危險源辨識和安全預防控制體系師資培訓教案

1、危險源辨識和安全預防控制體系師資培訓教案 危險源辨識和安全預防控制體系 師資培訓教案 序號 目錄名稱 教學目的、思路、主要法律依據(jù) 展現(xiàn)形式 講稿時間（min） PPT頁碼 備注 1 教學目的 通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優(yōu)先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標。本次培訓旨在使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、領導班子成員、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員能夠進一步認識到安全風險管控的重要性，從而強化安全風險管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障員工生命和財產(chǎn)安全，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位科學發(fā)展

2、、安全發(fā)展。 講授 1 2 教學思路 “安全風險管理”課程從風險管控的重要性、風險管控的相關概念、法規(guī)政策要求開始，再到當前安全生產(chǎn)形勢和要求，結合生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險評估規(guī)范（DB11/T 1478-2021），講解安全風險評估的一般要求、風險識別、風險分析、風險評估的內容和要求。 講授 2 3 涉及風險管控相關的主要法律依據(jù) 1、安全生產(chǎn)法（2021年新修改） 2、關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國發(fā)202123號文） 3、中共.關于全面深化改革若干重大問題的決定中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會通過 4、標本兼治遏制重特大事故工作指南安委辦20213號 5、 安全生產(chǎn)“.五”規(guī)劃國辦發(fā)2

3、0213號 講授 1 教學目錄 第一部分風險管控的必要性 （參考用時30分鐘） 1國家關于構建安全雙重預防性工作機制的要求 2安全風險管控和事故隱患的相關概念 3危險源及其風險和事故隱患的關系 第二部分安全生產(chǎn)形勢和要求 （參考用時30分鐘） 1事故案例 2事故分析 第三部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險評估規(guī)范介紹 （參考用時90分鐘） 1規(guī)范由來 2. 規(guī)范內容 一般要求 風險識別 風險分析 3控制措施的確定 4. 持續(xù)改進 第一部分風險管控的必要性 序號 教學內容 參考用時（min） 1 國家關于構建安全雙重預防性工作機制的要求 13 2 安全風險管控和事故隱患的相關概念 10 3 危險源及其

4、風險和事故隱患的關系 7 第二部分安全生產(chǎn)形勢和要求 序號 教學內容 參考用時（min） 1 事故案例 24 2 事故分析 6 第三部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險評估規(guī)范介紹 序號 教學內容 參考用時（min） 1 規(guī)范由來 5 2 規(guī)范內容（一般要求、風險識別、風險分析） 55 3 管控措施的策劃、確定 25 4 持續(xù)改進 5 1 規(guī)范由來 規(guī)范由來 2021年6月xx市安全生產(chǎn)委員會下發(fā)xx市城市安全風險評估試點工作方案和xx市安全風險管理實施辦法（試行） ，對安全風險評估工作和各行業(yè)、屬地的安全風險管理要求做出了具體明確，其六個附件對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風險識別、分析工作有一定的指導意義，六

5、個附件分別是： 1. xx市城市安全風險評估試點工作方案 2. xx市安全風險管理實施辦法（試行） 3. xx市安全風險評估規(guī)范（試行） 4. xx市生產(chǎn)安全事故應急能力評估規(guī)范（試行） 5. xx市生產(chǎn)安全應急資源調查規(guī)范（試行） 6. 企業(yè)安全風險源辨識建議清單 講授 3 24 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險評估規(guī)范介紹 通過對附件3xx市安全風險評估規(guī)范（試行）的運用和反饋修改，到2021年12月15日正式發(fā)布了DB11/T 1478-2021生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險評估規(guī)范,該規(guī)范2021年7月1日起正式實施。這個規(guī)范是xx市安全生產(chǎn)監(jiān)督管控局歸口并組織實施的，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險

6、評估的一般要求、計劃與準備、風險識別、風險分析、風險評價、風險評估報告和持續(xù)改進。 接下來，結合DB11/T 1478-2021生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險評估規(guī)范，介紹下安全生產(chǎn)風險評估的主要內容。 講授 2 25 2 規(guī)范內容 一般要求 首先來看一般要求： 生產(chǎn)經(jīng)營單位宜成立以單位主要負責人 （或其授權的分管負責人） 為組長， 單位安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術人員及有關專家參加的風險評估工作小組， 在風險評估開展前應制定風險評估工作方案， 有組織有計劃地自下而上逐級開展風險評估工作。風險評估主要內容包括： a) 識別生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危害因素，確定重大危險源； b) 分析可能發(fā)生的事故類型及后果

7、，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故； c) 評估事故的危害程度和影響范圍，確定風險等級。 講授 3 26 風險識別 下圖為風險評估的流程圖，首先是劃分作業(yè)活動，然后進行危險源辨識、風險評價，根據(jù)評價情況確定控制措施 講授 2 27 我們來看第一步劃分作業(yè)活動。 在開展危險源辨識、風險評價和風險控制之前，首先要準備一份作業(yè)活動表，用合理且易于控制的方式對其進行分類并收集必要的信息。例如，其中必須包括不常見的維修任務，以及日常的生產(chǎn)活動。 （1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的地理位置 （2）生產(chǎn)過程或所提供服務的各個階段 （3）有計劃的工作和臨時性的工作 （4）確定的任務 要求：每種作業(yè)活動既不能太復雜，如多達幾十

8、個步驟，也不能太簡單，僅一兩個步驟或內容。 講授 3 28 在劃分作業(yè)活動的時候要考慮所有生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括輔助作業(yè)活動，正如下圖所示，生產(chǎn)經(jīng)營單位中的往往存在很多作業(yè)活動，比如配電站、車輛、試驗活動、倉儲物流、維修活動等，危險源識別時應全面考慮，不要遺漏 講授 2 29 實施危險源辨識活動的時，應考慮危險源的“三種時態(tài)”“三種狀態(tài)” “ 四個方面”“兩個種類”，以便于在作業(yè)活動劃分完畢后全面識別危險源 講授 2 30 三種時態(tài)（舉例說明） (1) 過去時態(tài)：作業(yè)活動及場所過去所遺留的危險危害因素（可能時）。 (2) 現(xiàn)在時態(tài)：作業(yè)活動及場所在現(xiàn)有（或擬定）控制措施下的危險危害因素。 (3)

9、將來時態(tài)：作業(yè)活動在開展后可能出現(xiàn)的危險危害因素。 三種狀態(tài)（舉例說明） (1) 正常狀態(tài)（常規(guī)）：指正常的活動、經(jīng)營、服務情況，作業(yè)活動按正常的活動、經(jīng)營、服務流程進行，包括機械設備工具等正常工作。 (2) 異常狀態(tài)（非常規(guī)）：非正常的活動、經(jīng)營、服務情況，作業(yè)活動不能按正常的活動、經(jīng)營、服務流程進行，包括機械設備的試運轉、停機及發(fā)生故障和惡劣天氣（雨天高溫寒冷）。 (3)緊急狀態(tài)（事故）：指不能預見何時發(fā)生可能帶來的重大危害，如地震火災爆炸、倒塌等 講授 4 31 兩個種類（舉例說明）： （1）第一類危險源：存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質； （2）第二類危險源：

10、可能引發(fā)事故或傷害的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不良因素、管理缺陷等。 四個方面（舉例說明）： 按新生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼 ( GB/T13861-2021） 改為四類； 人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素。 講授 4 32 危險源識別完畢后，應參照國家標準GB64411986企業(yè)職業(yè)傷亡事故分類標準，綜合考慮起因物、引起事故的先發(fā)的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定危險源一旦失控可能導致哪種類別的事故。GB6441中明確的一下20類事故：1）物體打擊 2）車輛傷害3）機械傷害4）起重傷害5）觸電 6）淹溺7）灼燙8）火災9）高處墜落10）坍塌11）冒頂片幫 12

11、）透水13）放炮14）火藥爆炸15）瓦斯爆炸16）鍋爐爆炸17）容器爆炸18）其它爆炸19）中毒和窒息 20）其它傷害 （舉例說明） 同時還應考慮可能導致職業(yè)病的危害因素，如噪聲、粉塵、化學物質等。 講授 5 33 在進行風險描述的時候，應描述每一風險的詳細信息，信息中應包括以下內容： 風險類型； 可能發(fā)生的事故類型； 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； 事故發(fā)生的可能時間段或概率； 事故的危害嚴重程度及其影響范圍； 事故前可能出現(xiàn)的征兆； 事故可能引發(fā)的次生事故、衍生事故等。 講授 3 34 風險分析 風險識別完后，應進行風險分析。風險分析方法很多，今天和大家分享DB11/T 1478-20

12、21生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險評估規(guī)范中的風險分析方法，該地方標準也是2021年xx市城市安全風險評估試點工作方案中提出的分析方法，在近幾年xx市城市安全風險評估工作中將會被大量運用，在此給大家做一個分享。 該方法采用矩陣分析法。在充分考慮對象的風險承受能力、控制能力等因素的基礎上，通過技術分析、實地查勘、集體會商等方式，量化分析安全風險引發(fā)事故或突發(fā)事件的可能性和后果嚴重性參數(shù)，確定可能性值和損失后果值，并通過在矩陣上予以標明，確定安全風險等級。正如下圖所示，同時根據(jù)風險分析結果，進行風險分級，分為低風險、一般風險、較大風險、重大風險，對應的顏色分別是藍、黃、橙、紅，紅為最高風險等級顏色。 講

13、授 4 35 在上圖中，可以看到風險分析基于兩個要素，一個是發(fā)生可能性，一個是后果嚴重性。 接下來分別針對這兩個要素進行介紹，看看這兩個要素該如何考量，如何定級。 發(fā)生可能性分析可從歷史發(fā)生概率、現(xiàn)場管理水平和應急承受能力三個方面進行，如下圖。 （圍繞圖表進行介紹，尤其是注） 講授 2 36 （圍繞圖表進行介紹，尤其是注） 然后在按照該公式進行計算，可得到發(fā)生可能性等級 講授 2 37 對于后果嚴重性分析，可從人員損失、經(jīng)濟損失、.損失、保障損失四個方面進行。 先來看人員損失方面，用人員傷亡嚴重性等級來體現(xiàn)，主要從可能導致的死亡人數(shù)、受傷人數(shù)來確定，如下圖。（圍繞圖表進行介紹，尤其是注） 講授

14、 2 38 經(jīng)濟損失用經(jīng)濟損失嚴重性等級來體現(xiàn)，如下圖。（圍繞圖表進行介紹，尤其是注） 講授 2 39 .損失包括周邊敏感目標影響和.關注度，如下圖。（圍繞圖表進行介紹，尤其是注） 講授 2 40 保障損失包括基礎設施損壞或中斷和生活保障中斷，基礎設施損壞或中斷嚴重性等級如下圖。（圍繞圖表進行介紹，尤其是注） 講授 2 41 生活保障中斷嚴重性等級如下圖。（圍繞圖表進行介紹，尤其是注） 講授 2 42 后果嚴重性分析從人員損失、經(jīng)濟損失、.損失、保障損失四個方面進行，對應的影響因素為7個，根據(jù)DB11/T 1478-2021生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險評估規(guī)范中的表2到表7，根據(jù)表格內容計算出7個

15、影響因素的等級后，納入下面這個公式，即可計算出后果嚴重性等級。 講授 2 43 將計算后的可能性等級和后果嚴重性等級放入下面這個矩陣，即可得到該風險源（危險源）的風險等級，和相應的安全風險等級顏色。 講授 2 44 3 管控措施的策劃、確定 風險控制措施選擇的優(yōu)先順序 風險分析后，應根據(jù)分析結果制定風險控制措施。在選擇風險控制措施時應按下圖的優(yōu)先順序進行。按照停止使用危害性物質，或以無害物質替代；改用危害性較低的物質；改變工藝減輕危害性；隔離人員或危害；限制危害；工程技術控制；管理控制；個體防護的順序選擇控制措施。（舉例說明） 這些控制措施的制定目的，就是消除風險、降低風險。在制定措施的時候，

16、往往是多種措施并舉，如噪聲作業(yè)場所，既加裝了吸音材料，又盡量減少人員進入噪聲區(qū)域的時間，也就是隔離人員或危害。另外個體防護措施，并不是說其他措施都實現(xiàn)不了的情況才使用個體防護措施，個體防護措施是往往是和其他措施一同使用的，從保護員工身體健康和生命安全的角度出發(fā)，就算采取了一系列控制措施，只要風險沒用被徹底消除，還是要佩戴個體防護用品的。 講授 3 45 鱷魚圖 整個風險評估過程可以用鱷魚圖來形象的描述出來，首先來識別風險，然后進行評價，發(fā)現(xiàn)鱷魚的體型龐大，牙齒非常鋒利，風險等級較高，那接下來要選擇控制措施，首先是消除風險的控制措施，把鱷魚殺死。 講授 2 46 發(fā)現(xiàn)不行，表演活動中必須得有動物

17、，那看看能否找一個身材小巧的、溫順的動物代替鱷魚?？墒怯职l(fā)現(xiàn)表演活動中貓咪不太適合，還得用鱷魚。因此考慮其他降低風險的措施，如采用隔離措施，把鱷魚圈在圍欄內或者讓表演者船上盔甲等防護用品 講授 2 47 關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知的相關內容 另外在2021年安委辦發(fā)布的關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知中也提到雙體系的構建要求和風險管控措施的制定要求。 著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。堅持標本兼治、綜合治理，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實構建事故應急救援最后一道防線。堅持關口前移，超前辨識預判崗位、企業(yè)、區(qū)域安

18、全風險，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險；加強過程管控。通過構建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然。研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風險和事故隱患辨識、評估、分級標準，為開展安全風險分級管控和事故隱患排查治理提供依據(jù)。 講授 2 48 全面排查評定安全風險和事故隱患等級。每年排查評估本地區(qū)的重點行業(yè)領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，依據(jù)相應標準，分別確定安全風險“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風險最高級）4個等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，建立安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫。建立實行安全風險分級管控機制。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)

19、格化”原則，實施安全風險差異化動態(tài)管理，強化風險管控技術、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估、預警。落實企業(yè)安全風險分級管控崗位責任，建立企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統(tǒng)。 講授 2 49 紅區(qū)風險控制措施 根據(jù)關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知的要求，對于紅、橙、黃、藍四個風險等級的控制措施可以制定以下措施： 紅區(qū)風險為重大風險，

20、屬于不可容許的危險，即需要進行隱患治理的風險： 1）當風險涉及正在進行的作業(yè)時，應立即停止作業(yè)進行治理，治理后風險等級降低方可恢復作業(yè)； 2）治理前應判定其隱患等級，按相應的隱患等級組織治理； 3）紅區(qū)的治理方案應報行業(yè)主管部門，經(jīng)過評審或審查； 4）在停止作業(yè)后現(xiàn)場仍有風險的，應采取臨時性監(jiān)控和安全防范措施，包括應急措施，責任部門對現(xiàn)場的巡查至少每天一次，本單位安全管理部門監(jiān)督檢查至少每周一次； 5）治理全部完成后，重新進行風險評價的資料，治理后風險力爭降低到黃區(qū)或藍區(qū)，如因客觀技術條件限制，至少降低到橙區(qū)，按橙區(qū)管控； 6）建立紅區(qū)風險的管控檔案。 講授 2 50 橙區(qū)風險控制措施 橙區(qū)風

21、險為較大風險，屬于高度危險，即需要特別管控的風險： 1）當風險涉及正在進行中的作業(yè)時，應制定橙區(qū)管控方案，并報行業(yè)主管部門備案或審查； 2）管控方案內應包括應急措施，內容可包括需增加的各類措施；因為固有的風險根源和其他條件造成的風險等級較高，應針對設備設施、作業(yè)活動增加或補充工藝技術預防性措施或事故預先探測性措施減低風險；因為風險控制措施不充分或無效造成的風險等級較高，應完善、補充控制措施，并針對有效性進行整改； 3）在未降低風險等級前，橙區(qū)現(xiàn)場的責任部門對現(xiàn)場的巡查至少每周一次，本單位安全管理部門監(jiān)督檢查至少每月一次； 4）橙區(qū)采取措施或整改完成后，應重新進行風險評價，力爭風險等級降低到黃區(qū)

22、或藍區(qū)； 5）建立橙區(qū)風險的管控檔案，檔案內容可參照紅區(qū)管控檔案。 講授 2 51 黃區(qū)、藍區(qū)風險控制措施 黃區(qū)風險為一般風險，屬于中度危險，即需要重點控制的風險： 1）通過風險告知，讓現(xiàn)場人員了解風險的嚴重性和風險導致事故的可能性、控制措施； 2）實施重點的控制和管理措施。 如下圖。 藍區(qū)風險為低風險，屬于輕度危險，即可容許的危險： 1）通過風險告知，讓現(xiàn)場人員了解風險的嚴重性和風險導致事故的可能性、控制措施； 2）保持現(xiàn)有控制措施，以所在部門為主，進行經(jīng)常性的跟蹤監(jiān)控。 講授 2 52 風險告知卡介紹 關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知中也提到要建立企業(yè)安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度。這里也分享一下，重點部位的崗位應建立風險告知卡，如下圖。 講授 2 53 風險分布圖介紹 另外生產(chǎn)經(jīng)營單位在進行風險評估后，應建立“紅、 橙、黃、藍”四個等級的風險