社會(huì)保障制度改革成效和難點(diǎn)

1、社會(huì)保障制度改革成效和難點(diǎn) 摘要：近些年來，我國社會(huì)保障制度不斷深化改革，取得了令人矚目的成績，社會(huì)保障領(lǐng)域制度立法力度不斷加大，制度建設(shè)不斷完善，社會(huì)保障體系覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平逐年提高。同時(shí)我們也要認(rèn)識到，當(dāng)前還存在著社會(huì)保障體系不平衡不充分的矛盾依然存在、社會(huì)保障統(tǒng)籌層次不高、社會(huì)保障基金運(yùn)營支付方面存在風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)前社會(huì)保障制度中企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重等幾個(gè)方面的難點(diǎn)。下一步我們應(yīng)在完善社會(huì)保障基金收入制度，促進(jìn)基金保值增值，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，完善社會(huì)保障體系建設(shè)，發(fā)展補(bǔ)充保障體系等幾個(gè)方面繼續(xù)努力。 關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；改革成效；難點(diǎn) 我國社會(huì)保障制度自伴隨著新中

2、國成立以來，歷經(jīng)70年的發(fā)展，為我國社會(huì)主義事業(yè)的成長發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。尤其是改革開放40年以來，在吸收其他國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已初步形成具有中國特色的社會(huì)保障體系，并能隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展不斷改革進(jìn)步。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐說明，當(dāng)前各國的社會(huì)保障體系是對經(jīng)濟(jì)增長政策的有力補(bǔ)充，較好地保障了社會(huì)公平，并反哺經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。做為世界上最大的發(fā)展中國家，我國歷來重視社會(huì)保障體系對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用及社會(huì)公平的保障作用。2019年4月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步明確了下一步社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。本文試圖總結(jié)近年來我國社會(huì)保障制度改革的成效，并剖析當(dāng)前尚存的難點(diǎn)。 1我國社會(huì)

3、保障制度改革取得的成效 社會(huì)保障領(lǐng)域制度立法力度不斷加大。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，立法先行是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自1950年開始，我國從失業(yè)工人救濟(jì)、勞動(dòng)保險(xiǎn)、退學(xué)待遇等多方面開始了立法探索。尤其是改革開放以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障立法的步伐也不斷加快。2010年，具有社會(huì)保障立法里程碑意義的社會(huì)保險(xiǎn)法出臺。2014年，中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定把完善社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)做為“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”的重要部分。2017年，黨的十九大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。制

4、度建設(shè)不斷完善。2014年起我國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并，建立完善了全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2015年進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善。在其他領(lǐng)域也相繼出臺了相關(guān)文件，完善了相關(guān)制度，如城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度、重特大疾病醫(yī)療救助制度等，推進(jìn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的整合，降低了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷，2019年進(jìn)一步下降了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。社會(huì)保障體系覆蓋面不斷擴(kuò)大。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截止20

5、17年底，全國就業(yè)人員77640萬人，比上年末增加37萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員42462萬人，比上年末增加1034萬人，農(nóng)民工總量28652萬人，比上年增加482萬人。年末全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為91548萬人，比上年末增加2771萬人；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為117681萬人，比上年末增加43290萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為18784萬人，比上年末增加695萬人；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為22724萬人，比上年末增加834萬人；參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為19300萬人，比上年末增加849萬人，全年共有1113萬人次享受了生育保險(xiǎn)待遇，比上年增加199萬人次。保障水平逐年提高。2019年1月1日起，退休人員人均基

6、本養(yǎng)老金水平提高5%左右。這是自2005年以來，連續(xù)15年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，也是連續(xù)4年提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，預(yù)計(jì)將有1.18億退休人員受益。 2我國社會(huì)保障制度改革存在的難點(diǎn) 社會(huì)保障體系不平衡不充分的矛盾依然存在。雖然目前參加保險(xiǎn)人數(shù)最多的基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)117681萬人，但剩下沒有覆蓋到的人員往往更需要基本社會(huì)保障，如特別貧困者、流動(dòng)就業(yè)人員以及部分殘疾人員等。同時(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)對大病醫(yī)療的覆蓋還不足，還不能更好地解決“因病致貧、因病返貧”問題。另一方面，雖然退休人員的基本養(yǎng)老金逐年向上調(diào)整，但是不同類別人員養(yǎng)老金差距依然較大，且隨著社會(huì)物價(jià)水平的整體上漲，退休

7、人員的獲得感、幸福感提升不足。社會(huì)保障統(tǒng)籌層次不高。部分社會(huì)保障體系如最低生活保障制度統(tǒng)籌層級只到縣級，統(tǒng)籌層級相對較高的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也依然難以實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，更不用說正在推進(jìn)的國家級統(tǒng)籌，更是困難重重。從養(yǎng)老金結(jié)余統(tǒng)計(jì)情況來看，全國的養(yǎng)老金結(jié)余量很大，遠(yuǎn)未到入不敷出的地步，但是各個(gè)省份之間差異巨大。人社部報(bào)告顯示，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余最多的廣東省超過6000億元，最少的黑龍江僅結(jié)余88億元，加上各省繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例等政策均有所不同，這都對推進(jìn)全國統(tǒng)籌帶來了極大困難。社會(huì)保障基金運(yùn)營支付方面存在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，我國社會(huì)保障基金的投資增值渠道依然不夠暢通，投資結(jié)構(gòu)渠道不夠豐

8、富，主要以國債利息和銀行利息為增值渠道，收益率偏低，較容易受到通貨膨脹等影響，甚至可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長。另一方面，人口快速老齡化也對社會(huì)保障基金帶來較大的支付壓力，我國目前社會(huì)保障基金雖然已經(jīng)從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)軌到部分積累制，但是制度落實(shí)之前的退休人員缺乏個(gè)人養(yǎng)老金的積累，造成“隱形債務(wù)”的出現(xiàn)，同時(shí)伴隨老年退休人口比例的上升以及社會(huì)平均年齡的增長，老年撫養(yǎng)比持續(xù)提升，社會(huì)保障基金支付壓力進(jìn)一步增大。當(dāng)前社會(huì)保障制度中企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重。按最新一次調(diào)整之前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算，以3000元社?；鶖?shù)為例，企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)（20%）、失業(yè)保險(xiǎn)（1.5%）、工傷保險(xiǎn)（1%）、生育保險(xiǎn)（0.8%）、醫(yī)療保險(xiǎn)（1

9、0%）共五項(xiàng)合計(jì)社保基數(shù)*33.3%共999元。在最新降低社保保險(xiǎn)費(fèi)率出臺后，整體社保費(fèi)用合計(jì)下降約4.5%至5.5%，整體企業(yè)減負(fù)超3000億元。按3000元基數(shù)計(jì)算，為企業(yè)減負(fù)約135至165元，但企業(yè)依然要負(fù)擔(dān)850元左右。這對處于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期的大部分企業(yè)來說，依然是較為沉重的負(fù)擔(dān)。 3我國社會(huì)保障制度改革的下一步思路 完善社會(huì)保障基金收入制度，促進(jìn)基金保值增值。堅(jiān)持完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶收支制度，出臺多繳多得激勵(lì)機(jī)制，完善國有資本劃入社會(huì)保障基金制度，擴(kuò)大社?；鹗袌龌芾肀O(jiān)督，促進(jìn)多元

10、化投資運(yùn)營，提高保值增值效率。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，出臺鼓勵(lì)參保繳費(fèi)措施，真正發(fā)揮社會(huì)保障體系的兜底作用。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化適當(dāng)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)企業(yè)運(yùn)營活力。完善社會(huì)保障體系建設(shè)，發(fā)展補(bǔ)充保障體系。政府基金管理部門應(yīng)該完善相關(guān)制度，規(guī)范提升社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和管理水平，優(yōu)化繳費(fèi)流程，降低繳費(fèi)成本。通過免稅、減稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)等多層次補(bǔ)充社會(huì)保障體系，彌補(bǔ)基本保障制度的不足。社會(huì)保障體系在抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保證人民基本生活需要方面發(fā)揮著重要作用，是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是社會(huì)建設(shè)的重要部分。近些年來，我國社會(huì)保障制度改革在多個(gè)方面取得了令人矚目的成就，同時(shí)我們也要看到在不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下存在的問題和難點(diǎn)，迎難而上，不斷推進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)，真正在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進(jìn)展，保障我國社會(huì)主義事業(yè)的順利推進(jìn)。 參考文獻(xiàn) 1肖嚴(yán)華.我國社會(huì)保障體制改革的成就與展望J.上海城市管理，2018，27（05）：17-22. 2潘蓓蓓.新時(shí)期我國社會(huì)保障制度面臨的風(fēng)險(xiǎn)J.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（16）：184-185. 3謝勇才，王茂福.我國社會(huì)保障雙邊合作的主要困境及對策研究J.中國軟科學(xué)，201