關(guān)于物權(quán)化要求對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容由物權(quán)法做出明確規(guī)定

1、物權(quán)化要求對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容由物權(quán)法做出明確規(guī)定關(guān)鍵詞: 物權(quán)法、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包合同、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)內(nèi)容提要: 物權(quán)法是否應(yīng)當(dāng)將承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)為一種物權(quán)，是目前物權(quán)立法首先需要解決的一個(gè)重大課題。土地承包經(jīng)營權(quán)必須物權(quán)化，這樣更有利于保護(hù)承包經(jīng)營權(quán)人的利益，穩(wěn)定土地承包關(guān)系;而且土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化能夠使土地承包經(jīng)營權(quán)具有對(duì)抗第三人的效力，還可以更有效地促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式值得深入探討。需要指出的是，承包經(jīng)營合同也應(yīng)受物權(quán)法的調(diào)整。土地承包經(jīng)營權(quán)是公民和集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)集體所有或者國家所有由集體使用的土地所享有的承包經(jīng)營的權(quán)利。由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

2、是我國農(nóng)村土地的基本經(jīng)營制度監(jiān)于多年來我國民事立法單純依靠債權(quán)制度保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)，并不能對(duì)承包經(jīng)營權(quán)人提供充分的補(bǔ)救，因而在我國物權(quán)立法中確認(rèn)和保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益俱有極為重要的意義。一、關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的必要性關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，在學(xué)術(shù)界存在債權(quán)說和物權(quán)說兩種不同的觀點(diǎn)：債權(quán)說認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容是由合同確立的，承包經(jīng)營本質(zhì)上是一種聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系，它僅僅發(fā)生在發(fā)包人與承包人之間，因此土地承包經(jīng)營權(quán)不具有對(duì)抗第三人的效力，基于聯(lián)產(chǎn)承包合同取得的農(nóng)地使用權(quán)(即目前的土地承包經(jīng)營權(quán))屬于債權(quán)性質(zhì) 1，尤其是從土地轉(zhuǎn)包來看承包人

3、取得的權(quán)利都是短期性的，承包人也不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式 2。也有人認(rèn)為，債權(quán)說有利于對(duì)承包土地的調(diào)整。特別是在政策變化的情況下，改變承包合同的內(nèi)容甚至土地的用途時(shí)必須使承包關(guān)系具有一定的靈活性，如果將承包關(guān)系變成物權(quán)關(guān)系就會(huì)過于僵硬。物權(quán)說認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)是對(duì)物的占有、使用、收益為內(nèi)容的權(quán)利產(chǎn)性質(zhì)上只是對(duì)物的支配權(quán)。在物權(quán)說中存在著幾種不同觀點(diǎn)席一種觀點(diǎn)是認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)采用農(nóng)地使用權(quán)來概括這一權(quán)利，此種觀點(diǎn)認(rèn)為“承包經(jīng)營權(quán)”不能作為表示在農(nóng)用土地為農(nóng)用目的而設(shè)立的用益物權(quán)的恰當(dāng)用語。因?yàn)槌邪?jīng)營權(quán)是債法的范疇啟的詞語意義與所表示權(quán)

4、利的內(nèi)涵外延不相稱，不能與農(nóng)村中的土地使用權(quán)和企業(yè)的承包經(jīng)營權(quán)以及債法意義上的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)相區(qū)別。而且承包經(jīng)營權(quán)與聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營合同相聯(lián)系，實(shí)際上不是一個(gè)獨(dú)立的用益物權(quán)。應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營權(quán)改為“農(nóng)地使用權(quán)” 3。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)把農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營的土地使用權(quán)統(tǒng)稱為農(nóng)用權(quán)” 4，并包括現(xiàn)行法中的土地承包經(jīng)營權(quán)和“四荒”土地使用權(quán) 5。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒羅馬法永佃權(quán)制度所具有的物權(quán)性、永佃權(quán)人享有權(quán)利的充分性以及永佃權(quán)存續(xù)期限的永久性等優(yōu)點(diǎn)，將承包經(jīng)營權(quán)改為永佃權(quán) 6。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用耕作權(quán)概念，因耕作或種植而使用國家或集體所有的土地權(quán)利 7。我認(rèn)為，不管土地承包經(jīng)營權(quán)在名稱上如何稱

5、謂，我國當(dāng)前的物權(quán)立法，首先需要解決的一個(gè)重大的課題乃是物權(quán)法是否應(yīng)當(dāng)將土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)為一種物權(quán)。我認(rèn)為立地承包經(jīng)營權(quán)必須物權(quán)化淇原因在于：第一，物權(quán)化要求對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容由物權(quán)法做出明確規(guī)定，不能由發(fā)包人隨意確定入而有利于保護(hù)承包經(jīng)營權(quán)人的利益。按照物權(quán)法定原則，物權(quán)的種類、內(nèi)容、效力和公示方法都應(yīng)當(dāng)由法律明確規(guī)定，而不能由當(dāng)事人通過合同任意設(shè)定。物權(quán)是一種對(duì)物直接支配的權(quán)利點(diǎn)有強(qiáng)烈的排他性，直接關(guān)系到第三人的利益和交易安全。因此不能允許當(dāng)事人通過合同方法自由創(chuàng)設(shè)物權(quán)。如果物權(quán)法要確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)，首先要在物權(quán)法中具體列舉土地承包經(jīng)營權(quán)人所享有的各項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容，包括承

6、包人享有的繼承權(quán)、贈(zèng)與權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、設(shè)定抵押的權(quán)利等，并嚴(yán)格禁止發(fā)包方通過土地承包經(jīng)營合同加以剝奪。在物權(quán)法中，確定土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容是十分重要的，土地承包經(jīng)營權(quán)在實(shí)踐中的不穩(wěn)定性很大程度上表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營合同內(nèi)容的不確定性。由于集體組織仍然帶有一定程度的行政性的特點(diǎn)，因此合同的內(nèi)容不能完全反映農(nóng)民的要求，而且合同的內(nèi)容也很不規(guī)范，造成現(xiàn)實(shí)中約定的內(nèi)容不明確，為此而發(fā)生的爭(zhēng)議也不少，且也不利于承包關(guān)系的穩(wěn)定。尤其是因?yàn)楹贤募s定大都給予發(fā)包人較大的自由，如調(diào)整承包土地解除合同的權(quán)利等，這些都不利于對(duì)承包經(jīng)營者的保護(hù)。當(dāng)然這并不是說土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行法定化以后就不能對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整，但調(diào)整的事由

7、必須由法律加以規(guī)定。通過承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容的法定化，才有利于切實(shí)穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關(guān)系。在承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容由物權(quán)法明確規(guī)定以后雇何人不得違反法律規(guī)定以及合同約定提留稅費(fèi)損害農(nóng)民利益，否則農(nóng)民有權(quán)予以拒絕。第二，承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化要求以法律的形式確認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)的期限人而有利于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關(guān)系，使承包經(jīng)營權(quán)確實(shí)成為長期穩(wěn)定的權(quán)利。關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的期限我國立法并沒有明確規(guī)定，而主要是通過政策確定的。例如，1984年中央明確提出“土地承包期一般應(yīng)在15年以上”。根據(jù)這一精神全國各地農(nóng)村陸續(xù)將土地承包期確定為15年。由于立法對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的期限規(guī)定不明確，因此在實(shí)踐中頻繁調(diào)整承包土地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，真正達(dá)到承

8、包期15年不變的很少。徐多地方是“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”，有的甚至“一年一小調(diào)，三年一大調(diào)”。頻繁調(diào)整承包土地直接影響到政策的穩(wěn)定和農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性，容易引發(fā)農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營中的短期經(jīng)營行為。承包經(jīng)營權(quán)期限不穩(wěn)定，并不能穩(wěn)定承包關(guān)系和保護(hù)承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)益，承包經(jīng)營權(quán)本身也很難成為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入交換領(lǐng)域。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行物權(quán)化，必然要求對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的期限法定化，比如由法律規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)的存續(xù)期限或最短期限。在承包期內(nèi)必須堅(jiān)持“增人不增地，減人不減地”。發(fā)包人非依法律規(guī)定不得擅自調(diào)整承包的土地，政府部門也不能通過行政手段頻繁調(diào)整承包地。承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)并明確其最短的期限以后

9、，也會(huì)使承包經(jīng)營人對(duì)其權(quán)利狀況形成合理的預(yù)期，并能夠?qū)ν恋貙?shí)行長遠(yuǎn)投資。第三立地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化有利于對(duì)集體土地的管理，防止耕地的大量流失。目前，耕地流失的一個(gè)重要原因就是集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人對(duì)于土地的轉(zhuǎn)讓享有事實(shí)上的決定權(quán)，而廣大農(nóng)民對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓沒有決定性質(zhì)的發(fā)言權(quán)。農(nóng)戶實(shí)際上被排斥在農(nóng)地保護(hù)之外，在很大程度上是由于農(nóng)民沒有對(duì)承包經(jīng)營權(quán)享有一種穩(wěn)定性的權(quán)利所決定的 8。在承包經(jīng)營權(quán)真正成為農(nóng)民的長期穩(wěn)定的物權(quán)以后，農(nóng)民就會(huì)切實(shí)地從維護(hù)自身的物權(quán)出發(fā)對(duì)抗非法的占地轉(zhuǎn)讓等行為，使農(nóng)民也能夠積極參與對(duì)耕地的保護(hù)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組的負(fù)責(zé)人擅自非法轉(zhuǎn)讓土地，承包經(jīng)營權(quán)人也能以其承包經(jīng)營權(quán)受到侵

10、害為由，基于物權(quán)法的規(guī)定請(qǐng)求法院宣告非法轉(zhuǎn)讓行為無效。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是在許多地方立地撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，除了因?yàn)檗r(nóng)民不堪承受過重的違法費(fèi)用以外，也表明農(nóng)民并沒有將土地作為自己的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，這確實(shí)與我國沒有確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)有關(guān)。第四，承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化能夠使土地承包經(jīng)營權(quán)具有對(duì)抗第三人的效力，并獲得物權(quán)法的保護(hù)。一方面，從法律上來看，采用物權(quán)的方法比債權(quán)的方法更有利于充分保護(hù)承包經(jīng)營權(quán)人的利益，例如，在發(fā)包方任意撕毀合同，隨意調(diào)整承包土地的情況下，如果承包人享有物權(quán)則能夠有效地對(duì)抗發(fā)包人。尤其是在第三人嚴(yán)重侵害承包方利益的情況下，承包人如果僅僅享有債權(quán)，則不能對(duì)抗第三人。另一方面，如果承包人

11、享有物權(quán)，則能夠維護(hù)土地承包關(guān)系，防止發(fā)包人和政府對(duì)承包經(jīng)營關(guān)系實(shí)施不正當(dāng)干預(yù)。例如，承包經(jīng)營人享有在承包的土地上自由耕種、自由經(jīng)營的權(quán)利，只要不改變農(nóng)業(yè)用地，不建造永久性建筑，不影響鄰人的經(jīng)營和鄰人的種植，任何人都不得以所謂。“規(guī)模經(jīng)營”、“特色經(jīng)營”、“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”為由來干涉農(nóng)民的經(jīng)營。還要看到在發(fā)包人擅自撕毀合同、調(diào)整土地時(shí)，如果承包經(jīng)營權(quán)不是物權(quán)，盡管承包人也可以依合同起訴請(qǐng)求實(shí)際履行合同，因其基于合同要求恢復(fù)對(duì)先前的承包土地的占有是很困難的。如果承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)，而發(fā)包人非法收回其承包的土地的，承包經(jīng)營權(quán)人可以行使物上請(qǐng)求權(quán)，請(qǐng)求返還承包的土地。第五，土地承包經(jīng)營權(quán)的物

12、權(quán)化可以更有效地促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。由于承包經(jīng)營權(quán)只是債權(quán)，因此在轉(zhuǎn)讓時(shí)受到兩方面的限制：一是對(duì)轉(zhuǎn)包的限制。土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包需要經(jīng)過發(fā)包人同意。這顯然導(dǎo)致許多轉(zhuǎn)包不能進(jìn)行，妨礙了土地的優(yōu)化經(jīng)營。而在承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化以后，允許農(nóng)民可以對(duì)承包經(jīng)營權(quán)加以轉(zhuǎn)包也有利于提高承包經(jīng)營的效率。二是對(duì)轉(zhuǎn)讓的限制，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部之間承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。如果承包經(jīng)營權(quán)只是債權(quán)，債權(quán)作為一種相對(duì)權(quán)直接關(guān)系到合同另一方當(dāng)事人即發(fā)包人的利益龍就在法律上需要對(duì)這種權(quán)利的轉(zhuǎn)讓做出限制。也就是說，必須經(jīng)發(fā)包人同意才能轉(zhuǎn)讓雇就使轉(zhuǎn)讓非常困難。只有當(dāng)承包經(jīng)營權(quán)成為物權(quán)以后非

13、為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)應(yīng)該可以轉(zhuǎn)讓而不應(yīng)對(duì)這種財(cái)產(chǎn)施加更多的限制。總的來說，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化是我國廣大農(nóng)村土地的現(xiàn)實(shí)需要所決定的洞時(shí)將改變行政性配置土地資源的方式，真正促使農(nóng)民與土地的利益結(jié)合在一起入而更好地維護(hù)土地資源犬揮農(nóng)地的效益。土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化是必要的，但是否需要改變這一名稱對(duì)此在學(xué)理上有不同的看法。我認(rèn)為，我國農(nóng)村土地一直實(shí)行承包經(jīng)營制度和承包土地的合同管理，農(nóng)村土地承包的提法己經(jīng)為廣大干部和農(nóng)民群眾接受加采用使用權(quán)的概念容易引起農(nóng)民的誤解。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題，現(xiàn)行法的缺陷在于未賦予承包經(jīng)營權(quán)以物權(quán)的效力。而不在于承包經(jīng)營權(quán)名稱本身的缺陷。我們的物權(quán)立法完全可以

14、在繼續(xù)沿用承包經(jīng)營權(quán)概念的前提下詹力完善該項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容廁不必要廢除這一概念將其改為農(nóng)地使用權(quán)、永佃權(quán)等概念。以永佃權(quán)為例啟和承包經(jīng)營權(quán)也是不同的，因?yàn)橛赖铏?quán)是建立在土地私有制基礎(chǔ)上雇地主利用土地獲取收益的一種法律形式，而包經(jīng)營權(quán)是建立在土地公有制基礎(chǔ)之上的利用土地獲取收益的關(guān)系。永佃權(quán)是一種無期限限制的物權(quán)。而農(nóng)地承包權(quán)是一種有期限的物權(quán)，只能在一定期限內(nèi)存在。即使永佃權(quán)的某些內(nèi)容可以為承包經(jīng)營權(quán)制度所借鑒業(yè)可以直接納入承包經(jīng)營權(quán)制度之中，而不必廢除承包經(jīng)營權(quán)的概念。必須指出的是，承包經(jīng)營權(quán)人所享有的權(quán)利與集體組織成員所享有的成員權(quán)是密切聯(lián)系在一起的。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員都可以以戶為

15、單位承包集體的土地雇是一種根據(jù)成員權(quán)所應(yīng)當(dāng)享有的不得被任何人剝奪的權(quán)利。但承包經(jīng)營權(quán)與成員權(quán)并不是同一概念。例如享受集體規(guī)定給予其長遠(yuǎn)的各種生產(chǎn)服務(wù)、集體福利和集體收益分配的權(quán)利等等，這些權(quán)利嚴(yán)格地說是屬于成員權(quán)的范疇，而不應(yīng)該歸入承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容。兩者的區(qū)別表現(xiàn)在，承包經(jīng)營權(quán)主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員和其他人依法承包集體的土地以后所享有的各項(xiàng)權(quán)利，而成員權(quán)是指集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對(duì)集體組織所享有的權(quán)利，土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公民或集體，其他非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公民或集體不能成為農(nóng)地承包權(quán)的主體。一般地說，土地承包經(jīng)營權(quán)的主體為農(nóng)地所屬農(nóng)業(yè)組織內(nèi)的成員。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上地承包

16、經(jīng)營權(quán)的主體己不再限于農(nóng)地所屬組織內(nèi)的成員了，而是擴(kuò)大到了一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公民或集體。對(duì)此我國現(xiàn)行法律是允許的。例如，土地管理法第15條規(guī)定。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?！钡珜?duì)于成員權(quán)而言，則原則上只能限于集體組織的成員享有，非集體組織的成員不具備成員資格，因此無權(quán)享有成員權(quán)。當(dāng)然，承包經(jīng)營權(quán)和成員權(quán)也會(huì)發(fā)生一些交叉，例如集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包過程中，非法剝奪或限制本集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利，既可以視為對(duì)成員權(quán)的侵害，也可以認(rèn)為是對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的侵害。但一般來說，在土地

17、承包以后，承包經(jīng)營關(guān)系應(yīng)由物權(quán)法和承包合同來規(guī)范，而承包經(jīng)營以外的問題則應(yīng)該由成員權(quán)制度來規(guī)范。二、土地承包經(jīng)營權(quán)與上地承包合同的關(guān)系土地承包經(jīng)營權(quán)并不是直接依法律規(guī)定取得的，需要由發(fā)包人和承包人之間簽訂承包合同，即使在承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容和期限法定化以后地仍然需要發(fā)包人和承包人通過承包合同確定其具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，或者使法定的抽象的權(quán)利規(guī)定具體化，承包經(jīng)營合同也是物權(quán)取得的依據(jù)。盡管我國現(xiàn)行合同法并沒有對(duì)承包經(jīng)營合同做出明確規(guī)定，但這并不意味著土地承包經(jīng)營合同完全不受合同法調(diào)整。事實(shí)上，在承包合同關(guān)系發(fā)生糾紛后，法院都是根據(jù)合同法的基本原則和基本原理加以處理的戶同法是保障承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利的基本

18、法律。問題在于，承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化以后，土地承包經(jīng)營關(guān)系是否完全應(yīng)受物權(quán)法調(diào)整，合同法對(duì)此是否完全不能適用呢?對(duì)此我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從土地承包的具體情形加以分析并區(qū)別以下情形：首先應(yīng)當(dāng)區(qū)分家庭承包和其他形式的承包。所謂家庭承包是指集體經(jīng)濟(jì)組織的成員以家庭為單位對(duì)集體土地占有、使用、收益的一種經(jīng)營形式。由于家庭承包與成員權(quán)是密切聯(lián)系在一起的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員都可以以戶為單位承包集體的土地，這是一種在法律上不應(yīng)當(dāng)被剝奪的資格和權(quán)利地是家庭承包關(guān)系需要由物權(quán)法確定的原因之一。同時(shí)力了保護(hù)承包經(jīng)營者通過家庭承包的方式取得的承包經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定農(nóng)村的土地經(jīng)營關(guān)系，也應(yīng)當(dāng)在立法上確定其物權(quán)性質(zhì)刀不能簡(jiǎn)單地以合同

19、法的規(guī)則加以確認(rèn)。對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)，土地承包經(jīng)營權(quán)至少30年不變，承包期內(nèi)除依法律規(guī)定外不得調(diào)整承包地，承包方不得收回承包地上地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容如依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包入股互換等，要由物權(quán)法明確規(guī)定當(dāng)事人不得通過合同加以改變。至于其他形式的承包，如通過招標(biāo)、拍賣和協(xié)商等方式將集體土地發(fā)包給集體組織成員以外的其他人承包，或者對(duì)“四荒”等其他土地進(jìn)行承包，等等，因?yàn)檫@種承包關(guān)系不涉及成員權(quán)的內(nèi)容，承包人的主體資格也沒有限制，對(duì)承包人的權(quán)利也不必要一定成為一種長期穩(wěn)定的權(quán)利，當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)由合同來調(diào)整。承包關(guān)系的內(nèi)容和期限則完全由當(dāng)事人自己確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、承包期和承包費(fèi)等均由

20、合同確定。當(dāng)然如果當(dāng)事人愿意使其承包經(jīng)營權(quán)成為長期穩(wěn)定的物權(quán)，當(dāng)事人也可以通過登記的方式設(shè)定物權(quán)。如果當(dāng)事人不愿意設(shè)定物權(quán)的，則只發(fā)生債的效力。其次，應(yīng)當(dāng)區(qū)分承包關(guān)系和轉(zhuǎn)包關(guān)系。如前所述立地承包關(guān)系至少保持30年不變，且應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性。因此，承包關(guān)系應(yīng)當(dāng)物權(quán)化。但對(duì)于轉(zhuǎn)包關(guān)系，一般來說，轉(zhuǎn)包期限比承包期限要短，因?yàn)槌邪酥荒茉诔邪谙迌?nèi)轉(zhuǎn)包，其轉(zhuǎn)包的期限要受承包期限的限制。如果當(dāng)事人設(shè)定了較長的轉(zhuǎn)包期限，而當(dāng)事人又愿意賦予轉(zhuǎn)包關(guān)系以物權(quán)效力的，則可以通過登記使轉(zhuǎn)包的權(quán)利物權(quán)化。但如果當(dāng)事人設(shè)定的轉(zhuǎn)包期限較短，則就沒有必要使之物權(quán)化，而受物權(quán)法保護(hù)。此種關(guān)系可以看做是一種單純的債的關(guān)系。如

21、果物權(quán)法將土地承包經(jīng)營權(quán)確定為一種物權(quán)，這種物權(quán)是通過承包合同加以確立的。也就是說，當(dāng)事人之間首先應(yīng)當(dāng)確定一種合同關(guān)系，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)，這樣才有可能形成物權(quán)。至于將土地承包經(jīng)營合同與對(duì)土地的權(quán)利分開的觀點(diǎn)也是不可取的。因?yàn)槲覀冋f承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化并不是說一旦法律規(guī)定，承包經(jīng)營人就自然取得了對(duì)土地享有的物權(quán)，在法律規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)以后，農(nóng)民還必須與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂合同，才能產(chǎn)生物權(quán)。那么，物權(quán)化的標(biāo)志是什么?承包經(jīng)營權(quán)是否一定需要登記?這是值得討論的問題。按照物權(quán)法原理，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立，必須通過一定的公示方法即必須通過登記才能設(shè)立。登記始終伴隨著物權(quán)的存在，若沒有登記，則不能產(chǎn)生物權(quán)的

22、效力，而只能發(fā)生債的效力。從性質(zhì)上說立地承包經(jīng)營權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，由于一般的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)都需要通過登記才能設(shè)立哪么，土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立是否也必須通過登記才能設(shè)立呢?我認(rèn)為，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的取得與成員權(quán)有密切聯(lián)系，公眾可以通過對(duì)某人的成員資格的了解而在一定程度上了解其是否享有對(duì)承包土地的物權(quán)，這就極大地減少了承包經(jīng)營權(quán)公示的重要性。由于農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)目前基本上都是通過承包合同的方式設(shè)定的，且數(shù)量相當(dāng)大其行登記在操作上非常困難。尤其是目前各級(jí)政府都頒發(fā)了土地承包經(jīng)營證書，這種證書在一定程度上也起到了公示的作用。因此，我們認(rèn)為，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的取得沒有登記的必要。只要具有成員資格和依據(jù)土

23、地承包經(jīng)營權(quán)合同，政府就應(yīng)當(dāng)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，這種證書在一定程度上具有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利憑證的性質(zhì)和作用。然而對(duì)于其他形式的承包，如果當(dāng)事人愿意取得物權(quán)效力的應(yīng)當(dāng)通過登記。否則雙有承包合同，在當(dāng)事人之間僅能產(chǎn)生債權(quán)的效力川使取得了政府頒發(fā)的某種憑證業(yè)不能認(rèn)為其為物權(quán)。還需要指出的是產(chǎn)承包經(jīng)營關(guān)系中，有一些特殊的承包經(jīng)營關(guān)系應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記。以林地承包為例，一方面，對(duì)林地承包而言，因涉及對(duì)土地使用的權(quán)利以及對(duì)土地之上的林木的權(quán)利等權(quán)利內(nèi)容較為復(fù)雜，如果不實(shí)行登記制度，則很難將權(quán)利人的較為復(fù)雜的權(quán)利內(nèi)容對(duì)外公示。另一方面產(chǎn)林地承包以后，由于土地占有時(shí)間長，風(fēng)險(xiǎn)大，為保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，各級(jí)人民政府依法

24、核發(fā)承包林地使用權(quán)證書，實(shí)行承包合同與確權(quán)發(fā)證的結(jié)合。(目前，凡是農(nóng)民承包造林的，有承包合同約定當(dāng)事人提出申請(qǐng)，毗鄰單位、組、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽署意見表明無林權(quán)爭(zhēng)議的，經(jīng)縣(區(qū))林業(yè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)審核后，報(bào)縣(區(qū))人民政府核發(fā)林權(quán)證。)由此也表明林地承包的公示性較之于一般的土地承包更為重要。但由于頒發(fā)林權(quán)證的公示作用并不強(qiáng)，它雖能夠明確林地承包的權(quán)屬，但仍然難使第三人知道林地承包關(guān)系是否己設(shè)定物權(quán)、權(quán)利人是誰，更何況林地承包人的主體資格并沒有明確限制，第三人很難從某人作為集體組織的成員的資格中判斷某人是否享有對(duì)承包的林地的物權(quán)。一旦發(fā)生林權(quán)的轉(zhuǎn)讓而沒有及時(shí)辦理登記手續(xù)測(cè)以后的受讓人就有可能難以與

25、轉(zhuǎn)讓人從事正常的交易，其受讓的權(quán)利也可能遭受他人的追奪，甚至?xí)谵D(zhuǎn)讓中上當(dāng)受騙。就承包經(jīng)營合同而言，雖然它能產(chǎn)生物權(quán)，但合同并不是設(shè)立物權(quán)的惟一依據(jù)，一方面，承包經(jīng)營合同能夠?qū)е挛餀?quán)的設(shè)立，首先是因?yàn)槲餀?quán)法確認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了物權(quán)法定產(chǎn)為合同產(chǎn)生物權(quán)提供了立法依據(jù)，另一方面，承包經(jīng)營合同是作為債權(quán)合同而存在的，因承包合同發(fā)生糾紛要適用合同法有關(guān)合同的訂立、變更、解除、違約責(zé)任等規(guī)定。在這一點(diǎn)上，承包經(jīng)營合同與其他合同并沒有本質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)然，由于物權(quán)法將承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為物權(quán)，這就決定了這種承包經(jīng)營關(guān)系也要受到物權(quán)法的調(diào)整，這仍然不能改變承包經(jīng)營合同的性質(zhì)。承包經(jīng)營合同受物權(quán)法調(diào)整

26、后，合同將會(huì)起到使法律規(guī)定的期限內(nèi)容等具體化和明確化以及彌補(bǔ)法律規(guī)定不足的作用，這具體表現(xiàn)為：一是有關(guān)合同的期限和內(nèi)容必須遵循物權(quán)法的規(guī)定，這種規(guī)定具有強(qiáng)制性，任何人不得通過合同加以改變。但期限法定化以后，并不排斥合同的約定。關(guān)于土地承包權(quán)的期限，土地管理法規(guī)定為30年產(chǎn)第一輪承包到期以后有關(guān)的政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)再延長30年(例如，黨的十五屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定明確提出：“要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長三十年的政策，因時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)腐予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。)據(jù)此我們認(rèn)為物權(quán)法可以將土地承包經(jīng)營權(quán)的期限規(guī)定最短期限

27、或最長期限，最短期限不宜低于30年，具體的期限可以由當(dāng)事人通過承包經(jīng)營合同約定，從而體現(xiàn)了法定和約定的有機(jī)結(jié)合。因?yàn)榉蓪?duì)承包經(jīng)營的期限規(guī)定的過死府會(huì)忽略各地農(nóng)村承包的具體情況，不利于反映當(dāng)事人雙方的實(shí)際要求，但如果法律對(duì)期限問題沒有做出規(guī)定，發(fā)包人就可能確立較短的期限或通過隨意調(diào)整經(jīng)營的期限從而不利于保護(hù)承包人的利益，使承包經(jīng)營權(quán)成為長期穩(wěn)定的權(quán)利。在承包期屆滿以后當(dāng)事人雙方可以另訂合同將承包期續(xù)展沏果期限屆滿沒有續(xù)期犬包人應(yīng)當(dāng)就土地上的竹木或未收獲的農(nóng)作物對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人給予一定的補(bǔ)償。二是關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容，物權(quán)法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)承包經(jīng)營人依法享有承包土地的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)

28、有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品，有權(quán)將承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換或依法轉(zhuǎn)讓，承包經(jīng)營權(quán)人在承包期內(nèi)承包的土地依法由國家征用和集體使用的清權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償;承包期滿產(chǎn)同等條件下，原承包方享有優(yōu)先承包權(quán)等。但在承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)容法定化以后也不應(yīng)當(dāng)排斥合同在確定承包經(jīng)營的內(nèi)容方面的作用。因?yàn)槌邪?jīng)營關(guān)系種類較多，內(nèi)容比較復(fù)雜，在確定權(quán)利時(shí)也應(yīng)當(dāng)明確承包經(jīng)營人應(yīng)負(fù)有的義務(wù)，這些都不可能均由物權(quán)法加以規(guī)定，即使就權(quán)利而言也不可能都由法律做出十分詳盡的列舉。例如某些土地承包經(jīng)營權(quán)人為更好地使用土地，獲取更多的收益，有權(quán)在承包的土地上建造附屬設(shè)施并取得所有權(quán)，但承包經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)建造何種附屬設(shè)施

29、，建造這些設(shè)施是否會(huì)影響鄰人的利益等這些都需要通過合同加以規(guī)定。所以在承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容法定化以后，應(yīng)當(dāng)以物權(quán)法的規(guī)定為準(zhǔn)。即使合同沒有約定的這些權(quán)利也自然地成為合同的內(nèi)容戶同約定的內(nèi)容不得與這些權(quán)利的規(guī)定性質(zhì)相沖突。但在不違反物權(quán)法規(guī)定的內(nèi)容的前提下應(yīng)當(dāng)允許發(fā)包人和承包人雙方通過合同具體約定承包經(jīng)營權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容以彌補(bǔ)法律規(guī)定的不足。三是關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)。在承包經(jīng)營權(quán)法定化以后，如果承包經(jīng)營權(quán)受到他人的侵害，承包經(jīng)營人有權(quán)根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定行使物上請(qǐng)求權(quán)。承包經(jīng)營權(quán)從而獲得了物權(quán)法的保護(hù)。但不能因此而排斥合同法對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)方法。如前所述，單純依靠合同的保護(hù)不能使承包經(jīng)營權(quán)人有效地排斥來自

30、第三人的侵害，但畢竟承包經(jīng)營糾紛大多都是合同糾紛，對(duì)此種糾紛，物權(quán)法所規(guī)定的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的作用范圍是有限的，并不能對(duì)承包經(jīng)營權(quán)人提供完全的補(bǔ)救。因?yàn)榘l(fā)包人違約而發(fā)生承包經(jīng)營糾紛，例如，發(fā)包人隨意地撕毀合同，承包人可以以其違約而提起訴訟。而基于違約提起訴訟，承包人需要證明發(fā)包人違反了承包合同的規(guī)定，發(fā)包人在沒有法定的免責(zé)事由的情況下就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。因此承包人請(qǐng)求合同上的補(bǔ)救也是保護(hù)其利益的重要方式。可以說合同的補(bǔ)救是物權(quán)的請(qǐng)求權(quán)所不可替代的。問題在于，承包經(jīng)營權(quán)人如何選擇以合同或物權(quán)為依據(jù)在法院提起訴訟龍也涉及合同法與物權(quán)法的相互關(guān)系問題(目前全國己有28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大頒布了農(nóng)業(yè)承

31、包合同管理?xiàng)l例等有關(guān)地方性法規(guī)、為及時(shí)有效地調(diào)處承包合同糾紛，全國有25個(gè)省(自泊區(qū)、直轄市)在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立了農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁委員會(huì)2石萬個(gè)、承包合同執(zhí)行率自1995年以來一直處于下降趨勢(shì)，由1995年的922%下降到1999年的874%。)我認(rèn)為，首先，對(duì)此應(yīng)當(dāng)區(qū)分違反義務(wù)的行為人是發(fā)包人還是其他人。如果是發(fā)包人實(shí)施了違反義務(wù)的行為并造成了承包經(jīng)營權(quán)的損害，則可以考慮將其歸入合同的范疇，通過合同法加以救濟(jì)。因?yàn)楸M管發(fā)包人違約也會(huì)造成承包人的損害，如發(fā)包人單方終止合同收回土地，剝奪了權(quán)利人的承包經(jīng)營權(quán)，但由于兩者之間的權(quán)利義務(wù)主要是通過合同確定的，承包人按照合同提起訴訟，其只要證明發(fā)包人

32、的行為構(gòu)成違約并不存在法定的抗辯事由，便可以使發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。因此對(duì)發(fā)包人的責(zé)任的追究比較簡(jiǎn)便。如果是發(fā)包人以外的第三人造成了對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的侵害，則應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)處理。因第三人的行為使承包經(jīng)營權(quán)人對(duì)物權(quán)的行使造成妨礙勿非法剝奪承包經(jīng)營人的經(jīng)營權(quán)，在承包的土地挖坑等，致使承包經(jīng)營人不能行使承包經(jīng)營權(quán)的，承包人有權(quán)根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定行使物上請(qǐng)求權(quán)請(qǐng)求排除妨礙、確認(rèn)物權(quán)、賠償損失等。其次，即使違反義務(wù)的行為人是發(fā)包人，也需要進(jìn)一步區(qū)分違反義務(wù)的行為人所實(shí)施的行為是違反承包合同的規(guī)定還是違反了物權(quán)法的規(guī)定。對(duì)發(fā)包人的行為而言，其行為并不都是單純的違反合同行為。因?yàn)槌邪P(guān)系也要受物權(quán)法調(diào)整，物權(quán)法規(guī)定的

33、權(quán)利義務(wù)并不一定都可以由合同加以約定。如果發(fā)包人所實(shí)施的行為是合同之外的、違反物權(quán)法的行為，則這種行為也可認(rèn)定為構(gòu)成侵權(quán)行為，承包人可以依據(jù)合同法或物權(quán)法的規(guī)定做出選擇，行使物上請(qǐng)求權(quán)或合同法上的請(qǐng)求權(quán)。三、上地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)包括兩種形式：一是不改變承包經(jīng)營合同的主體，由承包人通過轉(zhuǎn)包的方式將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。承包人仍然是承包經(jīng)營合同的主體，二是改變承包經(jīng)營合同的主體。即由承包人將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，承包人完全退出承包合同關(guān)系，由受讓人取代承包人的地位。如前所述，如果承包經(jīng)營權(quán)只是債權(quán)測(cè)任何轉(zhuǎn)讓都必須取得發(fā)包人的同意，且在轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容、期限等方面受到諸多的限制。

34、但如果承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)而存在，則將會(huì)為承包經(jīng)營權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓提供基礎(chǔ)和條件。在法律上是否應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，學(xué)術(shù)界歷來存在兩種觀點(diǎn)。有人主張，農(nóng)地使用權(quán)(土地承包經(jīng)營權(quán))不應(yīng)當(dāng)允許轉(zhuǎn)讓，如出賣和贈(zèng)與等。這種觀點(diǎn)的主要理由在于，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會(huì)使許多農(nóng)民喪失土地，這極不利于農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。在中國，土地不僅僅是生產(chǎn)資料，而且具有社會(huì)保障的功能。農(nóng)民的生老病死主要依賴土地。一旦允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民離開了土地，這會(huì)又不能對(duì)農(nóng)民提供保障龍將會(huì)使農(nóng)民喪失基本的生活保障 10。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為立地承包經(jīng)營權(quán)在物權(quán)化以后，應(yīng)當(dāng)允許其流轉(zhuǎn)。我認(rèn)為，為保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和農(nóng)業(yè)生

35、產(chǎn)的自主權(quán)，物權(quán)法應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營權(quán)自由轉(zhuǎn)讓。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)讓不得違反法律的規(guī)定或合同的約定。主要理由在于：第一立地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不動(dòng)產(chǎn)只有在交易中才能產(chǎn)生交換價(jià)值，任何物品如不能進(jìn)入交易過程，很難形成真正的交換價(jià)值。在我國農(nóng)村的土地屬于集體所有，法律禁止土地買賣，農(nóng)民也不可能成為土地的所有者，但如果是農(nóng)民享有的承包經(jīng)營權(quán)能夠成為物權(quán)，則將使承包經(jīng)營權(quán)成為一項(xiàng)長期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)，從而使承包經(jīng)營權(quán)能夠作為交易的對(duì)象發(fā)生流轉(zhuǎn)，而承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，也有利于真正形成土地的價(jià)值。因?yàn)槿绻邪?jīng)營權(quán)僅僅只是一項(xiàng)債權(quán)，則債權(quán)人享有的利益與物權(quán)人相比加不如物權(quán)那樣長期

36、穩(wěn)定。而且債權(quán)本身進(jìn)入流轉(zhuǎn)過程止要受到很多的限制，如要取得發(fā)包人的同意等。如果承包經(jīng)營權(quán)能夠作為物權(quán)，物權(quán)人處分其權(quán)利通常不需要征得他人的同意。承包經(jīng)營權(quán)成為物權(quán)以后，便能夠真正作為一項(xiàng)穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)產(chǎn)生應(yīng)有的交換價(jià)值，農(nóng)民也能夠真正從中獲得其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益。第二，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有助于推動(dòng)我國農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程。農(nóng)村市場(chǎng)不發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是很難得到全面的發(fā)展的。目前我國農(nóng)村市場(chǎng)化程度很低，與不動(dòng)產(chǎn)不能自由進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易有著密切的聯(lián)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的結(jié)果，導(dǎo)致了較大規(guī)模地集中土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的情況，真正使不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利能夠作為商品進(jìn)行交換，必將會(huì)有力地促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

37、。第三立地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在實(shí)踐中己經(jīng)得到了認(rèn)可(例如，湖南省1990年2，因公布的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地承包權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)定碑54條規(guī)定：集體所有的土地承包權(quán)用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)省、市、縣、自泊區(qū)人民政府按審批權(quán)限批準(zhǔn)，可由村民委員會(huì)或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織有償出讓、出粗，作為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織不得擅自出讓或出粗土地承包權(quán)用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?。事實(shí)上濃村的土地流轉(zhuǎn)是大量發(fā)生的，農(nóng)民之間進(jìn)行的互相轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，無論是有償?shù)摹o償?shù)?、倒貼的鄭在大量發(fā)生。很多以土地為中心的股份合作制、股份制農(nóng)場(chǎng)、承租返包、返租倒包等情況其際上也屬于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。而且這種轉(zhuǎn)讓也得到了一些地方法規(guī)的認(rèn)可。甚至在許

38、多地方油于土地負(fù)擔(dān)過重，加上傳統(tǒng)的糧棉價(jià)格近年來持續(xù)低迷，因此為受讓人提供補(bǔ)貼的所謂“倒貼皮”式的轉(zhuǎn)讓也大量產(chǎn)生所謂“倒貼史，是指由農(nóng)民自己找到接包人啟至由原承包人倒貼給接包人一筆錢(每畝田300元左右)當(dāng)?shù)厝朔Q為“倒貼皮”。參見黃廣明：新土地革命，載于南方周末2001年6月14日?？梢?，承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓己經(jīng)成為一種大量發(fā)生的客觀現(xiàn)象。法律只能去努力規(guī)范這種現(xiàn)象，而不能做出禁止性的規(guī)定。第四，允許土地承包經(jīng)營的轉(zhuǎn)讓，有利于提高土地的效益和土地利用率。效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)富增長的基本前提，也是我國物權(quán)立法所必須遵循的一項(xiàng)重要原則。目前我國農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，采納了“一人一畝三分地”的

39、種田模式，這種模式并不是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，其規(guī)模效益較差，尤其是因?yàn)榧夹g(shù)落后，不利于將資金、技術(shù)、知識(shí)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素吸引到農(nóng)業(yè)中來，與土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進(jìn)行最優(yōu)化配置業(yè)不利于節(jié)省成本和開支。所以多提高土地的效益和土地利用率，就必須擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為資本加以轉(zhuǎn)讓，使土地向種田能手和經(jīng)營者集中。規(guī)模的擴(kuò)大有利于機(jī)械化耕作及引進(jìn)新技術(shù)品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)民因此可以節(jié)約開支雇高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量贈(zèng)加收入。尤其是只有通過規(guī)模經(jīng)營，才能真正使中國的農(nóng)業(yè)從低效率的勞動(dòng)模式向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展。否定土地承包經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)的一個(gè)理由，是擔(dān)心允許土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致土地兼并的現(xiàn)象發(fā)

40、生，使農(nóng)民喪失基本的生產(chǎn)保障。我認(rèn)為這種擔(dān)心是沒有必要的。一方面，我們完全可以通過立法限制土地兼并加限制最高的土地?fù)碛辛恳约稗r(nóng)民對(duì)土地的最低擁有量等來防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象。另一方面，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障制度的健全，農(nóng)民與土地的關(guān)系將越來越松散，農(nóng)民完全依賴土地而生存的現(xiàn)象將越來越少。農(nóng)民的收入來源越來越多樣化，不再限于農(nóng)產(chǎn)品的收入濃民可以通過各種途徑獲得生活保障。同時(shí)，許多地方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，使得農(nóng)民的生老病死基本有了保障。這些措施的制定，為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了制度保障。更何況土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓并不是土地所有權(quán)本身的轉(zhuǎn)讓，所以，不會(huì)因此導(dǎo)致土地所有權(quán)的兼并

41、。由于土地所有權(quán)仍然在集體手中，即便在承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，集體也可以對(duì)承包經(jīng)營權(quán)的受讓人依據(jù)法律和合同的規(guī)定享有一定的權(quán)利，并可以對(duì)受讓的承包經(jīng)營權(quán)形成一定的制約。關(guān)于承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，也值得探討。我認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)主要包括以下幾種：一是出讓。出讓是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人在承包經(jīng)營期限內(nèi)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給他人。這種出讓可以采取雙方協(xié)商的形式地可以采取招標(biāo)投標(biāo)的辦法。二是繼承。我國繼承法不允許土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，其主要理由是考慮到土地承包經(jīng)營權(quán)是基于承包合同而產(chǎn)生的點(diǎn)有一定的身份性。同時(shí)也是為了土地的有效利用，防止土地撂荒。這種考慮，應(yīng)當(dāng)說并非沒有道理。但我認(rèn)為，

42、既然法律明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)測(cè)應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)地承包權(quán)的繼承。三是抵押。關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押，理論上有不同的看法。我認(rèn)為，將來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除滿足農(nóng)民基本生活資料以及生產(chǎn)資料的土地不得抵押以外，其他的土地應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民將承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，可以為農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)融資提供條件，也能發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)的價(jià)值。當(dāng)然，以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的，在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，不得改變農(nóng)地的用途。四是出租。在我國實(shí)踐中，己經(jīng)存在允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出租的做法。例如，海南省第二輪土地承包若干規(guī)定第18條中就規(guī)定：在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包人同意，承包方可以將土地承包

43、經(jīng)營權(quán)依法租賃，但不得改變土地的集體所有性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。這一規(guī)定是值得肯定的。當(dāng)然，出租的期限不應(yīng)該超過承包經(jīng)營權(quán)的期限。租賃關(guān)系主要由合同來確定，承租人享有的租賃權(quán)主要是債權(quán)而不是物權(quán)。五是贈(zèng)與、互易。贈(zèng)與就是土地承包經(jīng)營權(quán)人將承包經(jīng)營權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給他人;互易是土地承包經(jīng)營權(quán)相互交換土地承包經(jīng)營權(quán)，它們都是承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。在這兩種轉(zhuǎn)讓方式中，承包人并沒有收取轉(zhuǎn)讓的費(fèi)用。六是轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將所承包的土地轉(zhuǎn)讓給他人承包。在轉(zhuǎn)包后，原土地承包經(jīng)營權(quán)仍然存在。值得討論的是，在轉(zhuǎn)包以后，受讓人所取得的承包經(jīng)營權(quán)是否仍然具有物權(quán)效力?我認(rèn)為，如果受讓人是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員測(cè)基于轉(zhuǎn)包

44、所取得的承包經(jīng)營權(quán)仍具有物權(quán)的效力，但如果受讓人不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員測(cè)基于轉(zhuǎn)包所取得的承包經(jīng)營權(quán)并不當(dāng)然地具有物權(quán)的效力。這種權(quán)利只有在登記以后才可以稱為物權(quán)。非經(jīng)登記的測(cè)只是合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，承包人既可以以有償?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)包，也可以以無償?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)包。七是入股。土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，并按照該股份獲取一定的收益。在土地股份合作制中立地承包經(jīng)營權(quán)的作價(jià)方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況加以確定。除上述方式外，如果土地承包經(jīng)營權(quán)人采取其他方式而又不違反法律的規(guī)定，也可以實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。例如，承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)出典，一次性地獲得典價(jià)入得一定的融資。承典人則取得在土地承包經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)的典權(quán)。在典權(quán)期限屆滿時(shí)立地承包經(jīng)營權(quán)人(出典人)可以原典價(jià)回贖土地承包經(jīng)營權(quán)。一旦承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行轉(zhuǎn)讓測(cè)很難對(duì)受讓人的主體資格做出限制，轉(zhuǎn)讓本身將形成一個(gè)市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)交易的主體是不可能做出嚴(yán)格限定的，否則就不存在真正的轉(zhuǎn)讓。