具體行政行為

1、第七章第七章 具體行政行為具體行政行為n具體行政行為是指行政主體依照職權(quán)針對(duì)特定的具體行政行為是指行政主體依照職權(quán)針對(duì)特定的行政相對(duì)人所作的行政行為，該行為直接影響行行政相對(duì)人所作的行政行為，該行為直接影響行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)。具體行政行為是我國(guó)法政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)。具體行政行為是我國(guó)法律確立的重要概念，也是行政法學(xué)研究的重要理律確立的重要概念，也是行政法學(xué)研究的重要理論范疇，深入研究具體行政行為，對(duì)依法行政和論范疇，深入研究具體行政行為，對(duì)依法行政和司法審查的實(shí)踐具有積極意義和作用。具體行政司法審查的實(shí)踐具有積極意義和作用。具體行政行為的形式非常多，本章僅就最常見(jiàn)的、對(duì)行政行為的形式非常

2、多，本章僅就最常見(jiàn)的、對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系最為密切的幾個(gè)具體行政行相對(duì)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系最為密切的幾個(gè)具體行政行為作一簡(jiǎn)要介紹。為作一簡(jiǎn)要介紹。第一節(jié)第一節(jié) 行政許可行政許可n我國(guó)在我國(guó)在2003年年8月月27日由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四日由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，次會(huì)議通過(guò)，2004年年7月月1日施行。日施行。n這是世界上第一部行政許可法法典。這是世界上第一部行政許可法法典。n行政許可也即行政審批制度。在現(xiàn)行法律法規(guī)中的名稱(chēng)繁多，行政許可也即行政審批制度。在現(xiàn)行法律法規(guī)中的名稱(chēng)繁多，如審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、核準(zhǔn)、登記、備案等，如審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、核準(zhǔn)、登記、備

3、案等，達(dá)達(dá)70多種。多種。n一方面由于行政管理對(duì)象多樣性，產(chǎn)生管理方式的多樣性；一方面由于行政管理對(duì)象多樣性，產(chǎn)生管理方式的多樣性；一方面行政許可設(shè)定和實(shí)施不規(guī)范，過(guò)多過(guò)濫，成為腐敗的一方面行政許可設(shè)定和實(shí)施不規(guī)范，過(guò)多過(guò)濫，成為腐敗的源頭。源頭。n制定行政許可的目的，是為了減少許可，規(guī)范許可。制定行政許可的目的，是為了減少許可，規(guī)范許可。一、一、 行政許可的概念和特征行政許可的概念和特征n概念：概念：n行政許可是行政主體根據(jù)公民、法行政許可是行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。特征：特征：

4、n行政許可是應(yīng)申請(qǐng)的行政行為行政許可是應(yīng)申請(qǐng)的行政行為n行政許可是賦予行政行政相對(duì)人具有從事某行政許可是賦予行政行政相對(duì)人具有從事某種特定活動(dòng)的主體資格的行為種特定活動(dòng)的主體資格的行為n社會(huì)存在某些禁止的行為；如持槍行為社會(huì)存在某些禁止的行為；如持槍行為等等n或雖不禁止但法律規(guī)定必須具備一定條或雖不禁止但法律規(guī)定必須具備一定條件；如法律咨詢(xún)等件；如法律咨詢(xún)等n行政許可是特定的要式行政行為，大都以執(zhí)行政許可是特定的要式行政行為，大都以執(zhí)照與許可證的形式出現(xiàn)照與許可證的形式出現(xiàn)二、二、 行政許可的種類(lèi)行政許可的種類(lèi)n 普通許可和特別許可（以許可范圍為標(biāo)準(zhǔn)）普通許可和特別許可（以許可范圍為標(biāo)準(zhǔn)）n

5、排他許可和共存許可（以許可享有程度）排他許可和共存許可（以許可享有程度）n 權(quán)利性許可和附義務(wù)許可（以有無(wú)附加義務(wù)）權(quán)利性許可和附義務(wù)許可（以有無(wú)附加義務(wù)）n 行為許可和資格許可（以許可的一般內(nèi)容）行為許可和資格許可（以許可的一般內(nèi)容）n 獨(dú)立許可和附文件許可（以能否單獨(dú)使用）獨(dú)立許可和附文件許可（以能否單獨(dú)使用）n長(zhǎng)期許可和附期限許可（以存續(xù)時(shí)間）長(zhǎng)期許可和附期限許可（以存續(xù)時(shí)間）n具體管理部門(mén)許可具體管理部門(mén)許可n如保障公共安全許可、食品衛(wèi)生許可、特種車(chē)輛許可如保障公共安全許可、食品衛(wèi)生許可、特種車(chē)輛許可三、三、 行政許可的設(shè)定、程序和期限行政許可的設(shè)定、程序和期限n行政許可的設(shè)定是指法律

6、對(duì)行政許可的主體、行政許可的設(shè)定是指法律對(duì)行政許可的主體、權(quán)限、范圍及事項(xiàng)作出明確規(guī)定。權(quán)限、范圍及事項(xiàng)作出明確規(guī)定。n行政許可的設(shè)定權(quán)屬于立法權(quán)。行政許可的設(shè)定權(quán)屬于立法權(quán)。n那些機(jī)關(guān)享有許可權(quán)，那些不享有，那些事項(xiàng)那些機(jī)關(guān)享有許可權(quán)，那些不享有，那些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，那些事項(xiàng)不得設(shè)定許可，可以設(shè)定行政許可，那些事項(xiàng)不得設(shè)定許可，都必須依照法律規(guī)定。都必須依照法律規(guī)定。n行政許可還必須按照法定程序，遵守法定期限。行政許可還必須按照法定程序，遵守法定期限。（一）行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)（一）行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)n行政許可在權(quán)限上，是以中央設(shè)定為主，行政許可在權(quán)限上，是以中央設(shè)定為主，地方設(shè)定為補(bǔ)充

7、；在地方上，是以地方地方設(shè)定為補(bǔ)充；在地方上，是以地方性法規(guī)設(shè)定為主，省級(jí)規(guī)章作臨時(shí)設(shè)定性法規(guī)設(shè)定為主，省級(jí)規(guī)章作臨時(shí)設(shè)定為補(bǔ)充為補(bǔ)充n法律可以設(shè)定所有行政許可。法律可以設(shè)定所有行政許可。n法律尚未設(shè)定的，行政法規(guī)可以設(shè)定；法律尚未設(shè)定的，行政法規(guī)可以設(shè)定；n必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以采取發(fā)布決定的方式設(shè)定行必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以采取發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全政許可，實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大制定法律或自行制定行政法規(guī)國(guó)人大制定法律或自行制定行政法規(guī)n尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。設(shè)定行政許可。關(guān)于規(guī)

8、章有無(wú)設(shè)定權(quán)？n部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定行政許可。部門(mén)規(guī)章不得設(shè)定行政許可。n但因行政管理的需要，確需立即施行行政許可但因行政管理的需要，確需立即施行行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。定臨時(shí)性的行政許可。n臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續(xù)實(shí)施的，臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，由地方性法規(guī)來(lái)設(shè)定。定地方性法規(guī)，由地方性法規(guī)來(lái)設(shè)定。地方性法規(guī)和省級(jí)規(guī)章的地方性法規(guī)和省級(jí)規(guī)章的“四個(gè)不四個(gè)不得得”n不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公

9、民、法不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或其它組織的資格、資質(zhì)的行政許可；人或其它組織的資格、資質(zhì)的行政許可；n不得設(shè)定企業(yè)或其它組織的設(shè)立登記及其不得設(shè)定企業(yè)或其它組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；前置性行政許可；n其設(shè)定的許可不得限制其它地區(qū)的個(gè)人或其設(shè)定的許可不得限制其它地區(qū)的個(gè)人或企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)。企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)。n不得限制其它地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。不得限制其它地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。（二）行政許可設(shè)定的范圍（二）行政許可設(shè)定的范圍n 直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直

10、接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；n例如：外國(guó)航空器進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)空的許可；集會(huì)游行例如：外國(guó)航空器進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)空的許可；集會(huì)游行示威許可；環(huán)保設(shè)施運(yùn)行許可；藥品經(jīng)營(yíng)許可；易示威許可；環(huán)保設(shè)施運(yùn)行許可；藥品經(jīng)營(yíng)許可；易燃物運(yùn)輸許可等燃物運(yùn)輸許可等n特點(diǎn)：特點(diǎn)：n一般沒(méi)有數(shù)量限制；一般沒(méi)有數(shù)量限制；n能否取得許可與申請(qǐng)人自身?xiàng)l件有關(guān)；能否取得許可與申請(qǐng)人自身?xiàng)l件有關(guān)；n不得轉(zhuǎn)讓許可不得轉(zhuǎn)讓許可行政許可設(shè)定的范圍行政許可設(shè)定的范圍n 有限資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公有

11、限資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)的事項(xiàng)n作用：分配稀缺資源。作用：分配稀缺資源。n有限自然資源：土地、礦藏、水流、森林、草原、灘有限自然資源：土地、礦藏、水流、森林、草原、灘涂等涂等n公共資源：無(wú)線電頻率、公共運(yùn)輸線路等公共資源：無(wú)線電頻率、公共運(yùn)輸線路等n特定行業(yè)：電力、鐵路、通信、民航、公用企業(yè)等特定行業(yè)：電力、鐵路、通信、民航、公用企業(yè)等n特點(diǎn)：特點(diǎn)：n一般有數(shù)量限制一般有數(shù)量限制n取得許可應(yīng)支付一定費(fèi)用取得許可應(yīng)支付一定費(fèi)用n行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可一般有自由裁量權(quán)行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可一般有

12、自由裁量權(quán)n許可事項(xiàng)可以依法轉(zhuǎn)讓、繼承許可事項(xiàng)可以依法轉(zhuǎn)讓、繼承行政許可設(shè)定的范圍行政許可設(shè)定的范圍n 提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；n例如：律師資格、會(huì)計(jì)師資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格等。例如：律師資格、會(huì)計(jì)師資格、執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格等。n特點(diǎn)：特點(diǎn)：n一般通過(guò)國(guó)家舉辦的考試，合格才能許可；一般通過(guò)國(guó)家舉辦的考試，合格才能許可；n沒(méi)有數(shù)量限制；沒(méi)有數(shù)量限制；n行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可一般沒(méi)有自由裁量權(quán)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可一般沒(méi)有自由裁

13、量權(quán)；n與申請(qǐng)人身份相連，資格資質(zhì)證書(shū)不能轉(zhuǎn)讓與申請(qǐng)人身份相連，資格資質(zhì)證書(shū)不能轉(zhuǎn)讓行政許可設(shè)定的范圍行政許可設(shè)定的范圍n直接關(guān)系公共安全、人身健康。生命財(cái)產(chǎn)安全的重直接關(guān)系公共安全、人身健康。生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；項(xiàng)；n作用：防止危險(xiǎn)作用：防止危險(xiǎn)n例如：鍋爐、電梯的安裝和使用許可；例如：鍋爐、電梯的安裝和使用許可；n特點(diǎn)：特點(diǎn)：n許可的依據(jù)是技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)；許可的依據(jù)是技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)；n沒(méi)有數(shù)量限制；沒(méi)

14、有數(shù)量限制；n行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量權(quán)；行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量權(quán)；n與申請(qǐng)人自身?xiàng)l件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。與申請(qǐng)人自身?xiàng)l件有關(guān)，不能轉(zhuǎn)讓。行政許可設(shè)定的范圍行政許可設(shè)定的范圍n 企業(yè)或其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事企業(yè)或其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；項(xiàng)；n作用：確立申請(qǐng)人的主體資格。作用：確立申請(qǐng)人的主體資格。n例如：商業(yè)銀行設(shè)立許可；工商企業(yè)注冊(cè)登記、社團(tuán)登記等。例如：商業(yè)銀行設(shè)立許可；工商企業(yè)注冊(cè)登記、社團(tuán)登記等。n特點(diǎn)：特點(diǎn)：n未經(jīng)許可不得從事相關(guān)活動(dòng)，不受法律保護(hù)；未經(jīng)許可不得從事相關(guān)活動(dòng)，不受法律保護(hù)；n沒(méi)有數(shù)量限制；沒(méi)有數(shù)量限制；n行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自由裁量權(quán)；行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自由

15、裁量權(quán)；n不能轉(zhuǎn)讓。不能轉(zhuǎn)讓。n 法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。上述六方面，如果通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范上述六方面，如果通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可的，可以不設(shè)行政許可：n公民、法人或組織能夠自主決定的公民、法人或組織能夠自主決定的n如招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（自主優(yōu)先）如招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（自主優(yōu)先）n市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的n如不影響人身健康、公共安全的產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)有效調(diào)節(jié)（市如不影響人身健康、公共安全的產(chǎn)品市場(chǎng)會(huì)有效調(diào)節(jié)（市場(chǎng)優(yōu)先）場(chǎng)優(yōu)先）n行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自

16、律管理的行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的n如對(duì)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的行業(yè)是否達(dá)標(biāo)的檢驗(yàn)（自律優(yōu)先）如對(duì)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)的行業(yè)是否達(dá)標(biāo)的檢驗(yàn)（自律優(yōu)先）n行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。夠解決的。n如對(duì)事后可用登記、備案方式監(jiān)督的（其他方式優(yōu)先）如對(duì)事后可用登記、備案方式監(jiān)督的（其他方式優(yōu)先）（三）（三） 行政許可的程序和期限行政許可的程序和期限n1、程序、程序n行政許可的程序可分為四個(gè)主要環(huán)節(jié)，即行政許可的程序可分為四個(gè)主要環(huán)節(jié)，即n申請(qǐng)申請(qǐng)n方式有：信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式有：信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等

17、n受理受理n對(duì)材料齊全符合法定形式應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理；如材料不齊全不符合法對(duì)材料齊全符合法定形式應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理；如材料不齊全不符合法定形式，定形式，5日內(nèi)一次告知補(bǔ)齊；不受理的，應(yīng)說(shuō)明理由日內(nèi)一次告知補(bǔ)齊；不受理的，應(yīng)說(shuō)明理由n審查審查n應(yīng)指派應(yīng)指派2名人員對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容審核名人員對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容審核n決定決定n在法定期限內(nèi)作出決定；不予許可的，應(yīng)說(shuō)明理由，告知救濟(jì)在法定期限內(nèi)作出決定；不予許可的，應(yīng)說(shuō)明理由，告知救濟(jì)途徑途徑2、行政許可的期限、行政許可的期限(1)根據(jù)法律規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，根據(jù)法律規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場(chǎng)作出決定應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場(chǎng)作出決定(2)除可以

18、當(dāng)場(chǎng)行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)除可以當(dāng)場(chǎng)行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起的日內(nèi)作出當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起的日內(nèi)作出行政許可決定行政許可決定n在此期限不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在此期限不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)可以延長(zhǎng) 日，并應(yīng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)日，并應(yīng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人人期限：(3)行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)日，辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)日，n在此期限不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在此期限不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)日，但應(yīng)

19、將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)可以延長(zhǎng)日，但應(yīng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人人n行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)，出行政許可決定之日起日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)，送達(dá)行政許可證件。送達(dá)行政許可證件。3、行政許可的費(fèi)用、行政許可的費(fèi)用n行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。n其實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)，列入國(guó)家財(cái)政其實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)，列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算預(yù)算n如依法律法規(guī)收取費(fèi)用，一律上繳國(guó)庫(kù)，如依法律法規(guī)收取費(fèi)用，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得截留、

20、挪用、私分或變相私分不得截留、挪用、私分或變相私分下列哪些屬于行政許可法調(diào)整對(duì)象？下列哪些屬于行政許可法調(diào)整對(duì)象？nA民政局辦理結(jié)婚登記民政局辦理結(jié)婚登記nB教育部批準(zhǔn)中國(guó)人民大學(xué)關(guān)于法學(xué)院院教育部批準(zhǔn)中國(guó)人民大學(xué)關(guān)于法學(xué)院院長(zhǎng)的任命長(zhǎng)的任命nC縣建設(shè)局批準(zhǔn)縣文生局辦公大樓施工許縣建設(shè)局批準(zhǔn)縣文生局辦公大樓施工許可可nD北京市財(cái)政局批準(zhǔn)市公安局通過(guò)單一來(lái)北京市財(cái)政局批準(zhǔn)市公安局通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)的方式購(gòu)買(mǎi)消防車(chē)源采購(gòu)的方式購(gòu)買(mǎi)消防車(chē)50輛輛下列做法中，哪些不符合行政許可下列做法中，哪些不符合行政許可法關(guān)于許可設(shè)定權(quán)的規(guī)定？法關(guān)于許可設(shè)定權(quán)的規(guī)定？nA某省地方性法規(guī)設(shè)定行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立登某省地方性法

21、規(guī)設(shè)定行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立登記條件記條件nB某直轄市政府的規(guī)章規(guī)定某行政許可的某直轄市政府的規(guī)章規(guī)定某行政許可的實(shí)施期限為實(shí)施期限為2年年nC某部門(mén)規(guī)章對(duì)某法律設(shè)定的行政許可作某部門(mén)規(guī)章對(duì)某法律設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定出具體規(guī)定nD國(guó)務(wù)院通過(guò)文件設(shè)定一項(xiàng)許可國(guó)務(wù)院通過(guò)文件設(shè)定一項(xiàng)許可第二節(jié)行政處罰第二節(jié)行政處罰n我國(guó)于年月頒布的行政處我國(guó)于年月頒布的行政處罰法對(duì)行政處罰的原則、種類(lèi)、程序罰法對(duì)行政處罰的原則、種類(lèi)、程序作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)維護(hù)行政管理作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)維護(hù)行政管理秩序，規(guī)范行政處罰權(quán)、保障行政相對(duì)秩序，規(guī)范行政處罰權(quán)、保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。人的合法權(quán)益提供了

22、法律依據(jù)。一、一、 行政處罰的概念和特征行政處罰的概念和特征n行政處罰是特定的行政主體對(duì)違反行政處罰是特定的行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人所給予的行政制裁。相對(duì)人所給予的行政制裁。理解這個(gè)概念的層次：n行政處罰的主體是特定的行政主體行政處罰的主體是特定的行政主體n行政處罰的對(duì)象是在具體法律關(guān)系中的行政相對(duì)行政處罰的對(duì)象是在具體法律關(guān)系中的行政相對(duì)人人n行政處罰適用于違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯行政處罰適用于違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為罪的行為n行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的的制裁行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的的制裁行為行為n

23、行政處罰是對(duì)行政違法行為的一種最終處理行為行政處罰是對(duì)行政違法行為的一種最終處理行為行政處罰與行政處分的區(qū)別行政處罰與行政處分的區(qū)別n作出決定的主體不同作出決定的主體不同n一是行政主體；一是本機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)一是行政主體；一是本機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)n被處理的對(duì)象不同被處理的對(duì)象不同n一是相對(duì)人，外部行政關(guān)系；一是公務(wù)員，內(nèi)部行政關(guān)系一是相對(duì)人，外部行政關(guān)系；一是公務(wù)員，內(nèi)部行政關(guān)系n處理的形式不同處理的形式不同n一是罰款、拘留等；一是記過(guò)、降級(jí)、開(kāi)除等一是罰款、拘留等；一是記過(guò)、降級(jí)、開(kāi)除等n法律依據(jù)不同法律依據(jù)不同n一為外部行政法律法規(guī)；一為公務(wù)員法、行政監(jiān)察條例等一為外

24、部行政法律法規(guī)；一為公務(wù)員法、行政監(jiān)察條例等n救濟(jì)途徑不同救濟(jì)途徑不同n一可行政救濟(jì)，復(fù)議或訴訟；一只能申訴一可行政救濟(jì)，復(fù)議或訴訟；一只能申訴行政處罰與刑罰的區(qū)別行政處罰與刑罰的區(qū)別n性質(zhì)不同：性質(zhì)不同：n一是行政性，一是司法性一是行政性，一是司法性n處罰的主體不同：處罰的主體不同：n一是行政主體，一是法院一是行政主體，一是法院n處罰的對(duì)象不同：處罰的對(duì)象不同：n一是違反行政法律規(guī)范的相對(duì)人，一是違反刑事法一是違反行政法律規(guī)范的相對(duì)人，一是違反刑事法律的罪犯律的罪犯n處罰的種類(lèi)不同處罰的種類(lèi)不同n一是罰款、拘留等；一是有期徒刑、拘役、管制等一是罰款、拘留等；一是有期徒刑、拘役、管制等二、二、

25、 行政處罰的種類(lèi)行政處罰的種類(lèi)n理論上：分為人身罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰、申誡罰理論上：分為人身罰、行為罰、財(cái)產(chǎn)罰、申誡罰n人身罰是限制或剝奪違法行政相對(duì)人的人身自由的行人身罰是限制或剝奪違法行政相對(duì)人的人身自由的行政處罰；政處罰；n行為罰是限制或剝奪違法行政相對(duì)人特定行為能力或行為罰是限制或剝奪違法行政相對(duì)人特定行為能力或資格的行政處罰；資格的行政處罰；n財(cái)產(chǎn)罰是強(qiáng)迫違反行政相對(duì)人交納一定數(shù)額的金錢(qián)、財(cái)產(chǎn)罰是強(qiáng)迫違反行政相對(duì)人交納一定數(shù)額的金錢(qián)、一定數(shù)量的物品或限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處一定數(shù)量的物品或限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰；罰；n申誡罰是對(duì)違法行政相對(duì)人發(fā)出警告，對(duì)其名譽(yù)、榮申誡罰

26、是對(duì)違法行政相對(duì)人發(fā)出警告，對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)施加不利影響的行政處罰。譽(yù)、信譽(yù)施加不利影響的行政處罰。行政處罰的法律種類(lèi)行政處罰的法律種類(lèi)n 警告；警告；n罰款；罰款；n沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；n責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；n暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照；暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照；n行政拘留；行政拘留；n法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 （一）警告（一）警告n警告是行政主體對(duì)輕微行政違法相對(duì)人予警告是行政主體對(duì)輕微行政違法相對(duì)人予以譴責(zé)和告誡的處罰形式以譴責(zé)和告誡的處罰形式n適用情節(jié)輕微未造成實(shí)際危害結(jié)果的違法行為適用情節(jié)輕微未造成

27、實(shí)際危害結(jié)果的違法行為n運(yùn)用廣泛，是一種申誡罰運(yùn)用廣泛，是一種申誡罰n是要式的書(shū)面形式是要式的書(shū)面形式n可以單處也可并處可以單處也可并處（二）罰款（二）罰款n罰款是行政主體依法強(qiáng)制違法行政相對(duì)人罰款是行政主體依法強(qiáng)制違法行政相對(duì)人在確定的期限內(nèi)向國(guó)家交納一定數(shù)量的錢(qián)在確定的期限內(nèi)向國(guó)家交納一定數(shù)量的錢(qián)幣的處罰形式幣的處罰形式n是財(cái)產(chǎn)罰的主要形式是財(cái)產(chǎn)罰的主要形式n數(shù)額由具體行政法律法規(guī)規(guī)定數(shù)額由具體行政法律法規(guī)規(guī)定n必須在法定數(shù)額的幅度內(nèi)處罰必須在法定數(shù)額的幅度內(nèi)處罰n行政罰款與一般單位的行政罰款與一般單位的“罰款罰款”的區(qū)別的區(qū)別n行政罰款與罰金的區(qū)別行政罰款與罰金的區(qū)別（三）沒(méi)收違法所得、

28、沒(méi)收非法財(cái)（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物（沒(méi)收財(cái)物）物（沒(méi)收財(cái)物）n是行政主體依法將違法行政相對(duì)人的違法是行政主體依法將違法行政相對(duì)人的違法所得和非法財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的處罰形式所得和非法財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的處罰形式n是財(cái)產(chǎn)罰的一種是財(cái)產(chǎn)罰的一種n可以根據(jù)情節(jié)的輕重決定部分沒(méi)收或全部沒(méi)收可以根據(jù)情節(jié)的輕重決定部分沒(méi)收或全部沒(méi)收n合法的收入和未作違法活動(dòng)的物品不能沒(méi)收合法的收入和未作違法活動(dòng)的物品不能沒(méi)收n沒(méi)收的物品除應(yīng)銷(xiāo)毀、存檔備查外，一律上繳國(guó)庫(kù)沒(méi)收的物品除應(yīng)銷(xiāo)毀、存檔備查外，一律上繳國(guó)庫(kù)或由法定專(zhuān)管機(jī)關(guān)處理或由法定專(zhuān)管機(jī)關(guān)處理n沒(méi)收財(cái)物與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的區(qū)別沒(méi)收財(cái)物與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑的區(qū)別（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（

29、四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)n是行政主體責(zé)令較為嚴(yán)重違反行政管理法是行政主體責(zé)令較為嚴(yán)重違反行政管理法律規(guī)范的工商企業(yè)、個(gè)體戶(hù)等行政相對(duì)人律規(guī)范的工商企業(yè)、個(gè)體戶(hù)等行政相對(duì)人停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰形式停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰形式n是行為罰的一種類(lèi)型是行為罰的一種類(lèi)型n一般常附有限期整頓的要求，限期內(nèi)糾正錯(cuò)誤，一般常附有限期整頓的要求，限期內(nèi)糾正錯(cuò)誤，可恢復(fù)生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)可恢復(fù)生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)n與企業(yè)倒閉不同，倒閉的企業(yè)不復(fù)存在與企業(yè)倒閉不同，倒閉的企業(yè)不復(fù)存在n與吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不同與吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不同（五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照（五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照n是行政主體取消違法行政相對(duì)人的許可證是行政主體取消違法行政相對(duì)人的許

30、可證或執(zhí)照，或在一定時(shí)間內(nèi)扣留許可證或執(zhí)或執(zhí)照，或在一定時(shí)間內(nèi)扣留許可證或執(zhí)照的處罰形式照的處罰形式n是一種行為罰是一種行為罰n一般由發(fā)證行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，營(yíng)業(yè)執(zhí)照只能由工商機(jī)一般由發(fā)證行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，營(yíng)業(yè)執(zhí)照只能由工商機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)關(guān)吊銷(xiāo)n暫扣與吊銷(xiāo)不同，一是暫扣與吊銷(xiāo)不同，一是“中止中止”，一是，一是“終止終止”或或取消取消（六）行政拘留（六）行政拘留n是行政主體對(duì)嚴(yán)重違反行政管理法律規(guī)范是行政主體對(duì)嚴(yán)重違反行政管理法律規(guī)范的行政相對(duì)人在一定期限內(nèi)剝奪其人身自的行政相對(duì)人在一定期限內(nèi)剝奪其人身自由的處罰形式由的處罰形式n是人身罰，是行政處罰最嚴(yán)厲的形式是人身罰，是行政處罰最嚴(yán)厲的形式n只能由縣以上公安

31、機(jī)關(guān)行使只能由縣以上公安機(jī)關(guān)行使n期限：期限：1日以上日以上15日以下日以下n關(guān)于拘留的法律主要有：關(guān)于拘留的法律主要有：n治安管理處罰法、集會(huì)游行示威法、消防法、戒嚴(yán)治安管理處罰法、集會(huì)游行示威法、消防法、戒嚴(yán)法、出入境管理法等法、出入境管理法等行政拘留與刑事拘留的區(qū)別行政拘留與刑事拘留的區(qū)別n都由公安機(jī)關(guān)行使；都使被拘留人喪失自由都由公安機(jī)關(guān)行使；都使被拘留人喪失自由n性質(zhì)不同：一是行政權(quán)，一是司法權(quán)性質(zhì)不同：一是行政權(quán)，一是司法權(quán)n對(duì)象不同：一是相對(duì)人，一是犯罪嫌疑人、現(xiàn)對(duì)象不同：一是相對(duì)人，一是犯罪嫌疑人、現(xiàn)行犯行犯n目的不同：一是使其不再犯，一是保證刑事訴目的不同：一是使其不再犯，一

32、是保證刑事訴訟程序順利進(jìn)行訟程序順利進(jìn)行n程序不同：一是適用行政程序，一是適用刑事程序不同：一是適用行政程序，一是適用刑事訴訟程序訴訟程序n期限不同：一最長(zhǎng)期限不同：一最長(zhǎng)15日，一可日，一可37日日（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰行政處罰n通報(bào)批評(píng)通報(bào)批評(píng)n以公開(kāi)、公布的方式使被處罰人名譽(yù)受到損害以教育本人以公開(kāi)、公布的方式使被處罰人名譽(yù)受到損害以教育本人和他人和他人n一般適用法人或組織一般適用法人或組織n責(zé)令金錢(qián)或物質(zhì)賠償責(zé)令金錢(qián)或物質(zhì)賠償n要求違法人就其違法行為造成的損害進(jìn)行賠償?shù)奶幜P措施要求違法人就其違法行為造成的損害進(jìn)行賠償?shù)奶幜P措施n驅(qū)逐出境驅(qū)逐

33、出境n禁止進(jìn)境和出境禁止進(jìn)境和出境n限期出境限期出境n以上三類(lèi)主要是對(duì)違反行政管理法律規(guī)范的外國(guó)人適用以上三類(lèi)主要是對(duì)違反行政管理法律規(guī)范的外國(guó)人適用關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)n性質(zhì)上存在爭(zhēng)議性質(zhì)上存在爭(zhēng)議n一說(shuō)是行政處罰；一說(shuō)是行政強(qiáng)制一說(shuō)是行政處罰；一說(shuō)是行政強(qiáng)制n我們認(rèn)為是行政處罰，理由：我們認(rèn)為是行政處罰，理由：n是一種制裁，不夠刑罰處罰，但一般行政處罰是一種制裁，不夠刑罰處罰，但一般行政處罰不足以達(dá)到制裁目的；不足以達(dá)到制裁目的；n是一種最終處理的行政行為，之后不再給予其是一種最終處理的行政行為，之后不再給予其他處罰他處罰n時(shí)間較長(zhǎng)，不符合強(qiáng)制措施時(shí)間較短的特點(diǎn)時(shí)間較長(zhǎng)，不符合強(qiáng)制措施

34、時(shí)間較短的特點(diǎn)n適用對(duì)象適用對(duì)象n是對(duì)有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰條件的有是對(duì)有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰條件的有勞動(dòng)能力的人適用勞動(dòng)能力的人適用n期限期限n1到到3年，必要的時(shí)候可以延長(zhǎng)年，必要的時(shí)候可以延長(zhǎng)1年年勞教存在的問(wèn)題：勞教存在的問(wèn)題：n法律規(guī)范的問(wèn)題；（現(xiàn)行的法律法律規(guī)范的問(wèn)題；（現(xiàn)行的法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院的勞動(dòng)教養(yǎng)試行依據(jù)是國(guó)務(wù)院的勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法）辦法）n限制與剝奪對(duì)公民的人身權(quán)；限制與剝奪對(duì)公民的人身權(quán)；n在實(shí)踐中與勞改相提并論；在實(shí)踐中與勞改相提并論；n比有的刑罰嚴(yán)厲比有的刑罰嚴(yán)厲案例案例n某鄉(xiāng)政府為了抗洪救災(zāi)，向全鄉(xiāng)發(fā)出通告：某鄉(xiāng)政府為了抗洪救災(zāi)，向全鄉(xiāng)發(fā)出通告：凡凡18歲

35、以上青壯年都需上大堤防洪。規(guī)定歲以上青壯年都需上大堤防洪。規(guī)定無(wú)正當(dāng)理由不上大堤，一天給予無(wú)正當(dāng)理由不上大堤，一天給予50元的罰元的罰款，連續(xù)款，連續(xù)5日不去，治安拘留日不去，治安拘留5日。張某經(jīng)日。張某經(jīng)動(dòng)員就是不去。在連續(xù)罰款動(dòng)員就是不去。在連續(xù)罰款5日后，鄉(xiāng)派出日后，鄉(xiāng)派出所拘留了張。所拘留了張。 張從拘留所出來(lái)后向法院提起訴訟。張從拘留所出來(lái)后向法院提起訴訟。三、三、 行政處罰的原則行政處罰的原則n處罰法定原則處罰法定原則n第一，行政處罰設(shè)定權(quán)法定第一，行政處罰設(shè)定權(quán)法定n第二，處罰主體法定第二，處罰主體法定n第三，行政處罰的種類(lèi)、內(nèi)容、程序法定第三，行政處罰的種類(lèi)、內(nèi)容、程序法定n處

36、罰與教育相結(jié)合的原則處罰與教育相結(jié)合的原則n處罰公正、公開(kāi)的原則處罰公正、公開(kāi)的原則n行政救濟(jì)原則行政救濟(jì)原則n一事不再罰原則一事不再罰原則n比例原則比例原則n職能分離的原則職能分離的原則關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)法定原則關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)法定原則n設(shè)定權(quán)是指誰(shuí)擁有規(guī)定行政處罰的行使主設(shè)定權(quán)是指誰(shuí)擁有規(guī)定行政處罰的行使主體、處罰種類(lèi)等權(quán)力體、處罰種類(lèi)等權(quán)力n法律可以設(shè)定所有行政處罰；法律可以設(shè)定所有行政處罰；n行政法規(guī)可以設(shè)定除人身罰之外的行政處罰；行政法規(guī)可以設(shè)定除人身罰之外的行政處罰；n地方性法規(guī)可以設(shè)定除人身罰、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照地方性法規(guī)可以設(shè)定除人身罰、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的行政處罰；之外的行政處罰；

37、n規(guī)章只能設(shè)定警告和數(shù)額較小的罰款；規(guī)章只能設(shè)定警告和數(shù)額較小的罰款；n其他規(guī)范性文件不能設(shè)定任何行政處罰。其他規(guī)范性文件不能設(shè)定任何行政處罰。關(guān)于一事不二罰原則關(guān)于一事不二罰原則n對(duì)一個(gè)行政違法行為，不得以同一事實(shí)同對(duì)一個(gè)行政違法行為，不得以同一事實(shí)同一依據(jù)給予兩次以上的行政處罰一依據(jù)給予兩次以上的行政處罰n實(shí)踐上是對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給實(shí)踐上是對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰予兩次以上罰款的行政處罰n一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯兩個(gè)以上的法律法規(guī)，則相一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯兩個(gè)以上的法律法規(guī)，則相應(yīng)的行政管理機(jī)關(guān)均可以予以處罰，只是不能同時(shí)應(yīng)的行政管理機(jī)關(guān)均可以予以

38、處罰，只是不能同時(shí)罰款。罰款。n如果違法行為構(gòu)成犯罪，已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留如果違法行為構(gòu)成犯罪，已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金關(guān)于比例原則關(guān)于比例原則n這一原則被有些學(xué)著稱(chēng)為行政法的這一原則被有些學(xué)著稱(chēng)為行政法的“皇冠原則皇冠原則”n是指行政主體在依法作出不利于行政相對(duì)人的是指行政主體在依法作出不利于行政相對(duì)人的行政行為時(shí)，當(dāng)若干種行為種類(lèi)和方式均可達(dá)行政行為時(shí)，當(dāng)若干種行為種類(lèi)和方式均可達(dá)到行政目的情況下，必須選擇對(duì)行政相對(duì)人權(quán)到行政目的情況下，必須選擇對(duì)行政相對(duì)

39、人權(quán)益損害最小的一種。也就是說(shuō)，行政處罰所要益損害最小的一種。也就是說(shuō)，行政處罰所要獲得的利益與對(duì)行政相對(duì)人被侵害的權(quán)益之間獲得的利益與對(duì)行政相對(duì)人被侵害的權(quán)益之間要形成一定的比例，只有前者大于后者才是合要形成一定的比例，只有前者大于后者才是合理的。理的。四、行政處罰的管轄和適用四、行政處罰的管轄和適用n行政處罰的管轄是關(guān)于行政主體處理行政行政處罰的管轄是關(guān)于行政主體處理行政處罰案件權(quán)限劃分的制度處罰案件權(quán)限劃分的制度n行政處罰由違法行為地的縣級(jí)以上人民政府具行政處罰由違法行為地的縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄n中央政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不直接行使行政處罰中

40、央政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不直接行使行政處罰權(quán)權(quán)n管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄指定管轄行政處罰的適用行政處罰的適用n行政處罰的適用是關(guān)于行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)行政處罰的適用是關(guān)于行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人裁量決定予以處罰的制度違法行為人裁量決定予以處罰的制度n一般涉及：是否予以處罰；予以一般涉及：是否予以處罰；予以何種處罰；予以何種程度的處罰何種處罰；予以何種程度的處罰不予處罰的有不予處罰的有：n不滿(mǎn)不滿(mǎn)14周歲；周歲；n精神病患者；精神病患者；n輕微違法未造成危害后果輕微違法未造成危害后果從輕或減輕處罰的有：從輕或減輕處罰的有：n已滿(mǎn)已滿(mǎn)14不滿(mǎn)不

41、滿(mǎn)18周歲；周歲；n主動(dòng)消除或減輕危害后果；主動(dòng)消除或減輕危害后果；n受脅迫違法的；受脅迫違法的；n配合查處或有立功表現(xiàn)的配合查處或有立功表現(xiàn)的行政處罰的追究時(shí)效行政處罰的追究時(shí)效n違法行為在違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，不再給予行政處罰；給予行政處罰；n違法治安處罰法的行為，時(shí)效為違法治安處罰法的行為，時(shí)效為6個(gè)月。個(gè)月。n法律另有規(guī)定的除外法律另有規(guī)定的除外四、四、 行政處罰的程序行政處罰的程序n（一）（一） 行政處罰的簡(jiǎn)易程序行政處罰的簡(jiǎn)易程序n又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指行政主體對(duì)又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指行政主體對(duì)于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違

42、反行政管理法律規(guī)范的行為當(dāng)場(chǎng)給違反行政管理法律規(guī)范的行為當(dāng)場(chǎng)給予處罰的程序予處罰的程序簡(jiǎn)易程序條件：n第一，違法事實(shí)確鑿。即案情簡(jiǎn)單，第一，違法事實(shí)確鑿。即案情簡(jiǎn)單，證據(jù)充分，當(dāng)事人沒(méi)有異議；證據(jù)充分，當(dāng)事人沒(méi)有異議；n第二，有法律依據(jù)。即被處罰的行為第二，有法律依據(jù)。即被處罰的行為必須是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可必須是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以處罰的行為；以處罰的行為；n第三，適用較輕處罰。即對(duì)個(gè)人處以第三，適用較輕處罰。即對(duì)個(gè)人處以元以下的罰款或者警告，對(duì)單位元以下的罰款或者警告，對(duì)單位處以元以下罰款或者警告。處以元以下罰款或者警告。當(dāng)場(chǎng)處罰的程序當(dāng)場(chǎng)處罰的程序n 表明身份。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)

43、向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份表明身份。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，表明執(zhí)法主體的合法性；證件，表明執(zhí)法主體的合法性；n 確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)；確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)；n 聽(tīng)取當(dāng)事人申辯。如申辯有理，應(yīng)當(dāng)采納；聽(tīng)取當(dāng)事人申辯。如申辯有理，應(yīng)當(dāng)采納；n 制作行政處罰書(shū)。行政處罰書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的制作行政處罰書(shū)。行政處罰書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、處罰違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)、處罰機(jī)關(guān)以及救濟(jì)途徑等，行政處罰書(shū)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交付給當(dāng)事機(jī)關(guān)以及救濟(jì)途徑等，行政處罰書(shū)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交付給當(dāng)事人；人；n 備案。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰，必須報(bào)所備案

44、。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案，以便接受監(jiān)督和檢查。屬行政機(jī)關(guān)備案，以便接受監(jiān)督和檢查。（二）（二） 行政處罰的一般程序行政處罰的一般程序n又稱(chēng)普通程序，是運(yùn)用廣泛，是最為完善的基本又稱(chēng)普通程序，是運(yùn)用廣泛，是最為完善的基本程序，適用情節(jié)復(fù)雜需調(diào)查取證的案件、處罰較程序，適用情節(jié)復(fù)雜需調(diào)查取證的案件、處罰較重的案件以及不服當(dāng)場(chǎng)處罰的案件重的案件以及不服當(dāng)場(chǎng)處罰的案件n 立案；立案；n 調(diào)查取證；調(diào)查取證；n 告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利；告知處罰事實(shí)、理由、依據(jù)和有關(guān)權(quán)利；n 聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯或舉行聽(tīng)證會(huì)；聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯或舉行聽(tīng)證會(huì)；n 作出處罰決定；作出

45、處罰決定；n 送達(dá)處罰決定書(shū)；送達(dá)處罰決定書(shū)；n 備案。備案。（三）（三） 聽(tīng)證程序聽(tīng)證程序n聽(tīng)證程序的實(shí)體條件：聽(tīng)證程序的實(shí)體條件：n責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)n吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照n較大數(shù)額的罰款較大數(shù)額的罰款行政處罰的聽(tīng)證程序一般是：行政處罰的聽(tīng)證程序一般是：n1、聽(tīng)證提出、聽(tīng)證提出n當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后日內(nèi)提出。知后日內(nèi)提出。n 2、聽(tīng)證通知、聽(tīng)證通知n組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證開(kāi)組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證開(kāi)始的日前將聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)書(shū)面始的日前將聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)書(shū)面通知當(dāng)事人，以便作充分準(zhǔn)備。通知當(dāng)事人，以便作充分準(zhǔn)備。n

46、3、舉行聽(tīng)證會(huì)、舉行聽(tīng)證會(huì)n正式聽(tīng)證會(huì)由行政機(jī)關(guān)指定與本案無(wú)正式聽(tīng)證會(huì)由行政機(jī)關(guān)指定與本案無(wú)利害關(guān)系的人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主利害關(guān)系的人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有關(guān)系，可以申請(qǐng)其回避。持人與本案有關(guān)系，可以申請(qǐng)其回避。除涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家秘除涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密外，聽(tīng)證會(huì)一律公開(kāi)舉行。當(dāng)事人密外，聽(tīng)證會(huì)一律公開(kāi)舉行。當(dāng)事人可以自己參加聽(tīng)證會(huì)，也可委托代理可以自己參加聽(tīng)證會(huì)，也可委托代理人人參加，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)指控人人參加，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)指控的違法事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行申辯和質(zhì)證。的違法事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行申辯和質(zhì)證。n4、 制作聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證筆錄n聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤聽(tīng)證筆

47、錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或蓋章。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作后簽字或蓋章。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)是否作出行政處罰的為行政機(jī)關(guān)是否作出行政處罰的基本依據(jù)?；疽罁?jù)。n 5、作出是否處罰決定。、作出是否處罰決定。（四）（四） 行政處罰的執(zhí)行程序行政處罰的執(zhí)行程序n關(guān)于罰款的執(zhí)行措施主要包括如下關(guān)于罰款的執(zhí)行措施主要包括如下內(nèi)容：內(nèi)容：n第一，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收繳罰款。第一，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收繳罰款。n專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收繳罰款的程序是：專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收繳罰款的程序是：n罰款通知送達(dá)；罰款通知送達(dá)；n催交或告誡；催交或告誡；n收受罰款；收受罰款；n上繳國(guó)庫(kù)。上繳國(guó)庫(kù)。n第二，當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。第二，當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。n當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的適用范圍包括三

48、種情當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的適用范圍包括三種情形：形：n元以下罰款；元以下罰款；n不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；n在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難人向指定的銀行繳納罰款確有困難n當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。如不出具規(guī)定的罰款收據(jù)，當(dāng)事人有如不出具規(guī)定的罰款收據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳權(quán)拒絕交納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)在收繳罰款之日起的的罰款，應(yīng)當(dāng)在收繳罰款之日起的日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在

49、日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行n第三，執(zhí)行保證措施。第三，執(zhí)行保證措施。n對(duì)到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)對(duì)到期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的加處罰款；額的加處罰款；n根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣壓的財(cái)物根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣壓的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；n申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三節(jié)行政強(qiáng)制第三節(jié)行政強(qiáng)制n一、行政強(qiáng)制的概念和特征一、行政強(qiáng)制的概念和特征n行政強(qiáng)制是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目行政強(qiáng)制是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目的，在特定情形下，對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)?shù)模谔囟ㄇ樾蜗?，?duì)行

50、政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、行為及人身自由等予以約束與處置產(chǎn)、行為及人身自由等予以約束與處置而采取的措施。而采取的措施。特征有：特征有：n只有法律法規(guī)明確規(guī)定的行政主體才有只有法律法規(guī)明確規(guī)定的行政主體才有權(quán)適用行政強(qiáng)制權(quán)適用行政強(qiáng)制n行政強(qiáng)制的對(duì)象是特定的行政強(qiáng)制的對(duì)象是特定的n行政強(qiáng)制具有強(qiáng)迫性行政強(qiáng)制具有強(qiáng)迫性n行政強(qiáng)制是一種可訴的具體行政行為行政強(qiáng)制是一種可訴的具體行政行為二、行政強(qiáng)制的種類(lèi)二、行政強(qiáng)制的種類(lèi)n行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行n即時(shí)強(qiáng)制措施即時(shí)強(qiáng)制措施n行政調(diào)查中強(qiáng)制行政調(diào)查中強(qiáng)制（一）（一） 行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行n行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政主體對(duì)拒不履行確行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政主體對(duì)拒不履行確定

51、的行政法義務(wù)的行政相對(duì)人實(shí)施各種定的行政法義務(wù)的行政相對(duì)人實(shí)施各種強(qiáng)迫手段以迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履強(qiáng)迫手段以迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)的行為行義務(wù)相同的狀態(tài)的行為n可分為直接強(qiáng)制執(zhí)行和間接強(qiáng)制執(zhí)行二可分為直接強(qiáng)制執(zhí)行和間接強(qiáng)制執(zhí)行二類(lèi)類(lèi)直接強(qiáng)制執(zhí)行直接強(qiáng)制執(zhí)行n一般有：一般有：n查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳、強(qiáng)制收購(gòu)、限價(jià)出售、強(qiáng)制拘留繳、強(qiáng)制收購(gòu)、限價(jià)出售、強(qiáng)制拘留等等間接強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行n一般有：一般有：n代執(zhí)行代執(zhí)行n執(zhí)行罰執(zhí)行罰代執(zhí)行代執(zhí)行n代執(zhí)行是指行政主體雇人代替不履行行政代執(zhí)行是指行政主體雇人代替不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)

52、人履行義務(wù)而強(qiáng)迫義務(wù)法義務(wù)的行政相對(duì)人履行義務(wù)而強(qiáng)迫義務(wù)人繳付勞務(wù)費(fèi)用的方法人繳付勞務(wù)費(fèi)用的方法n他人不能代為履行的義務(wù)則不能代履行，如行他人不能代為履行的義務(wù)則不能代履行，如行政拘留政拘留n代執(zhí)行的程序一般是三個(gè)階段：即告誡、代執(zhí)代執(zhí)行的程序一般是三個(gè)階段：即告誡、代執(zhí)行、征收費(fèi)用行、征收費(fèi)用執(zhí)行罰執(zhí)行罰n執(zhí)行罰又稱(chēng)強(qiáng)制金和罰鍰，是指行政主體執(zhí)行罰又稱(chēng)強(qiáng)制金和罰鍰，是指行政主體對(duì)拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)人科處對(duì)拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)人科處一定數(shù)額的給付義務(wù)，以迫使其履行義務(wù)一定數(shù)額的給付義務(wù)，以迫使其履行義務(wù)的方法的方法n執(zhí)行罰與罰款不同執(zhí)行罰與罰款不同n罰款以懲戒為目的，而執(zhí)行罰

53、以履行義務(wù)為目的罰款以懲戒為目的，而執(zhí)行罰以履行義務(wù)為目的n罰款針對(duì)違法行為只能適用一次，而執(zhí)行罰針對(duì)不罰款針對(duì)違法行為只能適用一次，而執(zhí)行罰針對(duì)不履行義務(wù)的行為可以反復(fù)適用。履行義務(wù)的行為可以反復(fù)適用。（二）（二） 行政即時(shí)強(qiáng)制措施行政即時(shí)強(qiáng)制措施n是行政主體出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公是行政主體出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民生命、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)行政相對(duì)人的人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)采取緊急性措施予以限制的行身、財(cái)產(chǎn)采取緊急性措施予以限制的行為為n具有緊迫性的特點(diǎn)，行為的作出與執(zhí)具有緊迫性的特點(diǎn)，行為的作出與執(zhí)行必須同步，當(dāng)事人必須先執(zhí)行后爭(zhēng)行必須同步，當(dāng)事人必須先執(zhí)行后爭(zhēng)訟訟n可分

54、為預(yù)防性強(qiáng)制措施和制止性強(qiáng)可分為預(yù)防性強(qiáng)制措施和制止性強(qiáng)制措施二類(lèi)制措施二類(lèi)預(yù)防性強(qiáng)制措施預(yù)防性強(qiáng)制措施n概念：概念：n是行政主體對(duì)可能危及社會(huì)、他是行政主體對(duì)可能危及社會(huì)、他人的人和物采取的限制措施人的人和物采取的限制措施制止性強(qiáng)制措施制止性強(qiáng)制措施n概念：概念：n是行政主體對(duì)正在危害社會(huì)或他是行政主體對(duì)正在危害社會(huì)或他人的行政相對(duì)人采取的限制措施人的行政相對(duì)人采取的限制措施即時(shí)性強(qiáng)制措施的形式即時(shí)性強(qiáng)制措施的形式n主要有：主要有：n強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)、n盤(pán)問(wèn)、盤(pán)問(wèn)、n強(qiáng)制約束、強(qiáng)制約束、n扣留、扣留、n強(qiáng)制檢驗(yàn)、強(qiáng)制檢驗(yàn)、n強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制隔離、n強(qiáng)制治療、強(qiáng)制治療、n強(qiáng)制戒毒等。強(qiáng)

55、制戒毒等。行政調(diào)查中的強(qiáng)制行政調(diào)查中的強(qiáng)制n概念：概念：n是行政主體依法對(duì)相對(duì)人進(jìn)行的影響相對(duì)是行政主體依法對(duì)相對(duì)人進(jìn)行的影響相對(duì)人權(quán)益的檢查、調(diào)查等信息收集而相對(duì)人人權(quán)益的檢查、調(diào)查等信息收集而相對(duì)人必須予以配合的活動(dòng)。必須予以配合的活動(dòng)。n如強(qiáng)制稅務(wù)登記如強(qiáng)制稅務(wù)登記第四節(jié)其他具體行政行為第四節(jié)其他具體行政行為n一、一、 行政征收行政征收n行政征收是行政主體依法以強(qiáng)制、無(wú)償?shù)姆绞饺〉眯行姓魇帐切姓黧w依法以強(qiáng)制、無(wú)償?shù)姆绞饺〉眯姓鄬?duì)人一定數(shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏木唧w行政行為。政相對(duì)人一定數(shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏木唧w行政行為。特點(diǎn)：n強(qiáng)制性強(qiáng)制性:是國(guó)家賦予的征收權(quán)，征收的對(duì)象、數(shù)額、是國(guó)家賦予的征收權(quán)

56、，征收的對(duì)象、數(shù)額、程序均由行政機(jī)關(guān)依法確定，無(wú)須協(xié)商，相對(duì)人程序均由行政機(jī)關(guān)依法確定，無(wú)須協(xié)商，相對(duì)人必須服從征收命令必須服從征收命令n無(wú)償性：是國(guó)家憑借權(quán)力參與國(guó)民財(cái)富的分配與無(wú)償性：是國(guó)家憑借權(quán)力參與國(guó)民財(cái)富的分配與再分配，相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)征收，所有權(quán)便歸國(guó)再分配，相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)征收，所有權(quán)便歸國(guó)家，無(wú)須償付報(bào)酬家，無(wú)須償付報(bào)酬n法定性：征收主體法定；征收依據(jù)和程序法定；法定性：征收主體法定；征收依據(jù)和程序法定；征收的繳納對(duì)象法定，整個(gè)征收的過(guò)程度必須納征收的繳納對(duì)象法定，整個(gè)征收的過(guò)程度必須納入法律調(diào)整范圍入法律調(diào)整范圍征收機(jī)關(guān)和征收種類(lèi)征收機(jī)關(guān)和征收種類(lèi)n稅收的特定征收機(jī)關(guān)是稅務(wù)機(jī)

57、關(guān)和海關(guān)。稅收的特定征收機(jī)關(guān)是稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)。n我國(guó)行政征收的體制主要由稅收和行政收費(fèi)組我國(guó)行政征收的體制主要由稅收和行政收費(fèi)組成成n稅收的種類(lèi)有流轉(zhuǎn)稅、資源稅、所得稅、增值稅、稅收的種類(lèi)有流轉(zhuǎn)稅、資源稅、所得稅、增值稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅等財(cái)產(chǎn)稅、行為稅等n行政收費(fèi)的種類(lèi)較多，主要有公路運(yùn)輸管理費(fèi)、車(chē)行政收費(fèi)的種類(lèi)較多，主要有公路運(yùn)輸管理費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)、港口建輛購(gòu)置附加費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等行政征收與行政征用的區(qū)別行政征收與行政征用的區(qū)別n行政征用是指行政主體為了公共利益的需行政征用是指行政主體為了公共利

58、益的需要，依法強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的行要，依法強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的行為。與行政征收的區(qū)別有：為。與行政征收的區(qū)別有：n法律后果不同：征收是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國(guó)家；法律后果不同：征收是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國(guó)家；征用是行政主體暫時(shí)取得財(cái)產(chǎn)使用權(quán)。征用是行政主體暫時(shí)取得財(cái)產(chǎn)使用權(quán)。n客體不同：征收一般限于財(cái)產(chǎn)，征用除財(cái)產(chǎn)外，客體不同：征收一般限于財(cái)產(chǎn)，征用除財(cái)產(chǎn)外，還包括勞務(wù)。還包括勞務(wù)。n能否補(bǔ)償不同：征收是無(wú)償?shù)?，征用是有償?shù)摹Ｄ芊裱a(bǔ)償不同：征收是無(wú)償?shù)?，征用是有償?shù)?。二、二?行政確認(rèn)行政確認(rèn)n行政確認(rèn)是行政主體對(duì)行政相對(duì)人行政確認(rèn)是行政主體對(duì)行政相對(duì)人特定的既存事實(shí)和法律關(guān)系予以證特定的

59、既存事實(shí)和法律關(guān)系予以證明或確定的具體行政行為。明或確定的具體行政行為。特點(diǎn)：n特定性：主體特定；事項(xiàng)特定特定性：主體特定；事項(xiàng)特定n間接性：不直接引起法律后果間接性：不直接引起法律后果n非處分性：不處分當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)非處分性：不處分當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)n行政確認(rèn)的主要形式包括確定、公證、行政確認(rèn)的主要形式包括確定、公證、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定等鑒定等行政確認(rèn)與行政許可的聯(lián)系行政確認(rèn)與行政許可的聯(lián)系n二者有著銜接性，一般是前后相連的二個(gè)步驟。確認(rèn)二者有著銜接性，一般是前后相連的二個(gè)步驟。確認(rèn)是前提，許可是結(jié)果。是前提，許可是結(jié)果。n二者共存于一個(gè)

60、行為中。即一個(gè)行政行為既是行政確二者共存于一個(gè)行為中。即一個(gè)行政行為既是行政確認(rèn)同時(shí)也是行政許可。認(rèn)同時(shí)也是行政許可。n如發(fā)放建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，既是對(duì)其能力、資質(zhì)的確認(rèn)，又是如發(fā)放建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，既是對(duì)其能力、資質(zhì)的確認(rèn)，又是對(duì)其從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可對(duì)其從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可n二者對(duì)象不同：許可的對(duì)象主要是進(jìn)行某種行為的權(quán)二者對(duì)象不同：許可的對(duì)象主要是進(jìn)行某種行為的權(quán)利，而確認(rèn)的對(duì)象則是法律事實(shí)、法律關(guān)系等。利，而確認(rèn)的對(duì)象則是法律事實(shí)、法律關(guān)系等。n二者法律效果不同：許可是針對(duì)以后的行為，具有后二者法律效果不同：許可是針對(duì)以后的行為，具有后及性；確認(rèn)是針對(duì)既往的事實(shí)和關(guān)系，具有前溯性。及