水管單位改革調(diào)研報(bào)告

1、水管單位改革調(diào)研報(bào)告水管單位改革調(diào)研報(bào)告一、根本情況水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位 21 個(gè) ,其中科級事業(yè)單位 17 個(gè),企業(yè)單位 1 個(gè);現(xiàn)有正式職工 2022 人,其中干部 329 人 ,固定工 573 人,合同工 1007 人,集體工 113 人 ;現(xiàn)有離退休人員 264 人,專 業(yè)技術(shù)人員 539人,其中高級工程師 6 人,工程師 51人,初級職稱 482人;有管理運(yùn)行人員 1142 人,綜合經(jīng)營人員 768 人包括工程局、招待所、水電站,其他 112 人 ;有本科以上學(xué)歷 67人,大專學(xué)歷 313 人 ,中專學(xué)歷 429 人 ,高中以下學(xué)歷 1213 人。水管單位現(xiàn)有職工 1350人,其中

2、科級干部 35人,一般干部 170 人,工人 1145人;專業(yè)技術(shù)人員 416 人。二、主要工作職能一負(fù)責(zé)?水法? 、?水土保持法? 、?防洪法? 、?河道管理?xiàng)l例?等法律、法規(guī)的組織實(shí)施 和監(jiān)督檢查。二統(tǒng)一管理全區(qū)水政水資源工作和取水許可制度的實(shí)施,負(fù)責(zé)組織水資源的調(diào)查、監(jiān)督和水資源費(fèi)的征收工作 ;負(fù)責(zé)灌區(qū)用水方案和水資源規(guī)劃及節(jié)水規(guī)劃的組織實(shí)施和節(jié)水型社 會(huì)的建立。三組織制訂全區(qū)水利開展規(guī)劃 ,主管全區(qū)河道、 水庫、渠道、 機(jī)井和行洪、 蓄洪、河流、 工程維護(hù)及工程保護(hù)區(qū)的灘涂地的綜合治理與開發(fā)。四主管全區(qū)防汛、 抗旱和農(nóng)田水利根本建設(shè) ;組織協(xié)調(diào)、 監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)的抗旱防汛工作。五負(fù)責(zé)全區(qū)

3、農(nóng)村人畜飲水、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村衛(wèi)生改水工作及水利社會(huì)化效勞體系建設(shè)管 理工作。六負(fù)責(zé)地表水供水水源建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)等工作。七負(fù)責(zé)地方水電站的建設(shè)與管理。八組織申請各渠道用于水利建設(shè)的各項(xiàng)資金,配合政府制定有關(guān)水利建設(shè)財(cái)務(wù)、投資政策及價(jià)格并組織實(shí)施 ;監(jiān)督實(shí)施水利國有資產(chǎn)的保值增值。九主管全區(qū)的水土保持工作。十 負(fù)責(zé)管理全區(qū)水利工程工程審查申報(bào)、 水利科技、 經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、水利科研技術(shù)推廣 工作。十一負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制、審查、申報(bào)水利工程的勘測設(shè)計(jì)施工等。 十二負(fù)責(zé)水利職工隊(duì)伍建設(shè) ,編制職工教育規(guī)劃和年度培訓(xùn)方案。三、存在的問題1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰 ,權(quán)責(zé)尚不明確 ,公益性、準(zhǔn)公益性

4、和非公益性事務(wù)并存,單位自主權(quán)范圍有限 ,因而普遍缺乏利益鼓勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。2、由于種種原因 ,使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長過快,人員總量過剩 ,結(jié)構(gòu)性人才缺乏 ,導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重 ,管理本錢高 ,工作效率低。3、投入缺乏 ,公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒有補(bǔ)償渠道和來源。4、管理粗放 ,工程設(shè)施配套建設(shè)滯后 ,老化失修嚴(yán)重 ,效益衰減 ;水價(jià)沒有按本錢核定 ,收取困難 , 自身造血功能缺乏 ,局部單位經(jīng)費(fèi)困難 ,出現(xiàn)虧損 ,人員工資難以保證。5、目前參照執(zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實(shí)際。四、意見和建議1、確定水管單位的定性并將公益性人員的工資納入財(cái)政預(yù)算 根據(jù)國家水利部?水利

5、工程管理體制改革實(shí)施意見?,結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn) ,將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。對水管單位中的水庫、防汛、抗旱、水土保持、水行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)定性為純公益性單位;對既承當(dāng)公益性任務(wù) ,又具有經(jīng)營性功能的水管單位定性為準(zhǔn)公益性單位;對水利發(fā)電、城市或農(nóng)村供水的水管單位定性為非公益性單位。 定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后其工資和其它費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。 水利系統(tǒng)的其它單位如電站等非公益性單位改革后將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān),難以維持正常的生產(chǎn) ,政府應(yīng)給予這些單位優(yōu)惠政策。2、老職工提前退休 這次改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競爭上崗。 由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)

6、果 ,一局部老、 弱、傷、殘等職工無論在年齡、 身體、 文化素養(yǎng)、 能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢群體 , 無法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競爭上崗。因此, 這局部職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦 001 號?關(guān)于事業(yè)單位改革試點(diǎn)中退休人員工資待遇有關(guān)問題 的通知? 精神提前退休。 或者放寬到男年滿 55 周歲且工作年滿 30 年的干部、 工人一律提前 退休;女滿 50周歲的干部或女滿 48歲的工人 ,且工作年滿 20年,經(jīng)本人申請 ,可提前退休 , 作為改革時(shí)分流人員的一種途徑。3、定崗定編 水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財(cái)政部年五月頒發(fā)的 ?水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)?

7、試 點(diǎn)定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來為政府分擔(dān)就業(yè)壓力,接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生 ,人員嚴(yán)重超編 ,人浮于事 ,給水管單位的運(yùn)行管理造成了很大壓力。 政 府和有關(guān)部門應(yīng)借這次改革 ,按照上述?定崗標(biāo)準(zhǔn)? , 對水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編,并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無序膨脹,使水利系統(tǒng)逐步走上良性開展的軌道 ,為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)開展提供優(yōu)質(zhì)效勞。4、參保人員退休后社保部門只發(fā)給其根本養(yǎng)老金,其它補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助均由單位自己補(bǔ)足 ,沒有真正實(shí)行參保人員的社會(huì)化管理,增加了單位的負(fù)擔(dān),也不利于這局部人的管理。為了保障事業(yè)單位職工各項(xiàng)

8、保險(xiǎn)政策的落實(shí),應(yīng)盡快制定出臺(tái)事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策 ,建立適合事業(yè)單位及人員繳費(fèi)的基數(shù)依據(jù),進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)參保程序 ,確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險(xiǎn)的落實(shí)和退休后各項(xiàng)費(fèi)用及參保人員亡 故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助等均由保險(xiǎn)部門發(fā)放,實(shí)行社會(huì)化管理 ,從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。5、實(shí)行水務(wù)一體化 一是水務(wù)一體化是水資源特性所決定的。水是一種動(dòng)態(tài)資源,無論天上水、地表水、地下水都是互相轉(zhuǎn)化、 互相補(bǔ)充、 循環(huán)往復(fù)的 ,是不可分割的有機(jī)整體。 只有對資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理 ,才能更好地發(fā)揮水資源的綜合效益 ,更好地解決城鄉(xiāng)供水、生態(tài)用水水 資源和水環(huán)境問題 ,實(shí)現(xiàn)人與

9、自然的和諧共處。客觀的水情使水資源的優(yōu)化配置不可能自然 發(fā)生。優(yōu)化配置就會(huì)有時(shí)機(jī)本錢 ,而很少有人會(huì)心甘情愿地放棄自身或本地利益。所以,必須通過法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的手段,對水資源進(jìn)行宏觀調(diào)控和合理分配。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)水資源的效用最大化 ,必須實(shí)行水務(wù)一體化 ,樹立水權(quán)觀念 ,培育水市場 ,把水資源保護(hù)、 開發(fā)、 利用與國民經(jīng)濟(jì)開展、 人民生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來。 二是水務(wù)一體化是一次管理體制的 改革。水利是國民經(jīng)濟(jì)的根底設(shè)施 ,水資源的可持續(xù)利用保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)開展,水利向社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面提供效勞。必須從水利附屬于農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念中走出來,實(shí)行水務(wù)一體化管理是行政管理體制的改革 ,是職能的劃分、各種關(guān)系的整合 ,不能把建立水務(wù)一體化管理體制理 解為水利部門在擴(kuò)大地盤和勢力范圍,充分認(rèn)識(shí)這一改革的重要性和緊迫性,從而推動(dòng)水務(wù)一體化的進(jìn)程 ,使有限的水資源更好地為國民經(jīng)濟(jì)效勞。三是水務(wù)一體化要不斷提高管水的整 體功能。水務(wù)一體化是實(shí)現(xiàn)資源水利的客觀要求。 要打破城鄉(xiāng)別離、部門分割、水量水質(zhì)脫 節(jié)的管理模式 ,從而到達(dá)水資源的優(yōu)化配置 ,這是必然趨