[最新]論文 范文【 精品】淺談?wù)鞯胤课莶疬w項目中跟蹤審計的實施

1、淺談?wù)鞯胤课莶疬w項目中跟蹤審計的實施淺談?wù)鞯胤课莶疬w項目中跟蹤審計的實施 摘要：本文主要闡述了跟蹤審計產(chǎn)生的歷史背景，以及我市征地房屋拆遷工作中跟蹤審計的實施，并對拆遷項目跟蹤審計工作中的難點提出相關(guān)建議。 abstract: this paper describes the tracking audit of the historical background, and housing demolition, land acquisition, tracking the implementation of the audit, and puts forward some suggestion

2、s for the demolition project tracking difficulties in the work of audit. 關(guān)鍵詞：跟蹤審計 征地房屋拆遷 難點 建議 keywords: tracking audit, land acquisition demolition, problems, suggestions 中圖分類號：f292 隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，拆遷范圍也伴隨建設(shè)項目規(guī)模的擴展而越來越大，越來越多的土地被征用、房屋需拆遷。征地房屋拆遷安置補償已成為各方關(guān)注的重點、難點和熱點問題，拆遷資金的運用和管理直接影響到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展

3、。為進一步規(guī)范征地拆遷管理，提高拆遷資金使用效益，維護被拆遷人合法權(quán)益，近年來，許多重大建設(shè)項目和市政建設(shè)項目在拆遷過程中實施了跟蹤審計，確保拆遷工作高質(zhì)、高效運作。 1.跟蹤審計產(chǎn)生的歷史背景 1.1 西方國家“跟蹤審計”發(fā)展簡述 1977年在秘魯利馬舉行的世界審計組織第九屆會議通過的利馬宣言審計規(guī)劃指南提出：“公共當局的資金有相當數(shù)量用于承包合同和市政工程，因此，對這些資金的使用應(yīng)當進行特別徹底的審計。” 西方國家是在20世紀90年代后期出現(xiàn)了“跟蹤審計”（follow-up audit），但究其實質(zhì)，它相當于我們國家的“后續(xù)審計”，以美國、英國等發(fā)達國家為代表的“英美流派”的立法型國家審

4、計機關(guān)，其公共工程項目審計的主要內(nèi)容包括建設(shè)計劃（決策、勘察設(shè)計等主要工作的統(tǒng)稱）審計和投資績效審計兩個部分；時間主要是“一前一后”，“一前”就是建設(shè)計劃審計，“一后”就是建設(shè)項目的績效評估，它們較少采用與項目建設(shè)同步的跟蹤審計。在德國跟蹤審計主要體現(xiàn)為效益審計的一種方式，它是在某些問題沒有得到清晰的認識，或被審計單位不承認錯誤，拒絕糾正錯誤時進行跟蹤，目的是促使有關(guān)問題得到徹底解決。 1.2 我國跟蹤審計產(chǎn)生的歷史背景 國家審計署在2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃首次提出跟蹤審計理念，要求對關(guān)系國計民生的特大型投資項目、重大突發(fā)性公共事項等項目試行全程跟蹤審計。溫家寶總理在2009年政府

5、工作報告中提出“行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里?！眲⒓伊x審計長也強調(diào)指出，審計機關(guān)要充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，審計不僅僅是核實損失，更重要的是減少損失。這對審計工作提出了新的更高的要求，也為審計事業(yè)的發(fā)展指明了方向。當前，跟蹤審計勢在必行。通過跟蹤審計，以資金為主線，以項目為基點，對權(quán)力運行進行及時有效的監(jiān)督和制約，可以拉長和拓展審計監(jiān)督的時空距離，將問責和問效有機統(tǒng)一，促進決策的民主性和科學性，保證政策的可行性和連續(xù)性，發(fā)揮審計在服務(wù)黨委、政府宏觀決策和經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的建設(shè)性作用 1.3我市征地房屋拆遷項目跟蹤審計

6、的提出 實施細則(寧政發(fā)2007143號)規(guī)定，各區(qū)應(yīng)當實行拆遷審計制度，對征地房屋拆遷項目實行成本審計，嚴格控制拆遷成本；在拆遷項目結(jié)束后辦理報結(jié)時應(yīng)當提供審計部門對拆遷項目成本審計的材料。 關(guān)于加強征地拆遷管理，全面推進依法拆遷、文明拆遷、陽關(guān)拆遷工作的意見（寧政發(fā)2010261號）規(guī)定，健全拆遷補償、補助、安置審核確認決策制度，建立由拆遷人、實施單位、評估機構(gòu)、項目監(jiān)管組、審計人員等聯(lián)合組成的清點核量、共同確認工作組；項目所在各區(qū)縣也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實牽頭部門和專門工作人員，組織紀檢、監(jiān)察、審計、建設(shè)、房產(chǎn)、土地、信訪等部門對拆遷項目實施全過程監(jiān)管，嚴把拆遷補償審核關(guān)。 拆遷事務(wù)辦

7、理協(xié)議簽訂前，拆遷實施單位應(yīng)當對拆遷總費用進行測算，同時應(yīng)當明確拆遷費用結(jié)算方式，原則上采用拆遷費用總額包干方式，個別項目也可采用拆遷費用據(jù)實結(jié)算方式。從2007年以來實施的征地房屋拆遷項目情況來看，由于拆遷項目實施過程中不確定因素較多、突發(fā)情況較多，拆遷實施單位普遍采用了據(jù)實結(jié)算方式，因漏項、少算等事先未預(yù)料事宜產(chǎn)生的費用由拆遷人按實補足，這一過程就需要跟蹤審計來進行監(jiān)督和管理。 2.征地房屋拆遷項目跟蹤審計的相關(guān)措施 2.1規(guī)范拆遷工作程序 審查拆遷工作的實施程序是否合規(guī)，是否取得拆遷許可證書，征地拆遷手續(xù)是否齊全。是否制定詳實的拆遷補償安置方案，拆遷補償是否公告，公告是否公開、公正、透明

8、，促進依法拆遷、文明拆遷、陽光拆遷，和諧拆遷。 2.2落實拆遷補償安置政策 審核拆遷補償標準是否合理合規(guī)，各項拆遷補償安置政策是否落實到位，切實維護拆遷群眾的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。 2.3嚴管拆遷專戶資金 征地房屋拆遷項目跟蹤審計要始終圍繞征地拆遷資金的收支、管理使用這條資金運行軌跡為主線，對拆遷專戶資金的撥付使用情況進行全程跟蹤審計監(jiān)督，確保拆遷資金安全、高效運行，提高政府拆遷資金的使用效益。重點審查專戶資金內(nèi)部控制制度，資金審批支付流程是否符合國家、省、市相關(guān)文件的規(guī)定，防止擠占挪用和損失浪費。 3.需要關(guān)注的工作環(huán)節(jié) 3.1拆遷測量環(huán)節(jié) 對照拆遷項目的紅線圖、測量單位的測量報告，對整個

9、拆遷項目的范圍、面積、房屋的數(shù)量、地面附屬物的數(shù)量進行審核，復(fù)核測量報告真實性、準確性。通過對拆遷面積和戶數(shù)真實性的審查，防止違規(guī)擴大補償面積等問題的發(fā)生。 3.2拆遷房屋評估環(huán)節(jié) 嚴格審核中介機構(gòu)出具的評估報告，核查報告結(jié)果的依據(jù)是否充分，是否存在無依據(jù)出具報告的問題，防止出現(xiàn)利用中介機構(gòu)出具虛假報告，騙取拆遷補償資金等問題。 3.3資料審查環(huán)節(jié) 按照拆遷實施方案及有關(guān)文件規(guī)定，審查一戶一檔資料是否齊全、完整，對資料的真實性、準確性、合法性、合規(guī)性進行認定。審核拆遷補償協(xié)議書、拆遷補償清單所列補償內(nèi)容、補償標準、補償金額的真實性、合法性與公正性。 3.4入戶現(xiàn)場勘測環(huán)節(jié) 對照測量報告、評估報

10、告、拆遷補償協(xié)議、拆遷補償清單所列內(nèi)容逐項進行入戶核查，鑒定其真實性、準確性。對房屋面積測量、附屬物清查核實，并進行影像取證。 3.5拆遷補償款發(fā)放環(huán)節(jié) 監(jiān)督檢查遷補償資金發(fā)放全過程，跟蹤拆遷補償資金到位情況。通過審查拆遷項目專戶的銀行對賬單，核對被拆遷戶存折，確認拆遷補償資金是否及時足額發(fā)放到拆遷戶手中，切實維護被拆遷戶利益。 3.6拆遷資金決算環(huán)節(jié) 審查拆遷資金是否專戶管理核算，是否及時出具拆遷項目專項資金決算報告，審核拆遷專戶資金的撥付使用是否符合相關(guān)財務(wù)制度規(guī)定，審查拆遷總費用開支的真實性、合法性，資金在撥付的各個環(huán)節(jié)是否存在滯留、截留、擠占和挪用現(xiàn)象，確保整個拆遷項目資金列支范圍真實

11、、合規(guī)、合法，最大限度地發(fā)揮國家資金的使用效益。 4.征地拆遷項目跟蹤審計的難點 4.1政策法規(guī)不夠完善，補償標準不夠統(tǒng)一 征地拆遷過程中，涉及的補償項目非常寬泛，既有土地、房屋等大宗財物，還有許多其他財物，如果樹、禽畜之類等，例如現(xiàn)階段南京市征地房屋拆遷適用的政策主要是南京市征地房屋拆遷補償安置辦法及其實施細則，以及市政府關(guān)于調(diào)整規(guī)范征地房屋拆遷補償有關(guān)政策標準的通知，但上述文件對禽畜的補償標準以及一些受施工影響的房屋建筑物是否做出相應(yīng)補償及補償標準問題未予明確，形成“補償不規(guī)范、不補償不合理”的尷尬局面。 此外，個別交通項目通?？缍容^大，一個項目往往涉及到多個區(qū)（縣），但因現(xiàn)階段各個區(qū)（縣

12、）的農(nóng)村集體土地征地拆遷補償標準差異較大，從而造成同一項目在不同區(qū)（縣）適用的補償標準不一致，造成被拆遷人互相比較、攀比的現(xiàn)象，以致滋生社會不安定因素。 4.2部分房屋面積很難確權(quán) 隨著市區(qū)各類交通建設(shè)項目的開展以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，涉及農(nóng)村地區(qū)的征地拆遷項目越來越多。在農(nóng)村的征地拆遷中，由于當?shù)剞r(nóng)村用地管理或歷史等原因，大量房屋沒有集體土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證或其他相關(guān)權(quán)屬證明資料。根據(jù)規(guī)定對于此類無證房屋經(jīng)甄別后屬于違法建筑的應(yīng)不予補償安置，但實際操作上各地區(qū)標準不一。 此外，對于有證合法房屋，則存在證照記載的內(nèi)容與被拆遷房屋用房現(xiàn)狀不一致的情況，對該部分房屋面積的確權(quán)也是現(xiàn)階段農(nóng)村征地拆

13、遷項目的一大難點。 4.3順利出具審計報告難度大 由于目前很多工程項目時間要求比較高，必須在限期內(nèi)開工建設(shè)，拆遷實施單位為趕進度很多前期工作做得不夠細致，對于被拆遷人提出的超過政策的補償要求繞開審計人員后給予較大讓步，在跟蹤審計人員提出問題后往往不及時處理，留待項目結(jié)束后上報主管部門以求批復(fù)同意。 然而等到拆遷項目結(jié)束、相關(guān)問題需待解決時，卻因種種緣由導(dǎo)致相關(guān)問題處理不及時，最終難以按期出具審計報告。 5.對征地房屋拆遷項目跟蹤審計的幾點建議 5.1盡快建立征地拆遷專項資金跟蹤審計制度 首先，審計機關(guān)提前介入征地拆遷工作，實行全程跟蹤，可以提高資金的使用效益，更重要的是及時提供有關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)

14、決策提供科學的依據(jù)。其次，有利于推進拆遷管理工作規(guī)范化，及時糾正工作中的錯誤，促進拆遷管理工作按法律辦事，按規(guī)矩辦事，確保補償資金及時發(fā)放到位，保障群眾利益，維護拆遷區(qū)域的社會穩(wěn)定。再次，審計部門作為第三方實施過程性監(jiān)督，可以一定程度上避免拆遷單位、被拆遷戶與上級管理部門的相互勾結(jié)，套取補償資金，從而在源頭上及時防范和遏制腐敗行為的發(fā)生。 5.2要深入拆遷現(xiàn)場，盡量獲取第一手資料 房屋拆遷工作量大，涉及范圍廣，人口多，各拆遷戶房屋結(jié)構(gòu)不一，面積不一。為保證審計證據(jù)的客觀性，相關(guān)性，充分性和合法性，審計工作人員要不斷加強相關(guān)業(yè)務(wù)學習，并深入拆遷現(xiàn)場，走訪群眾，認真做好取證材料，記好審計日記和審計工作底稿，加強依法監(jiān)督，還要采用攝像的方式，記錄一些圖象資料。要詳細了解拆遷的范圍，拆遷的內(nèi)容，安置補償?shù)臉藴省⒀a償資金的落實情況，監(jiān)督補償專項資金的使用和流向情況。 5.3要加大拆遷工作過程的透明性，把監(jiān)督落到實處。 相關(guān)單位和拆遷實施單位要嚴格按照市政府印發(fā)的通知（寧政發(fā)2010261號），把各自的職責權(quán)限、補償執(zhí)行標準、補償項目和補償金額張榜公