農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告

1、第1頁共6頁農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障調(diào)研報(bào)告黨的十八大強(qiáng)調(diào)，均衡九年義務(wù)教育在全國的實(shí) 施，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、完善終身教育體系的重要舉 措。一直以來，我縣始終把全面發(fā)展義務(wù)教育擺在建 設(shè)和諧新的優(yōu)先位置，強(qiáng)化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的公 共服務(wù)職能，為全面落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障工 作，及時(shí)解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障存在的問題，縣財(cái)政 局組織了關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研工 作。一、我縣農(nóng)村義務(wù)教育基本情況我縣位于南部邊緣，全縣轄 9 9個(gè)鎮(zhèn)、6 6個(gè)鄉(xiāng)，是 典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、少數(shù)民 族待遇縣。全縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校共有158158所，其中: 初中2222所，小學(xué)136136所。在

2、校生2976329763人，其中：小 學(xué)生1998519985人，初中生97789778人。二、我縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障執(zhí)行情況、我縣堅(jiān)持因地制宜、以校施策的原則，按照“具 備食堂供餐條件的學(xué)校實(shí)行食堂供餐，不具備食堂供 餐條件的學(xué)校實(shí)行蛋奶供餐”的思路，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù) 教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。目前，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃食 堂供餐學(xué)校共有1212所，涉及學(xué)生59935993人；實(shí)施蛋奶 供餐的學(xué)校146146所，涉及學(xué)生2377023770人。第2頁共6頁、縣財(cái)政按照省定小學(xué)2020元/ /生年，初中800800 元/ /生年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)學(xué)生數(shù) 統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費(fèi)，列入縣級財(cái)政年度預(yù)

3、算。XXXX年至 XXXX年累計(jì)安排生均公用經(jīng)費(fèi)萬元。上級撥付的學(xué)雜費(fèi) 和生均公用經(jīng)費(fèi)全額劃撥到縣教育部門，教育部門及 時(shí)劃撥到學(xué)校，保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制后，為加強(qiáng)農(nóng) 村中小學(xué)校舍安全工作，加大對校舍的規(guī)范化監(jiān)督管 理，建立了校舍改造長效機(jī)制，中小學(xué)校舍的維護(hù)、 改造、建設(shè)納入全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī) 劃，經(jīng)費(fèi)財(cái)政列入預(yù)算，全額保障。汶川地震后國務(wù) 院啟動(dòng)義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全改造項(xiàng)目，縣制 定了 XXXX年至XXXX年校安工程建設(shè)五年規(guī)劃，縣財(cái)政多渠 道籌集資金，保障五年規(guī)劃的順利實(shí)施。XXXX年投入為 23902390萬元，完成了 1919所非淹沒區(qū)

4、學(xué)校4040棟樓1954119541 平方米的重建及加固；xxxx年投入資金24792479萬元，完成 了 3636所非淹沒區(qū)學(xué)校5555棟樓1685716857平方米的重建及 加固。、全面貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”及義務(wù)教育助學(xué)金 制度。出臺了系列關(guān)于做好“兩免一補(bǔ)”工作的政策 措施，成立了學(xué)生資助管理中心。建立和完善了資助 貧困家庭子女接受義務(wù)教育的救助制度和助學(xué)金制 度。三、我縣農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題第3頁共6頁盡管我縣農(nóng)村義務(wù)教育工作取得了不少成績，但 與先進(jìn)市、縣相比還有一定的差距，有些問題和不足 亟待解決。主要表現(xiàn)為：、教育經(jīng)費(fèi)短缺。我縣是國家級貧困縣，財(cái)政困 難，政府辦學(xué)財(cái)力不足，導(dǎo)致

5、許多農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施 不全，軟件設(shè)施不到位。XXXX年縣財(cái)政對教育經(jīng)費(fèi)的投 入為，以后需逐年增長已成困難。因此，經(jīng)費(fèi)不足已 成為制約全縣教育發(fā)展的首要問題。、教育資源匱乏。目前，我縣教育資源匱乏主要 體現(xiàn)在農(nóng)村骨干教師頻繁流失和學(xué)校設(shè)施不全兩個(gè)方 面。農(nóng)村骨干教師頻繁流失主要原因有三個(gè)方面：一 是農(nóng)村教師的工資福利待遇偏低，農(nóng)村教師除了工資 由縣級財(cái)政保證外，獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等福利待遇基本沒有; 二是工作負(fù)荷較重，由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，教師相對 短缺，農(nóng)村教師往往要兼教多門課程，工作壓力大。 三是學(xué)校設(shè)施配備不全，不僅影響了正常的教學(xué)，還 阻礙了教師個(gè)人的發(fā)展。而學(xué)校設(shè)施配備不全的原因 主要是經(jīng)費(fèi)不足

6、。這種現(xiàn)象使農(nóng)村義務(wù)教育形成了惡 性循環(huán)，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)教育的差距。、學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂。由于學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度不 健全, ,財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)混亂，財(cái)會(huì)人員普遍素質(zhì)不高等原因， 直接導(dǎo)致了學(xué)校經(jīng)費(fèi)分配不合理的現(xiàn)狀，造成了國家 第4頁共6頁教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。例如學(xué)校不重視固定資產(chǎn)的管理， 財(cái)務(wù)部門忽略對其的核查和管理，使得資產(chǎn)的閑置。 部分學(xué)校由于領(lǐng)導(dǎo)沒有長期發(fā)展的規(guī)劃，盲目地、無 規(guī)劃地搞建設(shè)或重復(fù)維修，而這些項(xiàng)目往往都列入了 政府專項(xiàng)資金投資項(xiàng)目，這也是導(dǎo)致了資金嚴(yán)重浪費(fèi) 的重要原因。四、關(guān)于我縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的幾點(diǎn)建議 加大專項(xiàng)資金對貧困縣的投入，縮小貧困縣與發(fā) 達(dá)縣差距。貧困縣由于自身財(cái)政經(jīng)費(fèi)

7、困難，導(dǎo)致教育 投入與發(fā)達(dá)縣相比還存在較大差距。為縮小這個(gè)差距, 我們建議省市財(cái)政在下達(dá)轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金時(shí)，進(jìn) 一步加大對貧困縣的傾斜力度，以彌補(bǔ)貧困縣財(cái)政對 教育投入的不足，實(shí)現(xiàn)縣縣、縣市義務(wù)教育均衡發(fā)展。、優(yōu)化教學(xué)資源管理體制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村義 務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化辦學(xué)條件，提高師資水平，縮 小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直學(xué)校的差距，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也能享受縣直 學(xué)校同等的教育資源。一是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校設(shè)施設(shè) 備的財(cái)政投入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生有與縣直學(xué)校相同的學(xué) 習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)資源；二是改善中小學(xué)教師隊(duì)伍和結(jié)構(gòu)， 實(shí)行“縣管全局統(tǒng)籌、學(xué)校雙向流動(dòng)”制度，實(shí)行優(yōu) 秀干部、教師順向流動(dòng)到薄弱學(xué)校的方式，幫助提高 全縣教育

8、管理、教師素質(zhì)。對教師分配、待遇應(yīng)區(qū)別 第5頁共6頁對待，對山區(qū)教師進(jìn)行區(qū)域補(bǔ)助，保證山區(qū)教師的穩(wěn) 定性，實(shí)現(xiàn)山區(qū)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。三是整體 提高縣中小學(xué)教師素質(zhì)，建立教師繼續(xù)教育制度，由 財(cái)政撥款定期派送部分教師到名校接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先 進(jìn)的教育思想理念和專業(yè)技能，學(xué)習(xí)回來后對縣上全 體教師進(jìn)行再培訓(xùn)，以此帶動(dòng)整個(gè)縣的教師隊(duì)伍的素 質(zhì)與技能的提高。、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，堅(jiān)持依法理財(cái)，確保教育經(jīng)費(fèi) 規(guī)范化。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理主要可以由以下幾個(gè)方面來實(shí) 施：一是加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù) 管理制度，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管 理制度，切實(shí)實(shí)施，另外還應(yīng)該做到財(cái)政和行政分離, 保證學(xué)校財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)行；二是建立科學(xué)化、精細(xì) 化預(yù)算管理機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算，合理規(guī)劃，“量入 為出，收支平衡”，在有限的財(cái)政預(yù)算內(nèi)，物盡所用， 提高預(yù)算執(zhí)行效率，確保學(xué)校資金可以安全有效的運(yùn) 行，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展；三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督， 強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)使用全過程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi) 使用規(guī)范、安全、有效；四是加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理, 建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使