖破傳統(tǒng)身份、城 鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，通過農(nóng)村廣闊的就業(yè)機會和建設(shè)新農(nóng) 村的政策機遇及一系列優(yōu)惠舉措吸引大學(xué)畢業(yè)生從基層起 步、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，較于以前的直接分配進機關(guān)的選人方式， 是以“實績用人”的理念在選才用才環(huán)節(jié)上的生動體現(xiàn)。三個不容樂觀：大學(xué)生掌握農(nóng)業(yè)政策的能力不容樂觀。在40份問卷中，有近30位的支部書記盼望大學(xué)生村官 有一定的政策運用能力。而與之形成強烈反差的是，多數(shù)大 學(xué)生對農(nóng)業(yè)政策一無所知，雖然有一部分也談到農(nóng)村稅費改 革、新農(nóng)村建設(shè)，但與農(nóng)村工作要求存在很大差距。大學(xué) 生對創(chuàng)業(yè)困難的認識狀況不容樂

9、觀。在“您認為大學(xué)生到村 里任職會遇到哪些困難”這一問題的回答上，村支書多數(shù)認 為，大學(xué)生人生地不熟，容易與其他村干部產(chǎn)生隔閡，村里 的宗族血緣和鄰里關(guān)系錯綜復(fù)雜，部分群眾對大學(xué)生當(dāng)村官 持不信任態(tài)度，加上大學(xué)生自身缺乏基層工作經(jīng)驗，與農(nóng)村 工作要求不相適應(yīng)等問題，都會影響大學(xué)生作用的發(fā)揮。而 大學(xué)生在對“你到農(nóng)村任職的最大擔(dān)憂是什么”的回答中， 多數(shù)對到村里任職的困難估計不足，這樣就很可能造成大學(xué) 生在任職后的幾次碰壁中，產(chǎn)生消極厭倦情緒。大學(xué)生專 業(yè)狀況和村民期望差距不容樂觀。問卷中，村干部大都希望 縣里能把專業(yè)對口、綜合素質(zhì)較高、為人正直、作風(fēng)踏實、 性格外向、能帶領(lǐng)大家致富創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀大

10、學(xué)生派到村里。而 從報名登記情況來看，與村民期盼的對口專業(yè)僅占26%大 學(xué)生初出校門，對農(nóng)村的環(huán)境、現(xiàn)狀了解不深，對市場經(jīng)濟 了解不夠，與經(jīng)濟發(fā)展能聯(lián)系起來的不多。如果這個問題得 不到重視，大學(xué)生當(dāng)村官就極有可能成為“作秀”工程。三種最大擔(dān)憂：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)憂一一大學(xué)生村官能否 長久。大學(xué)生剛剛踏上社會，無論家庭還是事業(yè)，都有極大 的不確定性，加上每年國家、省市的公務(wù)員考試，在2-3年的時間里，可能都會去考取某一個職位。剛剛對村里有些感 情，工作摸到了頭緒、上路了，又要走人了。從個人情感上 來講，應(yīng)該祝賀他們，但從農(nóng)村工作的延續(xù)性來說，村官的 更換頻繁是不利的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對他們?nèi)旰竽懿荒芰粼?/p>

11、 農(nóng)村心存疑慮。村里干部和群眾的擔(dān)憂一一大學(xué)生的知識 能否用得上。問卷中，45%的村民對大學(xué)生帶領(lǐng)全村致富的能力提出疑問，認為大學(xué)生只曉得理論知識， 缺乏社會實踐， 隨便一個鄰里糾紛就可能使其完全亂了陣腳，很難成為群眾 發(fā)家致富的主心骨。大學(xué)生的擔(dān)憂一一三年后能否有個好 出路。在待遇上，有80%的大學(xué)生明確表示，自己參加考試， 并不是看重縣財政每月?lián)芨兜墓潭üべY，而主要期盼三年后 縣里的有關(guān)承諾能否予以兌現(xiàn)，即表現(xiàn)優(yōu)秀的，可按照程序 優(yōu)先選用為村支部書記，優(yōu)先推薦錄用為國家工作人員，國 家公務(wù)員時重點推薦加分，縣直一般事業(yè)單位缺編時優(yōu)先考 慮補編；表現(xiàn)特別突出的，經(jīng)組織考察，可提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)

12、導(dǎo)干部。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人員，優(yōu)先考慮提拔重用， 特別優(yōu)秀的可以破格提拔?！八慕M黃金比例”：大學(xué)生身份類型比例。相比較而 言，豫劇朝陽溝中的“栓?！毙蜗蟠淼氖且环N走出農(nóng) 村又回到農(nóng)村的青年知識分子，而“銀環(huán)”則是城市青年第 一次走進農(nóng)村。相比較而言，“栓保”所代表的大學(xué)生人群 更具抗艱苦力，信念更堅定，加之出生農(nóng)村，在感情上容易 融入農(nóng)村，到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)要比“銀環(huán)”們?nèi)菀缀涂尚械亩?在這一問題的回答上，大多數(shù)村支書認為在前幾批的選拔過 程中，可以先以走出農(nóng)村的大學(xué)生為主體，大概比例應(yīng)確定 在80 : 20，并建議在今后的三年中要注意對以此為標(biāo)準(zhǔn)分出 的兩種人群進行跟蹤考查，做出數(shù)據(jù)分析，

13、再行調(diào)整。筆 試與面視分值比例。邯鄲縣此次如何“執(zhí)策而臨”列寧在偉大的創(chuàng)舉中指出：“我們應(yīng)當(dāng)縝密的研究 新的幼芽，極仔細地對待它們，盡力幫助他們成長，并照 管這些嫩弱的幼芽?！币勾髮W(xué)生到農(nóng)村就業(yè)成為一種職 業(yè)性常態(tài)，使之成為優(yōu)化和變革基層管理模式的一支重要力 量，就必須找準(zhǔn)大學(xué)生作用發(fā)揮的自身規(guī)律，抓住各方面擔(dān) 憂問題的交織點和結(jié)合點，建立成長機制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。、以食之盡其材。就是在生活上、事業(yè)上、待遇上讓 大學(xué)生村官有盼頭、感覺有前途。秦朝的商鞅深知變法一個 國家對民眾的信用的重要性，當(dāng)他分文不差的將五十金獎給 那個將長木移至北城的農(nóng)夫的時候，就已經(jīng)奠定了變法成功的基礎(chǔ)。大學(xué)生村官涉及面

14、很廣，影響也很大，較為敏感地 觸動著社會的各種神經(jīng)，也是打造誠信政府的重要機遇。作 為第一次嘗試，首批大學(xué)生村官存在一個 “信則立”的問題， 開好了頭，各種承諾兌現(xiàn)了，各種待遇落實了，大學(xué)生到村 里任職的人才流動才可能成為一種常態(tài)?！耙允持M其才”一是要切實解決好村官的生活問題，特別是對到村里任職的 外鄉(xiāng)學(xué)生食宿問題有一個統(tǒng)一的辦法；二是為優(yōu)秀學(xué)生村官 提供向上晉升的渠道，對能力強的、成績突出的，要按照試 行意見中的承諾，該提拔的提拔，該重用的重用，該加分的 加分，該留任的留任；三是參照邯鄲縣村支書“評星定級” 管理辦法，建立一種有利于大學(xué)生主觀能動性充分發(fā)揮、長 期創(chuàng)業(yè)基層的待遇激勵機制，

15、使管理更趨科學(xué)、規(guī)范、合理， 讓大學(xué)生村官有干勁、有激情、有盼頭。同時應(yīng)該注意的一 個問題是，在前幾批的選拔過程中，可以先以走出農(nóng)村的大 學(xué)生為主體，因為相比較而言，豫劇朝陽溝中的“栓?！?形象代表的是一種走出農(nóng)村又回到農(nóng)村的青年知識分子，而“銀環(huán)”則是城市青年第一次走進農(nóng)村，相比而言，“栓?！彼淼拇髮W(xué)生人群更具抗艱苦力，信念更堅定，加之出生 農(nóng)村，在感情上容易融入農(nóng)村， 到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)要比“銀環(huán)” 們?nèi)菀缀涂尚械亩唷６?、以鳴之通其意：就是要建設(shè)起大學(xué)生村官與三種人 群的和諧交流平臺?！般y環(huán)”的形象告訴我們，大學(xué)生到農(nóng) 村創(chuàng)業(yè)一定會有一段備受煎熬和考驗的心理嬗變歷程，在一 開始時，不太可能

16、與村民建立平等和諧的溝通和傾訴關(guān)系。 所以，政府在推進大學(xué)生村官工程的同時，要積極創(chuàng)建各種 形式的平臺。一要暢通大學(xué)生村官向上級反映問題的渠道。各級領(lǐng)導(dǎo)和組織、人事部門要定期組織大學(xué)生村官民主生活 會，聽取工作匯報，掌握工作情況，了解工作狀態(tài)，解決工 作難題，在思想和工作上給予他們良好的建議，給他們提供 更大的價值實現(xiàn)空間。二要建立一個大學(xué)生村官交流平臺。讓他們在平等交流的對話氛圍中，把成長中遇到的問題和困 難講出來，把工作中的體會和經(jīng)驗講出來，不僅可以滿足大 學(xué)生村官的傾訴需求，而且可以推動和促進工作。 如有可能， 可以創(chuàng)刊大學(xué)生村干部交流，互相交流、互相溝通、互 相傾訴的平臺，幫助他們從事

17、物的實際情況入手，幫助他們 把握農(nóng)村工作的實際規(guī)律，鼓勵他們結(jié)合實際，結(jié)合自己理 論學(xué)識，提出有利于村莊發(fā)展的新思路、新看法。三是以“村支部+協(xié)會”的黨組織設(shè)置方式為基礎(chǔ)，鼓勵大學(xué)生村官到 新興的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會中學(xué)習(xí)、任職，并努力成長為協(xié)會的骨干 力量，通過共同的工作主題，克服理論與實踐相脫節(jié)和與村 民溝通交流困難帶來的各種問題。三、以策之安其道：就是要尊重大學(xué)生村官的特有規(guī)律 使“大學(xué)生村官”村官在新農(nóng)村建設(shè)中盡其用，盡其才。結(jié) 合調(diào)查問卷結(jié)果，我們認為，“以策之安其道”，主要是做到讓他們“有備”、“有為”、“有權(quán)”。“有備”，就是 讓大學(xué)生村官進村前做到兩個“基本有數(shù)”,一是對所到村 莊的實際

18、情況做到心理有數(shù)，即便是來自農(nóng)村的大學(xué)生，剛 從校園里出來直接到農(nóng)村一線工作，由于對農(nóng)村實際情況了 解太少，常會感到無從下手。所以在大學(xué)生進入村莊前，最 好由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，對村里的基本情況、村族姓氏、主要產(chǎn)業(yè)、 薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展方向以及對大學(xué)生的工作角色期待等做一詳 實的整理與建議，使大學(xué)生對村里狀況有一個較為細致的了 解。另外還要做到國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路和新政策做到丿L、 里有數(shù)。建議在大學(xué)生進入村莊之前由組織部集中開展一次 農(nóng)村政策培訓(xùn)，以農(nóng)村工作為主題，注重以新農(nóng)村建設(shè)、文 明生態(tài)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)等課題為重點，并緊密聯(lián)系我 縣發(fā)展農(nóng)村的思路和經(jīng)驗， 務(wù)求實效?！坝袨椤?，就是讓“大 學(xué)生村官”有事干、有作為?！按髮W(xué)生村官”既不是單純?yōu)?了安排就業(yè)，也不是為了 “作秀”，靠捧著、哄著、保著不 行，必須把他們放到