甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)程(試行)

1、甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)程（試行） 1 總則 1.1 為了實(shí)施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例和甘肅省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可辦法、規(guī)范詳細(xì)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)程。 1.2 在本省行政區(qū)域內(nèi)的城市、縣城、建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃；編制詳細(xì)規(guī)劃涉及用地和建筑管理的，除滿足國家有關(guān)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文外，還應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)程的要求。 因故暫無經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃的地方，確需進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)以項(xiàng)目為單元，按照總體規(guī)劃和本規(guī)程確定相應(yīng)的控制要求和指標(biāo)。 1.3 城市、縣人民政府可以結(jié)合當(dāng)

2、地實(shí)際和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃條件；但除本規(guī)劃特別容許外，相關(guān)規(guī)定不應(yīng)違反本規(guī)程。 1.4 本規(guī)程全部條文為強(qiáng)制性條文。 2 建設(shè)用地 2.1 在總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，單宗建設(shè)用地面積未達(dá)到下表規(guī)定的最小面積的，不應(yīng)進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可。表2.1 建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)面積下限表（m2）建設(shè)項(xiàng)目類型居住非居住低層多層中高層高層低層多層高層建設(shè)用地面積50010001500200010003000對(duì)未達(dá)到表2.1規(guī)定的最小面積，但有下列情況之一，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以先制定修建性詳細(xì)規(guī)劃后進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可： （一）鄰近土地已經(jīng)完成建設(shè)或?yàn)榧瘸傻缆?、河道或有其它類似情況，確實(shí)無法調(diào)整、合并

3、的。 （二）因城市規(guī)劃街區(qū)劃分、市政公用設(shè)施等的限制，確實(shí)無法調(diào)整、合并的。 2.2零星開發(fā)的單個(gè)土地權(quán)屬人用地或形狀不規(guī)則、周邊邊角用地多的建設(shè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同土地等有關(guān)部門統(tǒng)籌制定修建性詳細(xì)規(guī)劃，征得相鄰權(quán)益人同意后進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可，保證新建建筑及既有建筑等的人居環(huán)境和公共利益。 2.3占地面積在30000以上的成片開發(fā)地區(qū)，大專院校、科研院所、工礦企業(yè)等綜合功能區(qū)、應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后作為其占地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。 2.4建設(shè)用地根據(jù)其使用的主要性質(zhì)進(jìn)行分類，其分類標(biāo)準(zhǔn)按照城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）執(zhí)行。 2.5建設(shè)項(xiàng)目專用機(jī)動(dòng)車

4、停車場（庫）及其他交通集散場地、消防通道、綠地等各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)在建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。 2.6建設(shè)用地的使用性質(zhì)應(yīng)符合總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，遵循土地使用相容性原則，其用地使用應(yīng)保證總體規(guī)劃確定的主要功能，并按照表2.6規(guī)定的適建范圍進(jìn)行配置。表2.6 建設(shè)用地適建范圍表 2.7 建設(shè)項(xiàng)目的使用性質(zhì)不符合總體詳細(xì)規(guī)劃，不符合表2.6的適建性規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不應(yīng)作出規(guī)劃許可。但因進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)，確需變更規(guī)劃建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按程序修改相關(guān)規(guī)劃并報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后作出規(guī)劃許可。 2.8 各類建設(shè)項(xiàng)目的建筑密度、容積率上限按表2.8的規(guī)劃進(jìn)行控制。表2.8建筑容積率建筑密

5、度控制指標(biāo)表建筑類別建筑密度容積率住宅建筑低層1-3層35%1.1多層4-6層30%1.7中高層7-9層28%2.0高層10層以上25%3.5辦公建筑低、多層40%2.2高層35%5.0商業(yè)建筑低、多層35%2.5高層35%5.5 注：綜合類建筑按不同性質(zhì)建筑面積比例折算。 不同類型住宅混合組成的住宅用地控制指標(biāo)，按不同類型住宅面積所占比例折算。 舊成改造中，單個(gè)建筑項(xiàng)目，符合詳細(xì)規(guī)劃，且滿足日照間距、綠地率、停車率等要求的，可以突破容積率控制指標(biāo)。 本表不計(jì)入地下部分建筑面積。 3 建筑間距 3.1 各類建筑物的建筑間距除應(yīng)當(dāng)滿足消防、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、抗震、工程管線、建筑保護(hù)和城市空間景觀

6、等方面的要求外，同時(shí)符合本規(guī)程。 3.2 住宅建筑（含參照住宅套型設(shè)計(jì)的各類“公寓”建筑和有日照要求的文教衛(wèi)生建筑，下同)日照一般應(yīng)通過與其正面相鄰建筑的間距控制予以保證。不能通過正面日照滿足其日照標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)住宅建筑日照間距的控制不應(yīng)影響周邊相鄰地塊和未開發(fā)地塊的合法權(quán)益（包括建筑高度、容積率、建筑特退讓等）。 3.4 低層、多層正南北向條式住宅建筑的建筑日照間距，按下列公式計(jì)算（對(duì)于山區(qū)城市可采用日照分析校核）： 建筑間距:L=i（H-h) L=建筑間距 i=日照間距系數(shù) H=遮擋建筑遮陽點(diǎn)與被遮擋地坪的相對(duì)高度 h=被遮擋建筑底層窗臺(tái)面高度，一般取0.9m。 3.5 不同方位建筑的日照間距

7、折減系數(shù)可按表3.5換算。表3.5 不同方位日照間距折減換算表方位01515303045456060折減值1.00L0.90L0.80L0.90L0.95L 注：表中方位為正南（0）偏東、偏西的方位角。 L為當(dāng)?shù)卣舷蚪ㄖ臉?biāo)準(zhǔn)日照間距。 本表僅適用于無其他日照遮擋的平行布置條式建筑之間。 3.6 中高層、高層住宅建筑和舊城區(qū)分散建設(shè)的多層住宅建筑的建筑日照間距，采用日照分析軟件進(jìn)行日照分析計(jì)算時(shí)，日照時(shí)間可累計(jì)計(jì)算，但連續(xù)日照時(shí)間小于0.5h的時(shí)間段不應(yīng)計(jì)入累計(jì)值。 3.7 老年人住宅、殘疾人住宅的臥室、起居室、醫(yī)院、療養(yǎng)院的半數(shù)以上的病房和療養(yǎng)室，中小學(xué)半數(shù)以上的教室，應(yīng)滿足冬至日2h日照

8、標(biāo)準(zhǔn)。 托兒所、幼兒園的主要生活用房，應(yīng)滿足冬至日3h日照標(biāo)準(zhǔn)。 3.8 住宅建筑之間的最小間距應(yīng)符合表3.8的規(guī)定。表3.8住宅建筑之間的最小間距（m）高層遮擋多層、中高層（遮擋）低層（遮擋）平行布置垂直布置山墻平行布置垂直布置山墻平行布置垂直布置山墻兩側(cè)單側(cè)或無兩側(cè)單側(cè)或無兩側(cè)單側(cè)或無高層（被遮擋）302513618151361296-多層（被遮擋）30209615109-12-6-低層（被遮擋）30206-15106-6- 注：“遮擋”是指平行或垂直布置時(shí)，該住宅建筑為遮擋建筑，“被遮擋”是指平行或垂直布置時(shí)，該住宅建筑為被遮擋建筑。 “平行布置”包括南北向和東西向平行布置；“垂直布置”

9、包括南北向和東西向垂直布置。 “兩側(cè)”是指相對(duì)兩側(cè)山墻均有窗戶、陽臺(tái)或開門;“單側(cè)或無”是指相對(duì)山墻一側(cè)無或兩側(cè)都無窗戶、陽臺(tái)或開門。 “-”表示消防和施工安全等控制。在符合消防和施工安全等要求同時(shí)，山墻之間有公共道路的、山墻間距不應(yīng)小于6m；山墻之間無公共道路的，山墻間距不應(yīng)小于3m。 山墻寬度大于15m，其間距平行布置的住宅建筑間距控制。 3.9 非住宅建筑之間的最小間距應(yīng)符合表3.9的規(guī)定。3.9 非住宅建筑之間的最小間距（m）高層多層、中高層低層平行布置垂直布置山墻平行布置垂直布置山墻平行布置垂直布置山墻兩側(cè)單側(cè)或無兩側(cè)單側(cè)或無兩側(cè)單側(cè)或無高層2015136131396999-多層13

10、13961296-666-低層999666-666- 注：裙房高度小于10m(含10m)時(shí)，按低層間距控制；高度超過10m、24m（含24m時(shí)，按高層間距控制。 以其他形式布置的非住宅建筑的間距，可按消防間距的規(guī)定控制。 3.10 住宅建筑與非住宅之間的最小間距，當(dāng)非住宅建筑位于住宅建筑南側(cè)或東西側(cè)的，其最小間距按表3.8住宅建筑之間的最小間距控制，當(dāng)非住宅建筑位于建筑北側(cè)的，其最小間距按表3.9非住宅建筑之間的最小間距控制。 3.11 建筑非平行布置時(shí)，當(dāng)相互夾角小于等于60，其最窄建筑間距按平行布置的建筑間距控制；當(dāng)相互夾角大于60時(shí)，其最窄處建筑間距按垂直布置的建筑間距控制。 4 建筑退

11、讓 4.1 沿建設(shè)用地邊界和沿城鎮(zhèn)道路、公路、河道、鐵路西側(cè)的建筑物，其退讓距離應(yīng)符合本規(guī)程，并同時(shí)符合消防、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)和交通安全等方面的要求；建設(shè)用地邊界一側(cè)是規(guī)劃黃線、綠線、藍(lán)線、紫線以及廣場等開敞空間的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃規(guī)定的退讓要求。 4.2 建筑物退讓建設(shè)用地邊界的最小距離，按以下規(guī)定控制。 （一）住宅建筑的主要朝向南退用地界線不應(yīng)小于12m;但用地南側(cè)臨城市道路時(shí)應(yīng)按退讓道路紅線距離控制。 （二）界外建筑有日照要求的，須同時(shí)符合日照間距的有關(guān)規(guī)定。 （三）退界距離小于消防間距時(shí)，應(yīng)按消防間距的規(guī)定控制。 （四）其他情況下各類建筑的退讓建設(shè)用地邊界距離，按表4.2規(guī)定的建筑物高度

12、的倍數(shù)控制，但不應(yīng)小于最小距離。表4.2 建筑物退讓建設(shè)用地邊界距離住宅建筑其他建筑建筑物高度的倍數(shù)最小距離（m)建筑物高度的倍數(shù)最小距離（m）主要朝向低層-3-3多層0.58-6高層0.25120.159次要朝向低層-3-3多層-1.5-4.5高層0.1256.5-6.5注：主要朝向?yàn)榉悄媳睍r(shí)，折減系數(shù)參見表3.5 4.3 地下建筑物退讓建設(shè)用地邊界的距離，不小于地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底部的距離）的0.5倍，且其最小值不應(yīng)小于3m。 4.4 建筑物退讓道路紅線距離按表4.4控制；道路平面交叉口四周的建筑物退讓道路規(guī)劃紅線的距離應(yīng)同時(shí)滿足交叉口行車視距的要求。表4.4 建筑物后

13、退城市道路規(guī)劃紅線最小距離（m）道路紅線寬度建筑高度小于24m24-50m大于50m30m以上5101520m以上-30m3干路10，支路51520m及以下3510注：高低層組合的建筑后退距離可按建筑不同高度分別控制。 4.5 有大量人流、車流集散的多、低層大型建筑，如影劇院、展覽館、大型商場、體育館、游樂場、火車站、汽車站等，以及有大量人流、車流集散的企事業(yè)單位建筑，其面臨城市道路的主出入口方向后退道路紅線距離，應(yīng)當(dāng)按照詳細(xì)規(guī)劃確定、滿足停車、回車、人流集散等方面的要求，且不應(yīng)小于15m. 4.6 在住宅建筑中配建兩層以上餐飲、娛樂、商業(yè)功能用房的，其后退道路紅線距離應(yīng)滿足停車、回車、人流集

14、散等方面的要求，且不應(yīng)小于10m.。 4.7 建筑物的圍墻、基礎(chǔ)、臺(tái)階、陽臺(tái)和附屬設(shè)施，嚴(yán)禁逾越道路規(guī)劃紅線。在規(guī)定的后退道路規(guī)劃紅線的距離內(nèi)，不應(yīng)設(shè)置零星建筑物。 4.8 沿公路的建筑物，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的路段兩側(cè)，按后退道路紅線要求執(zhí)行；在其余路段兩側(cè)，其后退公路兩側(cè)邊溝（截水溝、坡腳護(hù)道）外緣，國道不少于20m，省道不少于15 m，縣道不少于10 m，其它道路不少于5 m；沿高速公路的建筑物，后退高速公路兩側(cè)隔離柵外緣30 m，后退互通立交隔離外緣和高架橋50 m。 4.9 鐵路沿線的建筑物，后退鐵路臨建筑物最近一道軌道中心線的距離，高速鐵路不少于30 m，鐵路干線不少于20 m

15、，鐵路專用線不少于15 m。 5 建筑高度和景觀 5.1 同一地塊或同一項(xiàng)目建筑群的控制高度應(yīng)通過編制詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)，進(jìn)行視線分析和景觀設(shè)計(jì)后，確定高度控制要求，同時(shí)符合以下規(guī)定： （一）建筑高度大于24m小于、等于60m，其同高度、同體量的建筑連續(xù)布置一般不應(yīng)超過規(guī)劃總幢數(shù)的50%，且不同高度建筑的高差不應(yīng)小于6m;地塊或建筑群規(guī)模較大時(shí)其同高度、同體量的建筑連續(xù)布置不應(yīng)超過5幢。 （二）建筑高度大于60 m，其同高度、同體量的建筑連續(xù)布置一般不應(yīng)超過總幢數(shù)的50%，且不同高度建筑的高差不應(yīng)小于15 m；地塊或建筑群規(guī)模較大時(shí)，其同高度、同體量的建筑連續(xù)布置不應(yīng)超過3幢。 5.2 沿城市

16、快速路及主、次干路兩側(cè)新建、改建建筑除滿足有關(guān)規(guī)定外，其控制高度宜符合下列規(guī)定： （一）沿路一般建筑的控制高度（H）不宜超過道路規(guī)劃紅線寬度（W）加上建筑后退道路紅線距離（S）之和的1.5倍，即：H1.5(W+S). （二）沿路高層組合建筑的高度，宜按下式控制：AL(W+S)式中：A沿路高層組合建筑以1：1(即45)的高地面上投影的總面積，L建設(shè)用地沿道路規(guī)劃紅線的長度W道路紅線寬度，S沿路建筑的后退距離。建筑物臨兩條以上道路的，按較寬的道路規(guī)劃紅線計(jì)算其控制高度。 5.3 建筑物的面寬，應(yīng)當(dāng)由詳細(xì)規(guī)劃確定，同時(shí)應(yīng)符合以下規(guī)定： （一）建筑高度小于、等于24m,其最大連續(xù)展開面寬不大于80米。

17、 （二）建筑高度大于24m，小于、等于100m，其最大連續(xù)展開面寬不大于70m。 （三）建筑高度大于100m，其最大的連續(xù)展開面寬超過60m當(dāng)通過專門的城市設(shè)計(jì)，進(jìn)行視線分析和景觀設(shè)計(jì)后確定。 5.4 在歷史街區(qū)和文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)建筑物，其控制高度應(yīng)符合建設(shè)保護(hù)和文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。 5.5 在有凈空高度控制的飛機(jī)場、氣象臺(tái)、電臺(tái)和其他無線電通訊（含微波通訊）設(shè)施周圍建設(shè)建筑物，其控制高度應(yīng)符合有關(guān)凈空高度限制的規(guī)定。 6 道路交通及綠化 6.1 各類建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)與支路相連接；公共建筑建設(shè)用地可以與次干道相連接。支路系統(tǒng)不完善的舊城區(qū)，建設(shè)用地出入口位置符合法定詳細(xì)規(guī)劃的，可

18、以突破上述規(guī)定。 6.2 各類建設(shè)用地的出入口位置距離主干道交叉口不宜小于70m，距離次干道（或干道）交叉口不宜小于50m，距橋隧坡道的起止線不宜小于30m。基地位于兩條以上道路交叉口處的，出入口應(yīng)設(shè)置在級(jí)別較低的道路上。 6.3 各類建設(shè)用地的主要出入口不應(yīng)采用過街樓型式，建設(shè)用地的消防通道不應(yīng)全部采用過街樓型式。 6.4 各類新建建筑均應(yīng)配建相應(yīng)的停車場（庫），高層建筑應(yīng)設(shè)置地下停車庫，停車場（庫）的停車位（以小汽車計(jì)算）最低控制指標(biāo)應(yīng)符合表6.4的規(guī)定。表6.4 各類建筑停車位最低控制指標(biāo)項(xiàng) 目指標(biāo)單位機(jī)動(dòng)車自行車住 宅一類車位/1000.70.5二類車位/1000.41.0辦 公車位/

19、1000.457.5商業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)、市場等車位/1000.457.5體育、文化、娛樂車位/1000.33.6醫(yī) 院車位/1000.31.5注：城市人口20萬以上城市，各類建筑的地面停車率不宜超過10%。 6.5 停車場應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)使用并不得擅自改變使用功能。大型公共建筑工程設(shè)計(jì)和施工沒有停車場的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。 6.6 建設(shè)用地內(nèi)必須建設(shè)一定數(shù)量并方便居民出入的綠地、包括建設(shè)用地內(nèi)的集中綠地和房前屋后、街坊道路兩側(cè)和規(guī)定的建筑間距內(nèi)的零星綠地以及覆土層達(dá)到1.0m以上的地下或半地下建筑的屋頂綠地；綠地面積占建設(shè)用地面積的比例（綠地率）符合表6.6

20、的規(guī)定。表6.6 各類建設(shè)用地綠化控制指標(biāo)用地分類綠地率居住區(qū)30%工業(yè)、商業(yè)、金融、倉儲(chǔ)、交通樞紐、市政公用設(shè)施20%機(jī)關(guān)團(tuán)體、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)教育、科研設(shè)計(jì)30% 注：綠地率指建設(shè)用地范圍內(nèi)各類綠化用地面積的總和與建設(shè)用地的比率（%） 舊城改建的上述項(xiàng)目，綠地率可以降低五個(gè)百分點(diǎn)。 6.7 建設(shè)用地的綠地內(nèi)必須建設(shè)一定比例的集中綠地；同時(shí)滿足寬度不小于8m，面積不小于400（零星建設(shè)的住宅建筑的集中綠地單塊面積可降低至200），地下建筑覆土深度達(dá)到3.0m等要求的，方可計(jì)入集中綠地指標(biāo)。 6.8 建設(shè)用地內(nèi)集中綠地的總指標(biāo)應(yīng)符合以下規(guī)定： （一）住宅建筑的集中綠地應(yīng)根據(jù)居住人口規(guī)模分

21、別達(dá)到：組團(tuán)及零星建設(shè)的住宅建筑不小于0.5/人；小區(qū)（含組團(tuán)）不小于1.0/人；居住區(qū)（含小區(qū)與組團(tuán)）不小于1.5/人。 （二）公共集中綠地應(yīng)符合有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并至少應(yīng)達(dá)到總用地面積的5%。 7 附則 7.1 市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法和甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的規(guī)定，組織編制詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)合理的確定城鎮(zhèn)及其建筑的空間環(huán)境，提高本規(guī)程的實(shí)施水平。 7.2 城市新區(qū)、舊區(qū)劃分由各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃具體確定。 7.3 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)編制規(guī)劃、審批建設(shè)項(xiàng)目，參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)程。 7.4 本規(guī)程由甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)

22、程（試行）條文說明 1 總則 1.1 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法）規(guī)定規(guī)劃許可必須依據(jù)控制 性詳細(xì)規(guī)劃，甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（以下簡稱（城鄉(xiāng)規(guī)劃條例）將依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定的規(guī)劃條件規(guī)定為建設(shè)用地規(guī)劃許可的法定附件。為進(jìn)一步規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制內(nèi)容，落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及其強(qiáng)制性條文，并使各地、各規(guī)劃編制單位確定的規(guī)劃條件相對(duì)統(tǒng)一，特制定本規(guī)程。 1.2 本規(guī)程主要用于規(guī)范全省控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。但考慮到我省各地控制性詳細(xì)規(guī)劃制定工作嚴(yán)重滯后，很多急需批準(zhǔn)項(xiàng)目的地塊沒有法定詳細(xì)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)；加之有些地方缺少專業(yè)人才，難以將控制性詳細(xì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變

23、為正確的規(guī)劃條件，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批往往以建筑方案審查比選代替規(guī)劃管理，使規(guī)劃管理流于形式。我們?cè)诒疽?guī)程中增加了一部分可用于建筑方案管理的控制性指標(biāo)，在法定詳細(xì)規(guī)劃缺失的情況下，作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批中落實(shí)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及其強(qiáng)制性條文的具體要求，也是制定規(guī)劃條件和核定建筑方案的技術(shù)依據(jù)。 1.3 因滿足不同的功能需求、構(gòu)建多樣化城市空間，各市、縣人民政府在控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及規(guī)劃條件中，可以制定符合當(dāng)?shù)睾徒ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)際、高于本規(guī)程的規(guī)劃要求。隴南、甘南等地區(qū)一些山區(qū)城鎮(zhèn)，因城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間十分緊張，在規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批中確需變通執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)專題論證，向本規(guī)程批準(zhǔn)單位報(bào)批。

24、2 建設(shè)用地 2.1 本規(guī)程確定的建設(shè)項(xiàng)目最小的基地面積值是國內(nèi)各省普遍采用的數(shù)據(jù)，其目的是集約利用土地，營造良好城市環(huán)境?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃劃定的地塊和制定規(guī)劃條件的地塊應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地的性質(zhì)、當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)能力以及土地權(quán)屬結(jié)構(gòu)等確定，并不應(yīng)小于本規(guī)程確定的最小基地面積。 2.2 舊城改造中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土資源主管部門研究土地權(quán)屬人用地形狀不規(guī)則、邊角用地多的建設(shè)用地優(yōu)化問題，在用地策劃和保證相關(guān)權(quán)益人利益的基礎(chǔ)上，通過控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并通過土地出讓、劃撥以及建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施予以落實(shí)。在我省各地實(shí)際管理中，由于部分地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和國土資源主管部門的宏觀調(diào)控

25、措施不到位，建設(shè)單位在獲得建設(shè)用地以后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門才確定具體的、具有可操作性的規(guī)劃條件，使利用不規(guī)則用地、邊角用地進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象比較突出。為了有效制止這種得見縫插針的建設(shè)行為，本規(guī)程要求對(duì)確需開發(fā)建設(shè)的單個(gè)土地權(quán)屬人用地或形狀不規(guī)則、周邊邊角用地多的建設(shè)用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同土地等有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以保證規(guī)劃審批、土地審批后，為新建建筑及既有建筑等提供相應(yīng)的人居環(huán)境，并確保相應(yīng)的公共利益。 2.3 對(duì)面積在30000平方米以上的成片開發(fā)地區(qū)和大專院校、科研院所、工礦企業(yè)等綜合功能區(qū)，其建設(shè)內(nèi)容、建筑功能及土地使用都具有相應(yīng)的工藝流程和特殊要求，單個(gè)建筑或設(shè)施的規(guī)模、功能與整個(gè)功能

26、區(qū)相匹配和銜接但與區(qū)外建筑及設(shè)施的關(guān)聯(lián)度不高；而一般性控制性詳細(xì)規(guī)劃制定的控制指標(biāo)，難以體現(xiàn)這方面的空間管制和功能管制的特殊需要。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，此類綜合功能區(qū)的建設(shè)又往往具有不斷完善、不斷更新過程，并跨越很長的建設(shè)時(shí)段。 為此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)總體規(guī)劃，通過編制適應(yīng)特殊功能需求的修建性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)行用地布局和功能分區(qū)后實(shí)施。 2.5 建設(shè)項(xiàng)目及其專用的交通集散通道、消防通道、綠地、停車場（庫）等各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，既是城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十二條的規(guī)定，也是為了執(zhí)行物權(quán)法規(guī)定。我省個(gè)別地方城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，其相應(yīng)的交通用地、消防通道、綠地位于建設(shè)項(xiàng)目

27、用地以外，使得項(xiàng)目用地內(nèi)居民的權(quán)益和公共利益都得不到保障，樓宇安全隱患凸現(xiàn)。物權(quán)法規(guī)定建筑區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施屬于業(yè)主共有，建設(shè)項(xiàng)目在相鄰用地上規(guī)劃建設(shè)公共設(shè)施，不僅要符合相鄰用地的規(guī)劃要求，爭得相鄰用地業(yè)主的同意，特別是要保證相鄰用地業(yè)主在使用期限內(nèi)不對(duì)本用地他作出改造，特別是還要保證兩塊用地的使用期限一致或同步變化，這些問題在實(shí)際操作中是很難得到保證，并用最終給建筑安全留下隱患或使建筑功能缺失。 2.6 建設(shè)用地使用遵循相容性原則是城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與管理的重要原則，城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-93）2002,年版對(duì)參與居住區(qū)用地平衡的其他用地作出了規(guī)定，我國很多城市在城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

28、中也對(duì)建設(shè)用地的適建性做出了規(guī)定。本規(guī)程在對(duì)部分省市建設(shè)用地適建性規(guī)定進(jìn)行比較后，參考了上海的建設(shè)用地適建性范圍表。本規(guī)程適建性是指按照城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的用地性質(zhì)，在用地使用中，保證用地性質(zhì)不變的情況下，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-93）等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定的配套要求和配套比例，合理配置相應(yīng)的設(shè)施用地和用房。 2.8 本規(guī)程參照居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-93）2002年版5.0.6制定。居住區(qū)規(guī)劃 設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-93）2002年版5.0.6對(duì)住宅建筑凈密度和住宅建筑面積凈密度的最大值作出了規(guī)定，我國很多城市在城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中把該條確定的指標(biāo)作為建筑密度、容

29、積率控制的上限值。 但同時(shí)，本條例規(guī)定執(zhí)行中，面對(duì)不同規(guī)模的項(xiàng)目、不同地域時(shí)，相應(yīng)的指標(biāo)不具有唯一性，面是結(jié)合本規(guī)程其他規(guī)定的基礎(chǔ)上，在一定指標(biāo)范圍內(nèi)確定。如一個(gè)居住區(qū)和單體建筑項(xiàng)目的建筑密度、容積率不具有可比性，居住區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)應(yīng)低于單體建筑項(xiàng)目；又如我省城鎮(zhèn)所處地域跨度大、地貌特征差別大，河西戈壁綠洲地區(qū)幅遼闊，適合低密度建設(shè)，而中東部地區(qū)，需要較高密度建設(shè)。 3 建筑間距 3.1 建筑物的間距，有滿足建筑物自身使用需要的消防、抗震、日照、衛(wèi)生、交通、綠化、通風(fēng)要求，也有滿足建筑物所在地塊使用功能和整體環(huán)境需要的道路交通、工程管線、城市空間景觀等要求；前者，國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，后者

30、，因地塊環(huán)境千差萬別，一般通過城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行控制；本規(guī)程針對(duì)部分城市建筑間距最低標(biāo)準(zhǔn)不斷被突破的實(shí)際，再次強(qiáng)調(diào)了建筑間距的最低控制標(biāo)準(zhǔn)和最低控制標(biāo)準(zhǔn)的辦法。 3.2 相鄰住宅建筑正面日照間距最大，有條件的城鎮(zhèn)和地塊應(yīng)當(dāng)按正面日照間距控制；但由于我國土地資源緊缺，集約利用土地資源十分必要；同時(shí)，一些舊城區(qū)有關(guān)相應(yīng)的拆遷任務(wù)，按正面間距難以達(dá)到舊城改造的目的和滿足相關(guān)權(quán)益方的利益，所以，城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中，大都通過日照計(jì)算滿足相應(yīng)的日照標(biāo)準(zhǔn)。 目前，我省一些城市由于未編制詳細(xì)規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定不明確，造成容積率、建筑密度、 建筑間距、建筑退界等指標(biāo)沒有具體要求，在確定日照間距時(shí)，往往以周邊用地和建筑的

31、利益最小化、本建設(shè)項(xiàng)目的利益最大化為目標(biāo)，給城市的改造開發(fā)造成困難，城市建設(shè)密度越來越大。因此，本規(guī)程提出“住宅建筑日照間距的控制不應(yīng)影響周邊相鄰地塊特別是未開發(fā)地塊的合法權(quán)益”。 針對(duì)我省一些城市的建設(shè)項(xiàng)目，為了擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高容積率，采用將住宅建筑變換名稱的做法逃避或降低日照間距要求，本規(guī)程規(guī)定住宅建筑包括參照住宅套型設(shè)計(jì)的各類“公寓”建筑和有日照要求的文教衛(wèi)生建筑，參照住宅套型設(shè)計(jì)的各類“公寓”應(yīng)當(dāng)按照住宅建筑進(jìn)行日照間距控制。本規(guī)程公布后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不能因?yàn)槊Q上沒有標(biāo)明住宅而回避日照要求進(jìn)行審批，規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位不能不因?yàn)槊Q上沒有標(biāo)明住宅而回避日照要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)。 3.3

32、 本規(guī)程確定的低層、多層正南北向條式建筑的日照間距按照居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 （GB50180-93）2002年版5.0.2的有關(guān)要求計(jì)算方法測算和控制，確定了全省16個(gè)城市的日照間距系數(shù)?？h城的日照間距系數(shù)可以參考鄰近的城市確定，但夏河縣、碌曲縣、瑪曲縣屬于VI類氣候區(qū)，執(zhí)行冬至日1小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。 3.6 中高層、高層住宅建筑的建筑間距采用日照分析軟件進(jìn)行日照分析計(jì)算，結(jié)合我省部分建筑設(shè)計(jì)單位在省內(nèi)采用的日照分析參數(shù)，規(guī)定大寒日日照時(shí)間可累計(jì)計(jì)算，但連續(xù)日照時(shí)間小于0.5小時(shí)，不應(yīng)被累計(jì)在內(nèi)。 3.7 本規(guī)程根據(jù)民用建筑設(shè)計(jì)通則（GB50180-2005）對(duì)老年人住宅、殘疾人住宅、醫(yī)院、療養(yǎng)院、中小

33、學(xué)、托兒所、幼兒園的日照標(biāo)準(zhǔn)作出了更高的規(guī)定。 3.8-3.10 本規(guī)程確定的建筑之間的最小間距是綜合國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合甘肅規(guī)劃管理現(xiàn) 狀，并參考外省城市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定確定的控制間距，選取了低限標(biāo)準(zhǔn)。其中，住宅建筑的正面間距按日照間距測算；非住宅建筑的正面間距按照滿足相應(yīng)的交通、綠化等最小需求測算；建筑的側(cè)面間距依據(jù)消防間距確定。同時(shí)，建筑密集區(qū)可能對(duì)基地以外的建筑造成日照影響的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合日照分析確定建筑間距。 4 建筑退讓 4.1 沿建筑基地邊界布置的建筑物，應(yīng)當(dāng)針對(duì)界外用地的使用特點(diǎn)，合理退讓地界。界外為建筑物或規(guī)劃建設(shè)建筑物的，該建筑物應(yīng)當(dāng)與界外建筑物共同滿足的日照、消防等

34、間距要求，一般應(yīng)各退國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定間距的一半；界外為公路、河道、鐵路的，該建筑物的退讓距離，在總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地以內(nèi)應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)人民政府及其規(guī)劃主管部門制定的相關(guān)規(guī)劃，在總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地以外應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定；臨近城鎮(zhèn)道路、規(guī)劃黃線、綠線、藍(lán)線、紫線以及廣場等開場空間的，該建筑物的退讓距離，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)人民政府及其規(guī)劃主管部門制定的相關(guān)規(guī)劃。另外，建筑物的退界，應(yīng)當(dāng)保證該建設(shè)物所在用地及其相鄰用地具有同等的土地使用權(quán)益和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，從而為土地部門依法有序出讓（或劃撥）土地、規(guī)劃部門依法提出規(guī)劃條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位依據(jù)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)造條件。 4.2 當(dāng)界外為

35、建筑物或規(guī)劃建筑物時(shí)，沿建筑基地邊界布置的建筑物，應(yīng)當(dāng)合理退讓地界，以便使相鄰建筑物之間的間距符合國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并為各建筑物外部環(huán)境和公共空間的合理布局創(chuàng)造條件。各類建筑的退讓建設(shè)用地邊界距離一般為規(guī)定最小間距的一半；但在實(shí)際建設(shè)中，由于界內(nèi)外用地的土地使用權(quán)益人構(gòu)成復(fù)雜、權(quán)益人利益不同等因素，建筑退界應(yīng)當(dāng)根據(jù)界內(nèi)外用地的實(shí)際情況，在不小于最小離界距離和相應(yīng)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)嵤┑那疤嵯戮唧w確定。 另外，考慮居住建筑（含有日照要求的文教衛(wèi)生建筑）主要朝向南退用地界線是為滿足該居住建筑的日照要求，為此，該居住建筑日照間距所需的退界應(yīng)當(dāng)主要由所在用地提供，相鄰用地上的建筑物合理退讓

36、為補(bǔ)充；結(jié)合我省建筑物的般在六層以上的實(shí)際，居住建筑主要朝向南退界一般規(guī)定的基礎(chǔ)上，界外已經(jīng)有退界不夠的建筑物的，建筑物退讓用地邊界還應(yīng)當(dāng)保證與界外建筑物的日照間距和消防間距。 4.3 地下建筑物應(yīng)當(dāng)退讓建筑基地邊界，以便保證該建筑的消防安全、施工安全以及交通疏散要求；目前，外省對(duì)地下建筑物應(yīng)當(dāng)退讓建筑基地邊界的距離按照不小于地下建筑物深度，（自室外地面至地下建筑物底板的底部的距離）的0.6或0.7倍控制，且其最小值不得小于3米。 4.4 城市道路交通規(guī)劃設(shè)規(guī)范（GB50220-95）7.3.5.1規(guī)定“地震設(shè)防的城市，應(yīng)保證震 后城市道路和對(duì)外公路的交通暢通，并應(yīng)符合下列要求：（1）干道兩側(cè)

37、的高層建筑應(yīng)由道路 紅線后退1015米”。本規(guī)程對(duì)此條進(jìn)行了細(xì)化和延伸，對(duì)非高層建筑也提出了最小控制距離。 4.5 針對(duì)影劇院、展覽館、大型商場、體育館、游樂場、車站等，以及部分企事業(yè)單位建筑， 雖然不屬于高層，但人流、車流集中，又有交通疏散及回車要求（居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-93）2002年版確定的回車場地為12米12米），其建筑退讓道路紅線距離應(yīng)當(dāng)通過詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行交通影響分析后具體確定，且應(yīng)當(dāng)不低于高層建筑后退道路紅線15米的抗震要求。 4.6 我省各城鎮(zhèn)住宅建筑中配建兩層以上餐飲、娛樂、商業(yè)功能用房的很多，由于有臨時(shí)停車、會(huì)車、回車等需求，目前，大都利用城鎮(zhèn)道路解決零時(shí)停車、

38、回車，給城鎮(zhèn)交通帶來很大壓力，為此，此類建筑應(yīng)當(dāng)通過合理后退道路紅線，在本建設(shè)用地范圍內(nèi)解決人流和交通問題。 4.7 城鎮(zhèn)道路紅線以內(nèi)用地屬于城鎮(zhèn)公共空間，其地上空間供全體市民使用，地下空間用于地下管網(wǎng)敷設(shè)等；建筑物的圍墻、基礎(chǔ)、臺(tái)階、陽臺(tái)和其他附屬設(shè)施屬于該建筑物的私有設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在該建筑物所在用地內(nèi)統(tǒng)籌解決。 4.8 中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第四十二條規(guī)定：“在公路兩側(cè)修建永久性構(gòu)造物或者設(shè)施，其建筑設(shè)施邊緣與公路邊溝（坡腳護(hù)道、坡頂截水溝）外緣的最小間距必須符合條例的以下規(guī)定：國道不少于二十米、省道不少于十五米、縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米?！钡诔擎?zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照城

39、鎮(zhèn)規(guī)劃確定的退道路紅線的要求執(zhí)行；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃編制中應(yīng)當(dāng)綜合研究公路交通的過境問題。 4.9 鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例第十條規(guī)定：“鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側(cè)起向外的距離分別為：（一）城市市區(qū)，不少于8米；（二）城市郊區(qū)居民居住地區(qū)，不少于10米；（三） 村鎮(zhèn)居民居住區(qū)，不少于12米；（四）其他地區(qū)，不少于15米?！蓖馐〕鞘幸?guī)劃管理技術(shù)規(guī)定一般為：鐵路干線兩側(cè)的建筑工程與軌道中心線的距離不得小于20米或30米；鐵路支線、專用線西側(cè)的建筑工程與軌道中心線的距離不得小于15米。 5 建設(shè)高度和景觀 5.1

40、多樓一面、多樓同型、兵營式布置，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，追求高容積率、高利潤的結(jié)果； 不講空間環(huán)境和小區(qū)面貌，不講平面布置已經(jīng)成為相當(dāng)一部分小區(qū)共同存在的問題。為此本規(guī)程提出進(jìn)行成片的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)，進(jìn)行視線分析和景觀設(shè)計(jì)，確定高度控制要求，同時(shí)，要求同一地塊或同一項(xiàng)目建筑群的控制高度不應(yīng)全部相同。其中，地塊或建筑群規(guī)模較小時(shí)，同高度、同體量的建筑連續(xù)布置一般可按總幢數(shù)的50%控制；地塊或建筑群規(guī)模較大時(shí)，同高度、同體量的建筑連續(xù)布置參考團(tuán)規(guī)模確定，以便每個(gè)組團(tuán)具有相應(yīng)的風(fēng)格。 5.2 城鎮(zhèn)道路既承擔(dān)交通疏散、管線敷設(shè)、抗震疏散、消防等職能，又承擔(dān)展示城鎮(zhèn)形象、城鎮(zhèn)文化的功能，

41、因而有必要對(duì)其兩側(cè)的建筑高度進(jìn)行控制；本規(guī)程采用的是國內(nèi)其它城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定普遍采用的高度控制要求。 5.3 建筑物面寬太大，就會(huì)像是一堵墻，既影響相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照，影響相鄰建筑住戶的視線通廊，也造成建筑擠在一起，影響城鎮(zhèn)景觀和形象；為此，本規(guī)程要求詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑物的面寬做出規(guī)定。其中，建筑高度小于、等于24m，其最大連續(xù)展開面寬大于80米，主要控制我省小城鎮(zhèn)沿街建筑的面寬；建筑高度大于24m，小于、等于100m，其較高建筑最大連續(xù)展開面寬不大于70m，是按一般的高層板式住宅不超過4個(gè)單元控制；建筑高度大于100m，無論建筑性質(zhì)如何，都對(duì)城市景觀形成影響，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。 5.4 文物保護(hù)法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、城市紫線管理辦法對(duì)歷史街 區(qū)和文物保護(hù)單位的保護(hù)作出了規(guī)定；城鎮(zhèn)內(nèi)的歷史街區(qū)和文物保護(hù)單位大都編制了相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，其中規(guī)定了對(duì)周邊用地和建筑的建設(shè)控制、景觀要求、高度要求；因此，在歷史街區(qū)和文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)，其控制高度應(yīng)符合以上法律法規(guī)和規(guī)劃的規(guī)定。 5.5 飛機(jī)場、氣象臺(tái)、電臺(tái)和其他無線電通訊（含微波通訊）設(shè)