風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案目錄1. 總則- 4 -1.1 編制目的- 4 -1.2 編制依據(jù)- 4 -1.3 工作原則- 4 -1.4 適用范圍- 4 -2. 組織體系- 4 -2.1 市海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市海指）- 5 -2.2 市海指辦公室- 6 -2.3 成員單位職責(zé)- 6 -3. 監(jiān)測(cè)預(yù)警- 9 -3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)- 9 -3.2 預(yù)防與準(zhǔn)備- 10 -3.3 預(yù)警- 10 -3.4 預(yù)警行動(dòng)- 12 -4. 應(yīng)急響應(yīng)- 13 -4.1 響應(yīng)級(jí)別- 13 -4.2 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)- 13 -4.3 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)- 14 -4.4 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)- 15 -4.5 級(jí)應(yīng)

2、急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)- 15 -4.6 應(yīng)急處置措施- 16 -4.7 搶險(xiǎn)救災(zāi)- 17 -4.8 信息報(bào)告與發(fā)布- 18 -4.9 響應(yīng)結(jié)束- 19 -5. 善后處置- 19 -6. 應(yīng)急保障- 20 -6.1通信與信息保障- 20 -6.2應(yīng)急支援與裝備保障- 20 -7. 監(jiān)督管理- 27 -7.1 宣傳教育- 28 -7.2 應(yīng)急培訓(xùn)- 28 -7.3 應(yīng)急演練- 28 -7.4 工作責(zé)任- 28 -7.5 總結(jié)評(píng)估- 29 -8. 附則- 29 -8.1 預(yù)案管理與更新- 29 -8.2 預(yù)案實(shí)施- 29 -8.3 預(yù)案解釋部門- 29 -9. 附件- 30 -1. 總則1.1 編制目的建立健

3、全風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害防范、處置能力，最大限度地減輕或者避免風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例和國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家海洋局風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、山東省風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、市風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和市風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（部門預(yù)案）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。1.3 工作原則災(zāi)害應(yīng)急處置堅(jiān)持“預(yù)防

4、為主、以人為本，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，及時(shí)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)”的原則。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于影響我市的風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害的應(yīng)急觀測(cè)、預(yù)警、處置和災(zāi)情調(diào)查報(bào)送等工作。2. 組織體系2.1 市海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市海指）市政府設(shè)立市風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰等海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市海指），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市的防御風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害工作，其辦事機(jī)構(gòu)市海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱市海指辦公室）設(shè)在市海洋與漁業(yè)局。市海指由市政府市長(zhǎng)任指揮，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)任副總指揮。成員由市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市水利局、海事處、市小清河管理處、市

5、氣象局、市交通局、市海漁局、市衛(wèi)計(jì)局、市安監(jiān)局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市住建局、市國(guó)土局、市旅游局、人武部、市供電公司、日?qǐng)?bào)社、廣播影視集團(tuán)、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電信公司、各相關(guān)鎮(zhèn)（街區(qū)）等分管領(lǐng)導(dǎo)組成。市海指負(fù)責(zé)全市的防風(fēng)暴潮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。主要職責(zé)：貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，分析、研究風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項(xiàng)；組織指揮風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害較大突發(fā)事件應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)海洋與漁業(yè)部門給予支持；對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海

6、冰災(zāi)害突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強(qiáng)觀測(cè)監(jiān)測(cè)，組織專家會(huì)商研判，按規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別；負(fù)責(zé)市海指所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理工作；根據(jù)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)；指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)（街區(qū)）做好風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害一般突發(fā)事項(xiàng)的應(yīng)對(duì)處置工作。2.2 市海指辦公室市海指辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局，辦公室主任由海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。市海指辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)市海指決定，根據(jù)職能發(fā)布相關(guān)預(yù)警；在市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)下組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)

7、應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練、評(píng)估與管理；建立風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計(jì)和分析相關(guān)突發(fā)事件信息，及時(shí)核實(shí)與研判信息，按照規(guī)定做好信息報(bào)告工作；負(fù)責(zé)向市海指建議啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)；負(fù)責(zé)組織風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害突發(fā)事件的信息發(fā)布工作；配合鎮(zhèn)（街區(qū)）做好風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害一般突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作。2.3 成員單位職責(zé)市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)救援所需物資，協(xié)調(diào)本地生產(chǎn)企業(yè)救援物資的生產(chǎn)。市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、交通疏導(dǎo)和交通管制工作，組織救援力量參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。市民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街區(qū)）開展受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、生活救助。市財(cái)政局：負(fù)

8、責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的籌集、撥付、管理和監(jiān)督。市水利局：負(fù)責(zé)水利工程工情、險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)和報(bào)告，督促相關(guān)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)海堤工程檢查，及時(shí)處理安全隱患。海事處：負(fù)責(zé)配合海事局組織轄區(qū)海域船舶航行避險(xiǎn)，開展海上搜救工作。市小清河管理處：負(fù)責(zé)小清河的工程檢查、負(fù)責(zé)小清河工程的工情、險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)和報(bào)告，調(diào)度小清河大堤穿堤涵閘的啟閉，防止海水倒灌引起的災(zāi)害。市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。及時(shí)對(duì)重要天氣形勢(shì)和災(zāi)害性天氣做出滾動(dòng)預(yù)報(bào)，并向市海指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。市交通局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)港口運(yùn)營(yíng)及建設(shè)單位做好風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作。市海漁局：負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和信

9、息發(fā)布工作；宣傳風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害防御知識(shí)；負(fù)責(zé)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)情調(diào)查評(píng)估和上報(bào)工作。協(xié)助風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害搜救、救援工作。市衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)傷員的醫(yī)療救治和相關(guān)疾病預(yù)防控制工作。市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。市教育局：組織指導(dǎo)沿海學(xué)校做好學(xué)生防災(zāi)安全教育及教室、校舍等的安全保障工作。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、恢復(fù)，及時(shí)收集、整理和反映農(nóng)業(yè)的災(zāi)情信息。市林業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)林區(qū)防災(zāi)及國(guó)有林場(chǎng)、苗圃的救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作，組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門搞好清除河道內(nèi)的阻水林木。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)城市防災(zāi)排澇規(guī)劃預(yù)案的制定和監(jiān)督實(shí)施，加強(qiáng)城市防災(zāi)排澇設(shè)施的安

10、全運(yùn)行管理；組織城市規(guī)劃區(qū)防災(zāi)排澇搶險(xiǎn)工作。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)做好防災(zāi)搶險(xiǎn)占用土地的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作。市旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)因?yàn)?zāi)害滯留景區(qū)的游客實(shí)施救援。人武部：負(fù)責(zé)組織民兵和協(xié)調(diào)部隊(duì)、武警、消防系統(tǒng)根據(jù)險(xiǎn)情需要，擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資、救災(zāi)及執(zhí)行重大防災(zāi)措施的任務(wù)。市供電公司：檢查加固電力設(shè)施和設(shè)備；負(fù)責(zé)保障防災(zāi)、救災(zāi)的電力供應(yīng)，尤其搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的電力供應(yīng)。日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)及時(shí)刊發(fā)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害預(yù)警信息，協(xié)助做好風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)、自救互救知識(shí)的宣傳。廣播影視集團(tuán)：負(fù)責(zé)及時(shí)播報(bào)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害預(yù)警信息，協(xié)助做好風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)

11、害防災(zāi)減災(zāi)、自救互救知識(shí)的宣傳。市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市電信公司：負(fù)責(zé)及時(shí)向公眾傳送風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害預(yù)警信息，搶修和恢復(fù)受損通信設(shè)施和線路，保障救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門的通信暢通。相關(guān)鎮(zhèn)（街區(qū)）：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急防御與救災(zāi)工作。3. 監(jiān)測(cè)預(yù)警3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)3.1.1 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工建立和完善風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，優(yōu)化加密觀測(cè)站網(wǎng)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)災(zāi)害性事件會(huì)商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大海洋預(yù)報(bào)和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。3.1.2 信息共

12、享海漁部門及時(shí)發(fā)布風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，并與公安、民政、交通、水利、氣象、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)、旅游、海事和電力等相關(guān)部門和企業(yè)建立相應(yīng)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰及風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰次生、衍生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、險(xiǎn)情等信息實(shí)時(shí)共享。3.1.3 災(zāi)害普查海漁部門在上級(jí)主管部門和市政府領(lǐng)導(dǎo)下組織風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作。3.2 預(yù)防與準(zhǔn)備各鎮(zhèn)（街區(qū)）、各部門要認(rèn)真研究風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警信息，密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)采取合法、有效措施，開展必要的處置工作。預(yù)警級(jí)別達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)立即到崗到位，組織力量深入

13、分析、評(píng)估可能造成的影響和危害，尤其是對(duì)本地區(qū)、本部門風(fēng)險(xiǎn)隱患的影響情況，有針對(duì)性地采取防控措施，落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街區(qū)）政府應(yīng)做好預(yù)警信息的宣傳教育工作，普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自救互救能力。3.3 預(yù)警3.3.1 預(yù)警級(jí)別市海洋與漁業(yè)局根據(jù)對(duì)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合預(yù)評(píng)估、分析確定預(yù)警級(jí)別。預(yù)警級(jí)別由低到高劃分為級(jí)、級(jí)、級(jí)和級(jí)，分別用藍(lán)、黃、橙、紅四種顏色表示。市海洋與漁業(yè)局按照市風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（部門預(yù)案）的應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警級(jí)別。3.3.2 發(fā)布制度風(fēng)暴潮、海

14、浪、海嘯和海冰災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，由海漁部門負(fù)責(zé)制作并按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布，海漁部門主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人為預(yù)警信息簽發(fā)人，其他任何組織或個(gè)人不得制作、發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警信息。風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害預(yù)警信息內(nèi)容包括風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。3.3.3 發(fā)布途徑市海指成員單位應(yīng)建立和完善公共媒體發(fā)布海洋災(zāi)害預(yù)警信息的工作機(jī)制，通過傳真或電子郵件、軟件平臺(tái)、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、短信平臺(tái)、電子顯示屏、微博、微信、有線廣播等媒體和其他傳播手段及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布風(fēng)暴潮、海浪、海嘯

15、和海冰災(zāi)害預(yù)警信息。涉及可能引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的預(yù)警信息通過有關(guān)信息共享平臺(tái)向相關(guān)部門發(fā)布。各部門、鎮(zhèn)（街區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)預(yù)警信號(hào)傳播設(shè)備建設(shè)，在沿海地區(qū)重要公共場(chǎng)所、重點(diǎn)路段等區(qū)域建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布與傳播渠道，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。3.3.4 預(yù)警變更、解除預(yù)警信息發(fā)布后，市海漁局要密切關(guān)注風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)變更、解除預(yù)警級(jí)別，并及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位，向社會(huì)公眾發(fā)布。3.4 預(yù)警行動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布后，市海指及成員單位應(yīng)密切關(guān)注風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)通信暢通調(diào)度，針對(duì)不同海洋災(zāi)害做好防范和應(yīng)急響應(yīng)工作。根據(jù)實(shí)際情況，由市海指

16、辦公室提出建議，報(bào)市海指辦公室主任簽發(fā)預(yù)警行動(dòng)啟動(dòng)令，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警響應(yīng)措施：市公安局要加強(qiáng)交通秩序維護(hù)，指揮、疏導(dǎo)行駛車輛，必要時(shí)，依法對(duì)發(fā)生事故的交通路段實(shí)行管制。市民政局要做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置工作。市交通局要加強(qiáng)對(duì)港口航運(yùn)交通安全的管理。市海漁局要及時(shí)通知漁船進(jìn)港避險(xiǎn)，組織海上養(yǎng)殖人員上岸，加強(qiáng)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰的監(jiān)測(cè)和預(yù)警、漁港堤壩的巡查。災(zāi)害發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查、收集、分析和評(píng)估工作。市水利局負(fù)責(zé)水利工程工情、險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)和報(bào)告，督促相關(guān)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)海堤工程檢查，及時(shí)處理安全隱患。市衛(wèi)計(jì)局要做好傷員的醫(yī)療救治工作。海事處要加強(qiáng)船舶安全監(jiān)管，按規(guī)定做好應(yīng)急待命工

17、作，及時(shí)開展海上搜救工作。必要時(shí)配合海事局對(duì)轄區(qū)海域船舶實(shí)施交通管制。市供電公司要加強(qiáng)電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控，及時(shí)排除危險(xiǎn)和故障。港口、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所的管理單位要利用各種有效設(shè)施傳播預(yù)警信號(hào)并做好應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作。其他成員單位按職責(zé)開展工作。4. 應(yīng)急響應(yīng)4.1 響應(yīng)級(jí)別按風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害影響程度和范圍，風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定級(jí)（藍(lán)色）、級(jí)（黃色）、級(jí)（橙色）、級(jí)（紅色）4個(gè)響應(yīng)等級(jí)。4.2 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)4.2.1響應(yīng)啟動(dòng) 出現(xiàn)下列情況之一，根據(jù)實(shí)際情況，由市海指辦公室提出建議，報(bào)市海指辦公室主任簽發(fā)，啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：（1）市海洋與漁業(yè)局對(duì)

18、我市海域啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。（2）風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等造成3人以下死亡的海洋災(zāi)害；（3）對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成一定影響的海洋災(zāi)害。4.2.2響應(yīng)行動(dòng)由市海指辦公室及災(zāi)害發(fā)生地政府負(fù)責(zé)處置。必要時(shí)，市海指有關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。4.3 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)4.3.1響應(yīng)啟動(dòng)出現(xiàn)下列情況之一，根據(jù)實(shí)際情況，由市海指辦公室提出建議，報(bào)市海指副指揮長(zhǎng)簽發(fā)，啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：（1）市海洋與漁業(yè)局對(duì)我市海域啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。（2）風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等造成3人以上、10人以下死亡的海洋災(zāi)害；（3）對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成較大影響的海洋災(zāi)害。4.3.2響應(yīng)行

19、動(dòng)由市海指負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)處置，相關(guān)鎮(zhèn)街配合做好相關(guān)工作。市應(yīng)急指揮部成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，副指揮長(zhǎng)、市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市應(yīng)急指揮部進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。4.4 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)4.4.1響應(yīng)啟動(dòng)出現(xiàn)下列情況之一，根據(jù)實(shí)際情況，由市海指辦公室提出建議，報(bào)市應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)簽發(fā)，啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：（1）市海洋與漁業(yè)局對(duì)我市海域啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。（2）風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害； （3）對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害；（4）對(duì)大型海上工程設(shè)施等造成重大損壞，或嚴(yán)重破

20、壞海岸生態(tài)環(huán)境的海洋災(zāi)害。4.4.2響應(yīng)行動(dòng)市海指做好應(yīng)急先期處置，配合省政府、市政府或相應(yīng)的應(yīng)急指揮部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。市海指成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，按照職責(zé)分工做好各自工作。市海指總指揮應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市海指指揮協(xié)調(diào)處置。市海指有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到市海指進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。4.5 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)4.5.1響應(yīng)啟動(dòng)出現(xiàn)下列情況之一，根據(jù)實(shí)際情況，由市海指辦公室提出建議，報(bào)市海指指揮長(zhǎng)簽發(fā)，啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：（1）市海洋與漁業(yè)局對(duì)我市海域啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。（2）風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、海冰等造成30人以上死亡，或5000萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害；（3）對(duì)沿海重要城市或者50平方公里以上較

21、大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成特別嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害。4.5.2響應(yīng)行動(dòng)市海指及成員單位按照職責(zé)分工做好應(yīng)急先期處置，配合上級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；市、省、國(guó)家成立應(yīng)急指揮部或派出工作組后，在其指導(dǎo)下開展處置工作。市海指成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，總指揮、市海指有關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。4.6 應(yīng)急處置措施風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害發(fā)生后，市海指及各成員單位、相關(guān)鎮(zhèn)（街區(qū)）立即采取以下應(yīng)急處置措施：（1）迅速調(diào)派緊急處置和救援隊(duì)伍，進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)同處置；（2）全程跟蹤風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰的發(fā)展、變化情況，做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、滾動(dòng)預(yù)報(bào)；（3）及時(shí)向市海指報(bào)告風(fēng)暴潮、海

22、浪、海嘯和海冰災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和處置情況；（4）按照預(yù)定方案開放緊急避難所，轉(zhuǎn)移和疏散受災(zāi)人員，做好受災(zāi)群眾的就地安置，保證必需的生活設(shè)施和食品供應(yīng)；（5）緊急調(diào)撥和配送救災(zāi)所需生活必需品、藥品等物資和搶險(xiǎn)專用設(shè)備、器材；（6）做好現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)療救護(hù)，維護(hù)社會(huì)治安和生活秩序；（7）根據(jù)市海指的決定，通知相關(guān)單位停產(chǎn)、停業(yè)、停課。（8）如出現(xiàn)市海指處理不了的問題，應(yīng)立即向上級(jí)請(qǐng)求支援。4.7 搶險(xiǎn)救災(zāi)市海指及各成員單位可根據(jù)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛動(dòng)員調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用和調(diào)動(dòng)車輛、物資、人員等。風(fēng)

23、暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害事件發(fā)生后，市海指及各成員單位組織各方面救援力量迅速搶救人員，組織基層單位和人員開展自救互救；根據(jù)災(zāi)情組織鄰近鎮(zhèn)（街區(qū)）人民政府和動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助。鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國(guó)際組織）按照中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)捐贈(zèng)資金與物資使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。4.8 信息報(bào)告與發(fā)布4.8.1 信息報(bào)告市海指各成員單位要按照職責(zé)收集風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，并立即對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)和分析評(píng)估，及時(shí)向市海指辦公室報(bào)告，對(duì)重大災(zāi)情信息，要在發(fā)生后20分鐘以內(nèi)電話報(bào)告、40分鐘以內(nèi)書面

24、報(bào)告市海指辦公室，并在2個(gè)小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行情況續(xù)報(bào)。市海指辦公室在收到風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害信息后，應(yīng)盡快對(duì)事件進(jìn)行評(píng)估，按有關(guān)規(guī)定向市海指和市風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容為風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件類別、基本過程、財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對(duì)事件的初判級(jí)別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、單位、聯(lián)系電話等。4.8.2信息發(fā)布風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的原則。市政府、市海指要在突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)通過報(bào)

25、紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等向社會(huì)發(fā)布基本情況，發(fā)布形式主要包括政府統(tǒng)一發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等；隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)布內(nèi)容主要包括風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害種類的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等。級(jí)（藍(lán)色）風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急處置信息由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布。級(jí)（黃色）及以上風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急處置信息由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。4.9 響應(yīng)結(jié)束風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害得到有效處置后，市海指辦公室組織研究確認(rèn)相關(guān)危害因素消除后，經(jīng)評(píng)估，短期內(nèi)災(zāi)害影響不

26、再擴(kuò)大或已減輕，提出建議，報(bào)市海指批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急響應(yīng)終止通知由相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)啟動(dòng)命令簽發(fā)人簽發(fā)。5. 善后處置市海指及成員單位要在市海指統(tǒng)一指揮和具體指導(dǎo)下，組織實(shí)施善后處置工作。風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害處置結(jié)束后，市政府及有關(guān)單位要按規(guī)定和相關(guān)預(yù)案及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對(duì)應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位和個(gè)人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。6. 應(yīng)急保障6.1通信與信息保障 6.1.1任何通信運(yùn)營(yíng)部門都有依法保障風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害信息暢通的責(zé)任。 6.1.2市海指應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建風(fēng)

27、暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害專用通信網(wǎng)，加快信息傳輸現(xiàn)代化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重要防災(zāi)工程的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保信息及時(shí)暢通傳輸。堤防管理單位必須配備通信設(shè)施。6.1.3市海指應(yīng)協(xié)調(diào)市通信管理部門，按照風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。 6.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及微信、手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。 6.2應(yīng)急支援與裝備保障 6

28、.2.1現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障 （1）對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，應(yīng)編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，由相關(guān)責(zé)任人按預(yù)案負(fù)責(zé)組織實(shí)施，工程技術(shù)人員赴現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。（2）市海指和防災(zāi)工程管理單位以及有防御風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害任務(wù)的其他單位，應(yīng)儲(chǔ)備充足的風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害搶險(xiǎn)、救生救災(zāi)所需的機(jī)械、設(shè)備、物資、器材等，以滿足搶險(xiǎn)急需。6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障（1）任何單位和個(gè)人都有依法參加防御風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害的義務(wù)。 （2）應(yīng)急處置隊(duì)伍包括市海漁局組建的專業(yè)應(yīng)急風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、依托海洋漁業(yè)執(zhí)法船組建的志愿救援船隊(duì)，依托海事部門組建的海上搜救隊(duì)伍、依

29、托公安消防隊(duì)伍組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，市政府有關(guān)部門組建的祖業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等。（3）調(diào)動(dòng)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)程序：我市需要市風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害機(jī)動(dòng)大隊(duì)支援時(shí)，由市海指向市海指提出申請(qǐng)，由市海指批準(zhǔn)。（4）調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)程序：市政府或市海指組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)需要軍隊(duì)參加的，由市人武部門提出申請(qǐng)，由人武部門按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定辦理。 申請(qǐng)調(diào)動(dòng)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、受災(zāi)地域和程度、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。 （5）當(dāng)伴隨地震災(zāi)害，出現(xiàn)建筑倒塌、人員被壓埋時(shí)，市政府及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)。 6.2.3供電保障

30、市供電公司主要負(fù)責(zé)災(zāi)害來臨時(shí)的電力供應(yīng)和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。 6.2.4交通運(yùn)輸保障 市交通部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害搶險(xiǎn)人員、物資運(yùn)輸；負(fù)責(zé)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配。公安部門負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛暢通。 6.2.5醫(yī)療保障 衛(wèi)生部門應(yīng)全力保障醫(yī)療救護(hù)工作的順利進(jìn)行，并采取綜合措施，防止大災(zāi)之后出現(xiàn)大疫。各級(jí)衛(wèi)生、畜牧等部門共同做好人畜免疫和公共場(chǎng)所消毒工作。6.2.6治安保障 公安部門主要負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的違法犯罪行為，保障抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)的

31、戒嚴(yán)、管控工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。6.2.7物資保障 （1）物資儲(chǔ)備 市海指、重點(diǎn)工程管理單位以及有防御風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害任務(wù)的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲(chǔ)備風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害搶險(xiǎn)物資；并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。市防辦應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。 市級(jí)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害物資儲(chǔ)備的品種主要用于攔擋風(fēng)暴增水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤等搶險(xiǎn)救災(zāi)，用于救助、轉(zhuǎn)移被潮水、海冰圍困群眾及救災(zāi)人員，用于搶險(xiǎn)施工、查險(xiǎn)排險(xiǎn)。 市海指根據(jù)規(guī)范儲(chǔ)備的風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害物資品種和數(shù)量，根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要和具體情況確定。 （2）物

32、資調(diào)撥 風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害物資調(diào)撥程序：風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害物資的調(diào)用，由市海指根據(jù)需要直接調(diào)用。 當(dāng)儲(chǔ)備物資消耗過多或儲(chǔ)存品種有限，不能滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)需要時(shí)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必要時(shí)可向社會(huì)公開征集。社會(huì)物資的征用程序：市人民政府對(duì)社會(huì)物資依法實(shí)施應(yīng)急征用時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先向被征用的單位和個(gè)人簽發(fā)應(yīng)急處置征用通知書，并登記造冊(cè)，應(yīng)急處置征用通知書應(yīng)當(dāng)包括征用單位名稱、地址、聯(lián)系方式、執(zhí)行人員姓名、征用用途、征用時(shí)間以及征用財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、型號(hào)等內(nèi)容。情況特別緊急時(shí)，可以依法先行征用，事后補(bǔ)辦手續(xù)。被征用的財(cái)產(chǎn)使用完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用人；財(cái)產(chǎn)被征用或

33、者征用后損毀的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。單位和個(gè)人主動(dòng)提供財(cái)產(chǎn)應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害的，使用單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記造冊(cè)，事后及時(shí)返還；發(fā)揮作用并且損毀的，參照前款規(guī)定給予補(bǔ)償。6.2.8資金保障 風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級(jí)負(fù)擔(dān)，確保工作需要。財(cái)政、民政、水利、銀行等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌措、落實(shí)和爭(zhēng)取上級(jí)的支持，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)埽笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金。財(cái)政和審計(jì)部門要對(duì)財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐

34、贈(zèng)和援助。有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)及時(shí)將捐贈(zèng)物資的使用情況依法予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。6.2.9社會(huì)動(dòng)員保障 （1）風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害救助是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防御工程設(shè)施的責(zé)任。 （2）市海指應(yīng)根據(jù)災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。 （3）市海指做好全社會(huì)搶險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，提高全廣大干部群眾救災(zāi)和自救能力。 （4）市海指的組成部門，在嚴(yán)重災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害的實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。 （5）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織

35、有關(guān)部門和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。在災(zāi)害來臨的關(guān)鍵時(shí)刻，政府行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。 6.2.10技術(shù)保障 1、建設(shè)全市風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害指揮系統(tǒng) （1）依托上級(jí)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害指揮系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋全市的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并且與上級(jí)防指的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。（2）加強(qiáng)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，完善風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害的觀測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息和預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，提高對(duì)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力和預(yù)警能力。（3）相關(guān)部門和單位須提供相應(yīng)的地圖及有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立工程數(shù)據(jù)庫(kù)

36、及防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域的地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)重要防災(zāi)工程基本信息和社會(huì)信息的快速查詢。 2、市海指應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生災(zāi)害時(shí)，由市海指統(tǒng)一調(diào)度，及時(shí)派出專家組，指導(dǎo)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害防御工作。 3、應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)。市海指及成員單位應(yīng)加強(qiáng)與高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，不斷引進(jìn)吸收新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，提高風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害搶險(xiǎn)能力。6.2.11 轉(zhuǎn)移安置保障市政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。人員轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支。鎮(zhèn)（街區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。社區(qū)、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移工作。水利、氣象、民政、國(guó)土、海漁、交通、建設(shè)、市政、經(jīng)信、公

37、安、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱企事業(yè)單位）負(fù)責(zé)做好本單位的人員轉(zhuǎn)移工作。人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任制。市政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)改、財(cái)政、民政、建設(shè)、市政、水利、人防等有關(guān)部門和鎮(zhèn)街區(qū)，落實(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所，必要時(shí)建設(shè)一定數(shù)量的應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)質(zhì)量合格，并及時(shí)向社會(huì)公告。各類學(xué)校、影劇院、會(huì)堂、體育館等公共建筑物在風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害緊急狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府或防指的指令無條件開放，作為應(yīng)急避難場(chǎng)所。應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的避災(zāi)條件?？赡苁艿綖?zāi)害嚴(yán)重威脅的群眾，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害

38、應(yīng)急預(yù)案自主分散轉(zhuǎn)移或者在村（居）民委員會(huì)的組織下轉(zhuǎn)移。根據(jù)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害預(yù)案或?qū)嶋H情況，需要由政府組織集中轉(zhuǎn)移的，有關(guān)政府或防指應(yīng)當(dāng)發(fā)布轉(zhuǎn)移指令，告知群眾災(zāi)害的危害性及具體的轉(zhuǎn)移地點(diǎn)和轉(zhuǎn)移方式，提供必要的交通工具，妥善安排被轉(zhuǎn)移群眾的基本生活。被轉(zhuǎn)移群眾應(yīng)當(dāng)按照指令轉(zhuǎn)移，并自備必要的生活用品和食品。被轉(zhuǎn)移地區(qū)的村（居）民委員會(huì)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府做好相關(guān)轉(zhuǎn)移工作。在可能發(fā)生直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，組織轉(zhuǎn)移的政府及有關(guān)部門可以對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)仍拒絕轉(zhuǎn)移的人員實(shí)施強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移指令解除前，被轉(zhuǎn)移群眾不得擅自返回，組織轉(zhuǎn)移的政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施防止群眾返回。7. 監(jiān)督管理7.

39、1 宣傳教育各級(jí)政府及有關(guān)部門要利用新聞媒體、網(wǎng)站、報(bào)刊、舉辦專題培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)的科普宣傳、培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救、互救能力。7.2 應(yīng)急培訓(xùn)預(yù)案發(fā)布后，市海指要對(duì)相關(guān)指揮員、應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)案解讀培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序和處置措施，切實(shí)提高應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置能力。7.3 應(yīng)急演練市海指負(fù)責(zé)制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃，圍繞情景模擬構(gòu)建有針對(duì)性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標(biāo)評(píng)估。市風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案至少每2年組織1次演練。風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害易發(fā)地、

40、鎮(zhèn)（街區(qū)）、企事業(yè)單位要經(jīng)常組織開展風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急演練。演練計(jì)劃、演練方案、演練腳本、演練評(píng)估和演練音像資料要及時(shí)歸檔備查。7.4 工作責(zé)任市海指負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位對(duì)存在的問題進(jìn)行整改。對(duì)應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報(bào)告中遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)處置中失職、瀆職，以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對(duì)責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果等不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。7.5 總結(jié)評(píng)估市海指辦公室每年按照國(guó)家海洋主管部門要求進(jìn)行海洋災(zāi)害的調(diào)查、評(píng)估和上報(bào)工作；對(duì)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)、分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題

41、，采取措施，加以整改，以促進(jìn)海洋災(zāi)害應(yīng)急處置工作的開展。8. 附則8.1 預(yù)案管理與更新預(yù)案施行后，隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善以及國(guó)家、省、市風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的修訂，部門職責(zé)或應(yīng)急工作發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新情況，市海指辦公室應(yīng)適時(shí)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)修訂完善本預(yù)案。鎮(zhèn)（街區(qū)）及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制訂本地區(qū)、本部門風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。8.2 預(yù)案實(shí)施本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。8.3 預(yù)案解釋部門本預(yù)案由市海指辦公室負(fù)責(zé)解釋。9. 附件1、應(yīng)急指揮部人員名單2、應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)、解除令3、海洋災(zāi)害術(shù)語附件 1

42、市風(fēng)暴潮（海浪、海嘯、海冰）災(zāi)害x 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)令編號(hào)：xxxx 年 x 號(hào)xx 月 xx 日，我市受 影響， 。根據(jù)山東省海洋預(yù)報(bào)臺(tái)預(yù)報(bào)， 。此次風(fēng)暴潮（海浪、海嘯、海冰）過程已達(dá)到風(fēng)暴潮（海浪、海嘯、海冰）災(zāi)害 x級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)決定自 xx 月 xx 日 xx 時(shí) xx 分啟動(dòng)市風(fēng)暴潮（海浪、海嘯、海冰）災(zāi)害 x 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。請(qǐng)各級(jí)各部門各單位按照市風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案要求，立即落實(shí)相關(guān)措施，切實(shí)做好海洋災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急工作準(zhǔn)備。特此命令。簽發(fā)人：年 月 日 時(shí) 分- 36 -市風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害x 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止令鑒于 xx 月 xx 日影響我市的風(fēng)暴潮（海浪

43、、海嘯、海冰）過程已基本結(jié)束，現(xiàn)決定 xx 月 xx 日 xx 時(shí) xx 分終止市風(fēng)暴潮（海浪、海嘯、海冰）災(zāi)害 x 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。請(qǐng)各級(jí)各部門各單位做好后期處置工作。特此命令。簽發(fā)人： 年 月 日 時(shí) 分附件2海洋災(zāi)害術(shù)語1、風(fēng)暴潮災(zāi)害由熱帶氣旋、溫帶氣旋、海上颮線等災(zāi)害性天氣過境所伴隨的強(qiáng)風(fēng)和氣壓驟變而引起局部海面振蕩或非周期性異常升高（降低）現(xiàn)象，稱為風(fēng)暴潮。風(fēng)暴潮、天文潮和近岸海浪結(jié)合引起的沿岸漲水造成的災(zāi)害，稱為風(fēng)暴潮災(zāi)害。2、海浪災(zāi)害海浪是海洋中由風(fēng)產(chǎn)生的波浪，包括風(fēng)浪及其演變而成的涌浪。因海浪引起的船只損壞和沉沒、航道淤積、海洋石油生產(chǎn)設(shè)施和海岸工程損毀、海水養(yǎng)殖業(yè)受損等和人員傷亡

44、，稱為海浪災(zāi)害。3、海嘯災(zāi)害海嘯是由海底地震、海底火山爆發(fā)、海岸山體和海底滑坡等產(chǎn)生的特大海洋長(zhǎng)波，在大洋中具有超大波長(zhǎng)，但在岸邊淺水區(qū)時(shí)，波高陡漲，驟然形成水墻，來勢(shì)兇猛，嚴(yán)重時(shí)高達(dá)20至30米以上。海嘯災(zāi)害指特大海洋長(zhǎng)波襲擊海上和海岸地帶所造成的災(zāi)害。4、海冰災(zāi)害海冰是由海水凍結(jié)而成的咸水冰，其中包括流入海洋的河冰和冰山等。海冰對(duì)海上交通運(yùn)輸、生產(chǎn)作業(yè)、海上設(shè)施及海岸工程等所造成的嚴(yán)重影響和損害，稱為海冰災(zāi)害。5、海洋災(zāi)害警報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)5.1 風(fēng)暴潮災(zāi)害警報(bào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)（1）風(fēng)暴潮災(zāi)害藍(lán)色警報(bào)受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預(yù)計(jì)未來受影響區(qū)域內(nèi)有一個(gè)或一個(gè)以上有代表性的驗(yàn)潮站的高潮位達(dá)藍(lán)色警戒潮位，應(yīng)發(fā)布風(fēng)暴潮藍(lán)色警報(bào)。預(yù)計(jì)未來24小時(shí)內(nèi)熱帶氣旋將登陸我市沿海地區(qū)，或在離岸100公里以內(nèi)（指熱帶氣旋中心位置），即使受影響區(qū)域內(nèi)有代表性的驗(yàn)潮站的高潮位低于藍(lán)色警戒潮位，也應(yīng)發(fā)布風(fēng)暴潮藍(lán)色警報(bào)。（2）風(fēng)暴潮災(zāi)