工程管理質(zhì)量管理調(diào)研報(bào)告

1、塚大JIANGSU UNIVERSITY建筑企業(yè)管理課程期末考試建筑企業(yè)質(zhì)量管理調(diào)研報(bào)告一一以常熟市市政建筑企業(yè)為例學(xué)院:土木工程與力學(xué)學(xué)院班級(jí):工管1003學(xué)生:顧曉磊學(xué)號(hào):310011006520RR20RR年1111月摘要：在市政工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，如何持續(xù)穩(wěn)定地提高工程質(zhì)量， 促進(jìn)市政工程社會(huì)效益的增長(zhǎng)，是擺在市政企業(yè)和管理部門面前的一個(gè)長(zhǎng)期課題。 本文從市政工程建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了市政工程質(zhì)量管理中普遍存在的問題， 歸納了市政工程質(zhì)量管理的基本特點(diǎn)，最后文章也提出了加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理 的對(duì)策。關(guān)鍵詞：市政道路工程質(zhì)量管理工程管理措施正文：一、我市道路工程安全質(zhì)量工作的基

2、本情況近年來，我市建筑工程安全質(zhì)量管理工作以認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家及省、市建筑工程安全質(zhì)量管理相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主線，不斷制定完善各項(xiàng)政策措施和管 理制度，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)各方主體的安全質(zhì)量責(zé)任， 狠抓建筑施工安全生產(chǎn)隱患排 查治理和建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)管工作。另一方面隨著建設(shè)規(guī)模的減少，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)、降 低施工工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行為也將逐漸增多，建筑工程安全質(zhì)量管理壓力日益 加大。二、當(dāng)前建筑工程安全質(zhì)量管理中存在的主要問題1 1、建設(shè)項(xiàng)目前工作倉(cāng)促、深度不夠，造成決策失誤公路工程項(xiàng)目一般規(guī)模較大，其施工過程是一個(gè)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)密集型的生 產(chǎn)過程，不同于其他商品生產(chǎn)，

3、其規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，因此，統(tǒng)籌規(guī) 劃，科學(xué)決策非常重要，應(yīng)該就項(xiàng)目的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性，及宏 觀和微觀經(jīng)濟(jì)效益，做出科學(xué)評(píng)估，若立項(xiàng)不妥，決策不周，將帶來很大的浪費(fèi) 及嚴(yán)重后果。2 2、片面降造價(jià)，“低價(jià)中標(biāo)”出劣品工程這幾年，建筑市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)的情況愈演愈烈， 部分地區(qū)實(shí)行的最低價(jià)中標(biāo)制度造 成部分企業(yè)面臨著生存危機(jī)。在這種形勢(shì)下，部分企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把經(jīng)濟(jì)利益 放到了第一位，而把安全質(zhì)量工作放到了次要位置， 安全質(zhì)量第一責(zé)任人的意識(shí) 極端淡薄。而企業(yè)在安全質(zhì)量管理中，雖然建立了所謂“橫向到邊、縱向到底” 的管理網(wǎng)絡(luò)和“齊全”的安全質(zhì)量管理制度，但對(duì)相關(guān)責(zé)任人的履責(zé)情況的

4、責(zé)任 考核卻未真正落實(shí)，企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系并未發(fā)揮有效作用甚至根本就未真正形成。 另一方面，建設(shè)主管部門對(duì)建筑安全質(zhì)量違法違規(guī)行為大都針對(duì)企業(yè)，極少對(duì)責(zé) 任人進(jìn)行處罰，而且基本采用經(jīng)濟(jì)處罰且處罰畸輕， 也并未和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及個(gè)人信 用記錄掛鉤，使企業(yè)的違法成本較低，也未觸及責(zé)任人的根本利益。因此，部分 企業(yè)不斷減少安全質(zhì)量投入，關(guān)鍵崗位人員缺乏基本的責(zé)任心， 造成施工現(xiàn)場(chǎng)必 要的安全質(zhì)量控制環(huán)節(jié)處于失控狀態(tài)。3 3、監(jiān)理企業(yè)自身定位和職責(zé)不清造成現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量監(jiān)理失位監(jiān)理企業(yè)受業(yè)主委托對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全 生產(chǎn)進(jìn)行管理，本該是施工企業(yè)的監(jiān)督管理者。但客觀實(shí)際卻是建設(shè)單位

5、仍然在 絕大部分工程的建設(shè)過程中進(jìn)行直接的管理， 監(jiān)理企業(yè)盲目服從建設(shè)單位的指令， 無法獨(dú)立地履行監(jiān)理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作也僅僅局限在工程實(shí)體安全質(zhì)量，而放棄了對(duì)施工企業(yè)安全質(zhì)量保證體系的檢查以及對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全管理人員到位情況的管理，監(jiān)理人員甚至變成了施工企業(yè)的質(zhì)檢員、 安全員和資料員。同 時(shí)，部分監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和監(jiān)理人員對(duì)建筑工程安全質(zhì)量相關(guān)法律法 規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，責(zé)任心較差，監(jiān)理工作質(zhì)量較低，致使對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì) 量的監(jiān)理嚴(yán)重失位。4 4、監(jiān)管力量不足、監(jiān)督模式單一造成安全質(zhì)量監(jiān)督工作缺位建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是建筑施工安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)行者， 從我市的情

6、況來看，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)大都沒有相應(yīng)的人員編制和經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然相對(duì)健全，但監(jiān)督人員的數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工程建設(shè)規(guī)模的日益增長(zhǎng)的 監(jiān)督要求。人員缺乏造成安全監(jiān)督管理力量不足，經(jīng)費(fèi)缺乏造成監(jiān)督人員缺乏必 要的培訓(xùn)、安全質(zhì)量監(jiān)督裝備難以更新，安全質(zhì)量監(jiān)督水平不高。在監(jiān)督對(duì)象方 面，存在重工程實(shí)體輕行為主體的問題；在監(jiān)督手段方面，存在重處罰輕引導(dǎo)、 重突擊檢查輕長(zhǎng)效管理等不足；在監(jiān)督內(nèi)容上，滿足于膚淺的面面俱到而忽視了 深層次技術(shù)性的重點(diǎn)監(jiān)督。同時(shí)，部分安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往局限在老的監(jiān)督模 式和監(jiān)督程序，而未對(duì)面臨的新情況進(jìn)研究并及時(shí)調(diào)整監(jiān)督工作機(jī)制，造成安全質(zhì)量監(jiān)督力量薄弱的問題更加突出，監(jiān)督工

7、作的不深入造成對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工 作缺位和流于形式，安全質(zhì)量隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改。5 5、安全質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制缺乏造成安全質(zhì)量管理整體水平提高較慢前些年，有關(guān)部門在調(diào)整招投標(biāo)管理規(guī)定時(shí)， 取消了評(píng)標(biāo)過程中的企業(yè)安全質(zhì)量 業(yè)績(jī)分，而在企業(yè)資質(zhì)申報(bào)中等環(huán)節(jié)中，也沒有對(duì)企業(yè)安全質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)做出硬性要 求。同時(shí)，安全質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)必然要增加經(jīng)濟(jì)投入，造成已處于微利情況的建筑企業(yè)，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的項(xiàng)目經(jīng)理的創(chuàng)優(yōu)積極性大大降低。而部分地區(qū)的行業(yè)主管部門在監(jiān)管時(shí)把不發(fā)生安全質(zhì)量事故為監(jiān)管工作的首要目標(biāo)，片面強(qiáng)調(diào)安全質(zhì)量底線，而未在提高行業(yè)整體的安全質(zhì)量管理水平上下功夫， 忽視了對(duì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu) 積極性的鼓勵(lì)。個(gè)別監(jiān)

8、督人員甚至考慮到工程造價(jià)太低而降低安全質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)， 造成個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了工程中標(biāo)價(jià)降低- -監(jiān)管部門監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)降低- -企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)降低- -工程中標(biāo)價(jià)再降低的惡性循環(huán)，全市安全質(zhì)量整體水平提高較慢，個(gè)別 地區(qū)甚至出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。三、關(guān)于完善建筑工程安全質(zhì)量管理體制機(jī)制的意見和建議黨的十R R大，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)， 根本方法是統(tǒng)籌兼顧。從黨的十R R大的內(nèi)涵我們應(yīng)該看到發(fā)展，以人為本、全面 協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧作為黨的十R R大的各要素，是統(tǒng)一的整體，任何要素都是 不能獨(dú)立存在的。在研究建筑工程安全質(zhì)量管理體制機(jī)制的改善時(shí)， 必須堅(jiān)持以 人為本，就必

9、須以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)， 急民之所急，研究制定落實(shí)各項(xiàng)惠 民政策的安全質(zhì)量保障措施。統(tǒng)籌兼顧要求必須全面系統(tǒng)地分析問題，進(jìn)一步完 善安全質(zhì)量管理體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)建筑工程安全質(zhì)量工作的可持續(xù)發(fā)展。1 1、風(fēng)險(xiǎn)教育和責(zé)任追究并舉，全面落實(shí)企業(yè)自控的安全質(zhì)量責(zé)任體系企業(yè)是建筑工程安全質(zhì)量工作的責(zé)任主體， 只有使企業(yè)認(rèn)識(shí)到了安全質(zhì)量法定的 主體責(zé)任、認(rèn)清了安全質(zhì)量對(duì)企業(yè)生存發(fā)展的重要性，才能使企業(yè)自愿、自覺、 主動(dòng)的做安全質(zhì)量管理工作。為此，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)積極通過網(wǎng)站、會(huì)議及安 全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督交底、監(jiān)督檢查等形式加強(qiáng)建筑法 、安全生產(chǎn)法、 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、

10、生產(chǎn)安全事故報(bào)告 與調(diào)查處理?xiàng)l例等法律法規(guī)的宣貫力度，使相關(guān)責(zé)任主體牢固樹立“以人為本、 安全第一”、“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的理念。同時(shí)，要牢牢抓住企業(yè)法人代表、項(xiàng) 目經(jīng)理兩個(gè)“一把手”，開展風(fēng)險(xiǎn)教育和“兩項(xiàng)行政許可”相關(guān)法規(guī)教育，使他 們把安全質(zhì)量管理和企業(yè)生存緊密聯(lián)系起來，把“要我管安全質(zhì)量”的觀念轉(zhuǎn)變 為“我要管安全質(zhì)量”，從根本上扭轉(zhuǎn)“政府抓安全質(zhì)量，企業(yè)抓經(jīng)濟(jì)效益”的 不利局面。另一方面，要加大對(duì)安全質(zhì)量違法違規(guī)相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任追究力度，尤其是要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)資格方面嚴(yán)厲處罰，促使企業(yè)不得不去建立健全和落實(shí)其內(nèi) 部安全質(zhì)量責(zé)任制，從而使責(zé)任體系中的每個(gè)崗位、 每個(gè)人員感受到風(fēng)險(xiǎn)、

11、壓力 和責(zé)任，并逐步自覺履行安全質(zhì)量管理職責(zé)， 使企業(yè)自控的安全生產(chǎn)責(zé)任體系能 正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。2 2、明確監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)和地位，充分發(fā)揮安全質(zhì)量社會(huì)監(jiān)理的作用目前，絕大部分工程都實(shí)施了工程監(jiān)理，而監(jiān)理企業(yè)作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)一方面代 表了建設(shè)單位，另一方面監(jiān)理企業(yè)采用了見證、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等監(jiān)督方 式實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑工程的全過程監(jiān)理，因此充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的作用對(duì)加強(qiáng)安全質(zhì) 量管理至關(guān)重要。針對(duì)監(jiān)理企業(yè)中介機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，主管部門首先應(yīng)當(dāng)明確和提高 其在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理地位，在監(jiān)督檢查中，要善于聽取和采納監(jiān)理企業(yè)、 監(jiān)理人員的意見，樹立其威信，尤其是要發(fā)揮其全過程監(jiān)理的優(yōu)勢(shì)， 通過他們使 安全質(zhì)量

12、隱患在萌芽階段，尤其是某些降低安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“經(jīng)驗(yàn)”在蔓延前能 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。另一方面，不能把監(jiān)理的安全質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任等同于施工企業(yè)的 主體責(zé)任，特別在安全質(zhì)量違法違規(guī)行為的處罰過程中要區(qū)別對(duì)待，但對(duì)于弄虛作假、不履行監(jiān)理職責(zé)且屢教不改的企業(yè)和個(gè)人則要嚴(yán)厲處罰，直至清除出建筑市場(chǎng)。加強(qiáng)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心的教育對(duì)提高監(jiān)理行業(yè)的地位和安全質(zhì)量監(jiān) 理水平的重要途徑。今年，將結(jié)合寧波市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（試 行）等規(guī)定的實(shí)施，對(duì)監(jiān)理企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)和安全監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè) 務(wù)培訓(xùn)，明確監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員的工作職責(zé)、工作內(nèi)容和工作程序，同時(shí)加強(qiáng) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查

13、要點(diǎn)的學(xué)習(xí)、研討，真正把安全質(zhì)量社會(huì)監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。3 3、夯實(shí)基礎(chǔ)突出重點(diǎn)，完善安全質(zhì)量監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍是安全質(zhì)量工作的基礎(chǔ)， 是政府監(jiān)督職能的具體執(zhí)行者，在今 年國(guó)務(wù)院提出的“三項(xiàng)建設(shè)”中，其中一項(xiàng)就是要求加強(qiáng)安全質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍的建 設(shè)。首先，要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，盡可能解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)的不足， 在今年質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)取消的情況下， 尤其顯得重要。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督人員的職業(yè)道 德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高其工作責(zé)任心，要注重專業(yè)化和新技術(shù)的吸收，安 全質(zhì)量監(jiān)督人員不是膚淺的、教條的深搬硬套規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)性、 專家性的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，能分析和解決深層次、規(guī)律性的問題。在

14、監(jiān)督內(nèi)容方面， 要把規(guī)范各方主體的安全質(zhì)量行為、落實(shí)各方主體的安全質(zhì)量職責(zé)、督促企業(yè)完 善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全質(zhì)量管理制度作為抓好安全質(zhì)量監(jiān)督基礎(chǔ)性工作來抓。在監(jiān)督方式方面，要采取環(huán)節(jié)控制和巡查相結(jié)合，一方面使企業(yè)在規(guī)定的環(huán)節(jié)檢查 前落實(shí)好相應(yīng)的安全設(shè)施、裝備，整改完質(zhì)量缺陷，另一方面通過巡查使企業(yè)在 環(huán)節(jié)檢查后仍能時(shí)刻繃緊安全質(zhì)量管理這根弦，繼續(xù)保持和鞏固安全質(zhì)量的成果。 深基坑、高大承重支模架和起重機(jī)械設(shè)備的裝拆及使用等施工環(huán)節(jié)一直是建筑安 全事故防范的重點(diǎn)和難點(diǎn)，主體工程質(zhì)量一直是質(zhì)量監(jiān)督工作的重中之重。因此， 建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把主要精力放在這些監(jiān)督難點(diǎn)和重點(diǎn)上來，實(shí)施差異化管

15、理。今年，將繼續(xù)落實(shí)建筑起重機(jī)械備案登記制度、建筑工程實(shí)體檢測(cè) 制度，還將制訂和實(shí)施危險(xiǎn)性較大工程動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度， 進(jìn)一步整合安全質(zhì)量監(jiān)督 資源，提高安全質(zhì)量監(jiān)督效率，完善安全質(zhì)量監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。4 4、建立健全信用評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)安全質(zhì)量管理工作可持續(xù)發(fā)展今年，市建委推出“六大惠民行動(dòng)”，著力解決住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè) 環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中的突出問題，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題， 使我市城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實(shí)際成效，讓群眾真正得到實(shí)惠，而抓好安全質(zhì)量管理工作正 是保證“六大惠行動(dòng)”順利推進(jìn)的基礎(chǔ)和保障。因此，研究和完善能促進(jìn)建筑工 程安全質(zhì)量穩(wěn)步提高，建筑業(yè)良性可持續(xù)發(fā)展的安全質(zhì)量管理機(jī)制成了我們的重 要任務(wù)。而黨的十R R大提出的統(tǒng)籌兼顧的要求使我們認(rèn)識(shí)到必須建立健全企業(yè)和 從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)籌考慮建筑市場(chǎng)和建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督， 加強(qiáng)“市 場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，才是實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量長(zhǎng)效管理的主要方法。今年，將加快建筑業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)的推進(jìn)步伐。一方面在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施寧波 市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)信用評(píng)價(jià)手冊(cè)制度，對(duì)工程建設(shè)各方主體施工全過程的安全、質(zhì) 量行為以及獎(jiǎng)懲情況進(jìn)行登記，形成企業(yè)和從業(yè)人員的安全質(zhì)量信用記錄。 另一 方面，研究制訂以信用記錄為基礎(chǔ)，以獎(jiǎng)優(yōu)懲劣為原則的市場(chǎng)準(zhǔn)入、招