新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理重心的轉(zhuǎn)變及政策建議

1、新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理重心的轉(zhuǎn)變及政策建議尊敬的主席，女士們、先生們:上午好。根據(jù)本次論壇的安排，我代表中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公 司演講。我演講的題目是：新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理重心的轉(zhuǎn)變及政 策機(jī) 制建議。下面，我將介紹過去幾年電力需求側(cè)管理在南方電網(wǎng)的 實(shí)踐情 況，分析新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理的重心轉(zhuǎn)變，并提出政策機(jī) 制建 議。一、南方電網(wǎng)公司開展電力需求側(cè)管理的實(shí)踐通常認(rèn)為，電力需求側(cè)管理可以取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的多重效 益，實(shí)現(xiàn)政府、用電客戶與電力企業(yè)的三方共贏。南方電網(wǎng)公司通過自 己的實(shí)踐證明，電力需求側(cè)管理不僅是緩解電力供需矛盾的必要手 段， 更是提高能源利用效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)、促進(jìn)

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持 續(xù)發(fā)展 的戰(zhàn)略f生選擇。南方電網(wǎng)公司自2002年底成立以來，其所覆蓋的廣東、廣西、云 南、貴州、海南五省區(qū)一直是全國缺電最嚴(yán)重的區(qū)域之一，最近三年情 況尤甚，2005年最大電力缺口達(dá)到940萬千瓦5占到全國電力 缺口的 1/4強(qiáng)，2006年最大缺口 650萬千瓦，今年上半年缺口達(dá)521萬千瓦。面對(duì)巨大的電力缺口，作為以輸配電及售電服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的南方 電網(wǎng)公司選擇了一條正確的路徑：加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。公司建立了 全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的分級(jí)錯(cuò)峰避峰體系，按照客戶類別開展有序用電；實(shí)施峰 谷分時(shí)電價(jià)、豐枯電價(jià)，及時(shí)發(fā)布電力供需信息，引導(dǎo)客戶移峰、錯(cuò) 峰；加強(qiáng)用電負(fù)荷監(jiān)測(cè)與管理，等等，對(duì)用電負(fù)荷做

3、到“看得見，分得 開，控得住”。在需求側(cè)管理措施的配合下，南方電網(wǎng)在電力供應(yīng)極為緊張的情 況 下，拉限電條次數(shù)逐年減少，2004年同比減少38%，2005年同 比減少 62%，2006同比減少82%，2007年上半年又減少了 97%，基本杜絕了臨 時(shí)性的拉閘限電，創(chuàng)造了 “限電不拉路，錯(cuò)峰不減產(chǎn)”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。得益于需求側(cè)管理，近年來南方電網(wǎng)平均負(fù)荷率保持在85 %以上，不僅有效緩解了高峰供需矛盾，而且提高了發(fā)電設(shè)備利用效率，尤 其是提高了水電的運(yùn)行效率，這幾年南方電網(wǎng)已經(jīng)基本做到了水電不棄 水。由此也帶來了巨大的環(huán)境效益，按2006年的情況測(cè)算，南方電網(wǎng) 汛期負(fù)荷率提高1個(gè)百分點(diǎn)，可吸納22.

4、6億千瓦時(shí)低谷水電，相當(dāng)于 少用燃煤80萬噸，可減少二氧化碳排放1.4萬噸，減少煙塵 排放0.8 萬噸，降低環(huán)境污染損失1.2億元。二、新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理工作重心的轉(zhuǎn)變中國在經(jīng)歷了近30年的快速發(fā)展之后，正在經(jīng)歷一個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增 長方式的歷史進(jìn)程。隨著中國政府在京都議定書上簽字和科學(xué)發(fā)展 觀的確立，中國已經(jīng)選擇了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境和諧發(fā)展之路，以 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。順便提一下，中國作為發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 必然要經(jīng)歷一個(gè)過程。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，環(huán)境污染與 經(jīng)濟(jì)增長的 長期尖系呈倒U形。也就是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的尖系上，有一 種規(guī)律性現(xiàn)象，即當(dāng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，

5、環(huán)境污染的程 度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長而加 劇；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，達(dá)到某個(gè)拐點(diǎn)以后，隨著人均收入的進(jìn) 步增加，人們對(duì)資源與環(huán)境的矢注程度不斷提高，環(huán)境污染的程度逐漸 減緩，環(huán)境質(zhì)量才會(huì)逐步得到改善。現(xiàn)在我 國在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況 下，提出到2010年單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20 %左右、 主要污染物排放總量減少10 %這兩個(gè)約束性指標(biāo)，表明我國在保護(hù)人類 環(huán)境資源方面主動(dòng)承擔(dān)了更大的責(zé)任。正因?yàn)槊鎸?duì)這樣的形勢(shì)，中國電力企業(yè)今后將突出需求側(cè)管理在資 源優(yōu)化配置中的作用，逐漸實(shí)現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)變。一是需求側(cè)管理的工作內(nèi)容要從錯(cuò)峰、避峰和負(fù)荷控制向提高終

6、 端能效轉(zhuǎn)變。錯(cuò)峰、避峰和負(fù)荷控制是我們當(dāng)前需求側(cè)管理的重要內(nèi) 容，其直接目的在于改變電力消費(fèi)的時(shí)段分布，而不在于提高終端能 效。新的形勢(shì)要求我們必須把提高終端能效放在突出位置。首先是著 眼于宏觀層面，通過實(shí)施差別電價(jià)、支持淘汰和限制高能耗產(chǎn)業(yè)等措 施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。其次是著眼于 微觀層面，通過向用電客戶推廣使用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品等措施，提高 千家萬戶的能效水平。二是需求側(cè)管理的模式要從用電管理向節(jié)能服務(wù)轉(zhuǎn)變。用電管理 是以電力企業(yè)為中心，而節(jié)能服務(wù)是以客戶為中心，這是二者根本的區(qū) 別，體現(xiàn)了兩種不同的價(jià)值觀。今后，我們將豐富和拓展供電服務(wù)的內(nèi) 涵，把節(jié)能服務(wù)融入

7、優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，堅(jiān)持“以客戶為中心”的理念，主 動(dòng)發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘用電客戶的節(jié)能需求，這是開展好節(jié)能服務(wù)的尖鍵所 在。比如為客戶開展節(jié)能診斷，對(duì)低能效客戶進(jìn)行溫馨提示，開展節(jié)能 宣傳、培訓(xùn)、咨詢，等等，都是實(shí)施節(jié)能服務(wù)的有效方法，目前已經(jīng)在南方電網(wǎng)得到了初步運(yùn)用。三是需求側(cè)管理的工作手段要從以行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段為主轉(zhuǎn)變。以行政手段為主實(shí)施電力需求側(cè)管理是我國在特定歷史階段的產(chǎn)物，行政手段雖然具有見效較快的特點(diǎn)，但與用電客戶需 求、市場(chǎng)機(jī)制常常存在沖突，可持續(xù)T生較差。因此，要建立需求側(cè)管理 的長效機(jī)制，必須尊重客戶的需求，尊重市場(chǎng)的規(guī)律，更多地采用 經(jīng) 濟(jì)、技術(shù)手段，使用電客戶通過需求側(cè)管

8、理得到實(shí)惠、享受方便，從而 引導(dǎo)和激勵(lì)客戶自覺主動(dòng)參與到需求側(cè)管理工作中來。三、對(duì)完善電力需求側(cè)管理的幾點(diǎn)建議電力需求側(cè)管理必須建立長效機(jī)制，尖鍵是完善相尖政策，為此 提出五點(diǎn)建議：一是完善法律法規(guī)。在電力法、節(jié)約能源法以及電力供應(yīng)與使用條例等法律法規(guī)中增加有尖內(nèi)容，使電力需求側(cè)管理工作進(jìn) 一步法制化、規(guī)范化。二是完善政策。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理的政策激勵(lì)，建立健全相尖的財(cái)政、稅收、投融資政策，鼓勵(lì)開發(fā)、推廣和使用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn) 品。充分考慮電力需求側(cè)管理成本，通過收取專項(xiàng)基金等方式解決 資金 來源問題。加快制定和完善主要耗電行業(yè)、耗電產(chǎn)品的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)把能效尖。三是完善市場(chǎng)機(jī)制。

9、推進(jìn)電價(jià)改革，進(jìn)一步完善峰谷、豐枯、兩 部 制等電價(jià)機(jī)制。推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保制度，建立健全節(jié) 能效益分享機(jī)制。研究制訂對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)由電力供應(yīng)商向能源服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。建立健全節(jié)能產(chǎn)品的信息發(fā)布制 度, 為消費(fèi)者選購節(jié)能產(chǎn)品提供支持。實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)管理，實(shí)行強(qiáng)制性能效 標(biāo)識(shí)制度，激勵(lì)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展 專業(yè)化 節(jié)能服務(wù)公司，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。四是完善組織體系。明確職責(zé)定位，建立以政府為主導(dǎo)、電網(wǎng)公 司 為實(shí)施主體、全社會(huì)共同參與的需求側(cè)管理實(shí)施系統(tǒng)。政府牽頭統(tǒng) 籌研 究制定需求側(cè)管理的各項(xiàng)政策和規(guī)劃方案，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。加 強(qiáng)節(jié)能宣傳，提高全民節(jié)電意識(shí)。五是加強(qiáng)國際交流與合作。發(fā)達(dá)國家在實(shí)施電力需求側(cè)管理方面 有 很多經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，希望政府牽頭組織開展這方面 的國際交流與合作。作為一家富有責(zé)任感的國際化企業(yè)，中國南方 電網(wǎng) 公司愿意與相尖國際