高校財務預算管理問題探究

1、高校財務預算管理問題探究 摘要：高校財務預算管理是高校財務活動的重要組成部分，然而在實際工作中諸多高校卻存在財務預算管理失靈的現(xiàn)象，直接影響相關高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。文章從高校財務預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督與考核三個層面，指出當前我國高校財務預算管理存在的現(xiàn)實問題，分析產(chǎn)生這些問題的深層次原因并提出相應的解決措施，以期對推動我國高校財務預算管理改革進行一些有益探索。 關鍵詞：高校；財務預算；管理；措施 高校財務預算是高校決策具體化的貨幣體現(xiàn)，集中表現(xiàn)為高校組織的各項收入和支出都以此作為主要依據(jù)。科學合理的財務預算支持著高校教學活動的有序展開，是推進我國高校教育事業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展的“助推器”。然而，

2、當前高校財務預算存在諸多不合理之處，影響著高校各項工作的開展和資金的使用效率，在宏觀層面將最終關系到我國高校教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。研究當前高校財務預算管理存在的問題、剖析其產(chǎn)生的深層次原因，并有針對性地提出相應解決措施是一個非常有理論和現(xiàn)實意義的課題。 一、高校財務預算管理存在的問題 (一)財務預算編制不力 高校財務預算在編制過程中缺乏公平性和科學性。高校財務預算編制主要存在兩方面的缺陷：一是財務預算的編制缺少基礎數(shù)據(jù)支持。當前，我國高校財務預算編制普遍存在決策主體單一的現(xiàn)象，大部分高校財務預算的編制是由高校財務部門獨立完成，由于缺少預算執(zhí)行部門的參與和配合致使預算編制信息不全。在不對各部門

3、進行深入調(diào)查情況下，無法準確掌握各部門的項目及業(yè)務活動的情況,憑主觀判斷難以取得預算編制的基礎數(shù)據(jù)。同時，以過去一年的實際支出作為基數(shù)，再增加一個預計的數(shù)額來編制預算是當前大部分高校編制預算的基本思路。不依照高校發(fā)展的年度計劃目標，調(diào)查獲取各部門的任務情況基礎數(shù)據(jù)來定向編制預算，往往當年的財務預算與當年的實際發(fā)生數(shù)之間存在較大差異，導致預算失去了有效性，達不到原有的目的。二是預算編制的方法不科學。目前高校財務預算習慣運用一種簡便易行的編制方法“基數(shù)增長”法，將過去一年的實際發(fā)生數(shù)與未來一年可能發(fā)生的變化數(shù)簡單相加作為來年的預算計劃。應用這種方法的前提是需保證原來的基數(shù)是合理的，否則只會使不合理

4、的基數(shù)一直延續(xù)下去。另外，這種方法存在只能增加預算不能減少預算的弊端，即未來年份的預算不可能比過去年份的預算少。高校各部門每一年度開展的業(yè)務活動類型及其業(yè)務量都是變化的，并不會只朝著預算增大的方向變動，也可能減少。如果不落實各預算執(zhí)行部門未來一年的任務情況，不根據(jù)任務的細化指標進行量化分析及科學論證來制定預算，財務預算就難以發(fā)揮其應有的職能作用。編制層面的簡單化使得高校財務預算失去了科學性和公正性。 (二)財務預算執(zhí)行不力 高校財務預算執(zhí)行過程缺乏嚴肅性和權威性。高校財務預算執(zhí)行難以落到實處主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是由于財務預算在編制環(huán)節(jié)的粗放導致其難以執(zhí)行。當前高校的財務預算主要是由財務部

5、門牽頭組織編制，因為預算編制內(nèi)容不完全，沒有深入到各個部門調(diào)研收集相關數(shù)據(jù)，導致預算本身不現(xiàn)實，其先天性缺陷導致預算執(zhí)行起來非常困難。此外，預算編制的不細化導致很多資金落實不到具體的部門和具體項目。二是預算執(zhí)行部門主觀上不愿意按照財務預算執(zhí)行。高校有些預算執(zhí)行部門不把財務預算作為其收入和開支的依據(jù)，擅自改變項目實施的進度或變相的挪用該項目的預算資金，往往在年底千方百計找原因，立名目，追加經(jīng)費。通常在預算申報時將財務預算認為是各部門爭項目分錢的機制，存在”重申報輕執(zhí)行”的思想，在申報時則多拿多要，本著“錢花不出去總比沒錢花好”的思想浮夸虛報，但在實際執(zhí)行時無法落實相關申報事項，造成預算難以完成。

6、執(zhí)行層面的隨意性大大降低了財務預算的權威性和嚴肅性。 (三)財務預算監(jiān)督考核不力 高校財務預算監(jiān)督考核過程中缺乏績效評價及獎懲機制。一直以來，大部分高校財務預算管理都把重心放在前期各預算執(zhí)行部門預算申報額度的控制上，缺乏對后期預算執(zhí)行過程控制以及執(zhí)行結果的考核。主要因為在我國高校當前的財務預算管理中，相關部門對資金成本和資金效益的觀念并不強，認為財務預算就等同于資金預算的分配。并不把重點放在資金分配后的使用情況以及使用后的效益上，而是著眼于“分錢”時測算經(jīng)費額度的控制上。前期由于缺乏對項目各階段目標的監(jiān)督考察標準，往往在年終考核時，只關注各部門在最終預算使用額度有沒有超出規(guī)定，并不關心資金的使

7、用過程，更不用說資金使用后的預期目標和預期效益是否實現(xiàn)。高校財務部門這種只重視預算管理中的資金分配以及最終經(jīng)費額度超標與否，而忽視對預算執(zhí)行過程中各階段監(jiān)督的預算管理方式，直接最終導致高校預算管理失靈。 二、加強高校財務預算管理的途徑 (一)嚴格全面預算編制要求 高校財務預算能否發(fā)揮其應有的職能作用，科學嚴謹?shù)木幹曝攧疹A算是基礎。要全面編制高校財務預算需按以下四個步驟進行：一是上年度實際數(shù)據(jù)資料是基礎，考察上年度的實際收入和實際支出情況，并將上年度財務預算中的收入和支出兩方面與實際發(fā)生情況進行一一比較，梳理存在差異的條目并找出原因，做好相應總結。二是科學的進行調(diào)查，預算編制前的各部門調(diào)查是必不

8、可少的部分，對各部門資料的匯總并進行逐項分析，要重點關注各部門存在的共性問題；同時確保預算的透明度，積極采納各預算執(zhí)行部門的合理意見。及時了解和掌握預算年度內(nèi)高校各部門的發(fā)展情況，并預測相關各部門發(fā)展計劃和任務所需要的資金量。三是恰當制定標準，定額標準的制定使得預算執(zhí)行部門“有章可循、有法可依”，人員經(jīng)費根據(jù)人數(shù)及人員級別確定、公用經(jīng)費走公用經(jīng)費標準、專項經(jīng)費按項目實施期限和大小情況來定制。四是認真做好基本數(shù)據(jù)的收集工作，數(shù)據(jù)可用來反映高校規(guī)模等的發(fā)展狀況，如各部門（院）教職工人數(shù)、分學院分專業(yè)學生數(shù)等，都是編制高校預算的基本數(shù)據(jù)。 （二）預算管理重視過程控制 高校財務預算能否發(fā)揮其應有的職能

9、作用，嚴格執(zhí)行財務預算是關鍵。預算的編制只是完成了預算管理的計劃或規(guī)劃工作，真正讓其發(fā)揮作用，需加強對預算執(zhí)行過程的控制。財務預算的嚴肅性要求財務預算一經(jīng)批復下達，一般不予調(diào)整，預算各執(zhí)行部門應嚴格執(zhí)行，認真按照規(guī)定組織落實。本質(zhì)上，高校財務預算即是預算期內(nèi)高校組織、協(xié)調(diào)各項管理工作以及教學科研活動的指導方針。財務預算的管理部門應將年度預算做合理的細分，年度預算細分為月份和季度預算，結合各高校內(nèi)部各部門和各崗位的預算申報情況，將預算指標通過層層分解落實每個教職員工，形成自上而下全方位預算執(zhí)行責任體系。財務部門作為預算管理的主要部門，嚴格把控事前控制的審批關卡，按照財務預算的審批流程執(zhí)行。在支出

10、預算中，不存在部門申報預算的項目與實際支出項目不對稱的情況出現(xiàn)，防止項目資金挪用現(xiàn)象出現(xiàn)。 （三）預算管理落實考核責任制 高校財務預算能否發(fā)揮其應有的職能作用，落實財務預算的考核責任制是保障。首先，高校的財務預算管理要想實現(xiàn)“目標投入產(chǎn)出效益新目標”的良性循環(huán)必須將各預算執(zhí)行部門的預算經(jīng)費與其工作業(yè)績掛鉤，建立預算管理的績效考核模式。各預算執(zhí)行部門根據(jù)自身年度計劃制定自身預算規(guī)劃并提交財務部門，由財務部門根據(jù)實地調(diào)研情況進行約束性調(diào)整，最終以項目驗收情況對其進行考核。其次，建立獎懲機制，通過對預算執(zhí)行結果進行嚴格考核，將考核結果與獎懲結合，做到賞罰分明，從而實現(xiàn)財務預算的執(zhí)行穩(wěn)步前進。更具體地

11、，應該根據(jù)各高校的實際情況，制定各預算執(zhí)行部門的考核評價標準，根據(jù)考核評價標準對人員、項目及公用費用進行嚴格考評?？荚u重點應放在兩個方面：一是預算完成的情況，二是節(jié)支增效，對兩方面都完成較好的部門及個人給予獎勵，對完成不好的部門及個人給予懲罰，并找出相應的原因，在下一年度該部門預算申報時做出一定的調(diào)整。通過這種獎懲的方式使預算執(zhí)行部門自覺地調(diào)整、約束自己的行為。 三、結語 綜上所述，高校財務預算是高校財務管理工作中的重要一環(huán)，高校教育事業(yè)目標的實現(xiàn)離不開有效的財務預算管理。對高校預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)應嚴格把控，充分履行預算管理效能，為高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟運行環(huán)境。 注釋： 詹漢榮.新時期高校財務預算管理優(yōu)化探析J.會計之友，2008(29):1314 王良金.論我國高校財務預算管理中存在的問題及對策J.商業(yè)會計,2015(23):4950 瞿凡.控制論視域下的高校財務預算管理分析與策略優(yōu)化探討J.教育與職業(yè),2011(8):2830 陳萍,康琛.高校財務預算管理中存在的主要問題及對策J.開發(fā)