各縣區(qū)普法依法治理情況調(diào)研報告

1、關(guān)于各縣區(qū)開展普法依法治理工作情況的 調(diào) 研 報 告為了將學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動落到實處，全面了解和掌握各縣區(qū)開展普法依法治理工作的基本情況和現(xiàn)狀，切實查找問題，整改不足，4月份，市司法局副局長趙亞靜同志帶領(lǐng)依法治市辦部分工作人員深入各縣區(qū)進(jìn)行普法依法治理工作調(diào)研活動。調(diào)研組共走訪了5個縣區(qū)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和3個社區(qū)，采取聽工作匯報、開座談會、查閱檔案資料等形式開展調(diào)研活動。調(diào)研組認(rèn)為，各縣區(qū)的“五五”普法依法治理工作，開局好，基礎(chǔ)實，進(jìn)展快，普法依法治理工作取得了階段性成效，但還存在許多不足之處，應(yīng)采取措施予以全面落實。一、普法依法治理工作基本現(xiàn)狀（一）體制機(jī)制基本建立健全1各項制度建立

2、為“五五”普法奠定了基礎(chǔ)?！八奈濉逼辗ńY(jié)束后，各縣區(qū)隨即召開黨委常委會和政府常務(wù)會，按照市上的要求，全面部署“五五”普法工作。普遍制定了縣區(qū)“五五”普法規(guī)劃和人大常委會關(guān)于開展法制宣傳教育的決議下發(fā)執(zhí)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位、企業(yè)按照“一規(guī)劃”、“一決議”的要求制定了本系統(tǒng)的“五五”普法規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)相繼制定或轉(zhuǎn)發(fā)了四類重點對象（公務(wù)員除外）學(xué)法用法意見和公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃，普遍制定了“法律六進(jìn)”活動實施意見及分項措施，建立了政府法律顧問制度，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，法制副校長聘任制度，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度等。白銀區(qū)、景泰縣等縣區(qū)制定了普法依法治理成員單位職責(zé)，靖遠(yuǎn)縣、景泰縣制定了縣（區(qū)）普法依

3、法治理辦公室工作職責(zé)。2007年，靖遠(yuǎn)縣制定了靖遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理考核細(xì)則，在全省率先建立起普法依法治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評體系，有力地促進(jìn)了普法依法治理工作的開展?！拔逦濉逼辗ㄒ詠恚骺h區(qū)建立領(lǐng)導(dǎo)干部普法依法治理工作聯(lián)系點132個，建立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)站12個，將各項制度落到了實處。2基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為“五五”普法提供了保障?！拔逦濉逼辗ㄩ_局之年，各縣區(qū)加強(qiáng)了“四個網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，在“四五”普法的基礎(chǔ)上，普遍調(diào)整和健全了組織網(wǎng)絡(luò)、陣地網(wǎng)絡(luò)、隊伍網(wǎng)絡(luò)和信息報送網(wǎng)絡(luò)，在內(nèi)容、形式和數(shù)量方面比“四五”普法有所增多。在組織網(wǎng)絡(luò)方面，調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。成立了由各縣區(qū)黨委、政府及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的依法治縣（

4、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位、企業(yè)在本系統(tǒng)內(nèi)均設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)。“五五”普法期間，各縣區(qū)共成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)各522個。在隊伍網(wǎng)絡(luò)方面，普遍建立了普法宣講團(tuán)，對普法骨干（宣傳員）、普法聯(lián)絡(luò)員、法制宣傳志愿者進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整并登記造冊。目前，各縣區(qū)共建立縣級普法宣講團(tuán)5個，共有普法骨干（宣傳員）1919名，法制宣傳志愿者854人，普法聯(lián)絡(luò)員522名。在陣地網(wǎng)絡(luò)方面，普遍設(shè)立了普法宣傳欄、媒體宣傳專欄，有的縣區(qū)建立了法制輔導(dǎo)站、法律圖書角、青少年法制教育基地等宣傳陣地。目前，各縣區(qū)共有普法宣傳欄271個，共有縣級廣播和電視媒體10個，每年平均制作、播出法制宣傳廣播和電視

5、節(jié)目909期。建立法律圖書角（農(nóng)家書屋） 5個，青少年法制教育基地2個。在信息報送網(wǎng)絡(luò)方面，各縣區(qū)普遍編印普法依法治理工作簡報，并不定期向媒體反饋相關(guān)信息，“五五”普法以來，各縣區(qū)共刊發(fā)依法治縣（區(qū)）簡報226期，各類報刊雜志報道普法依法治理信息350余條。（二）法制宣傳教育有效開展1宣傳內(nèi)容抓好三大方面。（1）突出宣傳重點，抓好重點對象學(xué)法用法?！拔逦濉逼辗ㄒ詠?，各縣區(qū)突出開展五類重點對象學(xué)法用法活動，舉辦法制培訓(xùn)班和法制講座，積極組織法律知識考試和競賽活動。平均每年組織法律知識考試79次，發(fā)放普法考核證 本。舉辦法律知識競賽6次，進(jìn)行各類法制培訓(xùn)（講座）195期。在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法方面，普遍制

6、定或轉(zhuǎn)發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法意見，建立了黨委（組）中心組學(xué)法制度，舉辦法制講座。平均每年開展中心組學(xué)法1044次。在公務(wù)員學(xué)法方面，制定了全市公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃。通過開展法制培訓(xùn)、舉辦法制講座、組織法律知識考試等，提高廣大公務(wù)員的依法行政、公正執(zhí)法和依法辦事的能力和水平。在青少年學(xué)法方面，制定或轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)法用法的意見，主要依托青少年法制教育基地和學(xué)校開展青少年學(xué)法用法活動。各縣區(qū)100%的城鎮(zhèn)中小學(xué)配備了法制副校長（輔導(dǎo)員），平均每學(xué)期開展至少1次法制輔導(dǎo)報告，“五五”普法以來，各縣區(qū)共上法制課約1960（場）次。在企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法方面，主要通過開展法制培訓(xùn)、法律知識考試等，增

7、強(qiáng)誠信經(jīng)營意識、安全生產(chǎn)意識，提高經(jīng)營管理人員運(yùn)用法律知識管理企業(yè)的能力和水平。在農(nóng)民（農(nóng)民工、社區(qū)居民）學(xué)法方面，制定或轉(zhuǎn)發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作的意見，加大農(nóng)村“兩委”干部的培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)“法律明白人”，加強(qiáng)對農(nóng)民工和流動人口的法制宣傳。（2）把握宣傳節(jié)奏，抓好“法律七進(jìn)”活動?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，各縣區(qū)普遍制定了開展“法律六進(jìn)”活動的實施方案，2008年，根據(jù)省上的要求，我市新增加了“法律進(jìn)宗教場所”活動，由原來的“法律六進(jìn)”變?yōu)椤捌哌M(jìn)”，擴(kuò)大了法制宣傳教育面。在開展“法律七進(jìn)”活動時，各縣區(qū)根據(jù)七個不同宣傳方面的具體情況，有針對性的開展宣傳活動。如利用每年的“春節(jié)”期間、農(nóng)閑時間

8、以及“兩委”班子換屆之際，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，積極開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動，2006年以來，共發(fā)放市上編印的農(nóng)民工維權(quán)手冊5000余冊；在學(xué)校開學(xué)期間，利用法制副校長（輔導(dǎo)員）、法制課教師上法制課、開設(shè)法律咨詢平臺、舉辦法律知識競賽加強(qiáng)青少年法制教育，開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?；以提高公務(wù)員依法行政能力為目標(biāo)，通過黨校培訓(xùn)、法制講座、法律知識考試和競賽等，開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動；針對企業(yè)經(jīng)營人員實際，廣泛宣傳誠信經(jīng)營、安全生產(chǎn)方面的政策和法律法規(guī)，開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動；舉辦行業(yè)法律培訓(xùn)，增強(qiáng)各單位依法辦事的意識和能力，開展“法律進(jìn)單位”活動?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，各縣區(qū)平均每年開展“法律七進(jìn)

9、”活動3000余次，受教育群眾約160萬人。（3）緊跟宣傳形勢，抓好節(jié)日系列宣傳活動。每年在宣傳節(jié)日期間，各縣區(qū)都要按照省市安排和部署，結(jié)合各自實際，舉行大型宣傳活動，并緊緊圍繞宣傳形勢，確定宣傳重點，開展形式、內(nèi)容不同的宣傳活動，力求出亮點、出特色，取得宣傳實效。在“三八”維權(quán)周、綜治宣傳月、“6.26”禁毒宣傳日、“12.4”全國法制宣傳日等節(jié)日期間，積極開展憲法等基本法律、重點法律法規(guī)和行業(yè)法律法規(guī)的宣傳。2006年以來，共開展各類宣傳活動282次，進(jìn)行法律咨詢活動93次，受教育群眾180萬人（次）。2宣傳方式注重三個結(jié)合。（1）固定宣傳與流動宣傳相結(jié)合。目前，各縣區(qū)普遍利用宣傳欄、媒體

10、專欄等固定宣傳陣地開展法制宣傳活動，各類宣傳陣地交錯分布，形成網(wǎng)絡(luò)，起到了以點帶面的作用。在進(jìn)行固定宣傳的同時，充分利用流動宣傳的優(yōu)勢，以普法大篷車、流動宣傳車輛等為載體，深入鄉(xiāng)村社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校企業(yè)和宗教場所開展有針對性的宣傳活動，開展“法律七進(jìn)”活動，促進(jìn)法制宣傳教育深入開展。（2）重點宣傳和專項宣傳相結(jié)合?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，各縣區(qū)司法行政部門牽頭主抓重點法律法規(guī)的宣傳，各部門、單位緊貼部門職能特點進(jìn)行專項法律法規(guī)宣傳。每年的“12.4”全國法制宣傳日，各縣區(qū)司法局聯(lián)合各部門開展以宣傳憲法為主要內(nèi)容的宣傳活動。各部門、各單位在各種宣傳節(jié)日廣泛開展婦女權(quán)益保護(hù)法、禁毒法、環(huán)境保護(hù)法、安全

11、生產(chǎn)法、道路交通安全法等專項法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳活動，極大地增強(qiáng)了廣大人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)。（3）灌輸式宣傳與互動式宣傳相結(jié)合。在開展法制宣傳教育活動中，各縣區(qū)根據(jù)具體宣傳情況，對于憲法等國家基本法律法規(guī)的宣傳，通常采取散發(fā)宣傳單、設(shè)立宣傳欄、開設(shè)媒體專欄等形式進(jìn)行灌輸式宣傳；另外，針對特殊群體和不同行業(yè)的特點，采取設(shè)立法律咨詢平臺、舉行法律知識考試和競賽、舉辦法制講座等形式，將宣傳法律知識與解決實際問題相結(jié)合，融知識性與趣味性于一體，進(jìn)行互動式宣傳。通過這兩種方式開展有針對性的宣傳，大大增強(qiáng)了法制宣傳教育的實際效果。（三）大力開展依法治理工作1深化基層依法治理。為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村

12、、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的依法建制、民主管理機(jī)制，扎實推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。各縣區(qū)繼續(xù)開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，積極探索并創(chuàng)建“法律六進(jìn)示范點”、“民主法治社區(qū)”，進(jìn)一步推動基層民主法制建設(shè)?！拔逦濉逼辗ㄒ詠?，各縣區(qū)共創(chuàng)建“民主法治示范村”266個，其中全國示范村3個、省示范村34個、市級示范村229個，創(chuàng)建面達(dá)到70%； 共創(chuàng)建“法律六進(jìn)示范點”96個；共創(chuàng)建“民主法治示范社區(qū)”6個。各類示范點的創(chuàng)建，帶動基層各單位積極開展依法治理活動，大大促進(jìn)了基層依法治理工作的深入開展。2切實開展專項治理。結(jié)合“法治白銀”、“平安白銀”、“和諧白銀”建設(shè)，針對群眾關(guān)心的熱點和難點問題，結(jié)合矛盾

13、糾紛排查調(diào)處工作，各縣區(qū)普遍開展了安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通、禁毒、環(huán)保、土地資源管理等專項依法治理活動。通過專項治理，有效地規(guī)范了行政行為，加大了行政執(zhí)法和行政監(jiān)督力度，建立健全了科學(xué)民主管理機(jī)制，提高了政府決策水平。2006年以來，各縣區(qū)加大政務(wù)公開力度，設(shè)立縣級政務(wù)大廳18個，其中會寧縣18個，景泰縣10個，極大地增加了行政審批的透明度。二、存在的主要問題（一）個別領(lǐng)導(dǎo)重視不夠一些領(lǐng)導(dǎo)干部對法制宣傳教育的重要意義和作用認(rèn)識不足，重視不夠，導(dǎo)致個別單位的普法工作不夠積極主動，經(jīng)常出現(xiàn)敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付的現(xiàn)象，極大地影響了法制宣傳教育的效果。（二）與考評體系的要求有差距1專職副主任的配

14、備不平衡。除了平川區(qū)以外，其他四縣區(qū)均未配備普法依法治理辦公室專職副主任。2各縣區(qū)普法依法治理辦公室專職人員較少。各縣區(qū)普法依法治理工作經(jīng)常出現(xiàn)人員少、工作量大的現(xiàn)象，由于專職人員缺乏，導(dǎo)致工作延誤的情況比較普遍。3辦事機(jī)構(gòu)制度尚不健全。有的縣區(qū)尚未制定普法依法治理辦公室工作職責(zé)等基本工作制度。4經(jīng)費(fèi)不足，缺乏制度保障。主要是各縣區(qū)很難和財政部門協(xié)調(diào)，缺乏充分的文件依據(jù)，很難形成有效的保障制度。5檔案資料準(zhǔn)備尚不齊全。各縣區(qū)司法所在檔案資料整理方面差距很大，有的縣區(qū)已經(jīng)按照考評體系的要求，做了大量的準(zhǔn)備工作，有的縣區(qū)基本還是空白。（三）隊伍培訓(xùn)和典型培育不夠1各縣區(qū)司法所工作人員流動性大，人員

15、亟待培訓(xùn)。各縣區(qū)普遍反映對司法所人員的培訓(xùn)力度不夠，人員的頻繁更替使日常工作嚴(yán)重脫節(jié)，加強(qiáng)培訓(xùn)可減少隊伍更替出現(xiàn)的工作脫節(jié)現(xiàn)象。2培育典型不夠，工作人員缺乏主動性、創(chuàng)造性。“五五”普法以來，各縣區(qū)做了大量富有成效的工作，但在培育和樹立典型方面工作不是很突出，工作亮點和突破點較少。三、對策和建議（一）建立普法依法治理長效機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，普法依法治理工作的開展不能緊緊依靠領(lǐng)導(dǎo)重視來開展，領(lǐng)導(dǎo)重視了，突擊抓一下，不重視了又?jǐn)R置一邊，必然影響普法依法治理工作的可持續(xù)發(fā)展。因此建立長效機(jī)制才能解決工作開展不平衡問題。有了長效機(jī)制的保障，才能形成“鐵打的軍營流水的兵”的良好局面，不管隊伍如何更替，都不會影響普法依法治理工作的正常有效開展。（二）努力解決經(jīng)費(fèi)