搞好縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計

1、如何進(jìn)一步搞好縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計，我認(rèn)為應(yīng)從深化財政改革、完善財政制度、 促進(jìn)財政增收、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高財政資金使用效益的角度統(tǒng)籌考慮：以“揭示問題、規(guī) 范管理、促進(jìn)改革、提高效益、維護(hù)安全”作為財政審計的工作思路，在審計內(nèi)容、審計方 式和審計結(jié)果上有所創(chuàng)新、有所作為、有所突破，以充分體現(xiàn)財政預(yù)算執(zhí)行審計的宏觀性、 針對性、效益性和時效性。一、縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計存在的主要問題開展財政預(yù)算執(zhí)行審計必須緊緊國繞服務(wù)政府、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和管理的目標(biāo)，樹立大 財政，大預(yù)算”和服務(wù)大局、服務(wù)決策、服務(wù)宏觀的理念。目前的預(yù)算執(zhí)行審計在實(shí)踐中存 在的突岀問題是：（-）資源與任務(wù)、目標(biāo)的不匹配性首先是審計

2、部門人力和人才資源的不足。審計資源有限，影響和制約著預(yù)算執(zhí)行審計的 質(zhì)量和成果。目前，縣級審計部門普遍存在審計力量不足與審計任務(wù)繁重的矛盾，特別是一 線審計人員更少，現(xiàn)有人員知識結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。貝次是審計法規(guī)資源的單薄。不少法規(guī)、制度滯后，操作彈性大，違規(guī)糾正措施不明確。 基層審計人員在工作中經(jīng)常對一些不合理的事項難以迫性，制約對問題的完整揭示和審計意 見的完整表達(dá)。（二）未樹立宏觀財政審計理念，審計越位與缺位并存審計中，把過多的精力放在財政、地稅部門的財政、財務(wù)審計上，沒有把預(yù)算編制、預(yù) 算調(diào)整、臨時追加預(yù)算和財政決算作為審計的重中之重，忽略了對預(yù)算管理體系外的其他政 府資金的審計

3、，尤其是對預(yù)算重要組成部分的一級”和二級單位的審計，致使審計范用不 廣，內(nèi)容不全，審計越位與“缺位”并存。（三）審計主題、重點(diǎn)”不突岀，審計報告利用價值小現(xiàn)行財政預(yù)算執(zhí)行審計，無論是從宏觀上，還是從微觀上把握審計方向不夠準(zhǔn)確，沒有 真正突出黨委、政府最關(guān)注的問題，沒有真正涉及人民群眾切身利益的問題。而是把主要精 力放在糾正會計帳務(wù)處理、核實(shí)票據(jù)真實(shí)性等問題上，從而導(dǎo)致“胡子眉毛一耙抓等現(xiàn)象。 工作中出具的審計報告，反映一般性問題較多，反映宏觀性問題較少：就事論事的評判較多, 宏觀性建設(shè)意見較少，缺乏整體性、宏觀性和前瞻性，審計報告可利用價值小。（四）審訃主體、客體的特殊性，導(dǎo)致審計人員畏審厭審

4、一是在現(xiàn)行審計體制下，地方審計機(jī)關(guān)實(shí)際上是地方政府的一個內(nèi)審機(jī)構(gòu)，開展同級財 政預(yù)算執(zhí)行審計的主體是政府，主觀上審計人員存在畏審情緒；二是開展預(yù)算執(zhí)行審計的客 體是財政部門，由于地方財力有限，審計經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重不足，客觀上審計人員存在畏審情緒: 三是財政預(yù)算執(zhí)行審計年年揭露的都是類似的、共性的問題，是縣級審汁陷入屢查屢犯”的 怪圈，在一泄程度上嚴(yán)重打擊了審計人員的工作積極性，久而久之產(chǎn)生了厭審情緒。二、搞好縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)從審計內(nèi)容和審計方式上進(jìn)行創(chuàng)新目前本級預(yù)算審計對象眾多，在審計人力、財力、物力和時間等審計資源有限的情況下, 不能責(zé)備求全、而而俱到，而是要分淸輕重緩急，突出重點(diǎn)。審計要

5、從微觀入手、宏觀著眼, 注重抓具有普通性、傾向性、苗頭性的問題，以便為政府宏觀決策提供依據(jù)。緊緊由繞本級 政府經(jīng)濟(jì)工作中心，切實(shí)保證財政預(yù)算的資源配程、收入分配和穩(wěn)怎經(jīng)濟(jì)等職能的有效履行, 為政府執(zhí)行預(yù)算和人大監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供情況和信息，充分發(fā)揮審計部門在宏觀調(diào)控中的作 用。當(dāng)前應(yīng)在審計內(nèi)容和方式上進(jìn)行創(chuàng)新，突破，具體應(yīng)做好以下工作：(-)財政預(yù)算執(zhí)行審計在內(nèi)容上應(yīng)注重四個突出，實(shí)現(xiàn)四個促進(jìn)1、突出民生審計，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。期刊文帝分類査詢，盡在期刊圖書館一是認(rèn)真抓好農(nóng)民健康工程、村村通工程、農(nóng)村教冇培訓(xùn)工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、新農(nóng)村 建設(shè)等各項涉農(nóng)專項資金的跟蹤審il監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，保

6、障廣大農(nóng)民的切身利益及農(nóng)村 和諧發(fā)展。二是認(rèn)真開展社保資金的審計監(jiān)督，確保社會保障基金的安全與完整，保障廣大 參保人員的切身利益和社會的和諧穩(wěn)定。2、突出效益審計，促進(jìn)資金效益發(fā)揮。一是深化固左資產(chǎn)投資審計，拓展審計內(nèi)容， 力求在效益審計方而有更大突破。二是抓好財政有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)項目專項資金的績效審計，如 中央、省下達(dá)的拉動內(nèi)需資金、財政扶持企業(yè)發(fā)展等資金的審計監(jiān)督，努力提高有限財政資 金的使用效益，推進(jìn)財政績效管理水平不斷提髙。3、突出管理審計，促進(jìn)財政規(guī)范管理。一是加強(qiáng)政府采購管理審計，加大政府采購管 理力度，全面深化政府采購制度改革，不斷完善政府采購管理辦法，堅持管采分離和預(yù)算約 朿，進(jìn)一

7、步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購，強(qiáng)化監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制，提髙政府采購效率和質(zhì)量。二是加 強(qiáng)部門預(yù)算管理審計，推進(jìn)建立部門預(yù)算責(zé)任制度，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié) 調(diào)、相互制衡的新機(jī)制。三是加強(qiáng)收支兩條線管理審訃，確保部門單位的一切收支全部納入 預(yù)算，嚴(yán)格治理一切賬外收支和小金庫”行為。四是加強(qiáng)國庫集中支付管理審計，增強(qiáng)財政 對重大支岀項目的監(jiān)管，充分提高有限資金的使用效益。五是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理審計，推行 建立預(yù)算與資產(chǎn)相結(jié)合的管理模式，切實(shí)提髙資產(chǎn)管理效益。4、突出風(fēng)險審計，促進(jìn)財政良性運(yùn)轉(zhuǎn)。一是加強(qiáng)對縣本級財政運(yùn)行中收入風(fēng)險、債務(wù) 風(fēng)險、擔(dān)保風(fēng)險、融資風(fēng)險的審計監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)財政風(fēng)險防范意識。二

8、是加強(qiáng)縣級部門 預(yù)算單位財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的審計調(diào)査，全而摸淸部門預(yù)算執(zhí)行情況及英家底狀況，揭示部門財 務(wù)管理漏洞，剖析存在原因，從源頭上防范財務(wù)風(fēng)險。（二）財政預(yù)算執(zhí)行審計方式上應(yīng)注重四個結(jié)合，實(shí)現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變?nèi)?堅持由收支審計相結(jié)合，到向支出審計為主的轉(zhuǎn)變。針對縣級非國有企業(yè)所占比重 較大，個體私營稅收占有較高份額這一特點(diǎn)，普遍開展稅收審計難度較大，加之當(dāng)前縣級審 計機(jī)關(guān)人員較少這-狀況，縣級財政預(yù)算執(zhí)行審計在堅持收支審計相結(jié)合的基礎(chǔ)上，除有重 點(diǎn)地開展收入專項審計外，審計的丄作重心應(yīng)向支出審計為主轉(zhuǎn)變，加人財政預(yù)算資金使用、 管理及其效益審計的力度，努力促進(jìn)財政資金使用效益最大化。2、堅持山審計與

9、審計調(diào)查相結(jié)合，到向以審計調(diào)查為主的轉(zhuǎn)變。如我局2008年進(jìn)行 的本級預(yù)算執(zhí)行審計搞的房地產(chǎn)商開發(fā)項目納稅惜況、2009年進(jìn)行的土地使用稅的審計調(diào) 杳就選題準(zhǔn)確，調(diào)杳結(jié)果得到縣政府、縣人大的好評，縣政府及時出臺了相關(guān)的制度。因此, 要積極推行行業(yè)性、系統(tǒng)性的審計調(diào)查方式，改變過去由單一項冃審計轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合項冃整體 推進(jìn)，做到有重點(diǎn)地査問題與有針對性地提建議，不斷增強(qiáng)審計成果的影響力和輻射面，更 好捉升審計質(zhì)量，促進(jìn)各方重視財政審計工作。3、堅持由傳統(tǒng)審計與計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計相結(jié)合，到向計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計為主的轉(zhuǎn)變。在傳 統(tǒng)審計技術(shù)基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)財政審計數(shù)據(jù)量人、面廣、且相對穩(wěn)定的特點(diǎn)，努力轉(zhuǎn)換審計的 思

10、維方式，充分運(yùn)用審計數(shù)據(jù)的多維分析技術(shù)，積極探索構(gòu)建財政審計總體分析模型，力求 站在一定高度上把握總體，査岀問題，真正實(shí)現(xiàn)從瞎子摸象轉(zhuǎn)變?yōu)榘盐湛傮w，從進(jìn)點(diǎn)后摸索 線索轉(zhuǎn)變?yōu)閹е€索進(jìn)點(diǎn)這一嶄新的審計方式轉(zhuǎn)變。積極利用聯(lián)網(wǎng)審計的功能，詳細(xì)分析聯(lián) 網(wǎng)單位電子數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真加工整理，充分發(fā)揮財政財務(wù)電子信息化管理系統(tǒng)平臺 作用，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計和動態(tài)財政監(jiān)督，不斷提高財政管理和審計監(jiān)督的效能，促進(jìn)部門單位 加強(qiáng)財務(wù)核算，建立健全內(nèi)部控制制度，不斷規(guī)范財政財務(wù)收支行為，促進(jìn)財政財務(wù)良性運(yùn) 轉(zhuǎn)。4、堅持由財政總預(yù)篦審計與部門單位預(yù)算審計結(jié)合，向部門預(yù)算審計為主轉(zhuǎn)變。在把 握財政預(yù)算執(zhí)彳J：總體情況審

11、計的基礎(chǔ)上，應(yīng)把財政審計的工作重點(diǎn)和精力放到部門預(yù)算執(zhí)行 審計上去，進(jìn)一步擴(kuò)大財政預(yù)算資金審計的覆蓋面，充分發(fā)揮財政預(yù)算執(zhí)行審計的監(jiān)督職能 作用。三、審計效果上應(yīng)注重四個加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)四個擴(kuò)人。（一）加強(qiáng)審前調(diào)査，著力擴(kuò)大審計質(zhì)量成果切實(shí)做好審前調(diào)查工作，認(rèn)真選擇確定好財政審計的重點(diǎn)專題和內(nèi)容，研究編制好財政 審計的工作方案，大力促進(jìn)財政審計質(zhì)量的提高，確保財政審計能做到常審常新。在重點(diǎn)專 題選擇上，集中反映帯有普迪性和傾向性的突出問題，特別是要揭鉛影響財政資金便用效益 的問題，揭露體制、機(jī)制和管理方面存在的主要問題等，突出朿點(diǎn)，與時俱進(jìn)。因此，一方 面要著眼全年布局，在排定年度審計項目計劃時，就

12、要考慮111繞財政審計這一中心項目，安 排好配套項目，以拓展審計范圍，擴(kuò)人財政審計的深度和廣度。另方面圍繞財政“重點(diǎn)、 熱點(diǎn)、難點(diǎn)”的問題，確定每年財政審計工作新的側(cè)垂點(diǎn)，注車把政府關(guān)心、人大關(guān)注的問 題納入到審計方案中去。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力擴(kuò)大審計資源力量財政審il是一項全局性的工作，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)、審汁程序和審訃要 求，使有限的審計人力資源發(fā)揮最大的效能。一是成立“同級審”審計小組，由主耍領(lǐng)導(dǎo)親自 掛帥，集中人員，集中時間，集中精力開展同級審。二是細(xì)化工作日標(biāo)，明確分工任務(wù)，建 立審計分組，對各分組具體工作任務(wù)和耿貴進(jìn)行細(xì)化，保證整體審計工作H標(biāo)落到實(shí)處。三 是嚴(yán)格審

13、計耍求。堅持統(tǒng)一計劃、劃定范圍、分工審計”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，做到不重 不漏。四是規(guī)范審計工作程序要求。堅持依法審計，嚴(yán)格按照審計方案和法定程序開展各項 審計工作。（三）加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)，著力擴(kuò)大審計效率效果一是要緊緊圍繞政府工作中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個主題開展好財政預(yù)算執(zhí)行審計，注重 宏觀效應(yīng)，突出審計重點(diǎn)，著力發(fā)揮審計衛(wèi)士和謀士的作用，努力使審計結(jié)果取得政府最大 的支持和肯定。二是要緊緊把握人大以及人民群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題開展好財 政預(yù)算執(zhí)行審訃，注重國家法律法規(guī)政策執(zhí)行和各項惠民政策落實(shí)情況的檢查，突岀民生審 計，著力提高財政預(yù)算執(zhí)行審計工作報告份量，以取得人大的廣泛關(guān)注和社會各界的支持。 三是要緊緊跟住財稅改革和管理動向開展好財政預(yù)算執(zhí)行審計，注重審計創(chuàng)新，