大力促進科技和金融結合是穩(wěn)增長的當務之急和轉方式的戰(zhàn)略之舉

1、大力促進科技和金融結合 是穩(wěn)增長的當務之急和轉方式的戰(zhàn)略之舉 科技創(chuàng)新是轉方式調結構的著力點，金融是經(jīng)濟發(fā)展的 “血脈”，是促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要支撐。當前，科技資 源和金融資源這兩個生產(chǎn)力中最活躍的因素，正以前所未有 的程度進入相互結合、相互促進的新階段。加快促進科技和 金融有機結合已經(jīng)成為國家的戰(zhàn)略舉措，已成為各城市尋求 產(chǎn)業(yè)轉型突破的重要途徑。就我市來說，加快促進科技和金 融有機結合，是不斷提高自主創(chuàng)新能力、加快建設國家創(chuàng)新 型城市和東北地區(qū)金融中心的重要途徑，是轉方式調結構進 而實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的必然選擇。 一、加快推進科技和金融結合的重要性和緊迫性 從國家層面看，2011年 1

2、0月，科技部、財政部、中國 人民銀行等部門聯(lián)合出臺了關于促進科技和金融結合加快 實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見，對促進科技和金融結合進 行了全面的部署。之后，又確立了天津、上海、大連、成都 高新區(qū)等16個全國首批開展促進科技和金融結合試點地區(qū)， 賦予其探索促進科技和金融結合方式和途徑的先行先試權。 今年7月，胡錦濤同志在全國科技創(chuàng)新大會上的重要講話中 指出：“要進一步優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進科技和金融結合”，溫 家寶同志也在會上特別強調了金融政策在促進科技創(chuàng)新中 的作用。今年9月份，黨中央、國務院印發(fā)了關于深化科 技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見，明確指出要促 進科技和金融結合，創(chuàng)新金融服務科技的方

3、式和途徑。由此 可見，促進科技和金融結合，已經(jīng)引起國家高度重視，并被 作為加快科技成果轉化、提高自主創(chuàng)新能力和建設創(chuàng)新型國 家的戰(zhàn)略舉措。 從地區(qū)層面看，國內很多城市，特別是促進科技和金融 結合試點城市，已經(jīng)把促進科技和金融結合作為搶占新一輪 競爭制高點的重要途徑，紛紛出臺了促進科技和金融結合的 指導意見，制定了具體的政策措施，在優(yōu)化科技企業(yè)融資環(huán) 境、發(fā)展科技金融專營機構、搭建各類科技融資平臺、創(chuàng)新 財政科技投入方式等方面進行了積極的探索，并已經(jīng)開始取 得成效。例如，北京市累計投入財政科技資金4500萬元， 通過建立風險備償金以及業(yè)務補助金的機制，引導全市16 家商業(yè)銀行以及6家擔保公司和再

4、擔保公司向千余家科技企 業(yè)的科技創(chuàng)新與成果轉化項目貸款近200億元。上海、無錫、 蘇州等城市先后成立了科技銀行。今年10 月，大連首家科 技銀行正式成立，并計劃至少設立5家科技銀行。 就我市來說，正處于建設國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域性的金 融中心的進程中，加快促進科技和金融結合顯得尤為迫切而 緊要。目前，我市共有科技型企業(yè)8000余家，其中95%以上 是中小型企業(yè)，大多數(shù)處在初創(chuàng)期或成長期，但缺乏資金成 為共同的瓶頸制約。抽樣調查顯示，在我市的近百家科技型 中小微企業(yè)中，資金缺口在4000萬左右。這些企業(yè)發(fā)展?jié)?力大、前景好，如果有足夠的資金助其一臂之力，必將加速 成長并釋放出巨大能量。與此同時，科

5、技水平的提高也將為 我市金融發(fā)展注入強大的動力，創(chuàng)新的成果給金融帶來的回 報也將是源源不斷的，從而實現(xiàn)可持續(xù)的內生性增長。我市 正在積極推進優(yōu)化金融生態(tài)試驗，科技和金融的緊密結合將 更加拓寬我市金融發(fā)展的深度和廣度?？梢哉f，促進科技和 金融結合，既能推動國家創(chuàng)新型城市建設，又能促進東北地 區(qū)金融中心建設，可謂一舉兩得、事半功倍。 二、我市促進科技和金融結合的初步成效和存在問題 近年來，科技局、金融辦等相關部門在促進我市科技和 金融結合上做了一些積極的探索和實踐，并取得了一些成 效。 1. 科技保險發(fā)展步伐加快?？萍急ｋU是規(guī)避科技創(chuàng)新風 險的有效途徑。2008年 6 月，市科技局、財政局、國稅局

6、、 地稅局和金融辦聯(lián)合制定了沈陽市推進科技保險工作方 案。2008年 9月，我市由國家科技部和保監(jiān)會正式批準成 為全國第二批科技保險創(chuàng)新試點城市，試點工作有序開展， 適合科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品不斷問世，參與投保的科技險種樣 式不斷豐富，參與投保企業(yè)的數(shù)量不斷增加。目前，全市共 有超過 50 家企業(yè)成為科技保險創(chuàng)新試點企業(yè)，投?？傤~達 到 48 億元。東北制藥總廠、東軟醫(yī)療股份有限公司等試點 企業(yè)通過申請，總計獲得科技保險補貼共計160萬元，在一 定程度上為我市科技型企業(yè)提供了資金支持和風險保障。 2. “新三板”試點工作深入實施?！靶氯濉睘樘幱跀U 張期的高新技術企業(yè)提供了新的融資渠道，使得科技型

7、企業(yè) 除銀行貸款和政府補助之外，可以通過資本市場實現(xiàn)有效融 資。2008年3月，我市正式啟動爭取“新三板”試點工作， 制定了沈陽市鼓勵高新技術企業(yè)改制進入代辦股份轉讓系 統(tǒng)掛牌管理暫行辦法，積極鼓勵科技型企業(yè)進入多層次資 本市場。與此同時，組織專業(yè)的中介機構為企業(yè)提供輔導， 幫助企業(yè)解決股改、融資、上市等有關問題，藍英裝備自動 化公司成功登陸創(chuàng)業(yè)板，易迅科技通過股權置換成為上市公 司，東方鈦業(yè)、中北通磁正在籌備上市工作。目前，我市已 有 25 家企業(yè)簽訂了進入“新三板”市場的協(xié)議，10 家企業(yè) 完成了股份制改造，6家企業(yè)通過券商內核?！靶氯濉痹圏c 工作的大力實施，為我市科技型企業(yè)拓寬了融資渠

8、道，有效 地推動了我市多層次資本市場建設。 3. 投資擔保機構作用日益凸顯。投資擔保機構為科技型 企業(yè)開辟了一條新的融資渠道，在促進科技和金融結合上起 到了重要的推動作用。1994年，我市建立了“沈陽市民營科 技機構貸款擔?；稹?。2001年，沈陽市科技擔保投資有限 公司正式成立，累計為我市300余家科技型中小企業(yè)提供擔 ?？傤~3.5 億元。2008年，我市與北京鑫利大通投資有限公 司合作，共同出資組建了沈陽大通投資擔保有限公司，先后 為沈陽綠谷、西東控制集團、金道網(wǎng)絡、航宇電器等多家中 小型科技企業(yè)提供貸款保障，累計擔保責任額3.3 億元，投 資擔保機構為推進科技與金融結合發(fā)揮了重要的作用。

9、 4. 財政投入力度不斷加大。財政性資金對于推動科技創(chuàng) 新具有重要的引導作用。近年來，財政不斷加大對科技型中 小企業(yè)的扶持力度，推動科技創(chuàng)新水平不斷提高。我市目前 已經(jīng)爭取到國家和省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金3.96 億元，支持項 目 948項。自 1992年起，市政府每年在科技專項經(jīng)費中列 支 1000萬元風險資金，迄今累計投入2.7 億元，支持近 200 家高科技企業(yè)和252個項目，大陸激光、昊誠電氣等公司在 風險資金的支持下實現(xiàn)了快速發(fā)展。自2000年起，市科技 局每年安排500萬元種子基金，迄今累計投入5011.5萬元， 支持高新技術項目近800項。并在此基礎上，積極引導各類 創(chuàng)業(yè)投資通過參股等

10、方式支持中小企業(yè)發(fā)展。 雖然我市在促進科技和金融結合方面取得了一些成效， 但與國家對這項工作的重視程度相比，與國內北京、天津等 城市尤其是和省內的大連相比，推進步伐仍顯緩慢，科技與 金融相結合的體系尚未建立，有很多矛盾和問題亟待突破和 解決。 1. 統(tǒng)籌力度不夠。促進科技和金融結合是一個相對較新 的概念和舉措，一些發(fā)達城市率先進行了有益探索，正在加 速推進。雖然我市科技、金融等部門在推進科技與金融結合 方面做了大量的工作，取得了一些成效。但由于這項工作橫 跨科技和金融兩個領域，有很多問題需要全市統(tǒng)籌解決。目 前，大連已經(jīng)進入首批試點城市行列，但我市暫時尚未入圍， 必須引起高度重視，增強緊迫感，

11、將推進科技與金融結合上 升到全市重點工作的層面上加大推進力度。 2. 扶持政策缺失?？萍紕?chuàng)新具有很大的風險性，科技型 企業(yè)，特別是成長期的中小型企業(yè)從研發(fā)到成果轉化，再到 市場開拓、盈利和投資回報，需要長時間的過程，更需要大 量資金的支持。而金融機構本身受政策約束以及規(guī)避風險的 考慮，更偏重于發(fā)放短期流動性貸款，而不愿涉足于高風險 的科技創(chuàng)新融資。必須借鑒其他城市的一些好經(jīng)驗好做法， 加快出臺相關政策和扶持措施加以引導，為促進金融與科技 的有效融合創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。 3. 投資主體單一。目前，在全市的科技投入中，政府資 金所占比例較大，財政性資金是支持和引導科技創(chuàng)新的主 力，金融機構的作用并

12、未得以充分發(fā)揮。另外，政府科技投 入在資金投放方式和管理模式上引入市場機制不夠，加上出 資方式多為無償撥款，資金使用效益不高，政府科技投入的 杠桿拉動效應不太明顯。 三、加快促進科技和金融結合的幾點建議 大力促進科技與金融結合，既可以推動高新技術產(chǎn)業(yè)迅 速發(fā)展壯大，是穩(wěn)增長的當務之急，又可以促進產(chǎn)業(yè)結構調 整提高產(chǎn)業(yè)競爭力，是轉方式的戰(zhàn)略之舉。我們必須抓住國 家對這項工作高度重視的有利契機，把握各城市搶抓機遇加 大力度推進的競爭態(tài)勢，切實將其作為一項重要而緊迫的工 作，擺在事關長遠發(fā)展的戰(zhàn)略層面，采取綜合措施加以推進。 1. 完善機制，搭建平臺，推動科技與金融結合向縱深開 展。促進科技和金融結

13、合工作，覆蓋領域廣，涉及部門多， 僅憑單個部門的努力是無法完成的。建議成立市促進科技和 金融結合領導小組，由市領導牽頭，以市科技局、金融辦、 財政局、國稅局、地稅局、中國人民銀行沈陽分行、沈陽銀 監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等有關部門為成員單位，統(tǒng)籌推進全 市科技與金融結合工作。要學習借鑒江蘇、北京等地的先進 經(jīng)驗，完善科技金融信息服務平臺，促進金融、創(chuàng)投以及社 會資本與科技型企業(yè)有效對接，形成圍繞政府科技投入、吸 引金融信貸和鼓勵創(chuàng)投跟進投入的多元化、多層次、多渠道 的科技金融投融資體系。 2. 加強指導，出臺政策，推動科技和金融結合走上規(guī)范 化軌道。抓緊制定沈陽市促進科技和金融結合實施意見， 把促進科技和金融相結合納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。結合 我市的實際情況和發(fā)展的需求，圍繞如何讓金融資源充分參 與科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，使得科技和金融形成良性、循環(huán)的 互動，明確促進科技和金融結合的主攻方向和基本任務。在 此基礎上，由市科技局、金融辦和財政局等有關部門形成工 作實施方案，研究出臺切實有效的政策措施，并積極申報下 一批國家促進科技和金融結合城市試點，爭取先行先試的權 利