工程造價(jià)司法鑒定案例分析

1、工 程 造 價(jià) 司 法 鑒 定 案 例 分 析 主將老師：何丹怡如何做好工程造價(jià)鑒定工作一、司法鑒定的概念和特點(diǎn)二、司法鑒定與傳統(tǒng)的結(jié)算審核的區(qū)別三、鑒定工作中的難點(diǎn)及其處理方法四、報(bào)告的格式五、總結(jié)一、工程造價(jià)司法鑒定的概念及特點(diǎn)概念工程造價(jià)司法鑒定是指工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，依據(jù)其專門知識(shí)，對建筑工程訴訟案件中所涉及的造價(jià)糾紛進(jìn)行分析、研究、鑒別并做出結(jié)論的活動(dòng)。特點(diǎn)工程造價(jià)司法鑒定結(jié)論作為一種獨(dú)立證據(jù)，是工程造價(jià)糾紛案調(diào)解和判決的重要依據(jù)，客觀、科學(xué)和準(zhǔn)確的鑒定結(jié)論，直接關(guān)系到偵查、檢察和審判機(jī)關(guān)對案件事實(shí)的判斷和認(rèn)定。在建筑工程訴訟活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。二、與傳統(tǒng)的結(jié)算審核業(yè)

2、務(wù)的比較一、不同之處司法鑒定審價(jià)定義工程造價(jià)司法鑒定是指在訴訟過程中對案件涉及的造價(jià)糾紛，由司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托工程造價(jià)司法鑒定機(jī) 構(gòu)和鑒定人，依據(jù)造價(jià)專門知識(shí)進(jìn)行分析、研究、鑒別 并作出判斷結(jié)論的一種活動(dòng)。工程項(xiàng)目已完工、結(jié)束、中止，經(jīng)發(fā)包人或有關(guān)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合 格且交付使用后，按照施工發(fā)承包合同的約定，由承包人在 原合同價(jià)格基礎(chǔ)上編制調(diào)整價(jià)格并提交發(fā)包人審核確認(rèn)后 的一種活動(dòng)。程序司法鑒定委托 司法鑒定受理 司法鑒定實(shí)施鑒定意見出具 鑒定人出庭。審核委托一一審核實(shí)施一一出具審核報(bào)告作用工程造價(jià)司法鑒定是服務(wù)于司法裁判的科學(xué)實(shí)證活動(dòng)， 其目的是得出解決工程造價(jià)案件中爭議焦點(diǎn)的事實(shí) 證據(jù)，以司法訴

3、訟為前提，具有一定的被動(dòng)性。工程造價(jià)司法鑒定是為司法訴訟服務(wù)的。用于發(fā)承包雙方竣工結(jié)算，支付工程款的依據(jù)。法律效力工程造價(jià)司法鑒定只限于解決工程造價(jià)的事實(shí)問題，為案件提供專業(yè)技術(shù)證據(jù)，不涉及責(zé)任的認(rèn)定，更無對責(zé) 任方的處理權(quán)，鑒定意見只對委托鑒定單位或委托人提 供，無權(quán)對外公布。根據(jù)工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法（建設(shè)部令 149號(hào)）， 依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)， 在其資質(zhì)等級(jí)許可 的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。 其成果文件可作為發(fā)承包 雙方工程款結(jié)算的依據(jù)。標(biāo)的工程造價(jià)司法鑒定以工程造價(jià)糾紛案件焦點(diǎn)問題為標(biāo) 的，往往只涉及建筑工程的某個(gè)分部或分項(xiàng)，如安裝專 業(yè)、地下室工程等。工程造價(jià)審核

4、一般以基建項(xiàng)目整體為標(biāo)的。管理機(jī)構(gòu)工程造價(jià)司法鑒定的管理機(jī)構(gòu)為：司法部門+建設(shè)行政主管部門。工程造價(jià)審價(jià)的管理機(jī)構(gòu)為：建設(shè)行政主管部門二、相同之處司法鑒定審價(jià)獨(dú)立性和公正兩者均以獨(dú)立的第三者身份開展工作，進(jìn)行實(shí)事求是的計(jì)量、計(jì)價(jià)，做出不帶任何偏見的、符合客觀實(shí)際的成果。性技術(shù)背景兩者工作涉及的專門問題均屬工程造價(jià)專業(yè)范疇，工作人員均需具備工程造價(jià)方面的專門知識(shí)，并采用相同的技術(shù) 方法針對工程造價(jià)相關(guān)專業(yè)問題進(jìn)行分析判斷。依據(jù)兩者均依據(jù)以下工程造價(jià)資料開展工作：工料消耗定額、計(jì)價(jià)信息資料；工程竣工圖或施工圖；工程預(yù)算書、結(jié)算 書；施工合同、補(bǔ)充合同；招投標(biāo)文件（包括投標(biāo)標(biāo)書、詢標(biāo)及答疑紀(jì)要等）；

5、會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更簽證單；基建 工程開、竣工報(bào)告；基建工程地質(zhì)勘探報(bào)告、打樁記錄；隱蔽工程驗(yàn)收資料；工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和質(zhì)量評定資料； 其他有關(guān)造價(jià)的資料。三、司法鑒定的難點(diǎn)和處理方法1. 材料價(jià)格的確定工程項(xiàng)目中采用的材料數(shù)量、種類、品牌、型號(hào)繁多，且市場上同品種、同品牌、同型號(hào)的材料價(jià)格也都可能存在較大的差異，更何況不同品牌和不同型號(hào)的材料了。在工程審價(jià)中，材料的價(jià)格確定主要是看雙方合同的約定、工程造價(jià)信息、雙方簽證確認(rèn)的價(jià)格、經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)的材料發(fā)票或供貨合同（如果材料發(fā)票和供貨合同未經(jīng)建設(shè)單位的確認(rèn)，仍不能做為結(jié)算和司法鑒定的依據(jù)）等；在司法鑒定項(xiàng)目中，沒有約定的材料 價(jià)格很難再達(dá)成一致

6、意見，而材料價(jià)格卻是影響造價(jià)的主要因素，定價(jià)難但又很重要，因此對于材料價(jià)格的取定就顯得非常關(guān)鍵。根據(jù) 我們的實(shí)踐工作，材料價(jià)格的確定大致可分為以下幾種情況：有約定、無約定、約定不明。有約定。分兩種情形：情形一雙方對確認(rèn)的單價(jià)無異議，即從約定。女口：合同約定采用施工時(shí)期的信息價(jià)做為結(jié)算價(jià)，缺少部分采用簽證價(jià)，且雙方對信息價(jià)和簽證價(jià)均無異議的。情形二價(jià)格確認(rèn)后有異議例：背景：合同約定“材料結(jié)算價(jià)格執(zhí)行造價(jià)管理部門公布的信息價(jià)，信息沒有的雙方簽證確認(rèn)”。其中，600*600拋光磚，造價(jià)管理部門公布的市場參考價(jià)為 54元/m2，但沒有具體品牌；實(shí)際使用的是 600*600鷹牌拋光磚，雙方簽證價(jià)為 10

7、5元/m2 （未含采保運(yùn)雜費(fèi)）。 被告（建設(shè)方）認(rèn)為，按雙方簽證價(jià)格高出了信息價(jià)的90%不同意支付，要求執(zhí)行信息價(jià)格。問題：105元/m2的價(jià)格該不該給？鑒定分析：由于造價(jià)管理站公布的信息價(jià)不注明品牌，與實(shí)際使用的鷹牌磚沒有可比性；其次鑒定機(jī)構(gòu)無法了解600*600鷹牌拋光磚價(jià)格的簽證背景。因此，鑒定依據(jù)的是具有法律效力的簽證單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。約定不明依據(jù)合同約定條款無法確定材料價(jià)格例：背景：按合同約定的材料單價(jià)結(jié)算原則：“材料價(jià)格執(zhí)行造價(jià)管理部門公布的信息價(jià)，信息價(jià)沒有的，由雙方按市場實(shí)際簽證確認(rèn)。某項(xiàng)目采用886系列1.5厚的鋁合金門窗，按合同約定應(yīng)該采用信息價(jià)，結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)造價(jià)信息間斷公布鋁合

8、金門窗的信息價(jià)，施工期間 正好沒有公布，也沒辦理簽證手續(xù)。問題：如何確定鋁合金門窗的價(jià)格鑒定分析：由于施工期間沒有886系列信息價(jià)，但有 90系列的信息價(jià)。經(jīng)分析比較（詳見對比分析），兩種系列的鋁材用量相差不大，則參考了 90系列的單價(jià)；但在信息價(jià)中又找不到對應(yīng)規(guī)格的價(jià)格（16*2.1 ），鑒定工作人員又在 90系列的基礎(chǔ)上，查找規(guī)格最齊全的年份（與施工時(shí)間相差一年），經(jīng)比對（見下表分析），同規(guī)格的價(jià)格都很接近，因此，對于施工期間沒有對應(yīng)規(guī)格的單價(jià)，直 接套用了此前1年的90系列的價(jià)格。系列替代90 886鋁合金消耗量年份替代（規(guī)格不全）施工年份次年一施工期間886B系列推拉窗重量分析序號(hào)材料

9、名稱開料尺寸長度（m壁厚（1.4mm）重量（kg）備注1886B031.6 X23.20.6672.1344邊封2886B110.4 X20.80.6950.5560上固3886B022.1 X12.11.2772.6817下滑4886B212.1 X12.11.4222.9862上滑5886B112.1 X12.10.6951.4595上固6886B180.4 X31.21.011.2120中隔7886B061.2 X44.80.8093.8832光方8886B071.2 X44.80.7713.7008勾方9886B042.3 X12.30.6571.5111上橫10886B052.3 X

10、12.30.7231.6629下橫1138142.1 X2+0.4 X87.40.1381.0212壓線小計(jì)22.8090窗面積2.1 X1.63.36單方重量6.7884900系列推拉窗重量分析序號(hào)材料名稱開料尺寸長度（m壁厚（1.4mm）重量（kg）備注190031.6 X23.20.6882.2027邊封2100X250.4 X20.80.9270.7416上固39002B2.1 X12.10.8691.8249下滑49001B2.1 X12.11.1572.4304上滑5100X252.1 X12.10.9271.9467上固6100X250.4 X31.20.9271.1124中隔7

11、90061.2 X44.80.8193.9312光方890071.2 X44.80.8323.9928勾方990042.3 X12.30.6521.5000上橫1090052.3 X12.30.8601.9776下橫11C8X82.1 X2+0.4 X87.40.0840.6216壓線小計(jì)22.2819窗面積2.1 X1.63.36單方重量6.6315湛江市區(qū)2008年9月主要建設(shè)工程材料參考價(jià)格表名稱規(guī)格單位參考價(jià)（元）鋁合金平開門38系列單扇 無上亮1.2厚（含不銹鋼配件、不含玻璃）平方米230鋁合金平開窗38系列雙扇 無上亮1.2厚（含不銹鋼配件、不含玻璃）平方米230湛江市區(qū)2009年

12、第三季度建設(shè)建設(shè)工程材料參考價(jià)格表名稱規(guī)格單位參考價(jià)（元）鋁合金平開門38系列單扇 無上亮1.2厚（含不銹鋼配件、不含玻璃）平方米225鋁合金平開窗38系列雙扇 無上亮1.2厚（含不銹鋼配件、不含玻璃）平方米227無約定當(dāng)事人的一方持有材料價(jià)格的憑證，如材料購置發(fā)票、購貨合同等作為價(jià)格參考依據(jù)，但這種資料不被另一方當(dāng)事人所認(rèn)可。等同 于雙方對材料單價(jià)沒有任何約定，此時(shí)如何確定材料價(jià)格，就成為司法鑒定的焦點(diǎn)所在。鑒定分析：在這種情況下，司法鑒定人應(yīng)結(jié)合市場實(shí)際，對當(dāng)事人某一方提供的材料價(jià)格依據(jù)作出分析判斷，這種分析判斷既不是 用來鑒別提供的依據(jù)（材料購置發(fā)票、購貨合同）是否真實(shí)有效，也不是判斷發(fā)

13、票的真假、購貨合同是否偽造等，而是依據(jù)司法鑒定人 的經(jīng)驗(yàn)和鑒定機(jī)構(gòu)歷史經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)，對當(dāng)事人所持有的這些材料價(jià)格是否在合理范圍內(nèi)作出判斷。例:背景資料：根據(jù)現(xiàn)場簽證資料，外墻采用 ICI 專業(yè)外墻底漆 7100、面漆 7000，由于施工期間當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門的信息價(jià)沒有該型號(hào) 底、面漆相應(yīng)的單價(jià)，而在最具參考價(jià)值的廣州地區(qū)建設(shè)工程材料（設(shè)備）廠商價(jià)格信息的相應(yīng)時(shí)期也只能查到該面漆的單價(jià)，沒 有底漆的單價(jià)；原告方提供的購貨證明（只有經(jīng)銷商蓋章確認(rèn)） 不能做為鑒定的依據(jù)， 通過詢價(jià)（市場、網(wǎng)上）只能查到鑒定時(shí)期而非施工期的材料價(jià)格，經(jīng)查閱廣州地區(qū)建設(shè)工程材料（設(shè)備）廠商價(jià)格信息，離 施工時(shí)期最近且底、

14、面漆單價(jià)單價(jià)均有公布的價(jià)格，作為我們鑒定時(shí)的價(jià)格參照數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析修正后確定該單價(jià)，具體修正過程：已知距施工期后第三年的同型號(hào)底漆、面漆的單價(jià)Vd Vm及施工期面漆的單價(jià) Vm1,求：施工期底漆的單價(jià) Vd1。解： 1 、求調(diào)整系數(shù) R1=Vm /Vm12、求施工期底漆 Vm1= Vd/R1如:已知2011年第三季度的底 漆7100為1122.66元/桶（20L）,面漆7000為1133.35元/桶（20L）,施工期2008年第三季度的 面漆7000為915元/桶（20L），求底漆單價(jià)？解：調(diào)整系數(shù)： 1133.35/915=1.24則 2008底漆的單價(jià)為 1122.66/1.24=905.

15、37 元/桶經(jīng)上述計(jì)算得出的結(jié)果與原告方提供的購貨證明單價(jià)（ 895 元/ 桶）很接近。2. 送鑒材料不完全清晰的處理 在工程項(xiàng)目施工過程中,往往會(huì)出現(xiàn)較多的變更情況,有時(shí)部分變更沒有及時(shí)辦理,在結(jié)算時(shí)雙方再補(bǔ)充辦理；但如果雙方關(guān)系比較緊張的情況下,在事后要去追溯當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場情況或補(bǔ)辦確認(rèn)手續(xù)都很困難了。在處理此類問題時(shí),一般以工程現(xiàn)場情況為準(zhǔn)；但對于 隱蔽工程,如土方開挖、回填、外運(yùn)的數(shù)量等,現(xiàn)場已經(jīng)無法確認(rèn),且雙方分歧很大,則可按照他們提供的依據(jù),分別計(jì)算相應(yīng)的造價(jià), 隨后分開列入報(bào)告,作為司法機(jī)關(guān)判定造價(jià)的依據(jù)。 背景資料：某教學(xué)樓項(xiàng)目,圖紙建筑說明中,外墻做法：（1）、墻面條掛32mmx

16、32mr方孔0.7mm絲徑鍍鋅鋼絲網(wǎng)；（2）、12厚1:3水泥砂漿；（3）、5厚保耐貼防水黏合劑打底； （4）、 8厚1:2.5 水泥砂漿; （5） 、第一層粗膩?zhàn)诱移脚?; （6） 、第二、三層高效能細(xì)膩?zhàn)优?;（7）、膩?zhàn)哟蚰?/基面檢查 ;（8）、 ICI 專業(yè)外墻底漆 7100； （ 9）、第一層 ICI 專業(yè)外墻面漆 7000； （10）、第二層 ICI 專業(yè)外墻面漆 7000內(nèi)墻做法： 1、 .白色乳膠漆罩面二道, 2 、滿刮膩?zhàn)佣? 3、 5厚1:2.5 水泥砂漿罩面壓光, 4、 13厚1:3水泥砂漿打底掃毛或劃出 紋道。問題：計(jì)算時(shí)外走廊的墻面是按外墻面還是內(nèi)墻面的做法？

17、 鑒定分析：圖紙只是說明外墻裝修的做法,并沒有具體標(biāo)注哪些位置是外墻,作為外走廊,僅憑圖紙的裝修說明無法判斷其做法。 現(xiàn)場勘查,由于均為同色涂料,難以區(qū)分,而造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)不具備對工程材料成分進(jìn)行鑒定的資格。所以在進(jìn)行工程造價(jià)鑒定時(shí), 一般是按常規(guī)的結(jié)構(gòu)和使用功能進(jìn)行劃分；當(dāng)原、被告之間作為爭議焦點(diǎn)時(shí),我們建議異議方申請具備鑒定材料成分資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒 定,再根據(jù)鑒定結(jié)果判斷其做法,從而計(jì)算其造價(jià)。3. 材料質(zhì)證 所謂質(zhì)證,是指當(dāng)事人、訴訟代理人及第三人在法庭的主持下,對當(dāng)事人及第三人提供的證據(jù)就其真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性以及證明力的有無、大小予以說明和質(zhì)辯的活動(dòng)或過程。一般情況下,鑒定機(jī)構(gòu)都是從

18、鑒定委托人中接收資料,如果是此種情形,一般不再對材料進(jìn)行質(zhì)證。 鑒定機(jī)構(gòu)從當(dāng)事人處收到舉證資料的項(xiàng)目,鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請鑒定委托人主持、組織交換證據(jù)并進(jìn)行質(zhì)證。鑒定委托人委托鑒定機(jī) 構(gòu)自行組織交換證據(jù)并質(zhì)證的,應(yīng)辦理書面委托手續(xù),鑒定機(jī)構(gòu)再向當(dāng)事人發(fā)出質(zhì)證通知,確保鑒定依據(jù)有效。質(zhì)證內(nèi)容記錄應(yīng)當(dāng)有雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn), 當(dāng)有乙方不配合（證據(jù)交換、確認(rèn)、簽字等）, 應(yīng)提請司法鑒定委托機(jī)構(gòu)決定處理辦法。4. 爭議的問題 處理辦法：在鑒定報(bào)告中作為爭議問題單獨(dú)列出各方當(dāng)事人的主張。表述應(yīng)盡量引用雙方對該異議的書面表述原話,并將該表述所對應(yīng)的造價(jià)鑒定結(jié)果附在后面,保證每個(gè)提法的后面都有對應(yīng)的造價(jià),這樣做對

19、于司法機(jī)關(guān)的判決；其次在報(bào)告中對爭議問題的描述,應(yīng)盡量不要出現(xiàn)“我們認(rèn)為”、“我們覺得”、“我們的意見是”等話語。如： 某項(xiàng)目未完工程鑒定：由于當(dāng)事人雙方對未完工程施工范圍沒有達(dá)成一致意見,因此,鑒定時(shí)分別根據(jù)雙方提交的未完工程施工范 圍及圖紙進(jìn)行鑒定,經(jīng)鑒定詳細(xì)情況如下。依據(jù)申請人于 2011年11月 14日提交的某大學(xué)自然保護(hù)區(qū)研究中心施工未完成項(xiàng)目清單及雙方認(rèn)可的圖紙，對未完工程進(jìn)行鑒定，鑒定爭議金額為 -1102658.62 元依據(jù)申請人于 2011年11月 14日提交的某大學(xué)自然保護(hù)區(qū)研究中心施工未完成項(xiàng)目清單及雙方認(rèn)可的圖紙，對未完工程進(jìn)行鑒定，鑒定爭議金額為 -1533580.46 元因此司法鑒定的結(jié)論可能是對同一個(gè)問題有兩個(gè)甚至多個(gè)結(jié)果。這樣的操作方法，一方面，避開了雙方爭執(zhí)的焦點(diǎn)，有利于司法鑒 定工作的順利開展；另一方面，司法機(jī)關(guān)在判決時(shí)，無論判定哪方合理，都能從鑒定報(bào)告中找出對應(yīng)的造價(jià)。一個(gè)問題只做一個(gè)審核結(jié) 果；而司法鑒定的鑒定人對爭議只需分析問題實(shí)質(zhì)，不發(fā)表任何傾向性意見，而是站在第三者角度，分別對雙方不同的表述作出不同的 造價(jià)結(jié)果。5. 引入法律顧問 在國家法律法規(guī)層面，由