全市推進(jìn)建設(shè)工程“打非治違”和隱患排查治理專項行動實施方案

1、全市推進(jìn)建設(shè)工程“打非治違”和隱患排查治理專項行動實施方案為扎實推進(jìn)建設(shè)工程“打非治違”和隱患排查治理工作深入開展，進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程施工安全管理，減少和預(yù)防建筑施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安委會房屋建筑和市政工程“打非治違”和隱患排查治理專項行動方案、市安委會推進(jìn)打非治違和隱患排查治理專項行動實施方案等有關(guān)要求，決定自2013年5月至12月在全市開展房屋建筑和市政工程打非治違和隱患排查治理專項行動。結(jié)合我市建設(shè)工程實際，制定本實施方案。一、總體要求深入貫徹落實黨的十八大精神和國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，堅持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”、“以人為本、安全第

2、一、生命至上”的理念，結(jié)合建筑施工“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動，深入推進(jìn)建設(shè)工程“打非治違”和隱患排查治理專項行動，嚴(yán)厲打擊全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各類非法違法建設(shè)行為，加大執(zhí)法檢查處罰力度，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全事故隱患，不斷推進(jìn)施工企業(yè)安全主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的落實，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，扎實推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，為實施黃藍(lán)國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)“兩個率先”目標(biāo)提供安全保障。二、打擊重點(diǎn)（一）建設(shè)單位未辦理施工許可、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)擅自開工的。（二）建設(shè)單位將工程項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位，或肢解發(fā)

3、包、隨意壓縮合理工期、不按時支付或隨意扣減安全文明施工措施費(fèi)用；干涉勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位正常開展建設(shè)管理活動等行為的。（三）施工企業(yè)無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包工程的；無安全生產(chǎn)許可證或不具備安全生產(chǎn)條件擅自從事施工活動等行為的。（四）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動的；工程監(jiān)理人員無法定資格證書從事監(jiān)理活動的。（五）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位參與違法違規(guī)工程建設(shè)的。（六）施工圖（含重大設(shè)計變更文件、圖紙）未經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查且加蓋審查合格專用章的。（七）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工

4、等責(zé)任主體對行業(yè)監(jiān)管部門和監(jiān)理單位下達(dá)的安全事故隱患整改通知，不履行相關(guān)職責(zé)、不認(rèn)真進(jìn)行整改的；責(zé)令停工整改項目未經(jīng)復(fù)查驗收擅自復(fù)工的。（八）施工現(xiàn)場組織管理混亂，違反安全管理規(guī)程，違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律；施工工藝、技術(shù)裝備、防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的。（九）危險性較大的分部分項工程不按規(guī)定編制專項施工方案、不按要求組織專家論證的；建筑起重機(jī)械不按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)備案的；塔式起重機(jī)未按要求安裝安全保險電子集成系統(tǒng)的。（十）安全事故隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的。（十一）謊報、瞞報事故的；以及重大安全事故隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整改的；拒不執(zhí)

5、行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的。（十二）應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全，應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的；（十三）其他違反建筑施工安全法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。三、專項行動步驟及時間安排專項行動按照“屬地管理”的原則，堅持企業(yè)自查自糾與部門執(zhí)法檢查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，集中整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合。時間從2013年5月開始，到年底結(jié)束，分四個階段進(jìn)行：（一）動員部署、自查自糾階段（2013年5月底前）。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際，制定切實可行的專項行動實施方案，廣泛動員，周

6、密部署，督促各在建工程項目部全面開展自查自糾工作，深入施工現(xiàn)場開展細(xì)致檢查，建立整改臺賬，及時治理糾正違法違規(guī)建設(shè)行為，消除安全事故隱患，確保建筑施工安全生產(chǎn)。（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中治理階段（2013年6月至9月）。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)單位要根據(jù)專項行動實施方案，結(jié)合建筑施工“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”第二次、第三次、第四次行動，組織相關(guān)科室單位實行綜合執(zhí)法，保持“打非治違”和隱患排查治理高壓態(tài)勢，對各類非法違法建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊。對發(fā)現(xiàn)存在非法違法建設(shè)行為的項目，一律責(zé)令停工，全面整改；對存在違法違規(guī)建設(shè)行為的責(zé)任主體和責(zé)任人員，一律依法予以行政處罰，并按規(guī)定上報

7、不良行為記錄；對拒不接受檢查和拒不停工整改的，一律依法公開嚴(yán)懲，并在新聞媒體予以公布；對被責(zé)令停工整改的建設(shè)項目，一律嚴(yán)格復(fù)查，復(fù)查合格后方可復(fù)工。（三）全面檢查、重點(diǎn)督導(dǎo)階段（2013年10月至11月）。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)單位要通過采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對施工企業(yè)開展打非治違和隱患排查專項行動情況進(jìn)行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，推動專項行動深入開展。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全事故隱患和重大非法違法建設(shè)行為，嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度，落實責(zé)任人、時限、資金、措施抓好整改落實工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成檢查督導(dǎo)組，適時對各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）住房城

8、鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展打非治違和隱患排查專項行動情況采取抽查、暗訪、督查等方式進(jìn)行檢查，確保專項行動取得實效。（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（2013年12月）。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)單位要對本年度開展建設(shè)工程“打非治違”和隱患排查專項行動情況進(jìn)行總結(jié)，全面匯總本地區(qū)、本單位工作開展情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找分析不足，做好相關(guān)信息的統(tǒng)計上報工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將根據(jù)各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）工作開展情況，向市政府安委會推薦工作先進(jìn)單位。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。非法違法建設(shè)、違規(guī)違章行為是當(dāng)前建筑施工現(xiàn)場安全管理工作面臨的突出問題，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）住房城鄉(xiāng)建

9、設(shè)主管部門、有關(guān)單位要充分認(rèn)識開展建設(shè)工程“打非治違”和隱患排查治理專項行動的重要意義，把專項行動作為有效防范和遏制重特大事故、全面加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的有力措施。為加強(qiáng)對專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程打非治違和隱患排查治理專項行動工作的日常組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時研究和解決突出問題，落實安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，實行一崗雙責(zé)，逐級抓好落實。（二）搞好結(jié)合，務(wù)求實效。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)單位要結(jié)合各自工作實際，結(jié)合建筑施工“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升

10、年”第二次、第三次、第四次行動，進(jìn)一步細(xì)化專項行動實施方案，完善措施，嚴(yán)厲打擊易引發(fā)安全事故隱患、對社會公共利益造成重大損害的非法違法行為，進(jìn)一步健全完善建筑施工安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度，加大各類非法違法建設(shè)行為打擊力度，從嚴(yán)從重處罰，確保專項行動取得實效。（三）營造氛圍，強(qiáng)化社會監(jiān)督。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體和施工現(xiàn)場宣傳欄等形式，加大對建設(shè)工程“打非治違”和隱患排查治理專項行動的宣傳力度，動員引導(dǎo)社會各界群眾和工程參建單位廣大干部職工積極參與專項行動，努力營造濃厚的社會氛圍。要充分運(yùn)用“12319”建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線，完善安全生產(chǎn)

11、舉報投訴電話接報和查處機(jī)制，并注意保護(hù)舉報人相關(guān)權(quán)益。（四）標(biāo)本兼治，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)單位要通過集中開展建設(shè)工程“打非治違”和隱患排查治理專項行動，探索建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，將專項行動與日常監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違法違規(guī)建設(shè)行為，切實將專項行動納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。要堅持回頭看、反復(fù)抓，將專項行動與隱患排查治理活動相結(jié)合，深入推進(jìn)隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，不斷鞏固專項行動成果；要進(jìn)一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”，推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技強(qiáng)安、安全宣傳、培訓(xùn)教育、應(yīng)急救援等各項安全生產(chǎn)工作，切實提高安全保障能力。要強(qiáng)化源頭管理，堅持標(biāo)本兼治，嚴(yán)把安全生產(chǎn)“準(zhǔn)入關(guān)