“阿城糖廠”破產(chǎn)案對國有資產(chǎn)管理工作的警示.doc

1、阿城糖廠”破產(chǎn)案對國有資產(chǎn)管理工作的警示摘要1998 年 8 月 7 日, 哈爾濱市中級人民法院裁定受理阿城糖廠的破產(chǎn)申請,組成清算組對阿城糖廠的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進行清理. 由此引發(fā)了我國最大的國企破產(chǎn)案. 阿城糖廠作為一個大型國有企業(yè), 曾經(jīng)向國家上繳過2.5 億多元的稅利, 隨著其破產(chǎn)帶來了4490 人下崗,造成了7 億多元呆死帳。阿城糖廠始建于1905年,是我國第一家機制糖廠,有著 近百年的歷史。工廠下屬有酒廠、建筑公司、彩印廠等10 幾家分廠，具有較好的基礎(chǔ)設(shè)施 ,龐大的廠區(qū)、寬闊的原料現(xiàn)場、工廠自備電廠既可發(fā)電、又可供熱, 最大供熱能力可達110 萬m,僅鐵路專用線就有4 條,其吞吐

2、量相當可觀。近幾年來，由于管理落后等種種原因，導致該廠生產(chǎn)經(jīng)營水平日趨下降 , 工廠長期停產(chǎn)、職工放假、資產(chǎn)流失嚴重 , 拖欠職工工資、醫(yī)藥費等高達 5000 多萬元 , 造成職工生活困難 , 特別是該廠許多職工幾 乎全家都在同一工廠工作 , 生活無基本保障。曾經(jīng)輝煌一時的百年企業(yè)，為什么會在短 短數(shù)年間突然崩盤了，不禁讓人陷入深思。關(guān)鍵詞：阿城糖廠破產(chǎn) 管理 警示始建于 1905 年的阿城糖廠, 是中國第一家以甜菜為生產(chǎn)原料的機制糖廠, 許多年來一直占據(jù)中國制糖行業(yè)的頭把交椅?然而 ， 1 9 9 0年起阿城糖廠“甜蜜的歲月”結(jié)束了,阿城糖廠首次出現(xiàn)巨額虧損. 當時阿城糖廠的當家人,是現(xiàn)任黑

3、龍江省甜菜糖業(yè)集團總公司總經(jīng)理的于洪祿. 此后 ,雷泉、張亞軍、張效謙三人曾先后出任阿城糖廠廠長.到 破產(chǎn)時 ，阿城糖廠的負債總額為8 5 4 2 9 萬元 , 資產(chǎn)負債率達到2 8 0 % . 1 9 9 8 年 底, 哈爾濱市審計局對阿城糖廠依法進行了破產(chǎn)責任審計, 認定阿城糖廠的破產(chǎn)既有制糖業(yè)的普遍問題, 又有其特殊原因 , 1990 年以后的幾任廠長管理深度不夠 , 在一定程 度上加速了企業(yè)破產(chǎn)的步伐 , 負有一定領(lǐng)導責任 . 并認為 ,對銀行未達賬款損失的問題 , 原廠長于洪祿、雷泉、張亞軍、張效謙等均負有清理組織不力的責任 , 必須徹底清查 .通 過阿城糖廠的案例，對于國有資產(chǎn)的管

4、理工作可以得到一些警示：一、該破產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)及早破產(chǎn), 該出手時即出手阿城糖廠于90 年代初期即已經(jīng)陷人嚴重的虧損境地。當時市場的糖價是1800元噸 ,而生產(chǎn)成本卻達到2640元噸, 造成工廠一生產(chǎn)即虧損, 企業(yè)開工一年就得背上七八千萬元的債務(wù)。難怪原廠長也發(fā)出感慨: “破產(chǎn)早該破了,早破了包袱不會背得這么重”。企 業(yè)之興衰正如人之生存, 也有一個“成長一一興盛一一衰落”的生命周期。對于阿城糖廠而言,早在 90 年代初期已經(jīng)進人衰落期 ;資金不足 ,設(shè)備陳舊 ,技術(shù)落后 ;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整 緩慢 ,加上企業(yè)管理混亂 , 導致其生產(chǎn)經(jīng)營水平日趨下降 .這表明其在市場經(jīng)濟中生存、 發(fā)展的競爭能力已經(jīng)蕩然

5、無存 ,已經(jīng)被市場機制淘汰。 這時 , 對其實施的一種最有效的保 護就是破產(chǎn) .這樣做既能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,又能保護債權(quán)人的合法權(quán)益 ; 同時通過企業(yè)資產(chǎn) 存量轉(zhuǎn)換 ,還會給企業(yè)創(chuàng)造新的生機。這是市場經(jīng)濟條件下的一種必然選擇。然而, 由于 我們認識上的偏差 ,使得企業(yè)破產(chǎn)走過了一段漫長的彎路。一方面 , 地方政府及領(lǐng)導人一直認為破產(chǎn)是一件見不得人的壞事 , 是往自己臉上抹黑 . 再加上破產(chǎn)企業(yè)職工安置困難,認為破產(chǎn)是“自己給自己找事” , 因此企業(yè)虧損嚴重也還讓它胡弄下去。另一方面, 破產(chǎn) 企業(yè)的貸款銀行最初在破產(chǎn)法面前采取消極態(tài)度. 根據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定 , 債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù) ,債權(quán)人有權(quán)申請

6、宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。事實上,我國破產(chǎn)案例中 98% 以上的案件是債務(wù)人或其它債權(quán)人提出的。一些銀行認為“企業(yè)破產(chǎn),銀行倒霉”。另外 , 破產(chǎn)企業(yè)大 量貸款屬于“人情貸” 、“關(guān)系貸” ,涉及一些銀行工作人員違法違紀行為。一旦企業(yè)宣告破產(chǎn) ,大批呆帳需要沖銷就有可能追查經(jīng)辦者的責任。它們寧可掛帳 ,也不愿訴諸破產(chǎn)程序。這樣 ,在政府、企業(yè)主管部門及銀行的“包庇“下 , 許多該破產(chǎn)的企業(yè)被救下來。但市場的自然法則不容顛倒 : 優(yōu)勝劣汰 ,適者生存。正如阿城糖廠 , 從最初虧損到最終破產(chǎn)歷時八年。八年時間 , 如果蘊育一個新的企業(yè)生命應(yīng)該已經(jīng)處于興盛時期。二、銀行應(yīng)加強資產(chǎn)保全意識, 不要再扮演英雄角色

7、阿城糖廠宣告破產(chǎn)時,哈爾濱市工商銀行做為最大的債權(quán)人,在7.59億元有效債權(quán)中獨占 90%, 約 6.8 億元 , 債務(wù)清償率為零。該行需要用五年以上時間通過核銷呆帳的方 法才能核銷完畢。從理論上講 ,宣告企業(yè)破產(chǎn) ,直接目的是在債權(quán)人不可能按正常方式實 現(xiàn)債權(quán)的前提下 , 以債務(wù)人破產(chǎn)方式最大限度地實現(xiàn)債權(quán) , 其核心是“償債” , 盡量保全 銀行的信貸資產(chǎn)。 但是目前在我國現(xiàn)有條件下 , 企業(yè)破產(chǎn)給銀行帶來的損失是巨大的 ,導 致銀行貸款處于高風險狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計 , 破產(chǎn)企業(yè)對銀行的償債率僅為 10%, 銀行對破產(chǎn)企 業(yè)的債權(quán)絕大多數(shù)“泡湯”了 ?究其原因 ，銀行經(jīng)營管理者難推其責。在貸款發(fā)

8、放中 ，銀 行管理人員風險意識淡薄, 不能按照科學的信貸管理程序掌握和發(fā)放貸款. 在地方政府及主管部門干預下 , 銀行領(lǐng)導考慮到個人利益 , 礙于情面 , 加之在銀行是現(xiàn)代“財神”的 吹捧下 ,逞“英雄”威風 ,救下虧損破產(chǎn)企業(yè)。眾所周知 ,銀行做為一個金融企業(yè) ,在市場 經(jīng)濟中同樣面臨著殘酷競爭。 它要生存、要發(fā)展 ,它就要盈利 ,它也要償債。 企業(yè)破產(chǎn)了 , 銀行債權(quán)落空了 ,銀行拿什么錢給存款客戶還本付息。 面對無法保全的資產(chǎn) ,誰又來拯救 銀行 ?銀行經(jīng)營者們應(yīng)認真總結(jié)教訓 ,嚴格按照信貸程序辦事 ,把資產(chǎn)保全放在經(jīng)營管理 的第一位。為此應(yīng)從以下幾方面著手 :第一 ,加快銀行商業(yè)化進程

9、。近幾年 ,我國金融體 制改革嚴重滯后于企業(yè)制度改革 ,若不加快商業(yè)化進程 , 銀行將在企業(yè)破產(chǎn)機制中陷人 更加艱難的境地。第二 , 加大抵押、擔保機制。抵押、擔保機制能有效防范貸款風險,提 高信貸質(zhì)量 , 這一點各大商業(yè)銀行已經(jīng)達成共識。關(guān)鍵是在抵押、擔保貸款的辦理中信 貸工作人員要強化法律意識 ,按規(guī)定完成合同要素 ,不留后遺癥 ,有條件的要辦理公證、 登記。第三 , 提高信貸管理質(zhì)量。商業(yè)銀行要堅持按照科學的貸款程序來發(fā)放和管理貸 款,建立起良好的信貸資金“借、用、還”循環(huán)機制。在信貸管理中要落實“三查”分 離、“審貸”分離以及責任人制度 , 盡快采用貸款分類管理辦法 .第四 , 盡早組

10、建銀團貸款。 一些項目金額較大、 期限較長的貨款 ,往往超出一家銀行貸款能力 , 如果由一家銀行單獨 承擔風險太大 ,也不符合資產(chǎn)負債比例管理的要求。這種情況下 ,應(yīng)由幾家金融機構(gòu)共同 投人 ,利益大家分 ,風險大家擔 ,即組織“銀團貸款”。如果阿城糖廠的貸款當初是這樣組 成的話就不會由一家銀行承擔巨額的呆帳損失。三、政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換職能, 不要再充當家長阿城糖廠 90 年代初即已陷人嚴重虧損, 按理企業(yè)應(yīng)該考慮破產(chǎn), 銀行也應(yīng)該停止對其繼續(xù)發(fā)放貸款。但由于政府及糖廠主管部門的不斷出面一一保護種甜菜農(nóng)民的利益, 保障工人的生活 , 維護社會的穩(wěn)定,銀行只好一次又一次地發(fā)放安定團結(jié)貸款. 結(jié)果企業(yè)

11、背上巨額債務(wù) , 銀行債權(quán)化為泡影, 職工的生活陷人困境。縱觀我國企業(yè)破產(chǎn)的全部過程政府一直充當著家長的角色。政府由最初阻止企業(yè)破產(chǎn)到目前破產(chǎn)積極性很高, 他們采 用行政手段 ,設(shè)計企業(yè)破產(chǎn)方案, 劃圈子 , 定調(diào)子 , 對企業(yè)破產(chǎn)進行直接干預。從企業(yè)破產(chǎn) 申請到破產(chǎn)清算及財產(chǎn)分割和償債, 政府的手無處不在 , 致使破產(chǎn)程序流于形式,有效債 權(quán)得不到清償 ,銀行感到極不公平。市場經(jīng)濟的最大特點是市場這只看不見的手在資源配置中起主導作用,通過價格、利率等競爭機制引導資源合理流動, 實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在市場經(jīng)濟條件下,政府隨意干預市場主體的經(jīng)濟行為, 將會使市場扭曲,損害某些經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益,

12、帶來極大的不公平。目前, 我國尚處于市場經(jīng)濟的起步階段, 市場經(jīng)濟 秩序尚未健全 , 有關(guān)法律的約束力及效果還不理想 , 市場失靈是不可避免的。國家應(yīng)該從 立法的高度 ,通過法律手段 ,把政府與各級部門置法律、法規(guī)監(jiān)督控制之下, 使政府的行 為要有法可依。否則, 政府如果隨意越權(quán)、越軌 , 終將會被送上被告席。四、完善社會保障體系, 讓破產(chǎn)企業(yè)職工捧上飯碗在阿城糖廠破產(chǎn)過程中, 破產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導承認企業(yè)破產(chǎn)后的頭等大事就是如何安置4490名下崗職工今后的生活。問題是,以前拖欠職工的工資沒有解決,職工下一步生活保障沒有著落, 破產(chǎn)企業(yè)職工生活艱難。從1986年破產(chǎn)法頒布到現(xiàn)在,已經(jīng)有幾十個年頭 ,其

13、間企業(yè)破產(chǎn)實施中最大的困難是對職工的安置問題, 地方政府、主管部門最初反對破產(chǎn) , 主要是考慮企業(yè)一旦破產(chǎn), 在社會保障體系不完善的條件下, 企業(yè)職工的生活會面臨極度困難 , 可能會引發(fā)一些社會問題。這表明我國社會保障體系嚴重滯后于企業(yè)改革的步伐,在某種程度上已經(jīng)阻礙了企業(yè)破產(chǎn)、改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革進程。可以說 , 社會保障體系能否盡快發(fā)揮作用, 在很大程度上決定著我國改革的成敗.因此 , 各級政府應(yīng)高度重視完善社會保障問題, 盡快建立健全失業(yè)、待業(yè)、醫(yī)療等社會保險、保障體系,解決破產(chǎn)企業(yè)的后顧之憂 ,保證社會秩序的穩(wěn)定。為此應(yīng)從以下幾方面人手把已開辟保險項目的職能運轉(zhuǎn)起來 , 確保保費的上繳 ; 把社會保險與企業(yè)保險結(jié)合 起來 ,讓效益好的企業(yè)有后顧之憂 ; 禁止挪用保險金