園林綠化養(yǎng)護(hù)場(chǎng)化運(yùn)作探索

1、園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作探索摘 要 :通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作 ,逐步實(shí)現(xiàn)園林綠化管理市場(chǎng)從 無(wú)形到有形、從無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)變 ,構(gòu)建開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的 市場(chǎng)體系是我們堅(jiān)定不移的工作目標(biāo) ,我們將與時(shí)俱進(jìn) ,克難 攻堅(jiān) ,推動(dòng)園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作 ,使千島湖鎮(zhèn)的園林綠化 養(yǎng)護(hù)水平得到進(jìn)一步提升。關(guān)鍵詞 : 園林 ; 綠化養(yǎng)護(hù) ; 管理體制淳安縣地處浙西山區(qū) ,總面積 4427 平方公里 ,是浙江省地 域面積最大的縣 ,同時(shí)也是集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、邊區(qū)、老區(qū)為一體 的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣 ,交通不便。 由于水庫(kù)建設(shè)對(duì)發(fā)展條件所造成 的嚴(yán)重影響 ,淳安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相對(duì)滯后 ,人民生活水平 仍然相對(duì)較低 ,保護(hù)和發(fā)展的壓力

2、日益增大。因此 ,不斷加大 生態(tài)建設(shè)投入 ,嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境 ,著力培育生態(tài)產(chǎn)業(yè) ,不僅是 滿足全縣人民生活水平不斷提高的需要,也是落實(shí)十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要措施。淳安縣的城市 建設(shè)是以千島湖鎮(zhèn)為龍頭的 ,近年來(lái) ,淳安縣委、縣政府立足 走生態(tài)優(yōu)先、錯(cuò)位發(fā)展之路 ,先后獲得國(guó)家 AAAA 級(jí)風(fēng)景名 勝區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)等 殊榮,尤其是 2004 年,千島湖以它的曠世之美為世人傾倒 ,被 評(píng)為國(guó)際花園城市的金獎(jiǎng)。本文就千島湖鎮(zhèn)在已取得創(chuàng)建成 果的基礎(chǔ)上 ,如何進(jìn)一步努力 ,管理好城市的園林綠化成果 ,實(shí) 現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展 ,闡述自己的粗淺看法。

3、1 基本現(xiàn)狀市政園林管理處目前負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)公共綠地面積約一百多 萬(wàn)平方米 ,主要包括江濱公園、湖濱公園、新塘公園、漁港公 園、宏山公園、 睦州公園等大小十六個(gè)公園及小游園 ,以及新 安東路、新安北路、濱湖景觀大道一期、千島湖大道、莊天 嶺道路等道路綠化以及各社區(qū)部分零星綠化。為了深化園林綠化養(yǎng)護(hù)管理體制改革,進(jìn)一步提高園林綠化養(yǎng)護(hù)管理水平 ,近年來(lái) ,市政園林管理處積極探索園林養(yǎng) 護(hù)工作的新模式 ,在穩(wěn)中求進(jìn)的前提下 ,積極引入園林綠化養(yǎng) 護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并逐步予以規(guī)范。 目前 ,公共綠地養(yǎng)護(hù)劃分為 四片 ,采取內(nèi)外承包結(jié)合的方式管理。2 存在的問(wèn)題管養(yǎng)不分、 職責(zé)不清。 目前 ,市政園林管理處負(fù)責(zé)

4、城區(qū)公 共綠地的養(yǎng)護(hù)工作 ,同時(shí)又兼顧園林綠化工程建設(shè)任務(wù)。 管理 人員工作任務(wù)繁重且瑣碎 ,管理人員疲于應(yīng)付當(dāng)前工作 ,沒(méi)有精力和時(shí)間去作長(zhǎng)遠(yuǎn)工作計(jì)劃 ,久而久之 ,導(dǎo)致出現(xiàn)職工工作 積極性不高 ,工作職責(zé)不明確等問(wèn)題。重建輕養(yǎng)。 隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn) ,園林綠化建設(shè)是 城市建設(shè)的重頭戲 ,建設(shè)任務(wù)很重 ,政府部門將主要的精力都 集中在建設(shè)項(xiàng)目的融資及建設(shè)上面 ,而對(duì)于園林綠化的養(yǎng)護(hù) 問(wèn)題 ,沒(méi)有引起足夠的重視 ,拔付的養(yǎng)護(hù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持園 林綠化養(yǎng)護(hù)的需要。養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后 ,創(chuàng)新力度不夠。目前 ,園林綠化養(yǎng)護(hù) 在很大程度上是被動(dòng)養(yǎng)護(hù) ,主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害 （包 括被損壞的道

5、路、苗木、路燈等 ）,正所謂“頭痛醫(yī)頭 ,腳痛醫(yī) 腳”。缺乏在養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測(cè)以及適時(shí)養(yǎng) 護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。例如 ,園林綠化養(yǎng)護(hù)過(guò)程中 ,修剪、防治 病蟲害等工作 ,需要有一定的專業(yè)知識(shí)指導(dǎo) ,需要有一套長(zhǎng)遠(yuǎn) 的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃 ,而目前的養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀 ,僅限于枝長(zhǎng)了就修剪 ,沒(méi)有結(jié) 合綠化建設(shè)效果進(jìn)行修剪造型 ;發(fā)現(xiàn)有蟲就治蟲 ,有病就治病 沒(méi)有真正做到預(yù)防為主。園林綠化養(yǎng)護(hù)法規(guī)體系仍不完善 ,滯后于實(shí)際工作需求。 雖然 ,園林綠化管理走向市場(chǎng)化已被提到了工作日程上,但由于缺乏園林綠化養(yǎng)護(hù)體制改革等相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo) , 養(yǎng)護(hù)管理走向市場(chǎng)化的推進(jìn)工作 ,目前仍是以經(jīng)驗(yàn)為主 ,為了 盡量做好

6、此項(xiàng)工作 ,市政園林管理處還多次到周邊縣市的兄 弟單位取經(jīng) ,借鑒一些好的工作經(jīng)驗(yàn)。3 原因分析養(yǎng)護(hù)管理體制不順。 目前 ,園林綠化主要還是套用事業(yè)型 養(yǎng)護(hù)管理體制。 市政園林管理處既是養(yǎng)護(hù)的管理單位,又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)者 ,又是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督者 ,管理人員身兼數(shù)職 ,管理難 度增大 ,既不利于養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化 ,也不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督 和質(zhì)量管理。認(rèn)識(shí)不足 ,重視不夠。園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作需要投入 人、財(cái)、物 ,養(yǎng)護(hù)管理本身并不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益 ,而其生態(tài)效益 和社會(huì)效益又不直接體現(xiàn)為貨幣價(jià)值 ,因此有許多人仍未認(rèn) 識(shí)到養(yǎng)護(hù)管理的重要性 ,認(rèn)為園林綠化的養(yǎng)護(hù)不過(guò)就是簡(jiǎn)單 的修修補(bǔ)補(bǔ)、除草搞衛(wèi)生等 ,不需

7、要多少專業(yè)知識(shí) ,不需要投 入多太多的資金和精力。 雖然近幾年來(lái) ,隨著各項(xiàng)創(chuàng)建工作的 開展 ,社會(huì)各界都普遍重視各項(xiàng)園林綠化建設(shè)工作,但還是重建輕管 ,養(yǎng)護(hù)投入較少 ,園林綠化養(yǎng)護(hù)管理資金撥付至今沒(méi)有 相應(yīng)機(jī)制。養(yǎng)護(hù)體系不健全。 目前 ,市政園林的養(yǎng)護(hù)人員基本上是從 社會(huì)上直接招聘來(lái)的 ,經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn) ,就單獨(dú)開始從事養(yǎng)護(hù) 工作,在具體操作中缺乏技術(shù)性、 針對(duì)性。 且由于養(yǎng)護(hù)資金的 不足 ,養(yǎng)護(hù)人員大多為工資待遇低廉的年老體弱者或婦女,只能做做簡(jiǎn)單的修枝除草、澆水施肥、清掃等技術(shù)含量低的工 作 ,養(yǎng)護(hù)水平很難有進(jìn)一步提高。 養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、 專業(yè)技術(shù)人 員缺少、養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊等問(wèn)題

8、已是當(dāng)前影響園 林綠化養(yǎng)護(hù)發(fā)展的重要因素。法規(guī)建設(shè)滯后 ,影響?zhàn)B護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。近幾年來(lái) ,一系列 市政公用法規(guī)的頒布實(shí)施 ,對(duì)市政園林和路燈建設(shè)、 養(yǎng)護(hù)和管 理起到了一定的積極作用。 但從整體上看 ,園林綠化法規(guī)體系 尚不配套 ,尤其是園林綠化管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系 建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的園林綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的 要求 ,因此應(yīng)加速制定園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、 養(yǎng)護(hù)保障、 養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系 ,建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng) 以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。4 對(duì)策和建議理順管理體制 ,逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。 隨著市政公用事業(yè)進(jìn) 程的不斷推進(jìn) ,園林綠化養(yǎng)護(hù)走向市場(chǎng)是

9、必然趨勢(shì)。 我們要根 據(jù)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律,逐步推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。目前 ,園林綠化養(yǎng)護(hù)采用內(nèi)部承 包、外部承包相結(jié)合的管理方式。為保證改革的順利進(jìn)行 , 園林綠化養(yǎng)護(hù)應(yīng)該分內(nèi)部承包、內(nèi)外承包結(jié)合、完全推向市 場(chǎng)等三個(gè)步驟逐步推向市場(chǎng)。 在這過(guò)程中 ,我們要做好園林綠 化養(yǎng)護(hù)管理走向市場(chǎng)化的計(jì)劃、 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等 ,為完全推向市場(chǎng) 做好堅(jiān)實(shí)有力的鋪墊 ,同時(shí)要有意識(shí)地培養(yǎng)有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公 司,為今后園林綠化養(yǎng)護(hù)真正走向市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。建養(yǎng)并重。 要順利推進(jìn)園林綠化養(yǎng)護(hù)體制改革 ,政府部門 及園林綠化管理機(jī)構(gòu)首先要消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),牢固樹立 “建設(shè)是發(fā)展 ,養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展

10、”的指導(dǎo)思想 ,充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)工 作的重要性 ,切實(shí)做到三分建七分管 ,建養(yǎng)并重 ,保證園林綠化 養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。建立健全養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制 ,使養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)化、規(guī)范 化。根據(jù)統(tǒng)一的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和養(yǎng) 護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等 ,對(duì)綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù) ,最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)量化、程序化、規(guī)范 化,并且實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行。比如 ,春夏秋冬四季中 ,每個(gè)季節(jié)對(duì)綠 地中的各種植物如何施肥、修枝、澆水、防病蟲害等等,都應(yīng)針對(duì)不同的植物品種有相應(yīng)的質(zhì)和量的規(guī)定 ,并且對(duì)于所用 設(shè)備、手段、操作規(guī)范都有非常細(xì)致的規(guī)定。只有變被動(dòng)養(yǎng) 護(hù)為預(yù)防性維護(hù) ,才能減少養(yǎng)護(hù)成本 ,提高養(yǎng)護(hù)效益。抓好專業(yè)人才培養(yǎng) ,適時(shí)組織對(duì)養(yǎng)護(hù)人

11、員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、 技能 比武等 ,汲取先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)理念、管理方法及專業(yè)技術(shù),大力培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、 會(huì)管理的骨干力量 ,提高養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平 建立一套自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮監(jiān)管職能 ,提高監(jiān)管效率。 在園林綠化養(yǎng)護(hù)體制改革 過(guò)程中 ,監(jiān)督管理是保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措之一,公平、公正對(duì)養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理 ,監(jiān)督形式可以靈活 多樣,為園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化、 社會(huì)化、 產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條 件。然而 ,養(yǎng)護(hù)管理由過(guò)去的內(nèi)部管理變成了外部監(jiān)管,所以從某種程度上說(shuō) ,責(zé)任不但沒(méi)有減輕反而加重了 ,因?yàn)橄啾榷?言外部監(jiān)管的難度要大得多。養(yǎng)護(hù)管理部門要明確自己的職 責(zé)和定位 ,對(duì)園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督 ,同時(shí)制定 有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn) ;政府及建設(shè)主 管部門應(yīng)該對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面加強(qiáng) 監(jiān)管 ,做到政府監(jiān)管到位 , 保障園林綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā) 展。要建立一個(gè)公開、穩(wěn)定、透明的監(jiān)管體系和相應(yīng)的法律 法規(guī)框架 ,依法、依規(guī)則為主的監(jiān)管方式 ,這對(duì)維護(hù)園林綠化 提供長(zhǎng)