第四章購(gòu)買(mǎi)性支出分析

1、2021/2/612021/2/62通過(guò)本章學(xué)習(xí)通過(guò)本章學(xué)習(xí), ,掌握掌握購(gòu)買(mǎi)性支出的特點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)性支出的特點(diǎn)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用的作用; ;把握把握行政管理支行政管理支出、國(guó)防支出與各種事業(yè)支出出、國(guó)防支出與各種事業(yè)支出的必要性的必要性; ;理解財(cái)政理解財(cái)政投資性支出投資性支出的特點(diǎn)與意義的特點(diǎn)與意義; ;了解了解財(cái)政對(duì)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資農(nóng)業(yè)投資的必要性、投資范圍和的必要性、投資范圍和重點(diǎn)。重點(diǎn)。2021/2/63（一）有償性（一）有償性（二）等價(jià)性（二）等價(jià)性（三）資產(chǎn)性（三）資產(chǎn)性（四）消耗性（四）消耗性2021/2/64（一）購(gòu)買(mǎi)性支出直接介入資源配置（一）購(gòu)買(mǎi)性支出直接介入資源

2、配置, ,影響影響資源配置效率資源配置效率（二）購(gòu)買(mǎi)性支出直接引起（二）購(gòu)買(mǎi)性支出直接引起市場(chǎng)供需對(duì)比狀態(tài)的變化市場(chǎng)供需對(duì)比狀態(tài)的變化, ,影影響生產(chǎn)和就業(yè)規(guī)模響生產(chǎn)和就業(yè)規(guī)模（三）購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)（三）購(gòu)買(mǎi)性支出對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)的刺激、擴(kuò)展作用的刺激、擴(kuò)展作用, ,間接間接影響收入分配影響收入分配2021/2/65（一）購(gòu)買(mǎi)性支出的規(guī)模（一）購(gòu)買(mǎi)性支出的規(guī)模購(gòu)買(mǎi)性支出規(guī)模可以用購(gòu)買(mǎi)性支出的購(gòu)買(mǎi)性支出規(guī)?？梢杂觅?gòu)買(mǎi)性支出的絕對(duì)數(shù)指標(biāo)和相對(duì)絕對(duì)數(shù)指標(biāo)和相對(duì)數(shù)指標(biāo)數(shù)指標(biāo)來(lái)衡量。來(lái)衡量。（二）購(gòu)買(mǎi)性支出的結(jié)構(gòu)（二）購(gòu)買(mǎi)性支出的結(jié)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)性支出包括兩個(gè)部分購(gòu)買(mǎi)性支出包括兩個(gè)部分: :一是購(gòu)買(mǎi)各級(jí)政府進(jìn)

3、行日常行一是購(gòu)買(mǎi)各級(jí)政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動(dòng)所需的產(chǎn)品和勞務(wù)的支出政事務(wù)活動(dòng)所需的產(chǎn)品和勞務(wù)的支出; ;另一是各級(jí)政府用于另一是各級(jí)政府用于公共投資的支出。公共投資的支出。購(gòu)買(mǎi)性支出主要由社會(huì)購(gòu)買(mǎi)性支出主要由社會(huì)消費(fèi)性支出消費(fèi)性支出和和投資投資性支出性支出構(gòu)成。構(gòu)成。消費(fèi)性支出與投資性支出的區(qū)別在于支出項(xiàng)目發(fā)生后消費(fèi)性支出與投資性支出的區(qū)別在于支出項(xiàng)目發(fā)生后是是否形成資產(chǎn)否形成資產(chǎn)。2021/2/66類(lèi)類(lèi) 別別發(fā)發(fā) 達(dá)達(dá) 國(guó)國(guó) 家家發(fā)展中發(fā)展中國(guó)家國(guó)家中中 國(guó)國(guó)購(gòu)買(mǎi)性支出其中:經(jīng)常性支出 資本性支出45.234.910.361.550.111.479.4952.9326.562021/2/67

4、社會(huì)消費(fèi)支出是政府用于社會(huì)消費(fèi)支出是政府用于滿(mǎn)足社會(huì)公共消費(fèi)需要方面滿(mǎn)足社會(huì)公共消費(fèi)需要方面的支出的支出, ,是國(guó)家履行政治職能和社會(huì)職能的保證。它與財(cái)政投資支出最大是國(guó)家履行政治職能和社會(huì)職能的保證。它與財(cái)政投資支出最大的區(qū)別在于形成的資產(chǎn)性質(zhì)不同的區(qū)別在于形成的資產(chǎn)性質(zhì)不同, ,前者形成非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)前者形成非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn), ,后后者形成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。者形成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。在財(cái)政支出項(xiàng)目中在財(cái)政支出項(xiàng)目中, ,屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有屬于社會(huì)消費(fèi)性支出的有行政管理支出行政管理支出, ,國(guó)國(guó)防支出防支出, ,文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi), ,工交商農(nóng)等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)工交商農(nóng)

5、等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)等。等。2021/2/68（一）行政管理支出的構(gòu)成（一）行政管理支出的構(gòu)成行政管理支出是國(guó)家財(cái)政用于行政管理支出是國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的費(fèi)用支出行使其職能所需要的費(fèi)用支出, ,包括立包括立法支出、行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢查支法支出、行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢查支出和外交支出。出和外交支出。（二）行政管理支出的影響因素與變動(dòng)規(guī)律（二）行政管理支出的影響因素與變動(dòng)規(guī)律1 1政府職能范圍及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置政府職能范圍及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置2 2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平3 3物價(jià)

6、的波動(dòng)物價(jià)的波動(dòng)4 4行政管理的現(xiàn)代化行政管理的現(xiàn)代化2021/2/69（三）行政管理支出效率（三）行政管理支出效率1 1行政管理支出增加與政府行政機(jī)構(gòu)的增加密切相關(guān)行政管理支出增加與政府行政機(jī)構(gòu)的增加密切相關(guān)2 2政府提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量取決于公務(wù)員的態(tài)度和技能政府提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量取決于公務(wù)員的態(tài)度和技能3 3行政支出的增加存在擠出效應(yīng)行政支出的增加存在擠出效應(yīng)（四）我國(guó)的行政管理支出分析（四）我國(guó)的行政管理支出分析新中國(guó)成立之初新中國(guó)成立之初, ,“一五一五”至至“四五四五”期間期間, ,行政管理支行政管理支出占財(cái)政支出比重呈持續(xù)下降的趨勢(shì)出占財(cái)政支出比重呈持續(xù)下降的趨勢(shì), ,但自改革開(kāi)放

7、以來(lái)但自改革開(kāi)放以來(lái), ,該該比重非但沒(méi)有繼續(xù)下降或維持原有的相對(duì)規(guī)模比重非但沒(méi)有繼續(xù)下降或維持原有的相對(duì)規(guī)模, ,而是出現(xiàn)相而是出現(xiàn)相反的趨勢(shì)。行政管理支出在各項(xiàng)財(cái)政支出中增長(zhǎng)的速度最快反的趨勢(shì)。行政管理支出在各項(xiàng)財(cái)政支出中增長(zhǎng)的速度最快, ,占財(cái)政支出的比重持續(xù)上升占財(cái)政支出的比重持續(xù)上升, ,2021/2/610年份年份行政管理行政管理支出（億元）支出（億元）行政管理行政管理支出增速支出增速（%）財(cái)政總支財(cái)政總支出增速（出增速（%）行政管理行政管理費(fèi)占財(cái)政支費(fèi)占財(cái)政支出比重（出比重（%）行政管理行政管理費(fèi)占費(fèi)占GDP比比重（重（%）197819801985199052.975.3171.

8、06414.5617.0919.7622.364.6233.0-4.117.89.24.716.138.5313.441.461.671.912.24199519992000200220042005200620072008996.542 020.62 768.224 101.325 521.986 512.347 571.058 514.249 795.9217.5626.2737.0016.7617.7118.1016.2612.4615.0517.822.120.516.715.619.119.123.225.714.6015.3217.4218.6019.3819.1918.7317.1

9、015.651.702.463.093.913.453.543.593.413.262021/2/611雖然從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的排位看雖然從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的排位看, ,我國(guó)屬于低收入國(guó)家我國(guó)屬于低收入國(guó)家, ,但從表但從表4.24.2和表和表4.34.3可以看出可以看出, ,20082008年我國(guó)行政管理支出占財(cái)政總支出的比重年我國(guó)行政管理支出占財(cái)政總支出的比重15.65%15.65%, ,與其他幾個(gè)與其他幾個(gè)國(guó)家比屬于最高水平。從變動(dòng)趨勢(shì)上看國(guó)家比屬于最高水平。從變動(dòng)趨勢(shì)上看, ,我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出比重我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出比重的高速攀升與其他國(guó)家的這一指標(biāo)的平緩上升或平緩下降形成鮮明

10、的對(duì)比。的高速攀升與其他國(guó)家的這一指標(biāo)的平緩上升或平緩下降形成鮮明的對(duì)比。我國(guó)行政管理支出占財(cái)政總支出的比重我國(guó)行政管理支出占財(cái)政總支出的比重19801980年為年為6.13%6.13%, ,與當(dāng)時(shí)美國(guó)的這一比與當(dāng)時(shí)美國(guó)的這一比重較為接近重較為接近, ,從從19801980年到年到20042004年的年的2525年間年間, ,我國(guó)這一指標(biāo)上升了我國(guó)這一指標(biāo)上升了13.2513.25個(gè)百分個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn), ,而同期這一指標(biāo)美國(guó)僅上升了而同期這一指標(biāo)美國(guó)僅上升了4.94.9個(gè)百分點(diǎn)。韓國(guó)個(gè)百分點(diǎn)。韓國(guó)19951995年大幅度削減行政年大幅度削減行政經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi), ,使這一指標(biāo)從使這一指標(biāo)從19941994

11、年的年的10.61%10.61%下降到下降到19971997年的年的5.1%5.1%。顯然。顯然, ,我國(guó)行政管我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出和理支出占財(cái)政支出和GDPGDP比重較高。比重較高。年份年份印印 度度韓韓 國(guó)國(guó)美美 國(guó)國(guó)加加 拿拿 大大英英 國(guó)國(guó)日日 本本20036.35.069.97.14.192.382021/2/612目前目前, ,我國(guó)行政事業(yè)單位每年僅公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出就達(dá)我國(guó)行政事業(yè)單位每年僅公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出就達(dá)1 1 500500億億2 2 000000億元億元, ,中央要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思中央要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想想,

12、 ,縮減公務(wù)用車(chē)消費(fèi)對(duì)于減少機(jī)關(guān)行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出具有現(xiàn)實(shí)意義。縮減公務(wù)用車(chē)消費(fèi)對(duì)于減少機(jī)關(guān)行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出具有現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示, ,20052005年以來(lái)年以來(lái), ,我國(guó)財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出每年增加我國(guó)財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出每年增加1 1 000000多億元多億元, ,20072007年以來(lái)年以來(lái), ,該項(xiàng)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出已接近經(jīng)費(fèi)支出已接近9 9 000000億元億元, ,其中公務(wù)用車(chē)消費(fèi)占比較高。目前其中公務(wù)用車(chē)消費(fèi)占比較高。目前, ,黨政機(jī)關(guān)黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為及行政事業(yè)單

13、位公務(wù)用車(chē)總量為200200多萬(wàn)輛多萬(wàn)輛, ,每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1 1 500500億億2 2 000000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車(chē)）。每年億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車(chē)）。每年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)支出增長(zhǎng)率為20%20%以上。以上。這種公務(wù)用車(chē)狀況與黨的十七大所提出的這種公務(wù)用車(chē)狀況與黨的十七大所提出的“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)一切事業(yè), ,反對(duì)奢侈浪費(fèi)反對(duì)奢侈浪費(fèi)”的戰(zhàn)略方針不協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略方針不協(xié)調(diào), ,也與黨中央近來(lái)提出的也與黨中央近來(lái)提出的“牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想、自覺(jué)與廣大人民群眾同

14、甘共苦牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想、自覺(jué)與廣大人民群眾同甘共苦”的精神不的精神不適應(yīng)。因此適應(yīng)。因此, ,為切實(shí)貫徹落實(shí)中央精神為切實(shí)貫徹落實(shí)中央精神, ,應(yīng)強(qiáng)化對(duì)公務(wù)用車(chē)制度的管理應(yīng)強(qiáng)化對(duì)公務(wù)用車(chē)制度的管理, ,以以縮減我國(guó)機(jī)關(guān)行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)縮減我國(guó)機(jī)關(guān)行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng), ,20102010）思考思考: :如何規(guī)范行政事業(yè)費(fèi)用支出如何規(guī)范行政事業(yè)費(fèi)用支出? ?2021/2/613（一）國(guó)防支出的變動(dòng)趨勢(shì)及其影響因素（一）國(guó)防支出的變動(dòng)趨勢(shì)及其影響因素國(guó)防支出是財(cái)政用于國(guó)防支出是財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)、民兵建設(shè)國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)、民兵建設(shè)方面的軍事支方面的軍事支出。

15、國(guó)防是典型的公共產(chǎn)品出。國(guó)防是典型的公共產(chǎn)品, ,國(guó)防支出一般包括軍事人員的經(jīng)費(fèi)與國(guó)防支出一般包括軍事人員的經(jīng)費(fèi)與訓(xùn)練費(fèi)、武器裝備和軍事活動(dòng)器材的購(gòu)置費(fèi)、軍事工程設(shè)施的建訓(xùn)練費(fèi)、武器裝備和軍事活動(dòng)器材的購(gòu)置費(fèi)、軍事工程設(shè)施的建筑費(fèi)、軍事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、軍事科學(xué)研究與試驗(yàn)費(fèi)、軍事院校教育經(jīng)筑費(fèi)、軍事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、軍事科學(xué)研究與試驗(yàn)費(fèi)、軍事院校教育經(jīng)費(fèi)、戰(zhàn)略與關(guān)鍵物資的儲(chǔ)備支出、民兵建設(shè)費(fèi)、防空費(fèi)等。費(fèi)、戰(zhàn)略與關(guān)鍵物資的儲(chǔ)備支出、民兵建設(shè)費(fèi)、防空費(fèi)等。1 1國(guó)家的地域范圍國(guó)家的地域范圍2 2國(guó)際政治形勢(shì)國(guó)際政治形勢(shì)3 3國(guó)防政策國(guó)防政策4 4軍事現(xiàn)代化的要求軍事現(xiàn)代化的要求5 5國(guó)家的綜合實(shí)力國(guó)家的綜合實(shí)力

16、2021/2/614（二）國(guó)防支出的合理限度（二）國(guó)防支出的合理限度國(guó)防支出的合理限度國(guó)防支出的合理限度, ,主要是指國(guó)防支出究竟多少才是合適的主要是指國(guó)防支出究竟多少才是合適的, ,與行政管理支與行政管理支出的控制一樣出的控制一樣, ,不是三言?xún)烧Z(yǔ)可以說(shuō)清楚的。不是三言?xún)烧Z(yǔ)可以說(shuō)清楚的。第一第一, ,從財(cái)富生產(chǎn)的社會(huì)條件來(lái)看從財(cái)富生產(chǎn)的社會(huì)條件來(lái)看, ,國(guó)防支出為人們提供了和平、安全的生產(chǎn)國(guó)防支出為人們提供了和平、安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境和生活環(huán)境, ,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障, ,因而是必不可少的因而是必不可少的, ,且充足的經(jīng)費(fèi)支且充足的經(jīng)費(fèi)支出出, ,有助于提高

17、國(guó)家的威懾力和防御能力有助于提高國(guó)家的威懾力和防御能力, ,從這一點(diǎn)上說(shuō)從這一點(diǎn)上說(shuō), ,國(guó)防支出是越多越好。國(guó)防支出是越多越好。第二第二, ,從社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)和消費(fèi)的角度來(lái)看從社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)和消費(fèi)的角度來(lái)看, ,國(guó)防活動(dòng)是非生產(chǎn)性勞動(dòng)國(guó)防活動(dòng)是非生產(chǎn)性勞動(dòng), ,國(guó)防國(guó)防支出是純粹的社會(huì)財(cái)富的耗費(fèi)支出是純粹的社會(huì)財(cái)富的耗費(fèi), ,支出應(yīng)越少越好。支出應(yīng)越少越好。第三第三, ,從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)周轉(zhuǎn)來(lái)看從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)周轉(zhuǎn)來(lái)看, ,生產(chǎn)是產(chǎn)品的創(chuàng)造生產(chǎn)是產(chǎn)品的創(chuàng)造, ,消費(fèi)是產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)消費(fèi)是產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)現(xiàn), ,國(guó)防支出的增加能擴(kuò)大社會(huì)有效需求國(guó)防支出的增加能擴(kuò)大社會(huì)有效需求, ,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)刺激

18、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), ,提高就業(yè)水平。提高就業(yè)水平。第四第四, ,從國(guó)防支出本身來(lái)看從國(guó)防支出本身來(lái)看, ,有助于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展。因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家有助于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展。因?yàn)槿魏我粋€(gè)國(guó)家, ,最先進(jìn)的技術(shù)總是首先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域最先進(jìn)的技術(shù)總是首先應(yīng)用于軍事領(lǐng)域, ,那些尖端技術(shù)本身多來(lái)自于軍事領(lǐng)域那些尖端技術(shù)本身多來(lái)自于軍事領(lǐng)域, ,只只是隨著時(shí)間推移是隨著時(shí)間推移, ,慢慢用于非軍事領(lǐng)域。而國(guó)防支出中用于科學(xué)研究的支出慢慢用于非軍事領(lǐng)域。而國(guó)防支出中用于科學(xué)研究的支出, ,一旦一旦轉(zhuǎn)化為民用技術(shù)轉(zhuǎn)化為民用技術(shù), ,就可以極大地推動(dòng)一國(guó)科技水平的提高。國(guó)防支出形成的一種就可以極大地推動(dòng)一國(guó)科技水平的提

19、高。國(guó)防支出形成的一種特殊產(chǎn)品特殊產(chǎn)品軍火及一些軍事技術(shù)軍火及一些軍事技術(shù), ,通過(guò)轉(zhuǎn)讓通過(guò)轉(zhuǎn)讓, ,也可形成財(cái)政收入。也可形成財(cái)政收入。2021/2/6152021/2/6162021/2/617近年來(lái)近年來(lái), ,理論界發(fā)展起一門(mén)叫做理論界發(fā)展起一門(mén)叫做“國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)”的學(xué)科的學(xué)科, ,對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究。這就是說(shuō)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究。這就是說(shuō), ,國(guó)防支出并非越多越好國(guó)防支出并非越多越好, ,需需要合理安排。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看要合理安排。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看, ,存在三種分析方法。存在三種分析方法。1 1國(guó)防支出合理規(guī)模的一般均衡分析國(guó)防支出合理規(guī)模的一般均衡分析經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性引出了軍需品與

20、民用品之間存在的總經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性引出了軍需品與民用品之間存在的總量制約關(guān)系。對(duì)國(guó)防支出合理規(guī)模的一般均衡分析便主要是量制約關(guān)系。對(duì)國(guó)防支出合理規(guī)模的一般均衡分析便主要是解決解決經(jīng)濟(jì)資源如何在軍需品和民用品之間配置經(jīng)濟(jì)資源如何在軍需品和民用品之間配置的問(wèn)題。的問(wèn)題。2021/2/6182 2計(jì)劃計(jì)劃方案方案預(yù)算制度預(yù)算制度為了探求國(guó)防支出本身的合理限度為了探求國(guó)防支出本身的合理限度,20,20世紀(jì)世紀(jì)6060年代初期年代初期, ,美國(guó)國(guó)防部美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特長(zhǎng)羅伯特麥克納馬拉提出了一種新的預(yù)算方法麥克納馬拉提出了一種新的預(yù)算方法, ,稱(chēng)為稱(chēng)為“計(jì)劃計(jì)劃方案方案預(yù)預(yù)算算”制度（簡(jiǎn)稱(chēng)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)PP

21、BSPPBS）。該制度認(rèn)為）。該制度認(rèn)為, ,國(guó)防的目的是保護(hù)國(guó)家不受侵犯國(guó)防的目的是保護(hù)國(guó)家不受侵犯, ,侵犯之?dāng)郴蚩赡艿那址钢當(dāng)澄挥诤畏角址钢當(dāng)郴蚩赡艿那址钢當(dāng)澄挥诤畏? ,可能動(dòng)員的侵犯力量有多大可能動(dòng)員的侵犯力量有多大, ,有效有效遏制這些侵犯所需的軍事力量要有多大遏制這些侵犯所需的軍事力量要有多大, ,都是可以估計(jì)出來(lái)都是可以估計(jì)出來(lái), ,并量化為若并量化為若干指標(biāo)的干指標(biāo)的, ,這就為國(guó)防支出奠定了基礎(chǔ)。這就為國(guó)防支出奠定了基礎(chǔ)。3 3博弈論分析博弈論分析按照博弈論分析按照博弈論分析, ,國(guó)防支出規(guī)模并不是單方面決定的結(jié)果國(guó)防支出規(guī)模并不是單方面決定的結(jié)果, ,還取決于還取決于敵對(duì)

22、國(guó)國(guó)防支出的規(guī)模以及對(duì)本國(guó)國(guó)防支出規(guī)模所做出的反應(yīng)。當(dāng)甲國(guó)敵對(duì)國(guó)國(guó)防支出的規(guī)模以及對(duì)本國(guó)國(guó)防支出規(guī)模所做出的反應(yīng)。當(dāng)甲國(guó)選擇裁軍選擇裁軍, ,削減國(guó)防支出時(shí)削減國(guó)防支出時(shí), ,乙國(guó)卻選擇擴(kuò)軍乙國(guó)卻選擇擴(kuò)軍, ,增加國(guó)防支出增加國(guó)防支出, ,或者反之或者反之, ,這這時(shí)均衡并不存在。因?yàn)榧讎?guó)或乙國(guó)會(huì)擔(dān)心失去戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)而重新選擇擴(kuò)軍時(shí)均衡并不存在。因?yàn)榧讎?guó)或乙國(guó)會(huì)擔(dān)心失去戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)而重新選擇擴(kuò)軍, ,結(jié)果真正的均衡將出現(xiàn)在兩國(guó)都選擇在擴(kuò)軍上。要使兩國(guó)國(guó)防支出減少結(jié)果真正的均衡將出現(xiàn)在兩國(guó)都選擇在擴(kuò)軍上。要使兩國(guó)國(guó)防支出減少, ,只有在非敵對(duì)狀態(tài)下只有在非敵對(duì)狀態(tài)下, ,這時(shí)兩國(guó)才都可能選擇在裁軍這時(shí)兩

23、國(guó)才都可能選擇在裁軍, ,削減國(guó)防支出上。削減國(guó)防支出上。2021/2/619（三）我國(guó)國(guó)防支出現(xiàn)狀分析（三）我國(guó)國(guó)防支出現(xiàn)狀分析我國(guó)始終奉行積極我國(guó)始終奉行積極防御性防御性的國(guó)防政策的國(guó)防政策, ,立足于打贏現(xiàn)代技術(shù)特立足于打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng), ,注重遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)注重遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā), ,堅(jiān)持和發(fā)展堅(jiān)持和發(fā)展人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想。我國(guó)的國(guó)防目標(biāo)和任務(wù)主要包括以下內(nèi)容人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想。我國(guó)的國(guó)防目標(biāo)和任務(wù)主要包括以下內(nèi)容: :鞏固鞏固國(guó)防國(guó)防, ,防備和抵御侵略防備和抵御侵略; ;制止分裂制止分裂, ,實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一; ;制止武制止武裝顛覆

24、裝顛覆, ,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定; ;維護(hù)世界和平維護(hù)世界和平, ,反對(duì)侵略擴(kuò)張。在這種思反對(duì)侵略擴(kuò)張。在這種思想指導(dǎo)下想指導(dǎo)下, ,我國(guó)政府依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)防法保證國(guó)防建設(shè)我國(guó)政府依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)防法保證國(guó)防建設(shè)的必要經(jīng)費(fèi)的必要經(jīng)費(fèi), ,將國(guó)防支出全部納入國(guó)家預(yù)算安排將國(guó)防支出全部納入國(guó)家預(yù)算安排, ,實(shí)行財(cái)政撥款制實(shí)行財(cái)政撥款制度度, ,按預(yù)算法實(shí)施管理按預(yù)算法實(shí)施管理, ,國(guó)防支出預(yù)、決算由全國(guó)人民代表大國(guó)防支出預(yù)、決算由全國(guó)人民代表大會(huì)審批會(huì)審批, ,由國(guó)家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。我國(guó)國(guó)由國(guó)家和軍隊(duì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)和監(jiān)督。我國(guó)國(guó)防支出總量逐年增加防支出

25、總量逐年增加, ,但增長(zhǎng)趨勢(shì)是緩慢的但增長(zhǎng)趨勢(shì)是緩慢的, ,只是近幾年略有加速。只是近幾年略有加速。從國(guó)際比較來(lái)看從國(guó)際比較來(lái)看, ,目前我國(guó)國(guó)防支出規(guī)模目前我國(guó)國(guó)防支出規(guī)模, ,無(wú)論是絕對(duì)規(guī)模還是相無(wú)論是絕對(duì)規(guī)模還是相對(duì)規(guī)模都是偏低的。對(duì)規(guī)模都是偏低的。2021/2/620（一）教育的性質(zhì)及類(lèi)型（一）教育的性質(zhì)及類(lèi)型1 1具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育2 2具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育3 3具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育（二）教育支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（二）教育支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)1 1教育支出具有正的外部效應(yīng)教育支出具有正的外部效應(yīng)2 2教育支出是經(jīng)濟(jì)

26、持續(xù)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)教育支出是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)3 3發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑4 4教育資本市場(chǎng)不盡完善教育資本市場(chǎng)不盡完善2021/2/621（三）我國(guó)教育支出規(guī)模及其效益（三）我國(guó)教育支出規(guī)模及其效益雖然我國(guó)的教育事業(yè)取得了輝煌的成就雖然我國(guó)的教育事業(yè)取得了輝煌的成就, ,但教育支出規(guī)模的現(xiàn)但教育支出規(guī)模的現(xiàn)狀無(wú)論從絕對(duì)規(guī)模狀無(wú)論從絕對(duì)規(guī)模, ,還是相對(duì)規(guī)模看還是相對(duì)規(guī)?？? ,都與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不都與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相符相符, ,與世界一些國(guó)家相比差距也比較大與世界一些國(guó)家相比差距也比較大。受經(jīng)濟(jì)水平的約束受經(jīng)濟(jì)水平的約束, ,各國(guó)通

27、常規(guī)定了義務(wù)教育的年限各國(guó)通常規(guī)定了義務(wù)教育的年限, ,而而難以提難以提供無(wú)限的義務(wù)教育服務(wù)供無(wú)限的義務(wù)教育服務(wù)。在義務(wù)教育階段。在義務(wù)教育階段, ,學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)主要由政府提學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)主要由政府提供。對(duì)于通常作為非義務(wù)教育的高等教育供。對(duì)于通常作為非義務(wù)教育的高等教育, ,各國(guó)的做法差異較大。各國(guó)的做法差異較大。中國(guó)目前主要還是中國(guó)目前主要還是由政府舉辦高等教育事業(yè)由政府舉辦高等教育事業(yè), ,雖然近年來(lái)民辦雖然近年來(lái)民辦高校增加了許多高校增加了許多, ,但高水平的大學(xué)基本上還都是公立學(xué)校。但高水平的大學(xué)基本上還都是公立學(xué)校。公共部門(mén)對(duì)教育消費(fèi)的補(bǔ)助有三種形式公共部門(mén)對(duì)教育消費(fèi)的補(bǔ)助有三種形式: :學(xué)

28、費(fèi)補(bǔ)助、收入補(bǔ)助學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、收入補(bǔ)助和定額補(bǔ)助和定額補(bǔ)助2021/2/622年度年度教育支出教育支出（億元）（億元）教育支出占教育支出占GDP比重（比重（%）教育支出占財(cái)教育支出占財(cái)政支出比重政支出比重（%）19961998200020022003200420052006200720081 415.711 726.302 179.523 105.993 351.323 851.304 531.305 411.597 122.329 010.212.092.172.442.962.472.412.462.572.853.0015.2413.1312.4012.6313.613.5213.3513.

29、3914.3114.392021/2/623可以看出可以看出, ,我國(guó)教育支出占我國(guó)教育支出占GDPGDP比重明顯偏低比重明顯偏低, ,不僅低于世界平均水平不僅低于世界平均水平, ,而且低于低收入國(guó)家水平。據(jù)有關(guān)國(guó)際組織的調(diào)查研究說(shuō)明而且低于低收入國(guó)家水平。據(jù)有關(guān)國(guó)際組織的調(diào)查研究說(shuō)明, ,初等教育的初等教育的投資比中等教育投資更有效率投資比中等教育投資更有效率, ,更加公平更加公平; ;中等教育的效率和公平則優(yōu)于中等教育的效率和公平則優(yōu)于高等教育。因此高等教育。因此, ,對(duì)那些初等教育入學(xué)率低于對(duì)那些初等教育入學(xué)率低于75%75%的國(guó)家的國(guó)家, ,初等教育應(yīng)是公初等教育應(yīng)是公共教育投資的優(yōu)先

30、項(xiàng)目。而我國(guó)教育支出在初等教育、中等教育和高等共教育投資的優(yōu)先項(xiàng)目。而我國(guó)教育支出在初等教育、中等教育和高等教育之間分布的級(jí)次結(jié)構(gòu)也不盡合理。在重視高等教育快速發(fā)展的前提教育之間分布的級(jí)次結(jié)構(gòu)也不盡合理。在重視高等教育快速發(fā)展的前提下下, ,忽視初等教育忽視初等教育, ,特別是農(nóng)村的普及教育長(zhǎng)期處于落后的困境。特別是農(nóng)村的普及教育長(zhǎng)期處于落后的困境。項(xiàng)項(xiàng) 目目世界平世界平均水平均水平低收入低收入國(guó)家國(guó)家中等收中等收入國(guó)家入國(guó)家高收入高收入國(guó)家國(guó)家教育支出占GDP比重4.83.24.95.42021/2/624（一）科技支出的特征（一）科技支出的特征1 1科技產(chǎn)品的公共性與外部性科技產(chǎn)品的公共性

31、與外部性2 2科技投入的高風(fēng)險(xiǎn)性及收益的不確定性科技投入的高風(fēng)險(xiǎn)性及收益的不確定性（二）我國(guó)科學(xué)研究支出狀況分析（二）我國(guó)科學(xué)研究支出狀況分析我國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究的支出及其占我國(guó)財(cái)政用于科學(xué)研究的支出及其占GDPGDP比重基本上是逐比重基本上是逐年有所提高年有所提高, ,同時(shí)還通過(guò)科技三項(xiàng)費(fèi)用、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)同時(shí)還通過(guò)科技三項(xiàng)費(fèi)用、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等多種渠道貼等多種渠道, ,鼓勵(lì)和帶動(dòng)民間的科技投入。但科技支出占鼓勵(lì)和帶動(dòng)民間的科技投入。但科技支出占財(cái)政支出的比重卻呈逐年下降趨勢(shì)財(cái)政支出的比重卻呈逐年下降趨勢(shì), ,19931993年為年為4.86%4.86%, ,到到20002000年下降

32、到年下降到3.62%3.62%, ,2001200120062006年逐步回升到年逐步回升到4.18%4.18%, ,隨后又有所隨后又有所下降。而且財(cái)政科技支出年度之間增長(zhǎng)不均衡下降。而且財(cái)政科技支出年度之間增長(zhǎng)不均衡, ,大多數(shù)年份大多數(shù)年份低于財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度。低于財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度。2021/2/625科學(xué)研究包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?？茖W(xué)研究包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究成果具有正外部性基礎(chǔ)研究成果具有正外部性, ,甚至可以看作是公共產(chǎn)品。甚至可以看作是公共產(chǎn)品。顯然顯然, ,公共部門(mén)應(yīng)該支持基礎(chǔ)研究工作公共部門(mén)應(yīng)該支持基礎(chǔ)研究工作。應(yīng)用研究包括應(yīng)用研究包括: :成果可以直接運(yùn)用成果可以

33、直接運(yùn)用, ,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)的研究產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)的研究; ;成果不能直接運(yùn)用成果不能直接運(yùn)用, ,在一定范圍內(nèi)具有公共產(chǎn)品和正外部性在一定范圍內(nèi)具有公共產(chǎn)品和正外部性的研究。對(duì)于前者的研究。對(duì)于前者, ,通常是由通常是由市場(chǎng)提供市場(chǎng)提供科研支出科研支出, ,而后者可能而后者可能需要需要公共部門(mén)的支持公共部門(mén)的支持（直接支出或者給予特許權(quán)和專(zhuān)利權(quán)）。（直接支出或者給予特許權(quán)和專(zhuān)利權(quán)）。中國(guó)科研支出有許多是與國(guó)防支出和教育支出混雜在一中國(guó)科研支出有許多是與國(guó)防支出和教育支出混雜在一起的。起的。 2021/2/626年份年份科學(xué)研究支出科學(xué)研究支出（億元）（億元）科研支出占科研支出占GDP比重（比重（%

34、）科研支出占財(cái)政科研支出占財(cái)政支出比重（支出比重（%）1993199519971999200020012002200320042005200620072008225.61302.36408.86543.85575.62703.26816.22975.541 095.341 334.911 688.501 783.042 129.210.650.520.550.660.640.730.780.720.690.730.800.710.714.864.434.434.123.623.723.703.963.853.934.183.583.402021/2/627（一）政府提供公共衛(wèi)生保健支出的理論依

35、據(jù)（一）政府提供公共衛(wèi)生保健支出的理論依據(jù)人民健康水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要保證。當(dāng)今人民健康水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要保證。當(dāng)今社會(huì)社會(huì), ,工作與社會(huì)節(jié)奏高度緊張工作與社會(huì)節(jié)奏高度緊張, ,這就要求勞動(dòng)者具有強(qiáng)健的這就要求勞動(dòng)者具有強(qiáng)健的體魄、充沛的精力以及良好的心理素質(zhì)。而這一切都需要有體魄、充沛的精力以及良好的心理素質(zhì)。而這一切都需要有相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施與服務(wù)相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施與服務(wù), ,包括醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、醫(yī)學(xué)研包括醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、醫(yī)學(xué)研究、突發(fā)事故救護(hù)等。所以究、突發(fā)事故救護(hù)等。所以, ,政府對(duì)公共衛(wèi)生保健的參與在政府對(duì)公共衛(wèi)生保健的參與在世界各國(guó)相當(dāng)普遍。世界各國(guó)相當(dāng)普遍

36、。1 1公共衛(wèi)生保健的外部性公共衛(wèi)生保健的外部性2 2衛(wèi)生保健信息的不對(duì)稱(chēng)衛(wèi)生保健信息的不對(duì)稱(chēng)3 3衛(wèi)生保健需求的不確定性衛(wèi)生保健需求的不確定性4 4公平分配的需要公平分配的需要2021/2/628（二）我國(guó)衛(wèi)生保健支出狀況分析（二）我國(guó)衛(wèi)生保健支出狀況分析我國(guó)衛(wèi)生保健支出總的情況是我國(guó)衛(wèi)生保健支出總的情況是, ,衛(wèi)生保健支出總規(guī)模以及政府投入規(guī)模衛(wèi)生保健支出總規(guī)模以及政府投入規(guī)模都是偏低的都是偏低的, ,在一定程度上扼制了需求。在一定程度上扼制了需求。（1 1）國(guó)家財(cái)政衛(wèi)生保健支出總量不足。我國(guó)衛(wèi)生保健支出雖逐年有所）國(guó)家財(cái)政衛(wèi)生保健支出總量不足。我國(guó)衛(wèi)生保健支出雖逐年有所增長(zhǎng)增長(zhǎng), ,但與

37、公共保健需求相比差距較大。但與公共保健需求相比差距較大。19901990年年, ,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家人均衛(wèi)生支出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家人均衛(wèi)生支出為為1 1 860860美元美元, ,發(fā)展中國(guó)家人均衛(wèi)生支出為發(fā)展中國(guó)家人均衛(wèi)生支出為4141美元美元, ,而我國(guó)而我國(guó)20082008年僅為年僅為3030美元美元出頭。這就是說(shuō)出頭。這就是說(shuō), ,我國(guó)衛(wèi)生保健支出不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)衛(wèi)生保健支出不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家, ,也低于發(fā)展中國(guó)家。也低于發(fā)展中國(guó)家。（2 2）衛(wèi)生保健支出占）衛(wèi)生保健支出占GDPGDP和財(cái)政支出比重明顯偏低且呈下降趨勢(shì)。我國(guó)和財(cái)政支出比重明顯偏低且呈下降趨勢(shì)。我國(guó)衛(wèi)生保健支出規(guī)模逐年增長(zhǎng)衛(wèi)生保健支

38、出規(guī)模逐年增長(zhǎng), ,衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重, ,19951995年為年為2.39%2.39%, ,到到20012001年降至年降至1.66%1.66%, ,20022002、20032003年這一比重才有所提高年這一比重才有所提高, ,20042004年財(cái)政衛(wèi)生保健年財(cái)政衛(wèi)生保健支出占財(cái)政支出的比重提高至支出占財(cái)政支出的比重提高至4.53%4.53%, ,20092009年又降至年又降至4.40%4.40%。（3 3）資金使用不盡合理。我國(guó)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予大量補(bǔ)貼）資金使用不盡合理。我國(guó)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予大量補(bǔ)貼, ,而防疫經(jīng)費(fèi)卻而防疫經(jīng)費(fèi)卻十分短缺。在政府預(yù)算中十分短缺。

39、在政府預(yù)算中, ,用于緊急救治的資金十分有限用于緊急救治的資金十分有限, ,許多地方政府還沒(méi)許多地方政府還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是公共醫(yī)療衛(wèi)生的一項(xiàng)職能有認(rèn)識(shí)到這是公共醫(yī)療衛(wèi)生的一項(xiàng)職能, ,20032003年春季爆發(fā)的年春季爆發(fā)的SARSSARS, ,造成的恐慌造成的恐慌就是最好的例證。就是最好的例證。（4 4）城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層之間衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平差距大。）城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同階層之間衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)水平差距大。2021/2/6292021/2/630國(guó)家國(guó)家衛(wèi)生總費(fèi)用衛(wèi)生總費(fèi)用占占GDP比重比重個(gè)人負(fù)擔(dān)個(gè)人負(fù)擔(dān)比重比重政府負(fù)擔(dān)政府負(fù)擔(dān)比重比重中國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)型國(guó)家最不發(fā)達(dá)國(guó)家其他發(fā)展中國(guó)家世界平均5.38

40、.55.34.45.65.760.627.030.040.742.838.239.4737059.357.261.82021/2/631面對(duì)突如其來(lái)的全球甲型面對(duì)突如其來(lái)的全球甲型H1N1H1N1流感疫情流感疫情, ,各地、各部門(mén)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和部署下各地、各部門(mén)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和部署下, ,共同努力共同努力, ,科學(xué)防控科學(xué)防控, ,有效減輕了疫情對(duì)人民群眾健康的危害有效減輕了疫情對(duì)人民群眾健康的危害, ,也降低了疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)生也降低了疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)生活秩序的影響?；钪刃虻挠绊憽Ｔ谌蚣琢鞲腥救藬?shù)近在全球甲流感染人數(shù)近2020萬(wàn)萬(wàn), ,死亡人數(shù)近死亡人數(shù)近2 2

41、000000人時(shí)人時(shí), ,我國(guó)僅有例重癥病例我國(guó)僅有例重癥病例; ;甲流已在甲流已在全球造成全球造成1.21.2萬(wàn)人死亡萬(wàn)人死亡, ,作為人口多、密度大的發(fā)展中國(guó)家作為人口多、密度大的發(fā)展中國(guó)家, ,我國(guó)報(bào)告了我國(guó)報(bào)告了600600余例死亡病例。余例死亡病例。截至截至20102010年年1 1月月1010日日, ,全國(guó)累計(jì)完成甲流疫苗接種全國(guó)累計(jì)完成甲流疫苗接種5 5 567567萬(wàn)人萬(wàn)人, ,嚴(yán)重異常反應(yīng)報(bào)告發(fā)生率嚴(yán)重異常反應(yīng)報(bào)告發(fā)生率約為約為0.1/100.1/10萬(wàn)。萬(wàn)。衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示, ,甲流病例占流感病例的比例連續(xù)周下降。甲流病例占流感病例的比例連續(xù)周下降。衛(wèi)生

42、部部長(zhǎng)陳竺說(shuō)衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺說(shuō): :“甲流疫情防控取得階段性成果甲流疫情防控取得階段性成果, ,為準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能更加嚴(yán)峻的疫情爭(zhēng)取為準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能更加嚴(yán)峻的疫情爭(zhēng)取了時(shí)間了時(shí)間, ,最大限度減輕了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的影響。最大限度減輕了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的影響?！币陨系臄?shù)字正是我以上的數(shù)字正是我國(guó)防控甲流成效的見(jiàn)證。國(guó)防控甲流成效的見(jiàn)證。截至截至20102010年年1 1月月1010日日, ,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局累計(jì)完成甲流疫苗批簽發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局累計(jì)完成甲流疫苗批簽發(fā)498498批次批次9 9 187.7187.7萬(wàn)萬(wàn)人份人份, ,累計(jì)完成甲流疫苗接種

43、累計(jì)完成甲流疫苗接種5 5 567567萬(wàn)人。萬(wàn)人。疫苗接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)顯示疫苗接種異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)顯示, ,截至截至20092009年年底年年底, ,我國(guó)疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)報(bào)告發(fā)生率約為我國(guó)疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)報(bào)告發(fā)生率約為12.4/1012.4/10萬(wàn)萬(wàn), ,嚴(yán)重異常反應(yīng)報(bào)告發(fā)生率約為嚴(yán)重異常反應(yīng)報(bào)告發(fā)生率約為0.1/100.1/10萬(wàn)。我國(guó)疫苗接種不良反應(yīng)發(fā)生率與世界衛(wèi)生萬(wàn)。我國(guó)疫苗接種不良反應(yīng)發(fā)生率與世界衛(wèi)生組織通報(bào)的各國(guó)數(shù)據(jù)基本一致。組織通報(bào)的各國(guó)數(shù)據(jù)基本一致。應(yīng)對(duì)甲流的戰(zhàn)役仍未結(jié)束。應(yīng)對(duì)甲流的戰(zhàn)役仍未結(jié)束。20102010年的日歷已經(jīng)翻開(kāi)。寒冷的天氣、即將到來(lái)的春節(jié)以及大年的日歷已經(jīng)

44、翻開(kāi)。寒冷的天氣、即將到來(lái)的春節(jié)以及大規(guī)模的人口流動(dòng)高峰規(guī)模的人口流動(dòng)高峰, ,加大了甲型加大了甲型H1N1H1N1流感傳播的風(fēng)險(xiǎn)流感傳播的風(fēng)險(xiǎn), ,使得疫情防控工作仍然嚴(yán)峻使得疫情防控工作仍然嚴(yán)峻, ,但付出的努但付出的努力已為我們累積起戰(zhàn)勝疫情的經(jīng)驗(yàn)與信心。（黃小希力已為我們累積起戰(zhàn)勝疫情的經(jīng)驗(yàn)與信心。（黃小希, ,20102010）思考思考: :財(cái)政公共衛(wèi)生支出的作用。財(cái)政公共衛(wèi)生支出的作用。2021/2/632（一）政府投資的特點(diǎn)（一）政府投資的特點(diǎn)1 1投資目的的非營(yíng)利性投資目的的非營(yíng)利性2 2投資領(lǐng)域的社會(huì)性投資領(lǐng)域的社會(huì)性3 3資金來(lái)源的公共性資金來(lái)源的公共性（二）政府投資的產(chǎn)業(yè)

45、選擇（二）政府投資的產(chǎn)業(yè)選擇（三）政府投資的意義（三）政府投資的意義1 1調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的平衡調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的平衡2 2調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu), ,促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置3 3改善投資環(huán)境改善投資環(huán)境, ,引導(dǎo)資金流向引導(dǎo)資金流向2021/2/6332021/2/6342021/2/635在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下, ,財(cái)政部一改往年財(cái)政預(yù)算下達(dá)上半年慢財(cái)政部一改往年財(cái)政預(yù)算下達(dá)上半年慢, ,下半年快的下半年快的慣例慣例, ,在在20092009全年時(shí)間尚未過(guò)半的情況下全年時(shí)間尚未過(guò)半的情況下, ,已安排和下達(dá)的預(yù)算內(nèi)公共投資已經(jīng)超過(guò)了已安

46、排和下達(dá)的預(yù)算內(nèi)公共投資已經(jīng)超過(guò)了全年預(yù)算的全年預(yù)算的, ,其中其中20092009年新增中央投資更是全部安排完畢。年新增中央投資更是全部安排完畢。20082008年四季度至年四季度至20102010年新增年新增4 4萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需投資中萬(wàn)億擴(kuò)大內(nèi)需投資中, ,新增中央政府公共投資新增中央政府公共投資1.181.18萬(wàn)億元萬(wàn)億元, ,其中其中:2008:2008年四季度安排新增投資年四季度安排新增投資1 1 040040億元億元, ,20092009年安排新增投資年安排新增投資4 4 875875億億元元, ,20102010年預(yù)計(jì)安排新增投資年預(yù)計(jì)安排新增投資5 5 885885億元。億元。從

47、分項(xiàng)目來(lái)看從分項(xiàng)目來(lái)看, ,已安排已安排5 5 915915億元的新增中央政府公共投資中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生億元的新增中央政府公共投資中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程、醫(yī)療教育文化衛(wèi)生、自主創(chuàng)新和災(zāi)后重建的進(jìn)度較快工程、醫(yī)療教育文化衛(wèi)生、自主創(chuàng)新和災(zāi)后重建的進(jìn)度較快, ,分別占已經(jīng)安排新增中分別占已經(jīng)安排新增中央政府投資的央政府投資的21.2%21.2%、11.9%11.9%、9.9%9.9%和和33.8%33.8%。在在4 4萬(wàn)億元中萬(wàn)億元中, ,上述四項(xiàng)占上述四項(xiàng)占4 4萬(wàn)億總投資的比重分別為萬(wàn)億總投資的比重分別為9.25%9.25%、3.25%3.25%、9.25%9.25%和和25%25%。在全

48、部在全部4 4萬(wàn)億元投資中萬(wàn)億元投資中, ,投向鐵路公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的資金為投向鐵路公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的資金為1515 000000億元億元, ,占總投資的比例為占總投資的比例為37.5%37.5%, ,但是發(fā)改委和財(cái)政部并未公布但是發(fā)改委和財(cái)政部并未公布1.181.18萬(wàn)億元新增中央政府投資萬(wàn)億元新增中央政府投資的結(jié)構(gòu)以及有多少用于鐵路公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施。的結(jié)構(gòu)以及有多少用于鐵路公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施。專(zhuān)家認(rèn)為專(zhuān)家認(rèn)為, ,這可能是由于這可能是由于1.181.18萬(wàn)億元新增中央政府投資主要用于非萬(wàn)億元新增中央政府投資主要用于非“鐵公雞鐵公雞”（“鐵公雞鐵公雞”指鐵路、公

49、路、機(jī)場(chǎng)）的保障性住房、民生工程、自主創(chuàng)新和災(zāi)后重建指鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)）的保障性住房、民生工程、自主創(chuàng)新和災(zāi)后重建等方面等方面, ,而而“鐵公雞鐵公雞”的的1515 000000億元投資大部分資金來(lái)自于地方和社會(huì)配套。（熊劍億元投資大部分資金來(lái)自于地方和社會(huì)配套。（熊劍鋒鋒, ,20092009）思考思考: :我國(guó)財(cái)政投資是如何運(yùn)用的我國(guó)財(cái)政投資是如何運(yùn)用的? ?2021/2/636（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征（一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)包括基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施和和基礎(chǔ)工業(yè)基礎(chǔ)工業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施主要包括基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三部分三部分: :（1 1）公共設(shè)施公共設(shè)施: :電力、電信、自來(lái)水、衛(wèi)生設(shè)備和

50、電力、電信、自來(lái)水、衛(wèi)生設(shè)備和排污、固體廢棄物的收集和處理、管道煤氣排污、固體廢棄物的收集和處理、管道煤氣; ;（2 2）公共工程公共工程: :公路、大壩和排灌渠道等水利設(shè)施公路、大壩和排灌渠道等水利設(shè)施; ;（3 3）其他交通部門(mén)其他交通部門(mén): :鐵鐵路、市內(nèi)交通、港口和航道、機(jī)場(chǎng)?；A(chǔ)工業(yè)路、市內(nèi)交通、港口和航道、機(jī)場(chǎng)?；A(chǔ)工業(yè): :能源工業(yè)和能源工業(yè)和基礎(chǔ)原材料工業(yè)?；A(chǔ)原材料工業(yè)。提供提供“共同生產(chǎn)條件共同生產(chǎn)條件”; ;處于處于“上游上游”位置位置; ;有顯著的規(guī)有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和壟斷性模經(jīng)濟(jì)和壟斷性; ;資本密集型資本密集型（二）提供方式（二）提供方式: :政府籌資政府籌資; ;政

51、府政府+ +企業(yè)企業(yè); ;BOTBOT2021/2/637農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要意農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人們提供了基本的生義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為人們提供了基本的生存條件存條件, ,為其他生產(chǎn)活動(dòng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)為其他生產(chǎn)活動(dòng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。世界各國(guó)的歷史發(fā)展昭示率的提高是工業(yè)化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。世界各國(guó)的歷史發(fā)展昭示我們我們, ,為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化, ,在大規(guī)模進(jìn)行工業(yè)革命之前在大規(guī)模進(jìn)行工業(yè)革命之前, ,必須有必須有一個(gè)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)革命過(guò)程。

52、這意味著一個(gè)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)革命過(guò)程。這意味著, ,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視不是其權(quán)宜之計(jì)不是其權(quán)宜之計(jì), ,而是一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)而是一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。2021/2/638高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指圍繞高新技術(shù)而生成的新興的企業(yè)群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指圍繞高新技術(shù)而生成的新興的企業(yè)群體體, ,是技術(shù)含量高的現(xiàn)代高新技術(shù)制造業(yè)。高新技術(shù)是一個(gè)是技術(shù)含量高的現(xiàn)代高新技術(shù)制造業(yè)。高新技術(shù)是一個(gè)不斷發(fā)展的概念不斷發(fā)展的概念, ,過(guò)去是高新技術(shù)過(guò)去是高新技術(shù), ,今天可能就不是高新技術(shù)今天可能就不是高新技術(shù); ;今天的高新技術(shù)今天的高新技

53、術(shù), ,將來(lái)可能又落后了將來(lái)可能又落后了, ,因此因此, ,高新技術(shù)應(yīng)是始高新技術(shù)應(yīng)是始終處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。終處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益, ,其發(fā)展其發(fā)展的基礎(chǔ)是強(qiáng)大的的基礎(chǔ)是強(qiáng)大的技術(shù)技術(shù)儲(chǔ)備儲(chǔ)備, ,發(fā)展的核心是高技術(shù)發(fā)展的核心是高技術(shù)人才人才的進(jìn)入。的進(jìn)入。2021/2/639（一）財(cái)政投融資的特征（一）財(cái)政投融資的特征財(cái)政投融資是以財(cái)政投融資是以政府信用政府信用為基礎(chǔ)為基礎(chǔ), ,通過(guò)多種方式籌集資金通過(guò)多種方式籌集資金, ,根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃, ,有償投資于具有一定公共性有償投資于具有一定公共性領(lǐng)域的一種新型資金融通活動(dòng)。財(cái)政投融資具有以下特征。領(lǐng)域的一種新型資金融通活動(dòng)。財(cái)政投融資具有以下特征。1 1財(cái)政投融資是一種政府投入資金的財(cái)政投融資是一種政府投入資金的政策性融資政策性融資活動(dòng)活動(dòng)2 2財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng), ,范圍有嚴(yán)格的限