工程款支付制度

1、工程款支付制度與其他行業(yè)相比，水利行業(yè)預(yù)算級次多、工程多、項目分散， 資金管理的風(fēng)險很大。然而，近幾年，水利部在財政資金的使用上基 本沒有出現(xiàn)大的問題。其中的重要原因之一，就是水利部不斷深化國 庫集中支付工作，在管理制度上起到了預(yù)防和堵塞漏洞作用， 在監(jiān)督 機制上起到了控制和糾錯作用，有效地預(yù)防和控制了水利資金違紀違 規(guī)問題的發(fā)生，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。 水利部國庫集中 支付的有益探索，得到了財政部的高度評價，被譽為國庫改革的一面旗幟。2001年，水利部先行進行改革試點。部黨組對此高度重視，汪 恕誠部長之前專門作出批示：要接受這場挑戰(zhàn)。5年間，國庫集中支付這項制度在行業(yè)內(nèi)扎實、穩(wěn)妥地

2、向前推進，到目前為止，已實施 國庫集中支付的單位總數(shù)達300個，直接支彳e項目97個。有條件的 五級預(yù)算單位近一半已納入了國庫改革范圍， 是目前實施國庫改革的 中央各部門中改革級次最多的部門。在資金量上，2001 2006年，共完成國庫支付總數(shù)503億元，是實施國庫改革的中央各部門中財 政直接支付資金量最大的部門之一。不斷強化國庫集中支付制度控制力，在容易發(fā)生問題環(huán)節(jié)筑就牢固防線國庫集中支付是財政支出的 一場革命，具制度設(shè)計的要點之 一，就是通過對容易形成水利資金違規(guī)使用的幾個關(guān)鍵點的控制作 用，從而對資金使用的全過程實施控制和監(jiān)督， 達到從源頭上預(yù)防和 治理腐敗的作用。在這項制度實施過程中，

3、各單位緊緊抓住財政資金 傳統(tǒng)支付方式容易出現(xiàn)問題的幾個環(huán)節(jié)，強化國庫集中支付的控制能 力，使之成為一道道牢固的防線。抓住規(guī)范程序環(huán)節(jié)，把好制度防腐關(guān)。依靠好的制度懲治和預(yù) 防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。為了規(guī)范資金管理，推進 國庫集中支付的順利實施，水利部適時研究制定水利部財政國庫管 理制度改革試點工作實施方案水利部財政國庫管理制度改革試點 資金支付管理辦法實施細則等制度，解決制度的可行性和剛性問題。 部直屬各單位也結(jié)合實際情況制定了相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法?；次贫酥位磭鴰熘苯又Ц顿Y金審核辦法，從審核資料及內(nèi)容、審核程 序及管理、職責(zé)分工、信息管理等幾方面進行了明確和規(guī)范，加強了 資金申

4、請過程的控制。長江重要堤防隱蔽工程管理局制定了 工程價 款結(jié)算辦法，通過修改，明確了工程價款結(jié)算支付方式、預(yù)付工程 款支付及抵扣、保留金管理等方面的有關(guān)內(nèi)容，并制定了長江重要 堤防隱蔽工程（國庫集中支付）價款結(jié)算辦法等規(guī)定，規(guī)范了財政國 庫管理制度改革后建設(shè)資金的管理，明確了價款結(jié)算審批程序和相應(yīng) 的時間要求，既環(huán)節(jié)，把好預(yù)算管理關(guān)。預(yù)算單位申請用款的基礎(chǔ)是 財政部批復(fù)的部門預(yù)算。沒有預(yù)算，編不了用款計劃。沒有用款計劃, 辦理不了直接支付和授權(quán)支付手續(xù)。為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，部財經(jīng)司主 持開發(fā)了國庫集中支付信息管理系統(tǒng)， 規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，從而實現(xiàn)了 各級預(yù)算單位用款計劃、直接支付申請的網(wǎng)上審核控制、批復(fù)以及信 息查詢等自動化處理。其他單位也針對實際情況制定了相應(yīng)的辦法。改革實施以來，各預(yù)算單位嚴格按照預(yù)算安排和用款計劃申請使用財 政資金，減少了預(yù)算執(zhí)行的隨意性，強化了預(yù)算的嚴肅性，加強了對 財政資金運行的監(jiān)督。從發(fā)揮監(jiān)督作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，形成資金權(quán)力正確行使有效 機制監(jiān)督起著促進制度落實、防止資金權(quán)力異化的重要作用。因而 注重監(jiān)督機制創(chuàng)新，完善監(jiān)督程序，整合監(jiān)督力量，成為水利部做好 國庫制度改革的重要內(nèi)容。日常監(jiān)控是提高水利資金安全性，防范資金風(fēng)險的重要措施水利部對預(yù)算單位提交的用款計劃認真審查、復(fù)核，凡是發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定和不按要求編報的，責(zé)成改正。嚴