新《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》重點解析

1、新建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范重點解析（建筑之家 榮譽整理）當(dāng)今的中國建筑業(yè)孕育著大改革和大發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的繁榮和生機，而我國工程造價行業(yè)經(jīng)歷了工程量清單計價制度的重大變革后，隨著工程造價行業(yè)的形勢發(fā)展，又出現(xiàn)了新情況、新問題，2008版清單規(guī)范的頒布，促使我們造價工作者必須未雨綢繆，只有先行一步，強抓機遇，第一時間準(zhǔn)確掌握和盡快熟悉新規(guī)范精髓和操作要領(lǐng)，對于我們個人和企業(yè)來說，才能在當(dāng)今后激烈的建筑市場競爭中，運籌帷幄，游刃有余，立于不敗之地。今天的講座就想第一時間與大家就08規(guī)范進行交底。第一部分 新規(guī)范出臺的形勢與背景一、原舊規(guī)范存在的問題（一）從宏觀角度，計價規(guī)范實行所需配套條件方

2、面存在的問題（8個方面）1.缺乏與工程量清單計價相配套的招投標(biāo)制度（1）現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法與之不相適應(yīng)?，F(xiàn)行的招投標(biāo)法規(guī)定的經(jīng)評審的低價中標(biāo)法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學(xué)的評判依據(jù)，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為“絕對最低價中標(biāo)”。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)或抬高中標(biāo)價的違法行為。同時低價中標(biāo)法可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標(biāo)再在施工過程中想盡一切辦法增加設(shè)計變更獲得補償，更有甚者通過偷工減料、層層轉(zhuǎn)包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了計價規(guī)范的實施。（2）評標(biāo)專家素質(zhì)沒有明顯提

3、高，串通投標(biāo)和圍標(biāo)等現(xiàn)象依然突出。實施清單計價招標(biāo)后，投標(biāo)報價難度的增加及評標(biāo)方法的不適宜使施工企業(yè)產(chǎn)生投機動機，客觀加大了評標(biāo)專家尋租的可能。2.缺乏與工程量清單計價相配套的合同文本。要實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權(quán)力義務(wù)，規(guī)范工程建設(shè)中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認(rèn)、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調(diào)整單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風(fēng)險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據(jù)可依，減少糾紛發(fā)生?？墒牵?）我國多年來一直采用總價合

4、同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（2）按照規(guī)范中計算的工程量是否構(gòu)成合同的一部分未說明。由于根據(jù)規(guī)范計算的工程量的合同地位仍未確定，將為中標(biāo)后開了“重新核算工程量”的缺口，難以保障發(fā)包人的利益。3.工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度的不配套。工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，如工程擔(dān)保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚不健全。4.新計價規(guī)范與承發(fā)包模式改革的不配套。（1）不利于推行更具創(chuàng)新的epc （工程-采購-建造） 等集成承發(fā)包模式。以epc為例，它是以全過程管理為目標(biāo)的，由于

5、規(guī)范是針對c （建造）而非兼及e （工程）和p （采購），現(xiàn)有的規(guī)范是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價的。另外實行工程量清單計價應(yīng)采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價合同。（2）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。原計價規(guī)范總包/指定分包，以及議標(biāo)/采購/競標(biāo)未能獲得良好的結(jié)合，不利于分包體制在合同約定下的運作。5.缺乏與工程量清單報價相配套的企業(yè)定額。由于清單規(guī)范中的報價是以投標(biāo)企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎(chǔ)的，而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據(jù)。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。投標(biāo)企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預(yù)算定額作為自己企業(yè)定額，從而

6、形成了外表象清單計價法，而實質(zhì)仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。6.工程造價咨詢機構(gòu)方面存在的問題。由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價咨詢機構(gòu)技術(shù)力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機械套用固定格式文件、一人支撐一個公司的中介機構(gòu)，對于清單計價規(guī)范的使用造成了一定的影響。7.適宜與清單計價規(guī)范的工程造價信息管理方式落后。推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。但工程造價信息管理方面存在很多問題：（1）當(dāng)前造價管理機構(gòu)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作，但由于市場體制尚不健全，不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在，價值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。（2）由于缺

7、少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制， 在傳遞建材價格信息過程中往往進行了一些“過濾”或處理而導(dǎo)致價格失真。（3）目前，多采用刊物而很少采用網(wǎng)絡(luò)進行價格信息發(fā)布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計價所必須的。8.工程造價從業(yè)人員素質(zhì)不高。（1）專業(yè)素質(zhì)有待提高。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以前截然不同，它是按照“工程實體”與“非工程實體”相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、

8、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前許多的造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風(fēng)險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權(quán)力范圍。（2）道德素質(zhì)有待提高。由于清單本身不具備競爭性，所以很多人員放松了編制過程中的責(zé)任心，從而導(dǎo)致編制項目的不準(zhǔn)確。（二）從微觀角度，計價規(guī)范本身存在的問題（8個方面）原規(guī)范本身先天不足，主要表現(xiàn)在原規(guī)范規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。1.原規(guī)范的統(tǒng)一格式需要改進，以明確分部分項工程項目的特征。原規(guī)范對

9、分部分項工程量清單中的項目特征規(guī)定不明確，往往使招標(biāo)人提供的工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標(biāo)人無法準(zhǔn)確理解工程量清單項目的構(gòu)成要素，導(dǎo)致評標(biāo)時難以合理的評定中標(biāo)價；結(jié)算時發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計價的推進。2.原規(guī)范使用范圍局限，缺少對合同價款管理內(nèi)容的說明。原規(guī)范僅側(cè)重于工程招投標(biāo)階段計價環(huán)節(jié)中應(yīng)用清單計價模式時的相關(guān)規(guī)定，但對于傳統(tǒng)定額計價模式和工程招投標(biāo)后后續(xù)合同履行階段的工程計量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調(diào)整與工程索賠、工程結(jié)算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標(biāo)階段用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方法結(jié)

10、算的怪現(xiàn)象。同時原規(guī)范中對實行工程量清單計價的風(fēng)險分擔(dān)、價格風(fēng)險因素調(diào)整、工程量清單項目價款與結(jié)算支付條件等沒有明確的界定，這最終導(dǎo)致造價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。3.原規(guī)范不能完全適應(yīng)各地、各行業(yè)的計價要求。原規(guī)范的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了“貫徹實施”規(guī)范，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土規(guī)范，使原規(guī)范的統(tǒng)一性和強制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴(yán)重脫節(jié)，反而影響了國家規(guī)范的權(quán)威性。4.原規(guī)范的適用階段不明確。原規(guī)范總則第1.0.3規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?！钡@一條文并未說

11、明國有投資項目應(yīng)在基本建設(shè)程序的什么階段執(zhí)行規(guī)范。這樣九帶來一個嚴(yán)重的問題：初步設(shè)計概算的編制要不要執(zhí)行規(guī)范，不執(zhí)行就等于違反了規(guī)范中規(guī)定的強制性條文；若要執(zhí)行規(guī)范，卻因為設(shè)計只達到初步設(shè)計深度，許多措施項目、零星工程根本無法計量。雖然按規(guī)范總則第1.0.2條規(guī)定：本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動。但由于第1.0.3條是強制性條文，因此從其法律地位上講，遠比1.0.2條要高。相對于1.0.3條，其他條文和解釋明顯形同虛設(shè)。5.原規(guī)范對于清單計價時的風(fēng)險劃分不清，使承發(fā)包雙方責(zé)任不明。原規(guī)范規(guī)定綜合單價包括完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和風(fēng)

12、險費用。實際工作中，綜合單價經(jīng)常被枉然認(rèn)為是絕對固定單價，包括了一切風(fēng)險，工程結(jié)算時均不作調(diào)整。所以低價中標(biāo)且沒有考慮風(fēng)險費用的工程，當(dāng)遇到不可預(yù)見的不利事件時就對工程實施相當(dāng)不利。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考慮風(fēng)險費用或者在合同中沒有約定風(fēng)險范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風(fēng)險，導(dǎo)致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質(zhì)量隱患，最終使工程無法順利實施。6.原規(guī)范中工程量清單編制責(zé)任不清，落實不到位。原規(guī)范明確表述招標(biāo)人應(yīng)對工程量清單編制負(fù)責(zé)，但往往在實際操作中，招標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定招標(biāo)人提供工程量清單僅供參考，要求投標(biāo)人重新核實工程量。這樣招標(biāo)人就把工程量清

13、單編制的責(zé)任和風(fēng)險又全部推給了投標(biāo)人，如果施工企業(yè)不能及時擺脫清單責(zé)任，業(yè)主就可以隨時以投標(biāo)人報價里包含了所有工程量風(fēng)險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔(dān)不應(yīng)由自己承擔(dān)的工程量風(fēng)險。7.工程定額測定費不應(yīng)計取。工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。實行工程量清單后，量價分開，消耗定額可由造價管理部門編制，也可以由社會中介組織編制。編制費可以通過誰使用誰付費的原則通過市場自主調(diào)節(jié)。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費。8.對于工程承包范圍包含若干單位工程的報價方式未做出清晰的規(guī)定。例如：建筑工程與裝飾裝修工程共同招標(biāo)

14、時，其腳手架費用、垂直運輸費用應(yīng)如何計算沒有明確，其腳手架費用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進行疊加？所以對于措施費項目中的通用項目部分，在多個單位工程共同招標(biāo)時，如何確定相關(guān)費用應(yīng)該加以說明。二、近幾年工程建設(shè)領(lǐng)域與工程造價密切相關(guān)的事件及政策規(guī)定催生了08規(guī)范的誕生（9個方面）1.2002年，全國人大建筑法執(zhí)行情況檢查團通過對部分省，市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)，承包階段較為嚴(yán)重的存在著“黑白”合同。造成工程價款結(jié)算爭議，工程竣工結(jié)算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結(jié)，由于工程款拖欠嚴(yán)重，進而造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題

15、。為此，國務(wù)院決定從2003年起，在全國范圍內(nèi)開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。2.為解決“清欠”中的法律依據(jù)問題，最高人民法院于2004年9月2日發(fā)布了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋200414號）該解釋對于工程合同價款如何認(rèn)定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據(jù)。3.財政部、建設(shè)部于20047年10月20日印發(fā)了建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法（財建2004369號），對工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計工程價款結(jié)算、價款支付、工程計量、工程變更與肩寬調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程價款審核、工程價款結(jié)算爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。4.2003

16、年10月15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了建筑安裝工程費用項目組成（建標(biāo)2003206號），提出了措施費和規(guī)費的概念。5.2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定（建辦200589號），明確規(guī)定上述費用由建筑安裝工程費用項目組成中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。并規(guī)定“投標(biāo)方安全防護、文明施工措施的報價，不得低于依據(jù)工程所在地工程造價管理機構(gòu)測定費率計算所需費用總額的90%”。6.2006年11月22日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了關(guān)于開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算和發(fā)布工作的通知（建辦標(biāo)函2006765號），要求自2007

17、量起開展建筑工程實物工程量與建筑工種人工成本信息測算發(fā)布工作，并進一步明確了人工成本信息的作用。7.2006年12月8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法（財企2006478號），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標(biāo)時，不得刪減”。8.2004年，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織煤炭、建材、冶金、有色、化工等五個專業(yè)委員會，編制了“03規(guī)范”附錄e“礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則”，建設(shè)部于2005年2月17日以計價規(guī)范局部修訂的形式發(fā)布第313號公告，自2005年6月10日實施。2007年4月，建設(shè)部又批準(zhǔn)發(fā)布了由

18、水利部組織編制的國家標(biāo)準(zhǔn)水利工程工程量清單計價規(guī)范gb50501-2007.該項工作的順利的完成，為專業(yè)工程清單項目和計算規(guī)則的編制提供了良好示范。9.2007年11月1日，國家發(fā)展改改委、財務(wù)部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合頒布了第56號令，在發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中，規(guī)定了新的通用合同規(guī)定，該合同條款對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預(yù)付款、工程進度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決都有明確的定義和相應(yīng)的規(guī)定。一些術(shù)語名詞雖與“03規(guī)范”的名稱不同，但實質(zhì)意義卻基本一致，為統(tǒng)一工程造價的術(shù)語名稱提供了契機。上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為“08規(guī)范”正文部分的修

19、訂，提供了政策依據(jù)，為正文條文的設(shè)置在思想認(rèn)識上的逐步統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)。針對以上問題，從二oo六年初開始，原建設(shè)部經(jīng)過兩年多的工作，通過調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗，針對施行中存在的問題，經(jīng)廣泛征求意見，反復(fù)修改、審查，完成了計價規(guī)范的修訂工作，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（gb50500-2008），于二oo八年十二月一日起施行。第二部分 新規(guī)范修編制的指導(dǎo)思想與原則從本次修編的力度來講，新規(guī)范不是對老規(guī)范的小修小補，而是在繼承的基礎(chǔ)上在許多方面有所突破，主要體現(xiàn)在以下6個方面：1.體現(xiàn)并遵循了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求。08規(guī)范充分考慮了建筑法、合同法、招

20、投標(biāo)法以及相關(guān)規(guī)章制度實施的要求，在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，補充和完善工程量清單計價規(guī)范的內(nèi)容，如按照招投標(biāo)法近年來實施的情況，對規(guī)范適用范圍08規(guī)范中規(guī)定：“全部使用國有資金或國有資金投資為主的工程項目，必須采用工程量清單計價”。與03規(guī)范相比，擴大了規(guī)范實施的范圍和力度。在規(guī)范有關(guān)合同價款確定的內(nèi)容中，也體現(xiàn)了合同法和高法對施工合同司法解釋的精神。2.總結(jié)了各地、各部門推行工程量清單改革的成果。在貫徹執(zhí)行03規(guī)范5年來，各級工程造價管理機構(gòu)結(jié)合工作需要，做了許多開創(chuàng)性的工作，積累了實踐經(jīng)驗，此次規(guī)范修訂采納了很多的這些好的經(jīng)驗和做法。如規(guī)范設(shè)置了招標(biāo)控制價有關(guān)規(guī)定，對安全文明施工費和規(guī)費做了強制

21、性的規(guī)定，將竣工結(jié)算和工程計價爭議等內(nèi)容納入了規(guī)范。3.新規(guī)范強化了工程實施階段全過程計價行為的管理。與03規(guī)范相比，08規(guī)范增加了大量的與合同價和工程結(jié)算相關(guān)的內(nèi)容。這也是總結(jié)了全國人大建筑法執(zhí)法檢查后，特別是大規(guī)模清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款采取的一系列措施，新規(guī)范中增加的內(nèi)容從技術(shù)層面上來講，將防止或避免出現(xiàn)虛假施工合同、工程款拖欠和工程結(jié)算難等現(xiàn)象。同時規(guī)范中新設(shè)置的內(nèi)容或規(guī)定，是建立解決工程計價諸多問題長效機制的要求，規(guī)范作為參與建設(shè)各方計價行為的準(zhǔn)則，對于規(guī)范建設(shè)市場的計價活動將產(chǎn)生長遠的影響。4. 充分考慮到我國建設(shè)市場的實際情況，體現(xiàn)國情。新規(guī)范按照“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場

22、形成價格，加強市場監(jiān)督”的改革思路，在發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求下，對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工階段發(fā)、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監(jiān)管不越位；在現(xiàn)階段還需政府宏觀調(diào)控的，政府監(jiān)管一定不缺位，并且切實做好。因此，“08規(guī)范”在安全文明施工費，規(guī)費等計取上，規(guī)定了不允許競價；在應(yīng)對物價波動對工程造價的影響上，較為公平的提出了發(fā)，承包雙方共擔(dān)風(fēng)險的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況，同時遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅(qū)動。5.充分注意工程建設(shè)計價的難點，條文規(guī)定具有操作性。新規(guī)范對工程施工建設(shè)各階段，各步驟計價的具

23、體做法和要求都作出了具體而詳盡的規(guī)定，使條文更具操作性。新規(guī)范從工程計價的實際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價計價的具體操作條款，并完善了工程量清單計價表格，使新規(guī)范更貼近實際計價需要。新規(guī)范考慮到下一步附錄的修改，將03規(guī)范的措施項目中的各專業(yè)工程的措施項目調(diào)整到了各專業(yè)工程的附錄中。同時，從我國工程造價管理的實際出發(fā)，既考慮全國工程造價計價管理的統(tǒng)一性，又考慮各地方和行業(yè)計價管理的特點，允許地方和行業(yè)根據(jù)地區(qū)，本行業(yè)工程造價計價特點，對規(guī)范中的計價表格進行補充，使新規(guī)范更加貼近工程造價管理的需要。6.新規(guī)范修編工作積極、穩(wěn)妥。03規(guī)范的修訂工作長達二年多的時間，修訂中充分發(fā)揮專家和專業(yè)

24、人員的作用，廣泛征求了造價管理機構(gòu)、咨詢企業(yè)和施工企業(yè)等方面的意見和建議，根據(jù)這些意見反復(fù)進行論證，數(shù)易其稿，盡管新規(guī)范中還可能存在某些不足之處，但可以說，新規(guī)范鞏固了03規(guī)范實施的成果，反映了當(dāng)前工程造價計價管理的水平和現(xiàn)狀，同時對今后加強工程造價管理具有引導(dǎo)性和前瞻性。是一部內(nèi)容豐富、可操作性強的計價規(guī)范。2008年7月9日，歷經(jīng)兩年多的起草，論證和多次修改，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號公告，發(fā)布了建設(shè)工程工程量計價清單規(guī)范gb50500-2008（以下簡稱“08規(guī)范”），從2008年12月1日起實施?！?8規(guī)范”的出臺，對鞏固工程量清單計價改革的成果，進一步規(guī)范工程量清單計價行為具有十分重

25、要的意義。第三部分 新規(guī)范的基本內(nèi)容和亮點一. 新規(guī)范的基本內(nèi)容2003版計價規(guī)范正文條文共45條，附錄5個。而2008版計價規(guī)范正文條文共136條，附錄6個。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和指標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，并新增加附錄f礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。主要內(nèi)容如下：1 總則2 術(shù)語3 工程量清單編制3.1 一般規(guī)定3.2 分部分項工程量清單3.3 措施項目清單3.4 其他項目清單3.5 規(guī)費清單3

26、.6 稅金項目清單4 工程量清單計價4.1 一般規(guī)定4.2 招標(biāo)控制價4.3 投標(biāo)價4.4 工程合同價款的約定4.5 工程計量與價款支付4.6 索賠與現(xiàn)場簽證4.7 工程價款調(diào)整4.8 竣工結(jié)算4.9 工程計價爭議處理5 工程量清單計價表格5.1 計價表格組成5.2 計價表格使用規(guī)定二.新規(guī)范修編的亮點1.條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化。新規(guī)范的條文數(shù)量由原計價規(guī)范的45條增加到136條，其中強制性條文由6條增加到15條。新增內(nèi)容為：招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及

27、對工程計價爭議的處理。計價規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分。新計價規(guī)范正文分為總則和條文說明兩部分，其中條文說明部分是對應(yīng)于總則中每個條款的具體說明，詳細解釋及法律依據(jù)。2.清單數(shù)量及所含要件的增加。原規(guī)范中包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單三個部分。而新規(guī)范中工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單和稅金項目清單五部分。新規(guī)范規(guī)定構(gòu)成一個分部分項工程量清單的五個要件-項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，這五個要件在分部分項工程量清單的組成中缺一不可。即由原來的“四個統(tǒng)一”變?yōu)椤拔鍌€統(tǒng)一”。3.單位工程造價構(gòu)成及綜合單價構(gòu)成的

28、變化.措施項目的變化舊規(guī)范新規(guī)范序號 項目名稱 1 安全文明施工（含環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施） 2 夜間施工 3 二次搬運 4 冬雨季施工 5 大型機械設(shè)備進出場及安拆 6 施工排水 7 施工降水 8 地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施 9 已完工程及設(shè)備保護 新規(guī)范中把原來措施項目中含有的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架，腳手架去掉；把原有的環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施 四項合并為“安全文明施工”；施工排水降水拆分為兩項；新增“冬雨季施工” ，“地上地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施”兩項。5.綜合單價構(gòu)成的變化綜合單價=人工費+材料費+機械費+管理費+利潤+由投標(biāo)人承擔(dān)的

29、風(fēng)險費用+其他項目清單中的材料暫估價由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險費用：根據(jù)我國工程建設(shè)特點，投標(biāo)人應(yīng)完全承擔(dān)的風(fēng)險是技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險，如管理費和利潤；應(yīng)有限度承擔(dān)的是市場風(fēng)險，如材料價格、施工機械使用費等的風(fēng)險，應(yīng)完全不承擔(dān)的是法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險。所以綜合單價中不包含規(guī)費和稅金。材料價格的風(fēng)險宜控制在5%以內(nèi)，施工機械使用費的風(fēng)險可控制在 10%以內(nèi)，超過者予以調(diào)整。其他項目清單中的材料暫估價：為方便合同管理，需要納入分部分項工程量清單項目綜合單價中的暫估價應(yīng)只是材料費，以方便投標(biāo)人組價。暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息或參考市場價格確定 .6.計價規(guī)則的補充.

30、工程量清單使用范圍的擴展。原計價規(guī)范只強調(diào)工程量清單在招投標(biāo)階段的使用。新計價規(guī)范中把工程量清單作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。新規(guī)范的內(nèi)容則涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到施工竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。這樣使工程施工過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要的意義。針對工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點，新規(guī)范首先對工程造價計價的共性問題進行了規(guī)范，同時針對不同階段的工程計價特點對招標(biāo)控制價 、投標(biāo)價 、合同價 、竣工結(jié)算價等作了專門性的規(guī)定，并使共性

31、和個性有機結(jié)合。具體表現(xiàn)為各條文之間按照工程施工建設(shè)的順序是承前啟后、相互貫通的，使整個條文形成一個規(guī)范工程造價計價行為的有機整體。同時反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細化、逐步接近和最終確定工程造價的過程。.招標(biāo)控制價的設(shè)立。新計價規(guī)范4.2及條文說明中指出“招標(biāo)控制價”是在工程招標(biāo)發(fā)包過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦稱攔標(biāo)價、預(yù)算控制價。招標(biāo)控制價的作用決定了招標(biāo)控制價不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實公布招標(biāo)控制價，不得對所編制的招標(biāo)控

32、制價進行上浮或下調(diào)。同時，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價報工程所在地的工程造價管理機構(gòu)備查。三.新計價規(guī)范與國際接軌部分總結(jié)1.新計價規(guī)范4.4.3款明確規(guī)定“實行工程量清單計價的工程，應(yīng)采用單價合同 ”。2.“項目特征”單獨列出3.重視工程造價咨詢機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)及造價人員的作用4.費用名稱的修改。預(yù)留金暫列金額；甲供材料費暫估價；零星項目費計日工；總承包法服務(wù)費?？傊?，“08規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計價的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計價行為，對建立公開，公平，公正的市場競爭秩序。推進和完善市場形成工程造價機制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用

33、，進一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。第四部分 新規(guī)范的應(yīng)用與操作解讀1、總則規(guī)范的第一章“總則”，主要是從整體上敘述了有關(guān)本項規(guī)范編制與實施的幾個基本問題。主要內(nèi)容為編制目的，編制依據(jù)，適用范圍，基本原則以及執(zhí)行本規(guī)范與執(zhí)行其他標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等基本事項。本規(guī)范總則共8條，比“03規(guī)范”增加了2條，其中強制性條文1條。主要內(nèi)容為制定本規(guī)范的目的，依據(jù)，本規(guī)范的適用范圍，工程量清單計價活動中應(yīng)遵循的基本原則和附錄適用的工程范圍。總則1.0.1為規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計價方法，根據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國招投標(biāo)法等法律法規(guī)，制定本

34、規(guī)范。【保留條文做了局部修改】 本條闡述了制定本規(guī)范的目的、指導(dǎo)思想和法律依據(jù)。與03規(guī)范相比，第一句話刪去了“工程量清單” ，其本質(zhì)解讀含義是：對于不采用工程量清單計價方式的工程建設(shè)項目，除工程量清單等專門性規(guī)定外，本規(guī)范其他條文仍應(yīng)執(zhí)行。例如由工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等條款，制定依據(jù)中新增了建筑法合同法，是因為本次修訂的許多條文都與這兩個法律相關(guān)。1.0.2本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計價活動。 【保留條文】 本規(guī)范所指的工程量清單計價活動包括：工程量清單編制、招標(biāo)控制價編制、投標(biāo)報價編制、工程合同價款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施

35、工過程中工程計量、工程價款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整和工程計價糾紛處理等活動。與03規(guī)范相比，新規(guī)范擴大到了工程建設(shè)施工階段的全過程。 1.0.3全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱“國有資金”投資）的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價?！緩娭菩砸?guī)定】 【保留條文做了局部修改】本條任然保留為強制性條文，與03規(guī)范相比，取消了大中型的限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行”修改為“必須采用”，語氣更加強硬。即國有資金投資的工程建設(shè)項目，不分規(guī)模大小，均必須采用清單計價。國有國有資金投資的工程建設(shè)項目范圍： 1.國有資金投資的工程建設(shè)項目包括：使用各級財政預(yù)算資金的項目；使用納入財政管理

36、的各種政府性專項建設(shè)資金的項目；使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際又有控制權(quán)的項目，2.國家融資資金投資的工程建設(shè)項目包括：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權(quán)投資主體融資的項目國家特許的融資項目。3.國有資金（含國家融資資金）為主的工程建設(shè)項目是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項目。1.0.4非國有資金投資的工程建設(shè)項目，可采用工程量清單計價。本條師新增條目，包括三層含義：1.對于非國有資金投資的工程建設(shè)項目，是否采用工程量清單計價方式由項目業(yè)主自主確定；

37、2.當(dāng)確定采用工程量清單計價方式時，則應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范；3.對于確定不采用工程量清單計價方式計價的非國有資金投資的工程建設(shè)項目，除不執(zhí)行工程量清單計價的專門性規(guī)定外，由于本規(guī)范還規(guī)定了工程價款調(diào)整、工程計量和價款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價爭議處理等，所以這些條文仍然應(yīng)執(zhí)行。1.0.5工程量清單、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程價款結(jié)算等工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔(dān)。本條規(guī)定了從事建設(shè)工程工程量清單計價活動的主體。按照注冊造價工程師管理辦法（150號令）的規(guī)定，注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價成果文件上簽字并蓋章，按照全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法（中

38、價協(xié)【2006】013號）的規(guī)定，造價員應(yīng)在本人承擔(dān)的工程造價業(yè)務(wù)文件上簽字并加蓋專用章，承擔(dān)相應(yīng)的崗位責(zé)任。 1.0.6建設(shè)工程工程量清單計價活動應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則?！颈Ａ魲l文】 本條規(guī)定體現(xiàn)的是對建設(shè)工程計價活動的基本要求，建設(shè)工程計價活動的結(jié)果既是工程建設(shè)投資的價值表現(xiàn)，同時又是工程建設(shè)交易活動的價值表現(xiàn)。因此，建設(shè)工程造價計價活動不僅要客觀反映工程建設(shè)的投資，更應(yīng)體現(xiàn)工程建設(shè)交易的公正、公平性。 1.0.7本規(guī)范附錄a、附錄b、附錄c、附錄d、附錄e、附錄f應(yīng)作為編制工程量清單的依據(jù)。 本條規(guī)定了本規(guī)范附錄是編制工程量清單的依據(jù)，其適用范圍由附錄規(guī)定（包括建筑、裝飾裝修、安裝

39、、市政、園林、礦山等）。 1.0.8建設(shè)工程工程量清單計價活動，除應(yīng)遵守本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)范的規(guī)定 。本規(guī)范的條款是建設(shè)工程計價活動中應(yīng)遵守的專業(yè)性條款，在工程造價計價活動中，除應(yīng)遵守專業(yè)性條款外，還應(yīng)遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。 2、術(shù)語本部分術(shù)語是對本規(guī)范特有術(shù)語給予的定義，盡可能避免本規(guī)范貫徹實施過程中由于不同理解造成的爭議。本規(guī)范術(shù)語共計23條，與“03規(guī)范”相比，新增15條，改變術(shù)語名稱2條，刪去1條（消耗量定額）不再對“消耗量定額”進行定義的原因是“08規(guī)范”已沒有涉及“消耗量定額”的條文?！?3規(guī)范”中使用了該名詞的第4.0.8條規(guī)定，“投標(biāo)報

40、價依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制”?！?8規(guī)范”第4.3.3條規(guī)定了投標(biāo)報價的編制依據(jù)，其中第3項表述為“企業(yè)定額，國家或省級，行業(yè)建設(shè)部門頒發(fā)的計價定額”。采用這一表述比只采用“消耗量定額”的適用范圍更為廣泛。因為各省、自治區(qū)、直轄市或行業(yè)建設(shè)主管部門為配合工程量清單計價而配套編制的定額名稱以及定額表現(xiàn)形式雖然存在一定的差異，但在內(nèi)容上并無實質(zhì)性的差別。如廣東、天津、四川等省市的定額已經(jīng)按照本規(guī)范對綜合單價進行要求，編制的是包含人工，材料，機械臺班，企業(yè)管理費和利潤在一起，量價合一的定額，為工程建設(shè)雙方組建工程量清單項目綜合單價提供了極好的

41、平臺。而上海、山東等省市則編制的是量價分離的人工、材料、機械臺班的消耗量定額及其項目的單位估價表。這些定額方式基本上都適應(yīng)了工程量清單計價的要求。因為，本規(guī)范修訂時，認(rèn)為只要是適用于工程量清單計價要求的定額，無論其表現(xiàn)形式如何，都是計價依據(jù)。論其表現(xiàn)形式如何，都是計價依據(jù)。條目規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀2術(shù)語共23個2.0.1工程量清單：建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細清單?！颈Ａ魲l文做了局部修改】“工程量清單”是建設(shè)工程實行清單計價的專用名詞，它表示的是實行工程量清單計價的建設(shè)工程中擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費

42、項目和稅金項目的名稱和數(shù)量。與03規(guī)范比新增了規(guī)費項目和稅金項目兩個清單。將擬建工程改為建設(shè)工程，適應(yīng)面更廣。2.0.2項目編碼：分部分項工程量清單項目名稱的數(shù)字標(biāo)識?！颈Ａ魲l文】 “項目編碼”是相對于工程量清單計價而言，是對“工程量清單”項目名稱進行的數(shù)字標(biāo)識。 2.0.3項目特征：構(gòu)成分部分項工程量清單項目、措施項目自身價值的本質(zhì)特征。 “項目特征”是新增術(shù)語，是對構(gòu)成工程實體的分部分項工程量清單項目和非實體的措施清單項目其自身價值的特有屬性和本質(zhì)特征的描述。定義該術(shù)語主要是為了準(zhǔn)確組價。2.0.4綜合單價：完成一個規(guī)定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施

43、工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。【保留條文做了局部修改】“綜合單價”是相對于工程量清單計價而言，是對完成一個規(guī)定計量單位的分部分項清單項目、措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤以及包含一定范圍的風(fēng)險因素的價格表示。與03規(guī)范相比，此處將原來“并考慮風(fēng)險因素” 改為“以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用”，對風(fēng)險做了一定的限制。2.0.5措施項目：為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工準(zhǔn)備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目?！颈Ａ魲l文】 與03規(guī)范相比意思一致?！按胧╉椖俊笔菍嵭泄こ塘壳鍐斡媰r時相對于工程實體的分部分項工程項目而

44、言，對實際施工中為完成工程項目施工所必須發(fā)生的施工準(zhǔn)備和施工過程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護等方面的非工程實體項目的總稱。 2.0.6暫列金額：招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價款中的一筆款項。用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等的費用?！皶毫薪痤~”是對與03規(guī)范中“預(yù)留金”的更名，包括以下含義：1）暫列金額的性質(zhì)：包括在合同價款中，但并不直接屬承包人所有。而是由發(fā)包人暫定并掌握使用的一筆款項；2）暫列金額的用途：由發(fā)包人用于合同協(xié)議簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料

45、、設(shè)備、服務(wù)的采購以及施工過程中各種工程價款調(diào)整因素出現(xiàn)時的工程價款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場簽證所確認(rèn)的費用；3）與03規(guī)范中對其簡單定義相比，08規(guī)范對其定義更全面、更實際、更具有操作性，同時也與發(fā)改委等九部委的56號令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致。2.0.7暫估價：招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料的單價以及專業(yè)工程的金額。暫估價是新增術(shù)語，是指在招標(biāo)階段預(yù)見肯定要發(fā)生，只是因為標(biāo)準(zhǔn)不明確或者需要由專業(yè)承包人完成，暫時又無法確定具體價格時采用的一種價格形式。采用這一價格形式，既保持了與發(fā)改委等九部委的56號令中發(fā)布的施工合同通用條款的定義一致性，又對施工招標(biāo)

46、階段中一些無法確定價格的的材料、設(shè)備或?qū)I(yè)工程分包提出了更具有操作性的解決辦法。2.0.8計日工:在施工過程中，完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星項目或工作，按合同中約定的綜合單價計價?！坝嬋展ぁ笔菍?3規(guī)范中“零星工作項目費”的更名，它是對零星項目或工作采取的一種計價方式，類似于定額計價中的簽證記工。包括以下含義：1） 完成計日作業(yè)所需的人工、材料、施工機械臺班等，其單價由投標(biāo)人通過投標(biāo)報價確定；2）“計日工”的數(shù)量按完成發(fā)包人發(fā)出的計日工指令的數(shù)量確定。采用這一定義，保持了與國家發(fā)改委等九部委的56號令中發(fā)布的施工合同通用條款中定義的一致性。2.0.9總承包服務(wù)費：總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人

47、進行的工程分包自行采購的設(shè)備、材料等進行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費用?！颈Ａ魲l文做了局部修改】工程總承包根據(jù)總承包人承包建設(shè)工程不同階段的工作內(nèi)容具有不同的含義。該條“總承包服務(wù)費”是在工程建設(shè)的施工階段實行施工總承包時，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進行分包和自行采購供應(yīng)部分設(shè)備、材料時，要求總承包提供相關(guān)服務(wù)以及對施工現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，對竣工資料進行統(tǒng)一整理等所需的費用。與03規(guī)范相比，08規(guī)范對其定義更明確、更具體、包含內(nèi)容更廣泛。22.0.10索賠：在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償?shù)囊?/p>

48、求。 此處的“索賠”是專指工程建設(shè)的施工過程中發(fā)、承包雙方在履行合同時，對于非自己過錯的責(zé)任事件并造成損失時，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償要求的行為。 2.0.11現(xiàn)場簽證：發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。 此處的“現(xiàn)場簽證”是專指在工程建設(shè)施工過程中，發(fā)、承包雙方的現(xiàn)場代表（或其委托人）對發(fā)包人要求承包人完成施工合同內(nèi)容外的額外工作及其產(chǎn)生的費用作出書面簽字確認(rèn)的憑證。 2.0.12企業(yè)定額：施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平而編制的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)?！颈Ａ魲l文】 本條的“企業(yè)定額”是專指施工企業(yè)定額。它是施工企業(yè)根據(jù)企業(yè)本身擁有的施工技

49、術(shù)、機械裝備和具有的管理水平而編制的，完成一個規(guī)定計量單位的工程項目所需要的人工、材料、機械臺班等的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是施工企業(yè)內(nèi)部進行施工管理的標(biāo)準(zhǔn)，也是施工企業(yè)投標(biāo)報價的依據(jù)之一。 2.0.13規(guī)費：根據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的，應(yīng)計入建安工程造價的費用。 根據(jù)建筑安裝工程費用項目組成（建標(biāo)【2003】206號）的規(guī)定，“規(guī)費”屬于工程造價的組成部分，其計取標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國家及省級建設(shè)行政主管部門依據(jù)省級政府或省級有關(guān)權(quán)力部門的相關(guān)規(guī)定制定。 2.0.14稅金：國家稅法規(guī)定的應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅及教育附加費等 本條的“稅金”是依據(jù)國家稅法的規(guī)定應(yīng)計入建筑安

50、裝工程造價內(nèi)，由承包人負(fù)責(zé)繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅以及教育費附加等的總稱。 2.0.15發(fā)包人：具有工程發(fā)包主體資格和支付工程價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。為新增術(shù)語，在工程招投標(biāo)中，又稱為“招標(biāo)人”或項目業(yè)主。是指具有工程發(fā)包主體資格和支付工程能力的當(dāng)事人。2.016承包人：被發(fā)包人接受的具有工程施工承包主體資質(zhì)的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。為新增術(shù)語，在工程招投標(biāo)中，又稱為“投標(biāo)人”或施工企業(yè)。2.0.17造價工程師：取得造價工程師注冊證書，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。 “造價工程師”是指按照注冊造價工程師管理辦法（建設(shè)部令第150號）

51、，經(jīng)全國統(tǒng)一考試合格，取得造價工程師職業(yè)資格證書，并經(jīng)注冊從事工程造價活動的專業(yè)技術(shù)人員。 2.0.18造價員：取得全國建設(shè)工程造價員資格證書，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。 “造價員”是指通過考試，取得全國建設(shè)工程造價員資格證書，從事工程造價的人員。 2.0.19工程造價咨詢?nèi)耍喝〉霉こ淘靸r咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)?！肮こ淘靸r咨詢?nèi)恕笔侵赴凑展こ淘靸r咨詢企業(yè)管理辦法（建設(shè)部令第149號）的規(guī)定，取得工程造價咨詢資質(zhì)，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)接受委托，提供工程造價咨詢服務(wù)的企業(yè)。 2.0.20招標(biāo)控制價：招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)

52、計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。 建設(shè)項目從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)期。在整個建設(shè)期內(nèi)，需對建設(shè)程序的各個階段進行計價，以保證工程造價確定和控制的科學(xué)性。工程造價的多次性計價反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細化、逐步接近和最終確定工程造價的過程。招標(biāo)控制價是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程中，由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標(biāo)人用于對招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價，有的地方亦攔標(biāo)價、預(yù)算控制價 。投標(biāo)價是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程中，由投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，根據(jù)工程特點，并結(jié)合自身的施工技術(shù)、裝備和管理水平，依據(jù)有關(guān)計價規(guī)定自

53、主確定的工程造價，是投標(biāo)人希望達成工程承包交易的期望價格，它不能高于招標(biāo)人設(shè)定的招標(biāo)控制價。合同價是在工程發(fā)、承包交易過程中，由發(fā)、承包雙方以合同形式確定的工程承包價格。采用招標(biāo)發(fā)包的工程，其合同價應(yīng)為投標(biāo)人的中標(biāo)價，也即投標(biāo)人的投標(biāo)報價。竣工結(jié)算價是在承包人完成施工合同約定的全部工程承包內(nèi)容，發(fā)包人依法組織竣工驗收，并驗收合格后，由發(fā)、承包雙方按照合同約定的工程造價確定條款，即合同價、合同價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠和現(xiàn)場簽證等事項確定的最終工程造價。3 工程量清單編制本章6節(jié)21條，與“03規(guī)范”相比，新增加了2節(jié)，新增6條，其中強制性條文由5條增加為8條。規(guī)定了工程量清單編制人及其資質(zhì)、工程量清

54、單的組成內(nèi)容、編制依據(jù)和各組成內(nèi)容的編制要求。3.1 一般規(guī)定本節(jié)共5條，與“03規(guī)范”相比，新增加了2條，新增強制性條文1條。規(guī)定了工程量清單的編制主體及其責(zé)任，工程量清單的作用、組成內(nèi)容、編制依據(jù)。規(guī)范條目規(guī)范原條文 操作與應(yīng)用解讀3工程量清單的編制3.1一般規(guī)定3.1.1工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?【保留條文做了局部修改】 本條規(guī)定了工程量清單的編制主體：招標(biāo)人應(yīng)負(fù)責(zé)編制工程量清單，若招標(biāo)人不具備工程量清單編制能力，可委托工程造價咨詢?nèi)司幹?。根?jù)工程造價咨詢企業(yè)管理辦法（建設(shè)部第149號令），受委托編制工程量清單的工程造價咨詢?nèi)吮仨毦?/p>

55、有工程造價咨詢資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。與03規(guī)范相比，將“具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)”改為“具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)恕保苊饬似缌x。3.1.2采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完善性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)?！緩娭菩砸?guī)定】【保留條文做了局部修改】本條上升為強制性條文，并且是“必須”，規(guī)定更為嚴(yán)格。工程施工招標(biāo)發(fā)包可采用多種方式，但采用工程量清單招標(biāo)的項目，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其它內(nèi)容一并發(fā)（或發(fā)售）給投標(biāo)人。招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性（數(shù)量）和完整性（不缺項、漏項）負(fù)責(zé)，如委托工程造價咨詢?nèi)司幹疲湄?zé)任仍由招標(biāo)人承擔(dān)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進行投標(biāo)報價，對工程量清單不負(fù)有核實義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。 3工程量清單的編制3.1一般規(guī)定3.1.3工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。 本條規(guī)定了工程量清單在工程量清單計價中的基礎(chǔ)性作用，是整個工程量清單計價活動的重要依據(jù)之一，貫穿于整個施工過程中。3.1.4工程量清單應(yīng)由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項