報(bào)告和請(qǐng)示_New

1、報(bào)告和請(qǐng)示糾纏不清的請(qǐng)示與報(bào)告例一：辦公室主任 ：總，公務(wù)禮品已發(fā)放完了，下周還有重要外賓要來，要不要再購買一批？總經(jīng)理： 買。你先寫個(gè)報(bào)告來，我批一下。例二：分公司雨雪冰凍災(zāi)情報(bào)告公司：1 月中下旬，一場(chǎng) 50 年未遇的雨雪冰凍襲擊了南方各省，省遭受了嚴(yán)重災(zāi)害。從 1 月 18 日起，市開始拉閘限電，分公司三個(gè)系列 500 臺(tái)電解槽全部停槽，原鋁產(chǎn)量大幅減少請(qǐng)求調(diào)減 2008 年原鋁產(chǎn)量 5 萬噸。特此報(bào)告，請(qǐng)批準(zhǔn)。請(qǐng)示與報(bào)告不分，這是一個(gè)普遍性問題。不僅一般員工分不清，中層干部 甚至高層管理者也分不清，就像例一那樣，對(duì)于需要領(lǐng)導(dǎo)批示才能辦理的事項(xiàng)， 總經(jīng)理動(dòng)不動(dòng)就讓下屬“寫個(gè)報(bào)告”來其實(shí)總

2、經(jīng)理所說的“報(bào)告”是請(qǐng)示。什么是報(bào)告？報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見 和建議而使用的文書，是上級(jí)機(jī)關(guān)制定方針、政策和指導(dǎo)工作的重要依據(jù)，也 是下級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)取得上級(jí)對(duì)工作的支持、指導(dǎo)的重要途徑。什么是請(qǐng)示？請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示指示、批準(zhǔn)問題或事項(xiàng)而使 用的文書。凡是下級(jí)機(jī)關(guān)無權(quán)、無力解決并按規(guī)定應(yīng)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)決斷認(rèn)定的問 題，必須正式行文向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示。報(bào)告和請(qǐng)示相同之處在于它們都是上行公文，即由下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行 文。不同之處有四：一是功用不同。報(bào)告是呈閱性公文，請(qǐng)示是呈批性公文；報(bào)告的主要作用 是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見和建議，請(qǐng)示的主要作用是向上

3、 級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示批準(zhǔn)。報(bào)告不需要上級(jí)機(jī)關(guān)批示，而請(qǐng)示中的事項(xiàng)必須得到上 級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)才能行事。二是內(nèi)容含量不同。綜合性報(bào)告大多涉及多個(gè)事項(xiàng)，一個(gè)報(bào)告里往往可以 匯報(bào)多件事情，即使是專題報(bào)告，也往往要涉及一個(gè)事項(xiàng)的多個(gè)方面，內(nèi)容含 量大、篇幅較長(zhǎng)的報(bào)告比較多見；而請(qǐng)示的撰寫強(qiáng)調(diào)一文一事，一個(gè)請(qǐng)示里只 寫一件事，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)這件事必須有明確的答復(fù)意見，因此請(qǐng)示的內(nèi)容單一， 篇幅一般都較短。三是撰寫的時(shí)間形態(tài)不同。請(qǐng)示必須寫在事前，須報(bào)上級(jí)審批才能實(shí)行， 而不能先斬后奏。報(bào)告可以在事后寫，可以在事發(fā)時(shí)寫，也可以在事發(fā)前寫。四是主送機(jī)關(guān)數(shù)不同。報(bào)告可以主送多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，請(qǐng)示只能主送一個(gè)領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)關(guān)，不能搞

4、多頭請(qǐng)示。無論是寫報(bào)告還是寫請(qǐng)示，都要遵循逐級(jí)行文的原則，不能越級(jí)行文。 例二的問題是報(bào)告加進(jìn)了請(qǐng)示的內(nèi)容，使這則公文變得既不是報(bào)告，又不 是請(qǐng)示。修改的辦法是將請(qǐng)示的內(nèi)容去掉，即刪去“請(qǐng)求調(diào)減 2008 年原鋁產(chǎn)量 5 萬噸”和“請(qǐng)批準(zhǔn)”兩句。請(qǐng)示和報(bào)告的相同和不同一、相同點(diǎn)1. 行文方向一致。均屬上行文，而且是公文中用得很廣泛的兩大文種。2. 在格式上，都由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、署名及時(shí)間四部分組成。都應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽 人姓名。二、不同點(diǎn)1. 行文目的不同 請(qǐng)示：主要寫請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)的事項(xiàng)。 報(bào)告：側(cè)重于匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。2. 行文時(shí)機(jī)不同 請(qǐng)示：事前，不允許先斬

5、后奏 。 報(bào)告：事前、事中、事后均可 。3. 受文處理的不同 請(qǐng)示：必須批復(fù)。 報(bào)告：無須批復(fù)。4. 行文規(guī)則的不同 報(bào)告：不能夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。三、請(qǐng)示與報(bào)告的細(xì)分：1. 請(qǐng)示的細(xì)分：（1）請(qǐng)求指示的請(qǐng)示對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)、規(guī)章、政策條文以及決定、意見等文件有不明白、不理解之處； 工作中遇到了因?yàn)闊o現(xiàn)成規(guī)定和依據(jù)而難以處理的問題；工作中遇到了因本單位內(nèi)部意見分歧， 或本單位與相關(guān)單位意見分歧而無法順利解決的問題。 （ 2 ）請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示工作或生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中遇到了困難，如缺少經(jīng)費(fèi)、指標(biāo)、設(shè)備、編制等，需要上級(jí)批準(zhǔn)解決；本地區(qū)或本部門、本單位情況特殊，難以執(zhí)行某項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)定，需要上級(jí)批準(zhǔn)作變通處理；

6、 工作中出現(xiàn)的本機(jī)關(guān)單位無權(quán)決定、必須報(bào)批的其他事項(xiàng)，如機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整、干部任免、 對(duì)重大事件（事故）及相關(guān)人員的處理等。2. 報(bào)告的細(xì)分：工作報(bào)告 情況報(bào)告 建議報(bào)告 答復(fù)報(bào)告 報(bào)送報(bào)告上行文亦即向國(guó)務(wù)院報(bào)送的請(qǐng)示或報(bào)告。其文 頭在眉首區(qū)要留出供國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示簽署意見 的空白區(qū)，因此眉首區(qū)比一般公文為大。這種 格式要求在一般公文格式的眉首區(qū)整體往下移 55mm，以保證發(fā)文機(jī)關(guān)名稱與版心上邊沿距離 80mm。由于上行文要由行文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，簽 名位置與發(fā)文字號(hào)在同一水平線上，為此發(fā)文 機(jī)關(guān)的字號(hào)就不能放在正中位置，應(yīng)左移至版 心左邊緣空一個(gè)字位置標(biāo)識(shí)。負(fù)責(zé)人及其簽名 在版心右邊緣空一個(gè)字位置

7、標(biāo)識(shí)。簽發(fā)人姓名 應(yīng)用 3楷體。簽發(fā)人與簽發(fā)人姓名之間用冒 號(hào)分隔。如上行文或下行文中有幾個(gè)單位聯(lián)合 行文，則其格式與上、下行文格式相同，同是 在發(fā)文機(jī)關(guān)名稱欄應(yīng)把多個(gè)機(jī)關(guān)名稱順序列 上，后加文件二字，居中擺放。如聯(lián)合行文單 位過多，則要注意保證第一頁有正文，如保證 不了就只好縮小發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的字號(hào)。在聯(lián)合 行文時(shí)主辦機(jī)關(guān)應(yīng)列在第一位。單位領(lǐng)導(dǎo)人簽 名在聯(lián)合行文時(shí)與機(jī)關(guān)名稱排列一致。這時(shí)紅 色反線下移。多個(gè)單位聯(lián)合行文， 其發(fā)文字號(hào)只有一個(gè)， 也就是主辦單位的發(fā)文字號(hào)。下行文聯(lián)合行文不需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人和簽發(fā)人 姓名，因此其發(fā)文字號(hào)應(yīng)列在中間。主體區(qū) 包括公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、 附件、發(fā)文機(jī)關(guān)蓋

8、章、成文日期、附注等欄目。公文標(biāo)題 標(biāo)識(shí)在紅色反線下空二行字的 位置居中對(duì)稱標(biāo)識(shí)。 如標(biāo)題字?jǐn)?shù)太多可分一行、 二行、或三行標(biāo)識(shí)。采用字體字號(hào)為 2 號(hào)小標(biāo) 宋體。標(biāo)題標(biāo)識(shí)一般要包括三要素，即發(fā)文機(jī)關(guān) 名稱、事由、文種三部份內(nèi)容。其中，發(fā)文機(jī) 關(guān)名稱除“請(qǐng)示”文種需嚴(yán)格標(biāo)識(shí)外，其他文 種有時(shí)可省略。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱標(biāo)識(shí)時(shí)要用全稱 或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。事由應(yīng)把公文的主題內(nèi)容高度 概括成簡(jiǎn)明扼要的一段話，說明全文要點(diǎn)。文 種則按新辦法規(guī)定的 13 種文件選用標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)標(biāo)題時(shí)除要注意美觀、對(duì)稱外，還要 注意標(biāo)題中的用詞和引用書名、人名、數(shù)字等 不要分離。標(biāo)題中除引用書名號(hào)或政治術(shù)語要 加引號(hào)外，一般不用標(biāo)注標(biāo)點(diǎn)

9、符號(hào)。主送機(jī)關(guān) 也就是受文辦理機(jī)關(guān)。 要標(biāo)識(shí)機(jī) 關(guān)的全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。主送機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)在標(biāo)題 下空一行字位置，左側(cè)頂格標(biāo)識(shí)，后加冒號(hào)。 如碰到主送機(jī)關(guān)太多，則要注意必須保證首頁 有正文。在這種情況下其主送機(jī)關(guān)可在此欄標(biāo) 幾個(gè)，后加括弧說明其余主送見版記，然后將 其余主送機(jī)關(guān)放置于版記處，“抄送”上一行 標(biāo)識(shí)。正文在主送機(jī)關(guān)下一行字左側(cè)空二個(gè)字標(biāo) 識(shí)。正文要求文字簡(jiǎn)練、明了，用詞正確、概 括，每自然段開始左側(cè)空二個(gè)字書寫。正文中數(shù)字要用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)，計(jì)量單 位全采用公制計(jì)量單位。但在標(biāo)識(shí)詞語中的序 數(shù)詞時(shí)，其數(shù)字標(biāo)識(shí)仍采用中文大寫。如“七 上八下”、“五顏六色”等詞。印章 公文生效標(biāo)識(shí)。但用印時(shí)要

10、注意防 偽。除油墨防偽外，印章蓋章位置很重要，要求印章與正文之間不允許再加內(nèi)容，因此控制 印章與正文間 3 5mm 內(nèi)蓋章。由于這位置比 較難掌握，則可控制在正文下一行字距范圍內(nèi) 蓋章。這樣正文下也不好加文字內(nèi)容了，保證 了防偽。另外要求印章必須蓋在成文時(shí)間上即 印章應(yīng)壓成文年月日幾個(gè)字上， 防止空白印章。成文時(shí)間 指公文被領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)發(fā)布的時(shí)間。 其年、月、日的標(biāo)識(shí)，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文中 要標(biāo)識(shí)為中文大寫即“二一年十一月二十 一日”，不能稱為“ 2001年 11月 21日”。這 是一個(gè)特殊要求。一般公文的年、月、日標(biāo)識(shí) 位置在圖文右側(cè)距右側(cè)空 4 個(gè)字的位置標(biāo)識(shí)。如遇到二個(gè)單位行文時(shí)，年、月、日

11、標(biāo)識(shí) 則為左、右側(cè)距版線均空 7 個(gè)字，居中標(biāo)識(shí) 年月日。如碰到多個(gè)單位聯(lián) 合行文時(shí)則年、月、日標(biāo)識(shí)應(yīng)在右側(cè)距右側(cè)版 線空二個(gè)字標(biāo)識(shí)。印章不壓年、月、日，印章 與年、月、日間空一行字距標(biāo)識(shí)。附件 公文如 有附件，應(yīng)在正文下空一行左側(cè)距版線空二個(gè) 字標(biāo)識(shí)“附件”后加冒號(hào)，冒號(hào)后標(biāo)識(shí)附件內(nèi) 容。附件名稱標(biāo)識(shí)不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。如附件名稱 內(nèi)容很長(zhǎng)一行標(biāo)識(shí)不下，要四行時(shí)則應(yīng)在文字 下一行位置標(biāo)識(shí)。不在“附件”或序號(hào)數(shù)下標(biāo) 識(shí)。如附件有幾個(gè)，則可在冒號(hào)后標(biāo)識(shí)附件順 序號(hào)和每個(gè)附件的內(nèi)容，并順序排列。遇到有 附件，則印章和成文時(shí)間應(yīng)放在附件標(biāo)識(shí)的下 面。其位置與正文位置相同。附注 這一欄為在正文內(nèi)無法表述的內(nèi)

12、容， 但又需說明的事項(xiàng)，在附注欄標(biāo)識(shí)。標(biāo)識(shí)時(shí)加 括弧，如“請(qǐng)示”文種中“聯(lián)系人”、“聯(lián)系 電話”則可標(biāo)為（聯(lián)系人：，聯(lián)系電話： ），或（此文限傳達(dá)到縣、 團(tuán)級(jí)）等。其標(biāo)識(shí)位置在正文成文日期下一行 左側(cè)距版線空二個(gè)字的位置標(biāo)識(shí)。版記 其內(nèi)容包括主題詞、主送、抄送、印 發(fā)說明等內(nèi)容。版記一般應(yīng)放在公文最后一頁 的底部，其位置均在雙數(shù)頁面上。版記一般不 編頁碼。但如遇正文同頁則可編頁，不同頁不 編頁碼。版記中每欄目間用黑色粗實(shí)線分割。主題詞 用 3 號(hào)黑體字標(biāo)于版記頂部， 左側(cè) 頂左版線標(biāo)識(shí)，后加冒號(hào)。冒號(hào)后標(biāo)主題詞詞 組。主題詞詞組間不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)分割，要用空 一個(gè)字作間隙。詞組用 3 號(hào)小標(biāo)宋體字

13、標(biāo)識(shí)。主送機(jī)關(guān) 當(dāng)正文中主送機(jī)關(guān)太多時(shí)移至此標(biāo)識(shí)，其位置在主題詞下一行，標(biāo)識(shí)時(shí)左、 右各空一個(gè)字，標(biāo)“主送”，主送后加冒號(hào)。 主送機(jī)關(guān)名稱要標(biāo)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。主送機(jī) 關(guān)之間分隔要用逗號(hào)分割。抄送機(jī)關(guān) 標(biāo)“抄送” 標(biāo)在主送或主題詞 下一行位置，其標(biāo)識(shí)方法與“主送”相同。印發(fā)說明 在“抄送”下一行左、右各空一 個(gè)字標(biāo)識(shí)，左標(biāo)公文承印單位， 右標(biāo)年月日 （用 阿拉伯?dāng)?shù)字）。各單位如要進(jìn)一步標(biāo)審核人、校對(duì)、及印 發(fā)份數(shù)時(shí)，則可在承印單位下一行標(biāo)識(shí)，但要 求標(biāo)識(shí)均勻，對(duì)稱好看。取消“此頁無正文”標(biāo)識(shí)增強(qiáng)公文防偽性。 過去往往在公文結(jié)束時(shí)碰到所剩頁面不多 無法加蓋印章和標(biāo)注年、月、日。這時(shí)只好把 印章和

14、成文時(shí)間列入下一頁低。為表示有印章 和成文時(shí)間這一頁紙與正文是聯(lián)接的所以在紙 的開頭標(biāo)注（此頁無正文）以示說明。這次新 辦法和新的公文格式標(biāo)準(zhǔn)則為公文防 偽，取消了這一說明。并明確規(guī)定：蓋印章的 一頁公文上面必須有正文內(nèi)容。為了解決這一 問題，新的公文格式標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：遇有這 個(gè)問題時(shí)，可采取調(diào)正公文行距和字距的辦法 來解決，也就是說遇到這樣情況可視公文內(nèi)容 及其下部空白多少，用改變這一頁低公文的行 距或字距來達(dá)到使印章和成文時(shí)間與公文同處 一頁。頁碼 要求用 4 號(hào)半角白體阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo) 識(shí)。其位置在公文版心線下右邊緣（指單頁） 線下空 7mm ，距右版心線空一個(gè)字處標(biāo)識(shí)。雙 頁在版心線左下角距左側(cè)版心線空