飼料行業(yè)法律法規(guī)體系(2016年5月成都)0517

1、飼料行業(yè)法律法規(guī)體系飼料行業(yè)法律法規(guī)體系 農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作辦公室）農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司（全國飼料工作辦公室）張曉宇張曉宇20162016年年5 5月月 成都成都目錄一、飼料行業(yè)發(fā)展一、飼料行業(yè)發(fā)展二、管理法規(guī)體系簡介二、管理法規(guī)體系簡介三、主要管理制度三、主要管理制度四、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范四、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范一、飼料行業(yè)發(fā)展一、飼料行業(yè)發(fā)展飼料行業(yè)發(fā)展飼料行業(yè)發(fā)展1.創(chuàng)業(yè)起步階段（創(chuàng)業(yè)起步階段（1978-1990） 初起步，打基礎(chǔ)初起步，打基礎(chǔ)我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：“要搞飼料工業(yè)，這也是一個行業(yè)”1984年 1984-2000年全國飼料工業(yè)發(fā)展綱要（試

2、行草案）明確了發(fā)展目標(biāo)和政策措施，確定了實(shí)行行業(yè)歸口管理的體制飼料行業(yè)發(fā)展飼料行業(yè)發(fā)展我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：多種渠道集資，多種形式辦廠，多種經(jīng)濟(jì)成分并存健全飼料工業(yè)體系，使飼料工業(yè)進(jìn)入一個新的振興期2.迅速發(fā)展階段（迅速發(fā)展階段（1990-2000年）年） 大家辦，建體系大家辦，建體系飼料行業(yè)發(fā)展飼料行業(yè)發(fā)展我國飼料工業(yè)30來年的發(fā)展歷程，可以劃分為三個階段：結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高，穩(wěn)步發(fā)展健全法規(guī)體系，全面實(shí)施飼料安全工程，繼續(xù)扶持發(fā)展的同時，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推動企業(yè)質(zhì)量管理水平的提升3.整合提升階段（整合提升階段（2000年至今）年至今） 多措并舉，整體推進(jìn)

3、多措并舉，整體推進(jìn)二、管理法規(guī)體系簡介二、管理法規(guī)體系簡介飼料監(jiān)管的目標(biāo)：一是維護(hù)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。二是保障質(zhì)量安全，維護(hù)公眾利益。監(jiān)管：也可以叫做政府管制，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府為實(shí)現(xiàn)某些公共政策目標(biāo)，對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范與制約。u制定政策法規(guī)u行業(yè)準(zhǔn)入審查u企業(yè)日常監(jiān)管u產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測u安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警u行政監(jiān)督執(zhí)法飼料監(jiān)管的主要工作：飼料監(jiān)管的主要工作：（一）飼料監(jiān)管（一）飼料監(jiān)管飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（國務(wù)院飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（國務(wù)院609609號令、后續(xù)修訂）號令、后續(xù)修訂）規(guī)章規(guī)章規(guī)范性技術(shù)文件規(guī)范性技術(shù)文件新飼料和新飼料添新飼料和新飼料添加劑管理辦法加劑管理辦法進(jìn)口飼料

4、和飼料添進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法加劑登記管理辦法飼料和飼料添加劑飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法生產(chǎn)許可管理辦法飼料添加劑和添加飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法準(zhǔn)文號管理辦法飼料質(zhì)量安全管理飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范規(guī)范飼料原料目錄飼料原料目錄（1773號、2038號、2133號公告）飼料添加劑品種目錄飼料添加劑品種目錄（2045號、2134號公告） 藥物飼料添加劑品種目錄藥物飼料添加劑品種目錄禁止在飼料和動物飲用水中使用的物質(zhì)名單禁止在飼料和動物飲用水中使用的物質(zhì)名單（1519號公告）禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄禁止在飼料和動物飲用水中使用的

5、藥物品種目錄（176號公告）飼料添加劑安全使用規(guī)范飼料添加劑安全使用規(guī)范（1224號公告）飼料藥物添加劑使用規(guī)范飼料藥物添加劑使用規(guī)范（168號公告、220號公告補(bǔ)充說明）飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件（1849號公告）混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件（1849號公告）飼料添加劑生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求飼料添加劑生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求（1867號公告）進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記申請材料要求進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記申請材料要求（2109號公告）新飼料添加劑申報(bào)材料要求新飼料添加劑申報(bào)材料要求 （2109號公告）飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和和飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

6、 飼料法規(guī)匯編（飼料法規(guī)匯編（20142014版）版） （二）管理法規(guī)體系（二）管理法規(guī)體系事后事后事前事前事中事中構(gòu)建事前事中事后緊密銜接互為補(bǔ)充的監(jiān)督構(gòu)建事前事中事后緊密銜接互為補(bǔ)充的監(jiān)督管理體系管理體系準(zhǔn)入許可準(zhǔn)入許可規(guī)范管理規(guī)范管理質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)測+三、主要管理制度三、主要管理制度發(fā)證范圍發(fā)證范圍 核發(fā)部門核發(fā)部門有效期限有效期限續(xù)展時間續(xù)展時間年度備案年度備案委托生產(chǎn)委托生產(chǎn) 資質(zhì)要求（許可證、批準(zhǔn)文號）資質(zhì)要求（許可證、批準(zhǔn)文號） 委托合同委托合同 備案要求備案要求 標(biāo)簽要求標(biāo)簽要求 法律責(zé)任法律責(zé)任 （一）生產(chǎn)許可制度（一）生產(chǎn)許可制度 文號管理范圍文號管理范圍 不設(shè)立有效期不設(shè)

7、立有效期 簡化的產(chǎn)品復(fù)核檢驗(yàn)程序簡化的產(chǎn)品復(fù)核檢驗(yàn)程序 產(chǎn)品主成分指標(biāo)檢測方法驗(yàn)證結(jié)論（飼料添加劑）產(chǎn)品主成分指標(biāo)檢測方法驗(yàn)證結(jié)論（飼料添加劑） 定制產(chǎn)品定制產(chǎn)品 （a a）定制產(chǎn)品標(biāo)識）定制產(chǎn)品標(biāo)識 （b b）定制產(chǎn)品使用定制產(chǎn)品使用 （二）產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理（二）產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理 原料使用范圍（三個目錄）原料使用范圍（三個目錄） 飼料原料目錄飼料原料目錄（特征描述、強(qiáng)制性標(biāo)識要求）（特征描述、強(qiáng)制性標(biāo)識要求） 飼料添加劑品種目錄飼料添加劑品種目錄（適用范圍）（適用范圍） 藥物飼料添加劑品種目錄藥物飼料添加劑品種目錄（飼料藥物添加劑使用規(guī)范（飼料藥物添加劑使用規(guī)范 附錄一）附錄一） 國務(wù)院農(nóng)業(yè)

8、行政主管部門公告允許生產(chǎn)、使用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公告允許生產(chǎn)、使用 的飼料原料和飼料添加劑的飼料原料和飼料添加劑 （三）原料目錄制度（三）原料目錄制度 限制性使用規(guī)定限制性使用規(guī)定飼料添加劑安全使用規(guī)范飼料添加劑安全使用規(guī)范（農(nóng)業(yè)部（農(nóng)業(yè)部12241224號公告）號公告）飼料藥物添加劑使用規(guī)范飼料藥物添加劑使用規(guī)范（農(nóng)業(yè)部（農(nóng)業(yè)部168168號公告）號公告） 藥添字藥添字 獸藥字獸藥字 時間限制、對象限制、用量限制時間限制、對象限制、用量限制 禁止在飼料、動物飲用水中添加國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政禁止在飼料、動物飲用水中添加國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政 主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對人體有直接或者主管部門公布禁用的物

9、質(zhì)以及對人體有直接或者 潛在危害的其他物質(zhì)潛在危害的其他物質(zhì) （五）飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范（五）飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范（四）原料限制使用和禁止使用規(guī)定（四）原料限制使用和禁止使用規(guī)定 產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有符合國家安全、衛(wèi)生規(guī)定的包裝產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有符合國家安全、衛(wèi)生規(guī)定的包裝 產(chǎn)品包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽產(chǎn)品包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽 散裝飼料罐裝車輛運(yùn)輸（飼料企業(yè)直接銷售給養(yǎng)殖者）散裝飼料罐裝車輛運(yùn)輸（飼料企業(yè)直接銷售給養(yǎng)殖者） 1.1. “加入藥物飼料添加劑加入藥物飼料添加劑”字樣（通用名稱、含量和休藥期）字樣（通用名稱、含量和休藥期） 禁止對飼料、飼料添加劑作具有預(yù)防或者治療動物疾病作用的說明或宣傳 飼料中添加藥物飼料添

10、加劑的，可以對藥物飼料添加劑的作用加以說明 2. 2. 動物源性飼料應(yīng)當(dāng)標(biāo)明動物源性飼料應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物本產(chǎn)品不得飼喂反芻動物”字樣字樣 3. 3. 企業(yè)供其分支機(jī)構(gòu)使用的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)加貼標(biāo)簽企業(yè)供其分支機(jī)構(gòu)使用的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)加貼標(biāo)簽 4. 4. 委托加工和定制產(chǎn)品的，標(biāo)簽另有具體要求委托加工和定制產(chǎn)品的，標(biāo)簽另有具體要求（六）產(chǎn)品包裝和標(biāo)識要求（六）產(chǎn)品包裝和標(biāo)識要求 經(jīng)營條件（場所、人員、制度）經(jīng)營條件（場所、人員、制度） 經(jīng)營者查驗(yàn)義務(wù)經(jīng)營者查驗(yàn)義務(wù) 建立購銷臺賬（建立購銷臺賬（2 2年）年） 禁止拆包、分裝，不得進(jìn)行再加工或者添加任何物質(zhì)禁止拆包、分裝，不得進(jìn)行再加工或者添加任

11、何物質(zhì) （七）經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理（七）經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理 1.1.養(yǎng)殖者按照產(chǎn)品使用說明和注意事項(xiàng)使用飼料養(yǎng)殖者按照產(chǎn)品使用說明和注意事項(xiàng)使用飼料 2. 2.養(yǎng)殖者遵守自行配制飼料使用規(guī)范養(yǎng)殖者遵守自行配制飼料使用規(guī)范 3.3.不得對外銷售自配飼料不得對外銷售自配飼料 4.4.其他限制性規(guī)定其他限制性規(guī)定 禁止使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者禁止使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者 潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物 禁止在反芻動物飼料中添加除乳、乳制品外的動物性成分禁止在反芻動物飼料中添加除乳、乳制品外的動物性成分 禁止使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無

12、檢驗(yàn)合格證的禁止使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無檢驗(yàn)合格證的 飼料和飼料添加劑飼料和飼料添加劑 （八）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理（八）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理 飼料、飼料添加劑在使用過程中被證實(shí)對養(yǎng)殖動物、飼料、飼料添加劑在使用過程中被證實(shí)對養(yǎng)殖動物、 人體健康或者環(huán)境有害的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管人體健康或者環(huán)境有害的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管 部門決定禁用并予以公布部門決定禁用并予以公布 （九）飼料、飼料添加劑召回（九）飼料、飼料添加劑召回 主動召回主動召回 通知報(bào)告通知報(bào)告 （十）禁用公布制度（十）禁用公布制度四、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范四、飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范事中管理需要理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新事中管理需要理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

13、事前事前嚴(yán)格許可嚴(yán)格許可 提高門檻提高門檻事中事中事后事后檢打聯(lián)動檢打聯(lián)動 保障質(zhì)量保障質(zhì)量（一）實(shí)施規(guī)范的目的（一）實(shí)施規(guī)范的目的u推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，“產(chǎn)產(chǎn)”出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品u推動基層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)推動基層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)“管管”的水平持續(xù)提高的水平持續(xù)提高u貫徹中央貫徹中央“放管結(jié)合放管結(jié)合”要求，強(qiáng)化事中監(jiān)管要求，強(qiáng)化事中監(jiān)管飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例 第十四條設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合飼第十四條設(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合飼料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并具備下列條件：料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，并具備下列條件：

14、（一）一）（六）國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量（六）國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范規(guī)定的其他條件。安全管理規(guī)范規(guī)定的其他條件。 第十八條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)第十八條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量準(zhǔn)以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范組織生產(chǎn)，對生產(chǎn)過安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范組織生產(chǎn)，對生產(chǎn)過程實(shí)施有效控制并實(shí)行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。程實(shí)施有效控制并實(shí)行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度。（二）法

15、律規(guī)定（二）法律規(guī)定第四十條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由第四十條飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令改正，處縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上萬元以上2萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品萬元以下罰款；拒不改正的，沒收違法所得、違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥和用于違法生產(chǎn)飼料的飼料原料、單一飼料、飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料以及用于違法生產(chǎn)飼料添加物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料以及用于違法生產(chǎn)飼料添加劑的原料，并處劑的原料，并處5萬元以上萬元以

16、上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)，可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件：令停止生產(chǎn)，可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件：（一）（一）（二）飼料、飼料添加劑生產(chǎn)過程中不遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門（二）飼料、飼料添加劑生產(chǎn)過程中不遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)制定的飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范的；范的；（三）（三）（二）法律規(guī)定（二）法律規(guī)定借鑒理念針對飼料行業(yè)量身定做首部首部針對飼料企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行提出的技術(shù)性規(guī)范（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范覆蓋全過程

17、全過程控制全要素全要素17項(xiàng)管理制度22個操作規(guī)程43種記錄表單（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范幾個特點(diǎn)幾個特點(diǎn)強(qiáng)制性：管理部門督促企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性：管理部門督促企業(yè)實(shí)施實(shí)用性：與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合實(shí)用性：與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合靈活性：企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行靈活性：企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行操作性：許可審核監(jiān)督檢查操作性：許可審核監(jiān)督檢查（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范（三）怎樣認(rèn)識管理規(guī)范一、明確適用范圍一、明確適用范圍（四）主要內(nèi)容（四）主要內(nèi)容二、規(guī)定企業(yè)原料采購管理責(zé)任二、規(guī)定企業(yè)原料采購管理責(zé)任要求企業(yè)建立原料供應(yīng)商選擇、評價(jià)再評價(jià)制度，履行原料查驗(yàn)、檢驗(yàn)義務(wù)，建立原料進(jìn)貨臺帳、倉儲管理制度，實(shí)施出入庫記錄和垛位卡管理。三、規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)過程管理責(zé)任三、規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)過程管理責(zé)任要求企業(yè)制訂工藝設(shè)計(jì)文件、生產(chǎn)操作規(guī)程和記錄表單，按照工藝組織生產(chǎn)并記錄生產(chǎn)情況，建立配方管理制度、生產(chǎn)設(shè)備管理制度和關(guān)鍵設(shè)備檔案，記錄設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)情況。四、規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制責(zé)任四、規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制責(zé)任要求企業(yè)建立生產(chǎn)現(xiàn)場質(zhì)量巡查制度，實(shí)施原料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，定期進(jìn)行產(chǎn)品主成分檢驗(yàn)，建立產(chǎn)品投訴處理制度和問題產(chǎn)品召回制度。五、規(guī)定企業(yè)產(chǎn)品貯存及運(yùn)輸