把握“六個(gè)注重” 不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效

1、把握“六個(gè)注重” 不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，成為名副其實(shí)的工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)，就要把握“六個(gè)注重”，依法行使好監(jiān)督權(quán)。1.注重加強(qiáng)監(jiān)督理論研究。人大監(jiān)督是一個(gè)老話題，但也是一個(gè)常說常新的話題，必須隨著時(shí)代的發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn)。要根據(jù)新時(shí)代人大工作所面臨的新形勢、新要求、新使命，不斷加強(qiáng)人大監(jiān)督理論研究，為做好新形勢下的人大監(jiān)督工作提供理論支撐。一是地方各級人大之間要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)行經(jīng)常性的工作實(shí)踐和理論成果交流，更好地總結(jié)推廣監(jiān)督工作實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力形成一套行之有效的監(jiān)督

2、制度或規(guī)范。二是要緊密結(jié)合黨的十九大對人大監(jiān)督工作提出的新要求、新任務(wù)，有針對性地選擇人大監(jiān)督工作理論研究新課題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，努力為人大監(jiān)督工作中面臨的新情況新問題尋找解決的思路、方法和途徑，指導(dǎo)和推動人大監(jiān)督工作實(shí)踐。三是要建立一支高素質(zhì)的理論研究隊(duì)伍，選配政治素質(zhì)高、理論功底深、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)的人員從事人大制度、人大工作理論研究，為提高人大制度理論研究水平提供重要的組織保障和人才支撐。2.注重加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)。目前，監(jiān)督法和各省市制定的監(jiān)督法實(shí)施辦法是地方人大開展監(jiān)督工作的重要依據(jù)。隨著監(jiān)督工作的不斷深入和推進(jìn)，在具體工作實(shí)踐中還會遇到很多法律沒有規(guī)定的新情況、新問題，不少監(jiān)督領(lǐng)域的監(jiān)

3、督制度和規(guī)則，還需要在實(shí)踐中不斷完善規(guī)范。因此，要進(jìn)一步健全監(jiān)督制度，使人大監(jiān)督于法有據(jù)、于法周全。一是建立評議制度。要把工作評議作為一種常用的監(jiān)督方式，并探索建立一套行之有效的評議工作制度，對評議對象、評議內(nèi)容、評議方式、評議程序、評議結(jié)果的運(yùn)用等作出具體明確的規(guī)定，推動評議工作制度化、規(guī)范化，提升評議的實(shí)效性。二是建立公開制度。在不涉及國家秘密的前提下，充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等各類宣傳媒體的作用，把人大監(jiān)督工作盡可能的向社會公開。比如，“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告和常委會審議意見落實(shí)情況的報(bào)告、人大執(zhí)法檢查報(bào)告等，都可以通過新聞媒體向社會公布，讓“一府兩院”的行政權(quán)、司法權(quán)和人

4、大監(jiān)督權(quán)置于陽光運(yùn)作當(dāng)中，讓社會對人大、政府、法院、檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)。三是建立滿意度表決制度。在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，每年選取12項(xiàng)政府工作中的重點(diǎn)問題或群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告或常委會審議意見落實(shí)情況的報(bào)告實(shí)行滿意度表決，若常委會組成人員半數(shù)以上不滿意，報(bào)告機(jī)關(guān)要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)重新報(bào)告。四是建立邊審邊詢制度。常委會組成人員在審議有關(guān)議題的時(shí)候，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志必須到場，回答常委會組成人員現(xiàn)場提出的問題；也可以在每次審議時(shí)專門留出一定時(shí)間進(jìn)行詢問，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志集中回答詢問。五是建立督辦落實(shí)制度。要積極改變一次性監(jiān)督的做法，改“一審了之”為

5、“重審再審”，一抓到底、抓出成效。凡是經(jīng)常委會會議審議的“一府兩院”相關(guān)議題，有關(guān)審議意見要明確有關(guān)責(zé)任單位限期整改落實(shí)，落實(shí)情況要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向人大常委會反饋。對于“一府兩院”報(bào)送的整改落實(shí)情況報(bào)告，要認(rèn)真審查評估，必要時(shí)還可以提交常委會審議。六是建立問責(zé)制度。對開展相關(guān)工作不力，或?qū)ΤＮ瘯徸h意見整改落實(shí)簡單應(yīng)付、敷衍了事的單位，應(yīng)當(dāng)提出警告、發(fā)回重辦，并組織跟蹤檢查，必要時(shí)，可責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向常委會說明情況，接受詢問或者質(zhì)詢。3.注重人大“四權(quán)”結(jié)合。一是把行使監(jiān)督權(quán)與行使重大事項(xiàng)決定權(quán)相結(jié)合，善于從監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)重大事項(xiàng)，并妥善運(yùn)用決定權(quán)推動有關(guān)問題的解決。比如，針對常委會在開展執(zhí)法

6、檢查、視察調(diào)研等監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題或帶有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的問題，通過行使決定權(quán)，作出決議、決定，支持和促進(jìn)“一府兩院”更好地開展工作，推動相關(guān)問題得到有效解決。二是把行使監(jiān)督權(quán)與行使任免權(quán)相結(jié)合，做到監(jiān)督事與監(jiān)督人并舉。對于監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、確實(shí)存在嚴(yán)重問題的人大任免對象，要敢于行使否決權(quán)。同時(shí)，要積極探索行之有效的任后監(jiān)督形式，可以要求被任命人員每年向人大常委會提交書面述職報(bào)告，必要時(shí)可以聽取任命干部的述職報(bào)告，并對其履職情況進(jìn)行評議。三是把行使監(jiān)督權(quán)與行使立法權(quán)相結(jié)合，通過行使監(jiān)督權(quán)，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，推動法律法規(guī)不斷完善。特別是設(shè)區(qū)的市享有立法權(quán)后，在制定

7、立法計(jì)劃、確定立法項(xiàng)目時(shí)，要善于根據(jù)監(jiān)督工作實(shí)踐科學(xué)統(tǒng)籌、通盤考慮，使立法與改革發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)。同時(shí)，要通過執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等多種方式對所制定的法規(guī)進(jìn)行立法效果檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施中存在的不適用、操作性不強(qiáng)等問題，并提出修改完善的意見建議，推動人大及其常委會立法工作機(jī)構(gòu)做好修改完善工作，提高立法工作水平，使立法更加符合實(shí)際需要、更加切實(shí)管用。4.探索剛性監(jiān)督。要根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容、涉及對象的不同，結(jié)合實(shí)際適時(shí)依法啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性、懲戒性較強(qiáng)的“剛性”監(jiān)督手段。一是加強(qiáng)對人大選舉和任命干部的監(jiān)督。要通過聽取履職情況報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等形式，對人大任免干部進(jìn)行監(jiān)督。

8、如果發(fā)現(xiàn)有失職行為或不作為、亂作為的人大任命干部，給國家和社會造成重大損失的，要敢于按照法定程序進(jìn)行質(zhì)詢，必要時(shí)可以啟動特定問題調(diào)查，直至撤職或罷免。二是加強(qiáng)對政府“錢袋子”的監(jiān)督。探索加強(qiáng)全口徑預(yù)算監(jiān)督，可以每年選取政府若干部門開展部門預(yù)算、決算審查工作，并建立預(yù)算決議的辦理落實(shí)機(jī)制，明確要求政府及有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)人大預(yù)算決議，將預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告中所提意見建議辦理情況形成專題材料，按時(shí)限提交常委會審議或在第二年的代表大會上書面印發(fā)。同時(shí)，要進(jìn)一步健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)機(jī)制，要求政府及有關(guān)部門向人大常委會作整改落實(shí)情況的口頭報(bào)告，督促問題得到有效整改落實(shí)。三是加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督。要結(jié)合

9、簡政放權(quán)、行政審批改革的實(shí)際需要，加強(qiáng)對同級政府行政審批方面的規(guī)范性文件的監(jiān)督和審查，應(yīng)從是否超越法定權(quán)限，是否同法律、法規(guī)及上級和本級人大及其常委會的決議、決定相抵觸，是否違背法定程序，是否有文件“打架”情況等角度進(jìn)行審查。如認(rèn)為發(fā)現(xiàn)不合法或不適當(dāng)?shù)模ㄗh制定機(jī)關(guān)自行糾正外，還可以予以改變或撤銷。四是加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。要通過綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察、信訪工作相結(jié)合的方式開展司法監(jiān)督。特別是針對人民群眾反映強(qiáng)烈的涉法、涉訴信訪案件處理情況的落實(shí)，可以建立匯報(bào)制度、問責(zé)制度，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。5.注重整合

10、監(jiān)督資源。要充分整合各方面的監(jiān)督資源和力量，形成監(jiān)督合力，使監(jiān)督效果達(dá)到最佳。一是要注重整合人大系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督資源。比如，每年選定12個(gè)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為監(jiān)督議題，開展上下級人大聯(lián)動監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，凝聚監(jiān)督力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢，更好地推動法律法規(guī)的實(shí)施和相關(guān)工作的落實(shí)。同時(shí)，還要充分發(fā)揮代表和委員在監(jiān)督工作中的重要作用，開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作，要盡可能安排更多的代表和委員特別是具有相關(guān)專業(yè)知識的委員參與其中，以便于發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性的意見建議。二是要把人大監(jiān)督與其他各類監(jiān)督相結(jié)合。要善于整合司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督力量

11、，注意加強(qiáng)與各類監(jiān)督主體之間的溝通交流和信息共享，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，形成以人大監(jiān)督為主體、各方面監(jiān)督力量共同發(fā)力的監(jiān)督格局，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性。比如，人大開展預(yù)算監(jiān)督時(shí)，要有效借助和發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督力量，把審計(jì)結(jié)果作為人大實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的重要參考，同時(shí)，可以與審計(jì)部門聯(lián)合成立專項(xiàng)小組，對審計(jì)查出問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，直至問題解決。又如，要注重發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，在堅(jiān)持以正面宣傳為主的基礎(chǔ)上，還可以披露一些既有利于社會穩(wěn)定、又能夠推動解決的典型案列，通過新聞媒體專題報(bào)道、跟蹤報(bào)道等形式，推動相關(guān)問題圓滿解決。6.注重增強(qiáng)監(jiān)督能力。要切實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會的自身建設(shè)，使人大及其

12、常委會在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作水平等方面與地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)和職能相適應(yīng)，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。一是加強(qiáng)地方人大機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)人大立法工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)立法專業(yè)人才，確保設(shè)區(qū)的市立法工作順利開展。要從縣鄉(xiāng)人大開展工作的實(shí)際需要出發(fā)，科學(xué)合理地調(diào)整縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人員編制，解決縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、工作人員短缺、影響正常工作開展的問題。二是優(yōu)化常委會組成人員結(jié)構(gòu)。適當(dāng)增加專職委員的比例，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化的人大常委會集體，使人大常委會既有懂政治、熟悉政策，干過黨政工作的委員，又有懂經(jīng)濟(jì)、熟悉法律，從事過專業(yè)工作的委員，全面提升人大監(jiān)