淺議加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作

1、淺議加強(qiáng)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作摘要：當(dāng)前國(guó)家局所提加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的初衷就是要求專賣管理部門要對(duì)行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為,實(shí)行“事前、事中、事后”全過程的專賣管理和監(jiān)督,確保全過程監(jiān)控。加大內(nèi)管監(jiān)督力度是切實(shí)提高行業(yè)自律能力的有效途徑,是國(guó)家利益、消費(fèi)者利益至上價(jià)值觀的具體實(shí)踐,是維護(hù)煙草專賣制度、促進(jìn)行業(yè)自我完善的重大舉措,也是徹底規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為,實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法制化、規(guī)范化、制度化的重要契機(jī)。而目前我國(guó)的煙草行業(yè)實(shí)行政企合一,既行使專賣管理的行政職能又享有煙草經(jīng)營(yíng)的特權(quán),一旦缺乏有效的內(nèi)部主觀監(jiān)督機(jī)制,在本位經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下,很容易導(dǎo)致專賣管理服從和服務(wù)于地區(qū)

2、和部門盈利目標(biāo)的需要,而造成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度形同虛設(shè)。在這種情況下,如何加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的有效性是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；行業(yè)內(nèi)部；專賣管理監(jiān)督1、 加大內(nèi)部監(jiān)督管理工作的重大意義(一)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是解決行業(yè)注重自律課題的重要措施,是維護(hù)專賣制度的本質(zhì)要求。要保持清醒的頭腦,理性對(duì)待稅利高速增長(zhǎng)情況下的煙草發(fā)展,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到是煙草專賣專營(yíng)制度為煙草行業(yè)的發(fā)展提供了十分重要的保障。以國(guó)務(wù)院57號(hào)文件的頒布為標(biāo)志,煙草行業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,新形勢(shì)新任務(wù)要求行業(yè)管理必須更加規(guī)范,更加高效。因此,我們必須更加

3、注重自我內(nèi)管監(jiān)督、注重自我約束,以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)好煙草專賣制度,謀求行業(yè)深遠(yuǎn)發(fā)展。(二)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是“兩個(gè)至上”的需要。煙草行業(yè)要依靠專賣體制搶抓機(jī)遇發(fā)展,但不能倚仗著專賣制度只顧自身利益,只有把“兩個(gè)至上”作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)做到為消費(fèi)者服務(wù),為國(guó)家多做貢獻(xiàn),才能體現(xiàn)煙草行業(yè)存在的國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值和社會(huì)服務(wù)價(jià)值。(三)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是樹立煙草行業(yè)良好社會(huì)形象的需要。從外部環(huán)境看,中國(guó)加入wto后,逐步兌現(xiàn)在煙草關(guān)稅減讓等方面所做出的承諾,我國(guó)正式簽署國(guó)際控?zé)熆蚣芄s,以及當(dāng)前社會(huì)對(duì)壟斷行業(yè)的高度關(guān)注,使得煙草行業(yè)不斷被推向政治經(jīng)濟(jì)前臺(tái),我們只有在社會(huì)上樹立起煙草行業(yè)守法自律的良好形象

4、,才能得到國(guó)家、社會(huì)對(duì)煙草行業(yè)的認(rèn)可,贏得和諧的發(fā)展環(huán)境。二、目前內(nèi)部監(jiān)督管理中存在的問題近年來,通過專項(xiàng)治理整頓工作,煙草行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面有了一定的進(jìn)步,卷煙大進(jìn)大出、異地拋銷現(xiàn)象得到了遏制,經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn),但體外循環(huán)由行業(yè)行為轉(zhuǎn)為個(gè)人行為、拆單-60-內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作要跟上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作形勢(shì)發(fā)展,強(qiáng)化對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)管。專賣分?jǐn)?、搭配銷售、送近不送遠(yuǎn)等不規(guī)范的現(xiàn)象依然嚴(yán)重,主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面:一是監(jiān)督措施缺乏。雖然近期國(guó)家局、區(qū)局分別出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)、專賣同級(jí)監(jiān)管等相關(guān)制度和紀(jì)律,這一系列手段盡管對(duì)內(nèi)部監(jiān)管有一定的促進(jìn),但在具體監(jiān)管過程中,專賣管理部門并未真正起到監(jiān)督作用。

5、主要體現(xiàn)在監(jiān)督措施欠缺,內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作考核還不夠完善,執(zhí)行力還有待提高;專賣管理部門除了在日常檢查中偶爾發(fā)現(xiàn)一些掛戶開單和集中送貨行為外,專賣管理部門再也沒有其他更有效的手段和措施對(duì)經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行監(jiān)督。二是拆單分?jǐn)偓F(xiàn)象仍然存在。隨著電話訂貨、電子結(jié)算進(jìn)一步完善,原來那種供煙的隨意性無法行通,但在銷售過程中,對(duì)倒賣的卷煙分?jǐn)偟礁鹘?jīng)營(yíng)戶名下,制造出一種完善的訂貨送貨假象還不時(shí)發(fā)生。三是訂貨成功率不真實(shí)?？蛻艚?jīng)理為了完成訂貨送貨成功率的要求,沒有按照零售戶分級(jí)定量供貨,還為大戶提供貨源,甚至“瞞天過?！睂⒐┐髴舻木頍熎睋?jù)打在沒有進(jìn)貨的零售戶頭上。四是監(jiān)督檢查不落實(shí)。由于有些專賣管理部門不了解經(jīng)營(yíng)

6、情況,更別說對(duì)物流、資金流、信息流的檢查,報(bào)表也常常是經(jīng)營(yíng)部門自己填報(bào)后往上報(bào);專銷兩張皮現(xiàn)象沒有解決,專賣與銷售依然是各干各的事、各唱各的調(diào),專賣管市場(chǎng),業(yè)務(wù)管銷售,相互之間沒有更多的聯(lián)系,專賣人員關(guān)心業(yè)務(wù)銷售信息的不多,業(yè)務(wù)人員對(duì)專賣提供市場(chǎng)信息的甚少,特別是專賣對(duì)業(yè)務(wù)卷煙銷售去向是否有違規(guī)行為沒有更多地監(jiān)督管理,專賣沒有專門的、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員來進(jìn)行檢查和上報(bào),發(fā)揮不了監(jiān)督職能。三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理措施(一)進(jìn)一步提高全員規(guī)范意識(shí)。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)必須立足實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是內(nèi)管工作由單位領(lǐng)導(dǎo)、專賣部門重視向全員重視轉(zhuǎn)變;二是由單純治理體外循環(huán)向建立健全透明、公開貨

7、源分配管理制度轉(zhuǎn)變,向合理供貨,發(fā)展中戶、扶持小戶、控制大戶轉(zhuǎn)變;三是行政許可由重視許可數(shù)量向嚴(yán)格依法、公開、公正、透明、高效實(shí)施轉(zhuǎn)變。(二)創(chuàng)新監(jiān)管手段,完善長(zhǎng)效機(jī)制。完善內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),關(guān)鍵在于“注重創(chuàng)新,關(guān)注細(xì)節(jié)”。一是要強(qiáng)化制度建設(shè)。對(duì)目前內(nèi)控制度相對(duì)比較滯后,內(nèi)容缺失,以及類別設(shè)置上的不足,著重細(xì)化關(guān)鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管,明確各環(huán)節(jié)和各節(jié)點(diǎn)工作職責(zé)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)期限、辦結(jié)標(biāo)準(zhǔn);進(jìn)一步優(yōu)化工作流程,區(qū)分監(jiān)管點(diǎn)合理安排檢查頻率,提高工作效率,逐漸杜絕推諉扯皮、責(zé)任不清事項(xiàng)的發(fā)生。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)內(nèi)管聯(lián)系單位的指導(dǎo),根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況、新變化,積極探

8、索好的監(jiān)管辦法。把“信息化”作為創(chuàng)新內(nèi)管工作機(jī)制的方向,進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用,以信息網(wǎng)絡(luò)中采集的數(shù)據(jù)為參照,核對(duì)檢查報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。力求通過改進(jìn)系統(tǒng),自動(dòng)發(fā)現(xiàn)100%入網(wǎng)、落地、落戶銷售方面存在的主要異常情況,取得成效后全區(qū)推廣。三是突出督察考核。修訂區(qū)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督考核暫行辦法,提升考核面,突出內(nèi)管考核結(jié)果與各局(公司)領(lǐng)導(dǎo)干部年度業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定的聯(lián)系。(三)加大監(jiān)管力度。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作要跟上行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作形勢(shì)發(fā)展,強(qiáng)化對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)管。針對(duì)區(qū)局(公司)全面推進(jìn)按訂單組織供貨工作以及群眾對(duì)卷煙貨源分配提出投訴、意見比較集中的情況,結(jié)合內(nèi)管工作,聯(lián)合有關(guān)部門開展一次專題調(diào)研,通

9、過深入的調(diào)查分析,明確監(jiān)管重點(diǎn)和有關(guān)工作方法;同時(shí),根據(jù)國(guó)家局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應(yīng)工作的意見,重點(diǎn)清查搭配或變相搭配銷售卷煙、拆單分?jǐn)?、為卷煙零售客戶串貨等違反“六個(gè)不準(zhǔn)”的問題,突出監(jiān)管的針對(duì)性、提高有效性。同時(shí)要制定具體措施扎實(shí)整改,督促、配合指導(dǎo)各局(公司)盡快完善科學(xué)合理、公平、公正、公開的貨源分配政策,并按照監(jiān)管工作流程,主要通過對(duì)“實(shí)時(shí)銷售的監(jiān)管、送貨服務(wù)的監(jiān)管、訂單供貨的監(jiān)管”來狠抓“三化”管理的落實(shí)。(四)加大培訓(xùn)力度,提高專賣內(nèi)管隊(duì)伍素質(zhì)。一是認(rèn)真研究制定科學(xué)、具體、統(tǒng)一的內(nèi)管人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),從政治素質(zhì)、文化水平、業(yè)務(wù)能力三方面把好內(nèi)管人員“入口關(guān)”。二是以培訓(xùn)作為提升監(jiān)管效果和效率的有效措施,完善各級(jí)局培訓(xùn)規(guī)劃