在園區(qū)現(xiàn)場調度會議上的講話提綱

1、在園區(qū)現(xiàn)場調度會議上的講話提綱十四五開局之年的元旦假期剛結束，我們做的第一項工作，就是用三天半時間，專門到全市園區(qū)調研并召開調度會議，主要目的是深入貫徹落實黨的十九屆中央委員會第五次全體會議和省委十二屆八次全會、市委七屆十二次全會精神，按照中央、省委及市委經濟工作會議要求，把園區(qū)作為產業(yè)集聚的重要載體，作為新型工業(yè)化、產業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展的先鋒，進一步厘清思路、明確重點、找準抓手，以園區(qū)高質量發(fā)展支撐全市經濟高質量發(fā)展。十九屆中央委員會第五次全體會議明確提出，要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。省委十二屆八次全會明確要求，

2、要以產業(yè)園區(qū)為載體，突出地方特色，錯位發(fā)展首位產業(yè)、首位產品。聚焦產業(yè)特色，打造最優(yōu)產業(yè)生態(tài)，形成產業(yè)競爭力。以園區(qū)為載體實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，是省委、省政府長期以來一以貫之的部署要求。通過這次集中調研和聽取情況匯報，我們對全市園區(qū)發(fā)展有了更加深入的了解，看到了園區(qū)發(fā)生的新變化。近年來，在全市上下盡銳出戰(zhàn)奪取脫貧攻堅全勝的背景下，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和持續(xù)加大的經濟下行壓力，各園區(qū)主動作為、攻堅克難，建成投產了一批新項目好項目，取得了實實在在某個單位的新進展新成效，為全市經濟持續(xù)健康發(fā)展作出了突出貢獻。在此，我們要對各園區(qū)表示感謝！同時也要看到，全市園區(qū)發(fā)展不平衡不充分，有的園區(qū)重點突出、成

3、效明顯，不斷有新項目入駐、變化較大，但有的園區(qū)思路不清晰、重點不突出，發(fā)展緩慢，沒有發(fā)揮應有的作用。中央經濟工作會議將碳達峰、碳中和列為今年要抓好的八項重點工作之一，明確我國二氧化碳排放力爭年前達到峰值、力爭年前實現(xiàn)碳中和，提出要推動煤炭消費盡早達峰。在市委經濟工作會議上，我專門分析了碳達峰、碳中和對我市產業(yè)發(fā)展帶來的影響。從全市產業(yè)結構看，煤炭、電力、鋼鐵貢獻了%的規(guī)模以上工業(yè)增加值，其中煤炭占了三分之二。推動碳達峰、碳中和，以及煤炭消費盡早達峰，給煤電等傳統(tǒng)產業(yè)加快發(fā)展留下的時間不足十年，對我們做好今后一個時期的經濟工作是一個重大挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住窗口期，加快煤電等傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，爭

4、取在嚴格落實節(jié)能減排各項要求的前提下，在煤炭消費達峰前把煤炭年產量提高到億噸以上、火電裝機萬千瓦以上、焦炭產能萬噸以上，最大限度把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。同時，對于傳統(tǒng)產業(yè)即將頂?shù)教旎ò宓膶嶋H，要堅定不移以產業(yè)園區(qū)為載體，大力推動以七大產業(yè)板塊為代表的新興產業(yè)加快做大做強，為新型工業(yè)化、產業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展提供新的支撐。代省長在省委經濟工作會議上強調要突出比較優(yōu)勢，科學確定主導產業(yè)和首位產業(yè)，在優(yōu)勢產業(yè)領域集群發(fā)展大力開展產業(yè)園區(qū)主導（首位）產業(yè)培育提升行動，按照一園一主導一園一特色的要求，加快培育引進龍頭企業(yè)及相關配套，加快打造一批產業(yè)集群。當前，各園區(qū)的首要任務，就是按照省委、省政府的

5、要求，盡快找準發(fā)展定位、選好首位產業(yè)，大力推動首位產業(yè)加快發(fā)展。圍繞這一任務，我講四個方面的問題。第一，什么是首位產業(yè)?首位產業(yè)是區(qū)域產業(yè)體系的核心。從字面意義看，首位產業(yè)是相對于其他產業(yè)而言，排在區(qū)域經濟第一位的產業(yè)。從具體特征看，首位產業(yè)一要有支撐性，就是在區(qū)域產業(yè)體系中要占有較高比重，具有較大的市場規(guī)模和經濟貢獻度，能夠支撐區(qū)域經濟發(fā)展；二要有引領性，就是要處于區(qū)域產業(yè)體系的核心環(huán)節(jié)，能夠引領和帶動區(qū)域內其他產業(yè)發(fā)展。區(qū)域產業(yè)體系是在不斷發(fā)展演替的，不同地區(qū)的首位產業(yè)不同，同一地區(qū)不同發(fā)展階段的首位產業(yè)也不相同。一方面，首位產業(yè)是立足于區(qū)域資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎逐步形成的。一個區(qū)域的產業(yè)發(fā)展

6、，會經歷從小到大、從少到多的過程。往往要等到區(qū)域經濟發(fā)展到一定階段、具備一定的產業(yè)基礎、集聚一定數(shù)量的企業(yè)，才能在眾多產業(yè)中培育出首位產業(yè)。在首位產業(yè)發(fā)展初期，可能存在基礎薄弱、競爭力不強等方面的問題，但立足于其支撐性和引領性，只要堅定不移、持之以恒抓下去，只要不朝令夕改、反復折騰，就能夠逐步成長為產業(yè)體系中的優(yōu)勢產業(yè)、首位產業(yè)。另一方面，隨著技術進步和市場需求、資源狀況等因素的變化，每一個產業(yè)都會經歷形成成熟衰退的生命周期。在產業(yè)結構演替過程中，首位產業(yè)也會發(fā)生變化，昨天的配套產業(yè)可能變成今天的首位產業(yè)，今天的首位產業(yè)可能成為明天的配套產業(yè)。只有適應這一動態(tài)變化，因時應勢推動發(fā)展空間騰籠換鳥

7、，因勢利導培育發(fā)展首位產業(yè)，不斷加快產業(yè)轉型升級，才能為區(qū)域經濟發(fā)展注入源源不斷的活力。第二，如何選擇首位產業(yè)?工業(yè)化過程同時也是生產要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化、進而推動經濟增長的過程。諶貽琴書記在省委十二屆八次全會上指出，目前我省還處于工業(yè)化中期的前半段，工業(yè)內部存在產品層次偏低、企業(yè)實力偏弱、產業(yè)鏈條偏短等問題。雖然比全省工業(yè)化水平要高，但同樣處于工業(yè)化中期的前半段。在這一階段，產業(yè)結構以勞動密集型、資源密集型產業(yè)為主，資金密集型和技術、知識密集型產業(yè)發(fā)展不足。首位產業(yè)的選擇和培育，必須緊扣當前所處的工業(yè)化發(fā)展階段，立足全市以資源密集型和勞動密集型產業(yè)為主的特點，做到因地

8、制宜、實事求是、科學精準。當前選擇首位產業(yè)，要牢牢把握好三條原則。一是依托資源。地處西南腹地，要素聚集能力弱，難以像廣州、深圳等東部沿海城市那樣無中生有，必須立足于現(xiàn)有的煤電等資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成具有自身特色和競爭力強的產業(yè)集群。二是依據(jù)市場。經濟活動的前提和出發(fā)點，都要從市場需求開始，由市場需求決定并根據(jù)市場需求的變化而調整。這樣，產業(yè)發(fā)展才有效益、才可持續(xù)，企業(yè)才愿意進來、也才生存得下去。要密切關注、準確把握市場需求的發(fā)展變化，以市場需求為導向，找準首位產業(yè)定位，有對于性地選擇、培育和引進有市場有效益的企業(yè)。三是依靠創(chuàng)新。沒有落后的產業(yè)，只有落后的技術；沒有落后的行業(yè)，只有落后的產品。

9、一個產業(yè)，如果能夠依靠技術創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷注入新動能，持續(xù)降低生產成本，不斷保持市場競爭力，這個產業(yè)就具備作為首位產業(yè)來培育的基礎。代省長在省委經濟工作會議上要求，市級原則上主攻至個產業(yè)，縣級原則上主攻至個產業(yè)。按照省的部署要求，基于上述三條原則，立足于目前的產業(yè)基礎，市級初步考慮現(xiàn)階段重點發(fā)展能源和能源化工兩個首位產業(yè)，其中能源產業(yè)主要包括煤炭和電力，能源化工主要包括煤焦化、鋰電、氫能源。各市（特區(qū)、區(qū)）、高新區(qū)和各園區(qū)都要樹立全局眼光，深入調查研究，堅持有舍才有得，精準選好自身發(fā)展的首位產業(yè)，推動資源配置向首位產業(yè)傾斜、招商引資向首位產業(yè)聚焦，著力打造一批具有較強影響力和競爭

10、力的產業(yè)集群，再創(chuàng)工業(yè)新輝煌。第三，怎樣發(fā)展首位產業(yè)?從路徑、方法、態(tài)度三個角度來講。在路徑上，要堅持板塊布局、產業(yè)耦合、鏈條發(fā)展、集聚建設。一要堅持板塊布局。產業(yè)發(fā)展不是孤立的，只有橫向聯(lián)動、縱向銜接，實行板塊布局、實現(xiàn)抱團發(fā)展，才能形成規(guī)模效應。橫向上要發(fā)揮首位產業(yè)的引領性作用，與其他產業(yè)協(xié)調聯(lián)動、互相促進，共同支撐區(qū)域經濟發(fā)展；縱向上要以頭部企業(yè)為核心，打通產業(yè)鏈條，實現(xiàn)上下游聯(lián)動發(fā)展。二要堅持產業(yè)耦合。在一個充滿活力、富有競爭力的產業(yè)體系中，各個產業(yè)之間應該相互依賴、彼此影響。我們這些年謀劃推進的七大產業(yè)板塊，除農產品加工板塊而外，其他板塊之間可以實現(xiàn)相互耦合、良性互動，其中紡織板塊依

11、賴電力板塊，旅游裝備依賴紡織和新材料，新型能源化工依賴焦化、電力等傳統(tǒng)工業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)依賴煤炭等現(xiàn)有產業(yè)和城市建設發(fā)展的需求，現(xiàn)代物流板塊依賴其他板塊的需求，等等。三要堅持鏈條發(fā)展。我們在產業(yè)建設中出現(xiàn)的一些失敗項目，不少是因為原料、上下游配套和市場幾頭在外，既比較大增加了物流運輸成本，也不利于產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。在現(xiàn)代化大生產中，產業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游都難以正常運轉。要聚焦首位產業(yè)，對產業(yè)鏈進行全面梳理，找準關鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，著力補鏈延鏈強鏈，實現(xiàn)上下游成龍配套。當然，工作中還要清醒認識到，并不是產業(yè)的每一個環(huán)節(jié)都要放在，必須以提高效益為核心，科學合理確定產業(yè)板塊和產業(yè)鏈條邊界，比如

12、產業(yè)鏈條上一些配套環(huán)節(jié)的產品，現(xiàn)階段自己生產的成本比外購價格還要高，就不一定非要自己搞一個項目，防止不切實際地追求大而全、小而全。四要堅持集聚建設。園區(qū)是各類要素和功能的集合體。要推動首位產業(yè)向園區(qū)集聚，推動相關企業(yè)在園區(qū)高效分工協(xié)作，有效降低交易成本，不斷提高生產效率，將園區(qū)打造成為集聚專業(yè)化生產要素和推動產業(yè)集群發(fā)展的洼地。在方法上，要堅持強龍頭、建平臺、聚要素。一要強龍頭。龍頭企業(yè)處于產業(yè)鏈的關鍵位置，既占據(jù)較高的市場份額和市場地位，又能夠引領產業(yè)集群創(chuàng)新并主導產業(yè)集群演進。比如，我們正在對接的贛鋒鋰業(yè)，目前鋰鹽產能約占全球產能的%、國內產能的%，是國內最大、全球第二大鋰鹽供應商；金屬鋰

13、產能約占全球產能的%、國內產能的%，是全球最大的金屬鋰供應商。如果能夠成功引進該企業(yè)，將帶動一批優(yōu)強鋰電企業(yè)到發(fā)展。推動首位產業(yè)發(fā)展，一方面要狠抓招商引資，緊盯頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)精準招商，著力招大引強，一花引來百花開；另一方面也要加強對現(xiàn)有企業(yè)的培育，促進整個產業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，整體壯大。無論引進企業(yè)還是培育企業(yè)，都要把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，樹立人人都是營商環(huán)境的理念，持續(xù)打造親商安商的良好氛圍。二要建平臺。關鍵要搭建好研發(fā)、物流和服務三大平臺。十九屆中央委員會第五次全體會議鮮明提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。對于我們這樣的地區(qū)來說，開展基礎研究和原始創(chuàng)新并不具備優(yōu)勢，要把引

14、進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新擺在更加突出的位置，資源密集型產業(yè)通過技術創(chuàng)新提高生產效率，勞動密集型產業(yè)通過產品創(chuàng)新提高市場競爭力，所有產業(yè)通過管理創(chuàng)新提高經營效益。但凡產業(yè)發(fā)展成功的園區(qū)，無不建有研發(fā)平臺。發(fā)展首位產業(yè)，必須大力推進園區(qū)研發(fā)平臺建設，引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，努力搞出更多獨門絕技，培育產業(yè)競爭新優(yōu)勢。特別是高新區(qū)要加快補齊創(chuàng)建國家級高新區(qū)的短板弱項，搭建高水平的研發(fā)平臺，打造全市創(chuàng)新發(fā)展的高地，推動轄區(qū)研發(fā)平臺為全市園區(qū)和企業(yè)服務。物流平臺方面。在每個園區(qū)配套建設物流平臺是必要的，但要深入研究、實事求是、因地制宜，科學確定功能定位、區(qū)域布局和建設規(guī)模，相鄰園區(qū)要共用物流設施

15、和平臺，物流企業(yè)要錯位開展業(yè)務，最大限度提高物流效率和物流設施利用率。公共服務平臺方面。要圍繞為園區(qū)企業(yè)、工人和居民搞好服務，制定園區(qū)必備的公共服務清單，堅持合理夠用、適度超前原則，建設園區(qū)道路等基礎設施，抓緊布局完善園區(qū)內的學校、醫(yī)院、銀行、超市、餐飲、娛樂等公共服務設施，推動產城融合發(fā)展。三要聚要素。推動首位產業(yè)發(fā)展，必須在電力、土地、人才等資源要素方面給予首位支持。要在穩(wěn)定供電、提高供電質量的基礎上，千方百計爭取省的支持，加強電廠、電網(wǎng)公司和用電企業(yè)的聯(lián)動，深化增量配電業(yè)務改革，積極探索建立以擴大增量負荷帶動各方共贏的電價形成機制，推動火電資源優(yōu)勢真正轉化為經濟優(yōu)勢。用水方面，要結合園區(qū)

16、發(fā)展實際和需求，充分利用已經建成的水源點，逐個園區(qū)編制供水方案，加快輸配水網(wǎng)建設，既要保障供水穩(wěn)定，也要最大限度降低用水成本。要進一步優(yōu)化土地資源配置，依法依規(guī)加大土地供給力度，總結推廣高新區(qū)清理盤活存量土地的做法，對批而未供、供而未用以及低效利用等土地進行全面清理，提高園區(qū)土地產出效益。要加強園區(qū)已有污水處理廠運營管理，新建污水處理廠要保持適度規(guī)模，同步完善污水收集管網(wǎng)。要堅持外引和內培相結合，圍繞園區(qū)首位產業(yè)引進一批急需緊缺人才，通過大力發(fā)展職業(yè)教育培育一批高素質技能人才和產業(yè)工人，為加快首位產業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才保障和智力支撐。在態(tài)度上，要堅持尊重專業(yè)、腳踏實地。一是要尊重專業(yè)。產業(yè)

17、發(fā)展是專業(yè)性很強的工作，外行指揮內行是要鬧笑話的。對于各地各園區(qū)主要負責人和分管產業(yè)發(fā)展的同志，不一定要求所有人都成為經濟學領域、專業(yè)技術領域的專家，但一方面要加強相關知識學習，既要學習區(qū)域經濟發(fā)展管理的基本知識，掌握社會主義市場經濟的基本理論、基本原則和基本要求，熟悉國家的產業(yè)政策和產業(yè)方向；也要學習與首位產業(yè)發(fā)展相關的專業(yè)基礎知識，了解產業(yè)發(fā)展所處的水平和未來的趨勢，掌握產業(yè)發(fā)展的基本要素和規(guī)律特點，不能人云亦云、不懂裝懂，更不能拍腦袋決策、盲目鋪攤子、憑空上項目。著名經濟學家林毅夫先生的新結構經濟學，對欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)選擇以及產業(yè)政策等有深入研究，推薦給大家學習。另一方面，要尊重專家，善

18、于發(fā)揮專家智囊的作用，充分尊重專業(yè)意見，把首位產業(yè)研究深、謀劃實，把產業(yè)政策搞清楚、掌握準，并且深入企業(yè)充分交流、形成共識，以高質量的工作謀劃推動首位產業(yè)高質量發(fā)展。二是要腳踏實地。諶貽琴書記在省委經濟工作會議上強調要結合實際創(chuàng)造性地開展工作，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，決不能光喊口號、不見落實，決不能虛報浮夸、弄虛作假，決不能干那些只想討領導歡心、讓群眾失望的蠢事。產業(yè)發(fā)展最忌眼高手低、盲目跟風。眼高手低、盲目跟風難以取得發(fā)展實效，十有八九要出問題，造成的損失難以估量。推動首位產業(yè)發(fā)展，更要腳踏實地、求真務實，在科學合理、審慎理性選好產業(yè)的基礎上，通過一個個優(yōu)強企業(yè)的培育引進，通過

19、一個個實實在在項目的建成投產，通過一個個產業(yè)的發(fā)展壯大，走出一條符合實際、推動高質量發(fā)展的產業(yè)轉型路子。在市委經濟工作會議作總結講話時，我重點強調了要更加注重問題導向、更加注重市場導向、更加注重統(tǒng)籌兼顧、更加注重實事求是、更加注重苦干實干，希望大家深入領會，自覺貫徹落實到推進首位產業(yè)發(fā)展的實踐中。第四，首位產業(yè)之外的其他產業(yè)怎么辦?近年來，全市各園區(qū)引進了不少企業(yè)、培育了不少產業(yè)，有的企業(yè)曇花一現(xiàn)，但也有不少企業(yè)和產業(yè)保持了較好的發(fā)展勢頭，有力支撐了全市經濟社會發(fā)展。比如，這次調研的經開區(qū)豆制品產業(yè)園項目，依托福能電廠的蒸汽資源，生產豆腐皮、豆干等豆制品，訂單穩(wěn)定、銷路不愁，一個車間年產值可達萬元、帶動近百人就業(yè)，個車間全部建成投產后，還可為電廠創(chuàng)造超過五千萬元的蒸汽銷售利潤，這就是老百姓講的小小豆子圓又圓，磨成豆腐賣成錢；人人嫌我生意小，小小生意賺大錢。