XX年某市度信訪(fǎng)工作總結(jié)

1、XX年某市度信訪(fǎng)工作總結(jié)XX年度信訪(fǎng)工作總結(jié) XX年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省信訪(fǎng)局的關(guān)心指導(dǎo)下，全市廣大信訪(fǎng)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞社會(huì)穩(wěn)定大局，按照“大接訪(fǎng)、大化解、大宣傳”的信訪(fǎng)工作總體思路，不斷推進(jìn)工作，全市信訪(fǎng)工作呈現(xiàn)出“一好轉(zhuǎn)三提高三下降”良好態(tài)勢(shì)，一好轉(zhuǎn)即：信訪(fǎng)秩序全面好轉(zhuǎn)；三提高即：信訪(fǎng)辦結(jié)率、停訪(fǎng)息訴率、群眾滿(mǎn)意率提高；三下降即：越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)總量均明顯下降。 XX年，我市市、縣兩級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)受理群眾信訪(fǎng)事項(xiàng) 件、人次，比XX年增長(zhǎng) %。其中辦理群眾來(lái)信 件次，比XX年減少 %；接待群眾來(lái)訪(fǎng) 批次 人次，分別比XX年增加 %和 %。重復(fù)訪(fǎng) 批次 人次，同

2、比下降 %；越級(jí)訪(fǎng) 批次 人次，同比下降 %；集體訪(fǎng) 批次 人次，同比下降 %。按信訪(fǎng)總?cè)舜闻c全市人口總量之比，我市的越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)在全省十四個(gè)市州排名末位。XX年的工作回顧一、確保四個(gè)到位，使信訪(fǎng)工作的地位得到前所未有的提高。近年來(lái)，群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)呈持續(xù)上升趨勢(shì)，信訪(fǎng)工作任務(wù)繁重、壓力加大。市委、市政府十分重視從加大領(lǐng)導(dǎo)力度、增加財(cái)政投入、強(qiáng)化組織建設(shè)、提高政治地位等四方面加強(qiáng)信訪(fǎng)工作，強(qiáng)勁推動(dòng)我市信訪(fǎng)工作邁上了新臺(tái)階。1、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，確保政策支持到位：主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常接訪(fǎng)、調(diào)查、研究信訪(fǎng)工作，為信訪(fǎng)工作提供了高視點(diǎn)、廣角度、深層次的智力支持。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)全年研究信訪(fǎng)工作10

3、余次。市委書(shū)記李億龍、市長(zhǎng)易鵬飛在按季度定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)的同時(shí)不定期下訪(fǎng)和約訪(fǎng)、督促重大信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理、經(jīng)常下基層調(diào)查研究。市委、市政府全體班子成員按制度定期接待上訪(fǎng)群眾，共接待群眾來(lái)訪(fǎng) 人次，批閱人民來(lái)信 件，撰寫(xiě)信訪(fǎng)調(diào)研報(bào)告、理論文章 篇。市直機(jī)關(guān)有38個(gè)單位自3月份以來(lái)堅(jiān)持每個(gè)星期一安排一名班子成員公開(kāi)接訪(fǎng)。省委8號(hào)文件下達(dá)后，李億龍書(shū)記召集市委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報(bào)，研究解決信訪(fǎng)工作中的編制、人事、經(jīng)費(fèi)、管理等重大問(wèn)題,為我市創(chuàng)新落實(shí)省委8號(hào)文件指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。2、增加財(cái)政投入，確保辦公經(jīng)費(fèi)到位：通過(guò)調(diào)整增加財(cái)政預(yù)算、解決福利待遇、添置辦公設(shè)施、追加工作經(jīng)費(fèi)等使信訪(fǎng)部門(mén)逐漸由

4、弱轉(zhuǎn)強(qiáng)。XX年，市本級(jí)信訪(fǎng)工作的財(cái)政預(yù)算在前幾年連續(xù)大幅度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上又曾加了12.5%，聯(lián)席會(huì)議辦的工作經(jīng)費(fèi)XX年以前只安排XX0元/年，XX年調(diào)整到40000元/年，增幅達(dá)100%。全市13個(gè)縣市的信訪(fǎng)經(jīng)費(fèi)都能滿(mǎn)足工作需要，大多數(shù)縣市按公安部門(mén)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算。在市委書(shū)記李億龍同志的親自安排下，年初恢復(fù)了實(shí)行津補(bǔ)貼統(tǒng)發(fā)時(shí)取消了的信訪(fǎng)崗位津貼，且標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的120元/月增加到200元/月。近幾年，市委發(fā)出每年為信訪(fǎng)系統(tǒng)辦一兩件事實(shí)的號(hào)召：XX年有10個(gè)縣為信訪(fǎng)局配了小車(chē)；XX年，市委、市政府要求為每名信訪(fǎng)工作人員配備一臺(tái)電腦的工作已于10月份前落實(shí)到位。電腦的配備，為我市信訪(fǎng)信息化工作奠定

5、了基礎(chǔ)。在行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)地普遍緊張、狹窄的情況下，市委、政府為市信訪(fǎng)局安排了1100多平方米的辦公室，市信訪(fǎng)局XX年上半年就可以搬到寬敞明亮、舒適大氣新辦公室工作。3、強(qiáng)化組織建設(shè)，確保工作力度到位：強(qiáng)化信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)班子、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍三大塊的組織、機(jī)制建設(shè)，保障人力充足，力度強(qiáng)勁。XX年，省委8號(hào)文件下發(fā)后，懷化市業(yè)已形成的“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心、兩套協(xié)調(diào)班子、三支工作隊(duì)伍”的信訪(fǎng)工作系統(tǒng)從理論上、政策上、實(shí)踐上都得到進(jìn)一步加強(qiáng)。“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心”是指各級(jí)黨委對(duì)信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威和作用，懷化市自XX年7月份以來(lái)就不間斷地開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)和黨、政、企、事、法、群六條線(xiàn)黨委“一把手”大接訪(fǎng)活動(dòng)。

6、今年1-11月，各級(jí)各戰(zhàn)線(xiàn)黨委書(shū)記有 人次參與接訪(fǎng) 件次，“一把手”接訪(fǎng)實(shí)踐極大地強(qiáng)化了各級(jí)黨委對(duì)信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)?！皟商讌f(xié)調(diào)班子”是指信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議，我市認(rèn)真落實(shí)了市委副書(shū)記任聯(lián)席會(huì)議第一召集人、政法委書(shū)記或常務(wù)副市長(zhǎng)任聯(lián)系會(huì)議召集人和信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的要求，建立健全了這兩套班子的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了兩套班子的協(xié)調(diào)、高效運(yùn)作?！叭Чぷ麝?duì)伍”是指接訪(fǎng)辦信隊(duì)伍、包案穩(wěn)控隊(duì)伍、督查監(jiān)管隊(duì)伍。XX年主要是通過(guò)政策和制度建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)兩個(gè)方面的完善工作使三支隊(duì)伍的管理都有了明確、規(guī)范的政策、制度、程序依據(jù)。例如建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度、信訪(fǎng)工作責(zé)任追究制度等。4、提高政治地位，確保政治待遇

7、到位：強(qiáng)化“三項(xiàng)建議權(quán)”、解決信訪(fǎng)工作者職級(jí)、建立新提拔干部信訪(fǎng)掛職機(jī)制、加大信訪(fǎng)績(jī)效考核力度。市委書(shū)記李億龍?zhí)岢觥耙烟幚砗蛥f(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾的能力作為干部任免的重要依據(jù)”。市委、市政府通過(guò)出臺(tái)政府決策的信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、黨政機(jī)關(guān)信訪(fǎng)工作績(jī)效考核制度等政策，從程序上保證了信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)“決策建議、人事建議、獎(jiǎng)懲建議”等三項(xiàng)建議權(quán)的行使，賦予了信訪(fǎng)工作部門(mén)較高的權(quán)威。4-11月，市、縣兩級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)行使“三項(xiàng)建議權(quán)”，向黨委政府提出決策建議160余條、人事建議40多件、獎(jiǎng)懲建議260余件，基本被采納。市委組織部建立了領(lǐng)導(dǎo)干部信訪(fǎng)實(shí)踐制度，市、縣兩級(jí)組織部門(mén)安排到“信訪(fǎng)實(shí)踐崗位”培養(yǎng)鍛煉新提拔、擬提拔、擬交流

8、干部700余人次，現(xiàn)已被提拔為處級(jí)干部的有17人、被推薦為處級(jí)后備干部的有35人，科級(jí)干部經(jīng)過(guò)信訪(fǎng)實(shí)踐培訓(xùn)的以后交流、提拔的有380余人；最近一年多時(shí)間里，市信訪(fǎng)局調(diào)入、提拔、調(diào)出處級(jí)干部7人，占在編干部的50。市委通過(guò)實(shí)實(shí)在在的“用人導(dǎo)向”促成了信訪(fǎng)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀(jì)律素質(zhì)的增強(qiáng)和群眾意識(shí)的提高，進(jìn)而促成了信訪(fǎng)干部的政治地位提高。二、狠抓四項(xiàng)創(chuàng)新，使信訪(fǎng)工作的力度得到前所未有的加強(qiáng)。 制度、方法、機(jī)制、考核等管理方式的完善、創(chuàng)新不斷推進(jìn)著懷化市信訪(fǎng)工作效率提高和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)秩序規(guī)范。一是抓信訪(fǎng)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新落實(shí)省委8號(hào)文件，建立了科學(xué)規(guī)范的信訪(fǎng)工作機(jī)制。一是完善了“四位一體”的信訪(fǎng)組織

9、管理體系：信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議、信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組、信訪(fǎng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)和信訪(fǎng)局“四位一體”的組織管理體系健全，運(yùn)作機(jī)制完善。1-11月我市市縣兩級(jí)參與處理信訪(fǎng)事務(wù)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位近800個(gè)；針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題組織的專(zhuān)門(mén)工作組有420多個(gè)。二是創(chuàng)造了“四級(jí)包案”的信訪(fǎng)責(zé)任管理模式：即市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)組織和干部根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則和信訪(fǎng)事項(xiàng)處置的實(shí)際需要開(kāi)展 “包調(diào)研、包調(diào)處、包兌現(xiàn)、包救濟(jì)、包穩(wěn)控、包息訪(fǎng)”的包案活動(dòng)。全市包案416起，已息訪(fǎng)392起，其中市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案32起，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案196 起。三是創(chuàng)造了“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”的信訪(fǎng)矛盾調(diào)處機(jī)制：即信訪(fǎng)部門(mén)跳出“接、轉(zhuǎn)、交、督”的舊框框，積極主動(dòng)地“辦

10、”，參與到人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的過(guò)程中去，初步成為一種獨(dú)具特色的調(diào)解形式信訪(fǎng)調(diào)解，形成“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”的格局。四是創(chuàng)造了“四網(wǎng)并行”的信訪(fǎng)信息收集系統(tǒng)：即加強(qiáng)橫向聯(lián)系，充分發(fā)揮信訪(fǎng)、維穩(wěn)、公安、國(guó)安四種網(wǎng)絡(luò)各自的優(yōu)勢(shì)，做到“信息共享、工作互補(bǔ)、聯(lián)合行動(dòng)、各有側(cè)重”。一年里，我市有近1/3的信訪(fǎng)信息來(lái)自其它非信訪(fǎng)部門(mén)，市縣兩級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)向維穩(wěn)、公安、國(guó)安提供的有效信息近400條，由兩個(gè)以上的部門(mén)聯(lián)合處置信訪(fǎng)事項(xiàng)1200余起。二是抓信訪(fǎng)積案化解，創(chuàng)新老戶(hù)積案化解方式，營(yíng)造了關(guān)注民生的和諧信訪(fǎng)氛圍。信訪(fǎng)積案的處理涉及信訪(fǎng)、紀(jì)檢、維穩(wěn)、司法等部門(mén)，在信訪(fǎng)投訴的同時(shí)還可以通過(guò)依法訴訟、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動(dòng)仲

11、裁、人民調(diào)解等非信訪(fǎng)途徑解決，如果處理不當(dāng)大多數(shù)“積案”難以“案結(jié)事了”，甚至還會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)，引發(fā)群體事件，留下后遺癥。鑒于這類(lèi)復(fù)雜的信訪(fǎng)事項(xiàng)涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)行業(yè)，且類(lèi)似事項(xiàng)在懷化市全年上訪(fǎng)總量中所占比重接近10%，僅僅是簡(jiǎn)單地交、轉(zhuǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)部門(mén)之間推諉、扯皮，大量信訪(fǎng)事項(xiàng)“積壓”的現(xiàn)象。懷化市采取了“五虎牧羊陣”的方式聯(lián)合督辦處理，即：在聯(lián)席會(huì)議辦工作程序中明確規(guī)定遇到這類(lèi)復(fù)雜案件，應(yīng)由聯(lián)席辦牽頭，將信訪(fǎng)事項(xiàng)交辦函、信訪(fǎng)事由摘要和市直相關(guān)部門(mén)責(zé)任分?jǐn)偙沓徒o業(yè)務(wù)主管部門(mén)、綜治維穩(wěn)部門(mén)、司法檢察部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，明確信訪(fǎng)部門(mén)跟蹤督辦、業(yè)務(wù)主管部門(mén)調(diào)解裁決、綜治維穩(wěn)部門(mén)適時(shí)穩(wěn)控、司法檢

12、察部門(mén)法律援助、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)審計(jì)查處的責(zé)任，形成五個(gè)部門(mén)共同領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)的下屬機(jī)關(guān)同步辦理同一信訪(fǎng)事項(xiàng)的格局?！拔寤⒛裂蜿嚒钡臄[布，解決了信訪(fǎng)人多頭上訪(fǎng)、辦理部門(mén)各自為陣或互相推諉、責(zé)任追究主體不明的現(xiàn)象，使歸口上述五個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)不能推拖，不敢推拖，能夠積極主動(dòng)，毫不懈怠地參與協(xié)調(diào)處理信訪(fǎng)事項(xiàng)?！拔寤⒛裂蜿嚒睒O大地促進(jìn)了老戶(hù)息訪(fǎng)和積案化解，懷化市年初登記的89起積案現(xiàn)已化解81起，余下的8起也在多個(gè)部門(mén)的督辦下實(shí)現(xiàn)了“包案穩(wěn)控”。三是抓信訪(fǎng)績(jī)效考核，創(chuàng)新區(qū)域政績(jī)考評(píng)內(nèi)容，開(kāi)創(chuàng)了多部門(mén)敞開(kāi)大門(mén)接訪(fǎng)的局面。在把信訪(fǎng)績(jī)效納入縣市區(qū)“綜合目標(biāo)考核”、“綜治目標(biāo)考核”和“行政

13、績(jī)效考核”的同時(shí)，市委組織部XX年把“領(lǐng)導(dǎo)干部信訪(fǎng)工作業(yè)績(jī)效”納入干部提拔、任免的考核范圍。我市據(jù)此強(qiáng)勁推行了副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部包信訪(fǎng)案件且擔(dān)任第一責(zé)任人的制度。5月份市聯(lián)席辦向不直接分管信訪(fǎng)維穩(wěn)的78名副縣級(jí)干部交案78件；9月份，圍繞國(guó)慶安保工作的開(kāi)展又把年內(nèi)進(jìn)京上訪(fǎng)過(guò)的84起信訪(fǎng)案“包案”給74名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和148名正科級(jí)實(shí)職干部，促成領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中了解信訪(fǎng)形勢(shì)，理解信訪(fǎng)政策，解決信訪(fǎng)問(wèn)題。懷化市聯(lián)席辦于5月份決定，凡省聯(lián)席辦交辦案件均交由一名正處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和一個(gè)黨政機(jī)關(guān)單位包案并將其辦理辦結(jié)情況作為干部年度考核的內(nèi)容。今年，省聯(lián)席辦交辦的8個(gè)案件全部由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案，全部得到妥善處理

14、；省聯(lián)席辦轉(zhuǎn)到我市聯(lián)席辦的58件信，也由市聯(lián)席辦逐一明確了副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)“包案”。今年1-11月全市縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部有330余人參與接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、約訪(fǎng)，共接待群眾1123批次6986人次，分別占全市來(lái)訪(fǎng)總量的 %和 %。四是抓信訪(fǎng)秩序規(guī)范，創(chuàng)新信訪(fǎng)責(zé)任追究制度，形成了規(guī)范有序的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)新秩序。在依法依紀(jì)規(guī)范信訪(fǎng)秩序的同時(shí)，XX年我們提出了“科學(xué)規(guī)范信訪(fǎng)秩序”的思路，更加注重拓寬信訪(fǎng)渠道、規(guī)范來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和辦理程序、提高信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理效率、加強(qiáng)信訪(fǎng)處理意見(jiàn)執(zhí)行力、加強(qiáng)于非信訪(fǎng)救濟(jì)渠道的協(xié)調(diào)銜接、開(kāi)展信訪(fǎng)人心理疏導(dǎo)等多種方法來(lái)處理信訪(fǎng)問(wèn)題，逐漸實(shí)現(xiàn)了“管理、辦理兩個(gè)科學(xué)化”，使信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理效率極大提高，全

15、市初訪(fǎng)辦結(jié)率按人數(shù)計(jì)算達(dá)到98.5%，從而提高了信訪(fǎng)部門(mén)在群眾中的信譽(yù)和權(quán)威。隨著信訪(fǎng)部門(mén)權(quán)威的加強(qiáng)、信訪(fǎng)途徑的進(jìn)一步拓寬，信訪(fǎng)渠道得到進(jìn)一步暢通，廣大群眾對(duì)信訪(fǎng)工作的信任度越來(lái)越高，信訪(fǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，我市的信訪(fǎng)秩序還出現(xiàn)了“兩個(gè)逆轉(zhuǎn)”的良好勢(shì)頭：一是從個(gè)案分析，出現(xiàn)了大量的“訪(fǎng)轉(zhuǎn)信”；二是從整體上來(lái)看出現(xiàn)了從“利己性訴求”向“公益性訴求”的質(zhì)變趨勢(shì)。今年，“由訪(fǎng)轉(zhuǎn)信”的有263起。這種信訪(fǎng)人“不見(jiàn)真神也回頭”的現(xiàn)象在推行“公開(kāi)辦信”、辦信效率明顯低于辦訪(fǎng)效率以前很少出現(xiàn)。“建議性來(lái)信來(lái)訪(fǎng)”大幅度增加，XX年1-11月有836件，同比增加340%，占來(lái)信來(lái)訪(fǎng)總量的11.30%。建議涉及城市公益

16、事業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、干部作風(fēng)建設(shè)、黨委和政府決策、教育和文化事業(yè)等政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域。三、拓展四項(xiàng)職能，使信訪(fǎng)工作的績(jī)效得到前所未有的認(rèn)同。XX年，按照把信訪(fǎng)條例賦予的職能落實(shí)到位，把信訪(fǎng)群眾需要的職能履行起來(lái)的思路，我們?cè)趯?shí)踐中拓展了民情調(diào)研、信訪(fǎng)救濟(jì)、信訪(fǎng)調(diào)解、下訪(fǎng)約訪(fǎng)等四項(xiàng)職能。一是拓展民情調(diào)研職能，積極履行決策參謀職責(zé)。信訪(fǎng)部門(mén)充分發(fā)揮接觸群眾比較多、了解問(wèn)題較深入、調(diào)解糾紛有經(jīng)驗(yàn)、便于集中歸類(lèi)處理、便于宣傳教育群眾等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)當(dāng)好黨委政府制定決策的研究員、實(shí)施政策的宣傳員、落實(shí)政策的督查員。圍繞民情調(diào)研，我們從三個(gè)方面探求規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化職責(zé)：一是在職責(zé)方

17、面依法跟進(jìn)。實(shí)際工作中，全面履行信訪(fǎng)條例賦予的“完善政策、改進(jìn)工作、給予行政處分”等“三項(xiàng)建議職責(zé)”。二是在內(nèi)容方面與時(shí)俱進(jìn)。信訪(fǎng)工作的具體內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展進(jìn)步而不斷變化，我們不斷研究新情況，探索新問(wèn)題，明確新方向，使信訪(fǎng)工作適應(yīng)新形勢(shì)。使信訪(fǎng)工作成為政府為民服務(wù)和決策的“風(fēng)向標(biāo)”。三是在方法方面不斷創(chuàng)新。用新思維研究新情況，用新方法解決新問(wèn)題。圍繞信訪(fǎng)條例和中央、省委出臺(tái)的一系列文件作了大量的宣傳、調(diào)研、落實(shí)、督辦工作；向縣以上黨委、政府提出意見(jiàn)和建議312條；跟蹤督辦群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的信訪(fǎng)問(wèn)題1152件次；安排專(zhuān)人調(diào)處或穩(wěn)控重大信訪(fǎng)維穩(wěn)事項(xiàng)346起；通過(guò)黨報(bào)黨刊和專(zhuān)業(yè)

18、性雜志發(fā)表調(diào)查報(bào)告、理論文章、工作通訊等160余篇。二是拓展信訪(fǎng)救濟(jì)職能，大力實(shí)施幫扶救濟(jì)活動(dòng)。當(dāng)前的信訪(fǎng)訴求，75%以上的“利己性經(jīng)濟(jì)訴求”，信訪(fǎng)經(jīng)濟(jì)訴求有一個(gè)共同特征就是接濟(jì)方通常不明確或指向公共財(cái)政，而相關(guān)政策法律又不完善。當(dāng)前，各地普遍要求地方政府出資接返越級(jí)訪(fǎng)信訪(fǎng)人、出資穩(wěn)控違規(guī)信訪(fǎng)人的做法的“理論”依據(jù)就在于信訪(fǎng)人的經(jīng)濟(jì)訴求指向不明或直接指向公共財(cái)政。鑒于信訪(fǎng)人訴求和處訪(fǎng)工作實(shí)際，依據(jù)省委8號(hào)文件，我市市本級(jí)財(cái)政安排了150萬(wàn)元信訪(fǎng)救助金，13個(gè)縣合計(jì)安排了820萬(wàn)元的信訪(fǎng)救助金，開(kāi)展了對(duì)信訪(fǎng)人的救助。近一年來(lái)，救助信訪(fǎng)人635人次，通過(guò)救助促成32名持續(xù)上訪(fǎng)5年以上的信訪(fǎng)人息訪(fǎng)。

19、其中，給予救助金最多的是會(huì)同縣的城建搬遷戶(hù)杜金秀，救助40萬(wàn)元；給予救助影響最大的是辰溪縣的涉法涉訴信訪(fǎng)人鐘碧穎，救助13.5萬(wàn)元；給予救助方式最特殊的是年過(guò)8旬的老戶(hù)鄧蓮英，由政府雇請(qǐng)保姆全程跟蹤護(hù)理。在對(duì)有理但無(wú)政策法律依據(jù)的貧苦信訪(fǎng)訴求者給予現(xiàn)金救助的同時(shí)，我們還通過(guò)民政、社保、就業(yè)、扶貧等途徑開(kāi)展對(duì)貧困信訪(fǎng)人實(shí)施救助，XX年由聯(lián)系會(huì)議辦組織開(kāi)展了相關(guān)工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，XX年將進(jìn)一步形成相關(guān)制度，出臺(tái)相關(guān)政策。三是拓展糾紛調(diào)處職能，創(chuàng)新開(kāi)展信訪(fǎng)調(diào)解業(yè)務(wù)。在參與“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)通過(guò)排查包案活動(dòng)和復(fù)查復(fù)核工作的開(kāi)展，“信訪(fǎng)調(diào)解”具有了超前性、綜合性、集結(jié)性、終結(jié)性、建設(shè)

20、性等其他調(diào)解形式不具備的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了“信訪(fǎng)調(diào)解”的獨(dú)立性和其重要而不可替代的地位。最近幾年，我市年均調(diào)解量為6千件次3萬(wàn)人次以上，涉及相對(duì)人超過(guò)6萬(wàn)人，占到懷化市總?cè)丝诘慕?%。人數(shù)之眾、影響之大、效率之高，在“四項(xiàng)調(diào)解”工作中居于首要位置。XX年，我們?cè)趯?shí)踐中積極主動(dòng)地開(kāi)展起了獨(dú)具特色的“信訪(fǎng)調(diào)解”工作。使“信訪(fǎng)調(diào)解”充分融入“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作中，形成一個(gè)互動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)際上形成“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”的格局。一年來(lái)，我們依法引導(dǎo)信訪(fǎng)人走復(fù)查復(fù)核程序，使協(xié)調(diào)結(jié)果得到“硬化”；強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)、調(diào)度職能，擴(kuò)大信訪(fǎng)調(diào)解的工作參與面，發(fā)揮多部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。全年調(diào)解解決信訪(fǎng)事項(xiàng)2583件、調(diào)處解決信訪(fǎng)隱

21、患矛盾1632件，累計(jì)涉及矛盾雙方當(dāng)事人5300余人次。四是拓展下訪(fǎng)約訪(fǎng)職能，深入推進(jìn)服務(wù)民生活動(dòng)。自推行領(lǐng)導(dǎo)干部包案、信訪(fǎng)隱患排查、重大決策和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度以來(lái)我市領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)蔚然成風(fēng)。XX年，我市處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)1100余人次，解決信訪(fǎng)問(wèn)題860余件。參與領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)活動(dòng)的黨政機(jī)關(guān)達(dá)3500多個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪(fǎng)活動(dòng)中新發(fā)現(xiàn)并報(bào)告到信訪(fǎng)局、維穩(wěn)辦的矛盾隱患達(dá)320余起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在下訪(fǎng)過(guò)程中不僅解決了大量信訪(fǎng)維穩(wěn)問(wèn)題，還開(kāi)展了訪(fǎng)貧問(wèn)苦、民情調(diào)查、政策法律宣傳等多方面的工作，領(lǐng)導(dǎo)們下訪(fǎng)慰問(wèn)困難群眾1030戶(hù)，捐贈(zèng)慰問(wèn)金32萬(wàn)余元；撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告370余篇，在省級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表160余篇；參與見(jiàn)

22、證處訪(fǎng)、調(diào)糾過(guò)程，受到政策法律教育的群眾達(dá)50000人次。為便于調(diào)度相關(guān)部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家，集中時(shí)間、人員，高效處理重大、疑難信訪(fǎng)事項(xiàng)，“包案”領(lǐng)導(dǎo)們還開(kāi)展了“約訪(fǎng)”活動(dòng)，副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)全年“約訪(fǎng)”860件次，參與的黨政機(jī)關(guān)達(dá)2600多個(gè)、專(zhuān)家達(dá)1200余人次，“約訪(fǎng)”案件“案結(jié)事了”率達(dá)96.7%。四、開(kāi)展四項(xiàng)探索，使信訪(fǎng)工作的效能得到前所未有的提升。在逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化的同時(shí)，我市就信訪(fǎng)工作的科學(xué)化、高效化開(kāi)展了積極有益的探索，在接辦一體化、捆綁式幫扶、隱患期介入、熱點(diǎn)訪(fǎng)歸類(lèi)四個(gè)方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。1、開(kāi)展“接辦一體化”探索，形成了對(duì)初訪(fǎng)的有訪(fǎng)必接，有問(wèn)必答，有疑必釋?zhuān)欣П亟獾摹八挠刑?/p>

23、訪(fǎng)格局”。 XX年，我市開(kāi)展了三種形式的“接辦一體化”實(shí)踐：一是領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)的“四見(jiàn)面、兩點(diǎn)頭”制。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪(fǎng)時(shí)安排信訪(fǎng)問(wèn)題較多的部門(mén)業(yè)務(wù)主管人員陪同侯訪(fǎng)，施行即接即交，要求做到信訪(fǎng)人、接訪(fǎng)人、辦訪(fǎng)人、督查人四方見(jiàn)面，信訪(fǎng)人與辦訪(fǎng)單位兩方點(diǎn)頭認(rèn)可。領(lǐng)導(dǎo)下訪(fǎng)、約訪(fǎng)則準(zhǔn)備更加周全，通常都是先研究過(guò)案情，有備下訪(fǎng)、約訪(fǎng)，嚴(yán)格按照“四見(jiàn)面、兩點(diǎn)頭”的模式操作，不太復(fù)雜的案件爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)辦公解決問(wèn)題。二是日常來(lái)訪(fǎng)時(shí)的“三級(jí)四線(xiàn)告知制”。即每立案辦理一起信訪(fǎng)事項(xiàng)都要告知信訪(fǎng)人居住地村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣里業(yè)務(wù)主管部門(mén)；告知信訪(fǎng)人、辦理人、穩(wěn)控人、督查人。形成“三級(jí)四線(xiàn)聯(lián)動(dòng)”的處訪(fǎng)辦信格局。三是對(duì)來(lái)電來(lái)信的“四

24、個(gè)公開(kāi)”制。即對(duì)立案辦理的來(lái)電和來(lái)信：公開(kāi)接收受理情況、公開(kāi)辦理程序、公開(kāi)辦理結(jié)果、公開(kāi)辦結(jié)效果。公開(kāi)辦理結(jié)果是對(duì)辦理結(jié)論施行公示，讓群眾參與評(píng)論、監(jiān)督；公開(kāi)辦理結(jié)果是向群眾告知信訪(fǎng)人滿(mǎn)意與否、信訪(fǎng)人動(dòng)態(tài)等案件辦理效果。2、開(kāi)展“捆綁式幫扶”探索，形成了對(duì)老戶(hù)的教育、扶持、疏導(dǎo)、監(jiān)管、打擊、追責(zé)的“六加一管理模式”。 厘清信訪(fǎng)人員和與其相關(guān)聯(lián)主體的關(guān)系，集合信訪(fǎng)維穩(wěn)工作的多種責(zé)任主體，開(kāi)展“捆綁式幫扶”活動(dòng)，形成了涉案主體齊心協(xié)力幫教、扶助信訪(fǎng)人的局面。一個(gè)復(fù)雜的信訪(fǎng)事項(xiàng)往往涉及9個(gè)不同的責(zé)任主體：當(dāng)事人、相對(duì)人、源起方、維穩(wěn)方、調(diào)度者、仲裁者、波及者、決策者、領(lǐng)導(dǎo)者，如果不統(tǒng)一口徑，依法按政

25、策同步處理，不同的主體參與信訪(fǎng)事項(xiàng)處理的力度、角度、尺度可能會(huì)有很大的出入，不同的主體相互否決，信訪(fǎng)人無(wú)所適從，就會(huì)導(dǎo)致信訪(fǎng)問(wèn)題久拖不決，甚至使信訪(fǎng)矛盾升級(jí)為群體事件、刑事案件等新的問(wèn)題。對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，9個(gè)主體的意見(jiàn)必須統(tǒng)一，否則難以辦理，懷化市采取的措施是由聯(lián)席會(huì)議的專(zhuān)項(xiàng)小組組建專(zhuān)門(mén)班子，集合9個(gè)主體，分清各自的職責(zé)、任務(wù)，從經(jīng)濟(jì)上、法律上、政策上、義理上、親情上對(duì)信訪(fǎng)人開(kāi)展“捆綁式幫扶”。懷化市XX年采取“捆綁式幫扶”的形式處理了城建拆遷、庫(kù)區(qū)移民、企業(yè)改制等方面的重大信訪(fǎng)事項(xiàng)62起，均實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”。3、開(kāi)展“隱患期介入”探索，形成了對(duì)隱患的紀(jì)檢、仲裁、司法、糾紛、項(xiàng)目、決策等“源頭控

26、制制度”。當(dāng)前，信訪(fǎng)事項(xiàng)的引發(fā)源頭主要有執(zhí)法不公、勞資糾紛、干部違紀(jì)、民事糾紛、項(xiàng)目建設(shè)、政策不公有六個(gè)方面，針對(duì)這六個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)高發(fā)區(qū)，我市XX年采取了四項(xiàng)“隱患期介入”措施：一是建立信訪(fǎng)隱患排查包案制度。二是建立政府決策程序的信訪(fǎng)隱患預(yù)測(cè)制度。三是建立重大項(xiàng)目信訪(fǎng)部門(mén)全程跟蹤制度。四是建立信訪(fǎng)事件責(zé)任倒查制度。我們把這四項(xiàng)制度融合到涉及六個(gè)信訪(fǎng)事項(xiàng)高發(fā)區(qū)的各個(gè)部門(mén)和相關(guān)辦事環(huán)節(jié)，取得了良好的源頭控制效果。鶴城區(qū)是城建拆遷類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)高發(fā)區(qū)，該區(qū)XX年城建拆遷類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)達(dá) 起，占該區(qū)信訪(fǎng)總量的 %。XX年，該區(qū)推行了重大項(xiàng)目信訪(fǎng)部門(mén)全程跟蹤制等“隱患期介入制度”，安排了信訪(fǎng)工作人員到16個(gè)重大建

27、設(shè)項(xiàng)目指揮部掛職，參與了12項(xiàng)政府重大決策的信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展了每月一次的信訪(fǎng)隱患排查包案，該區(qū)城建拆遷類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)比上年減少30%，相關(guān)集訪(fǎng)從上年的 件次 人次減少到 件次 人次，降幅達(dá) %。我市自XX年以來(lái)信訪(fǎng)總量年均曾漲8.5%的勢(shì)頭，今年首次得到遏制，控制在了2.0%以?xún)?nèi)，下半年來(lái)連續(xù)4個(gè)月同比呈下降趨勢(shì)。4、開(kāi)展“熱點(diǎn)訪(fǎng)歸類(lèi)”探索，形成了對(duì)集訪(fǎng)的接訪(fǎng)、轉(zhuǎn)交、辦理、歸類(lèi)、決策、跟蹤等“六段式處置模式”。集訪(fǎng)，始終是信訪(fǎng)工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)，抓住了集訪(fǎng)問(wèn)題就牽住了信訪(fǎng)問(wèn)題的“牛鼻子”。XX年，我們把城建拆遷、涉軍群體、企業(yè)改制、庫(kù)區(qū)移民、歷史遺留、環(huán)境污染問(wèn)題等六類(lèi)比較突出的集訪(fǎng)問(wèn)題作為歸類(lèi)處

28、理的重點(diǎn)問(wèn)題，采取“解剖麻雀”的個(gè)案處理方式和“六段式歸類(lèi)處置模式”來(lái)解決。歸類(lèi)探索的第一階段是：分類(lèi)交辦個(gè)案。年初，由聯(lián)系會(huì)議辦組織成立了六類(lèi)集訪(fǎng)問(wèn)題處置專(zhuān)項(xiàng)小組，根據(jù)以往的處訪(fǎng)經(jīng)驗(yàn)初步設(shè)置了不同類(lèi)別的集訪(fǎng)處置方案，制定了接訪(fǎng)處訪(fǎng)程序，并向每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組交辦了一起集訪(fǎng)案件“解剖麻雀”。歸類(lèi)探索的第二階段是：總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。4月份，各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組總結(jié)其處置集訪(fǎng)的辦案經(jīng)驗(yàn)，并在全市相關(guān)部門(mén)、人員中交流探討，初步形成不同類(lèi)別的集訪(fǎng)案件的處理規(guī)程。歸類(lèi)探索的第三階段是：調(diào)整完善政策。根據(jù)信訪(fǎng)問(wèn)題的產(chǎn)生、發(fā)展、處置、預(yù)防等各個(gè)環(huán)節(jié)的需要制定、完善相關(guān)政策。既要促成已發(fā)案件“案結(jié)事了”，又要防止新的同類(lèi)信訪(fǎng)事

29、項(xiàng)產(chǎn)生。XX年，市、縣兩級(jí)成立六類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)小組62個(gè)，辦結(jié)集訪(fǎng)案件86起，參與縣、市政府制定和修改相關(guān)政策文件22個(gè)，制定了較為科學(xué)的六類(lèi)問(wèn)題的處置規(guī)程。五、存在的信訪(fǎng)問(wèn)題一是信訪(fǎng)總量持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭急需遏制；二是工作中存在五個(gè)信訪(fǎng)難題亟待破解：1、土地征用補(bǔ)償糾紛問(wèn)題；2、商住房開(kāi)發(fā)“兩證”難辦問(wèn)題；3、勞動(dòng)和勞動(dòng)糾紛化解問(wèn)題；4、改制或破產(chǎn)企業(yè)職工生活保障問(wèn)題；5、涉法涉訴問(wèn)題。XX年的工作要點(diǎn)XX年的總體工作思路是：繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央和省委一系列文件精神，切實(shí)推進(jìn)已經(jīng)深入開(kāi)展起來(lái)并且取得了顯著成效的“大接訪(fǎng)、大化解、大宣傳”活動(dòng)，力爭(zhēng)再通過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力在我市建設(shè)起“以民生為主題，以規(guī)范為途

30、徑，以建設(shè)為基礎(chǔ)，以辦案為核心，以創(chuàng)新為特色的，管理科學(xué)、規(guī)范運(yùn)作，重點(diǎn)突出、履職全面的，能夠切實(shí)保障民生構(gòu)建和諧的，制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的信訪(fǎng)工作新格局?！盭X年的具體工作目標(biāo)是：把來(lái)訪(fǎng)總量控制在3.2萬(wàn)人次以?xún)?nèi)，特別是要降低進(jìn)京赴省的越級(jí)訪(fǎng)，減少集體訪(fǎng)和重復(fù)法訪(fǎng)；初信初訪(fǎng)辦結(jié)率要達(dá)到98%以上；市以上交轉(zhuǎn)信、案的辦結(jié)率要達(dá)到100%，信、訪(fǎng)綜合“案結(jié)事了率”要達(dá)到95%，從而把年內(nèi)新發(fā)生案件的重信重訪(fǎng)率控制在0.5以?xún)?nèi)；持續(xù)深入開(kāi)展包案化解“老戶(hù)”的活動(dòng)，老戶(hù)化解息訪(fǎng)率要達(dá)到85%以上；要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪(fǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，市委常委、縣委常委公開(kāi)接訪(fǎng)率要達(dá)到100%。圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要采

31、取以下九個(gè)方面的措施：一、建立接訪(fǎng)新規(guī)范和來(lái)訪(fǎng)新秩序。接訪(fǎng)工作要從接待、轉(zhuǎn)交、辦理、督查、歸檔等五個(gè)環(huán)節(jié)建立規(guī)范嚴(yán)密的操作程序，要做到訪(fǎng)必接、接必辦、辦必果。要在年內(nèi)建立起電子辦訪(fǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)接訪(fǎng)工作的全面電子化，以提高辦訪(fǎng)效率。要通過(guò)法制教育、主動(dòng)下訪(fǎng)、公開(kāi)接訪(fǎng)、信訪(fǎng)代理、聯(lián)合接訪(fǎng)、排查包案、預(yù)測(cè)防范和制裁違規(guī)訪(fǎng)等八項(xiàng)活動(dòng)來(lái)規(guī)范上訪(fǎng)秩序。辦訪(fǎng)工作的五個(gè)環(huán)節(jié)要通過(guò)制度建設(shè)、人員培訓(xùn)和嚴(yán)肅執(zhí)行來(lái)落實(shí)。規(guī)范秩序的八項(xiàng)活動(dòng)要統(tǒng)一部署、分步實(shí)施、單項(xiàng)突破、全面落實(shí)。二、突破辦信老套路實(shí)現(xiàn)信訪(fǎng)結(jié)合。我市因同一事由而信訪(fǎng)并行的信訪(fǎng)案件約占信訪(fǎng)總量的1/4，因而抓好訪(fǎng)轉(zhuǎn)信意義重大。要抓住群眾來(lái)信和來(lái)訪(fǎng)的“同源

32、性”規(guī)律，謹(jǐn)防信轉(zhuǎn)訪(fǎng)，把辦信、信轉(zhuǎn)訪(fǎng)作為減訪(fǎng)的突破口。要從加大信訪(fǎng)合辦力度、加大轉(zhuǎn)信督辦力度、加大來(lái)信下訪(fǎng)力度、加大辦信考核力度等“四個(gè)加大”入手提高辦信效率和效益。要通過(guò)在信訪(fǎng)集中的行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)建立“來(lái)信下訪(fǎng)制度”和相應(yīng)的督查機(jī)制，促成多層次多部門(mén)的“大下訪(fǎng)格局”。三、依法規(guī)范信訪(fǎng)復(fù)查復(fù)核辦理程序。自XX年開(kāi)展信訪(fǎng)復(fù)查復(fù)核工作以來(lái)，我市信訪(fǎng)部門(mén)在工作實(shí)踐中積極探索并逐步規(guī)范了其程序，受理辦結(jié)了大量復(fù)查復(fù)核案件，走在了全省先進(jìn)行列。也遇到了一些困難，特別突出的是復(fù)查復(fù)核入口前的程序難規(guī)范、復(fù)查復(fù)核結(jié)論難兌現(xiàn)、與相關(guān)法律和執(zhí)法部門(mén)難銜接等“三難”。XX年要通過(guò)調(diào)查研究、健全制度、加大協(xié)調(diào)等多方面的工作來(lái)解決這“三難”問(wèn)題，不斷提高信訪(fǎng)復(fù)查復(fù)核案件的辦理水平。四、加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議的調(diào)度和管理職能。集中處理信訪(fǎng)突出事項(xiàng)及群體事件聯(lián)席會(huì)議成立以來(lái)在緊急調(diào)度、專(zhuān)項(xiàng)整治、聯(lián)合辦案、合力維穩(wěn)等方面發(fā)揮了其他職能機(jī)構(gòu)難以替代的作用。因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)人負(fù)