市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃摘 要近年來(lái)，市金融業(yè)逐步呈現(xiàn)健康快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，資金聚集的“洼地效應(yīng)”開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制初步形成，政府著力推動(dòng)金融發(fā)展的努力已初見(jiàn)成效。與此同時(shí)，也還存在不少問(wèn)題和約束因素。今后一個(gè)時(shí)期，基于國(guó)際金融業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)和我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)政府高度重視金融發(fā)展，特別是實(shí)施廣東建設(shè)金融強(qiáng)省戰(zhàn)略、建設(shè)粵港澳金融合作平臺(tái)和設(shè)立廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)等一系列舉措，使金融業(yè)發(fā)展面臨一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，市必須進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，釋放潛能，突破約束，大力推動(dòng)金融業(yè)又好又快發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市做出更大的努力。面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇和良好

2、的發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)今后8年市金融業(yè)的發(fā)展提出新的理念、定位、目標(biāo)和思路：遵循六大理念：一、解放思想，創(chuàng)新發(fā)展；二、政府引領(lǐng)，超前發(fā)展；三、把握契機(jī)，跨越發(fā)展；四、區(qū)域協(xié)調(diào)，錯(cuò)位發(fā)展；五、激發(fā)功能，全面發(fā)展；六、優(yōu)化生態(tài)，持續(xù)發(fā)展。明確總體定位：通過(guò)承接世界金融產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，主動(dòng)接受港澳及廣深的金融輻射，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融后臺(tái)業(yè)務(wù)和金融外包業(yè)務(wù)，逐步成為粵港澳金融合作的金融創(chuàng)新試點(diǎn)基地和重要后臺(tái)業(yè)務(wù)基地，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展、金融服務(wù)能力強(qiáng)的先進(jìn)地區(qū)。樹(shù)立總體目標(biāo)：力爭(zhēng)用8年左右的時(shí)間，使成為金融強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，打造新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。具體表現(xiàn)為建立較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和良好的可持續(xù)

3、發(fā)展能力，金融體系比較完備，金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范，金融市場(chǎng)較為活躍，信用環(huán)境優(yōu)良，形成金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)成為金融強(qiáng)省、港澳深穗佛金融合作圈中資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。提出總體思路：“12345”，即打造“一個(gè)戰(zhàn)略基地”，成為粵港澳區(qū)域金融合作的創(chuàng)新試點(diǎn)基地和重要的金融后臺(tái)業(yè)務(wù)及外包業(yè)務(wù)基地；實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)重大突破”，即廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)的突破和證券市場(chǎng)“板塊”建設(shè)的突破；發(fā)展“三個(gè)金融組團(tuán)”，根據(jù)各區(qū)實(shí)際確定發(fā)展重點(diǎn)，配置金融資源；深化“四大金融市場(chǎng)”，即信貸市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)；推進(jìn)“五項(xiàng)金融創(chuàng)新”，包括發(fā)展理念、組織體系、產(chǎn)品業(yè)務(wù)等方

4、面的創(chuàng)新。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，市金融業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和對(duì)策是：一是推進(jìn)金融創(chuàng)新和金融增長(zhǎng)極的發(fā)育，創(chuàng)設(shè)金融改革試點(diǎn)區(qū)；二是加快完善金融市場(chǎng)體系，構(gòu)建金融發(fā)展繁榮區(qū)；三是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，打造金融機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)區(qū)；四是繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)，培育金融生態(tài)優(yōu)質(zhì)區(qū)；五是大力培育農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)區(qū)；六是推進(jìn)區(qū)域金融合作，創(chuàng)建區(qū)域金融合作示范區(qū)。通過(guò)落實(shí)以上措施，形成經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)的良好格局。與此同時(shí)，市金融業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的保障措施，包括領(lǐng)導(dǎo)組織保障、制度環(huán)境保障和人才隊(duì)伍保障。在領(lǐng)導(dǎo)組織保障方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，為金融業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)。在制度環(huán)境保障方面，要進(jìn)一步

5、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。在人才隊(duì)伍保障方面，實(shí)施“金融人才工程”，加強(qiáng)金融人才培養(yǎng)和推進(jìn)人才本地化，有效利用外部智力資源，構(gòu)筑人才高地，為金融發(fā)展做好充足的人才儲(chǔ)備。 一、市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇（一）發(fā)展現(xiàn)狀1、主要成就（1）金融總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)金融呈現(xiàn)良性互動(dòng)近年來(lái)，市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展迅速，各項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列，經(jīng)濟(jì)金融互為促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。從銀行業(yè)看，截至年12月末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)4885.78億元，比年增長(zhǎng)了87.8%；貸款余額達(dá)2820.79億元，比年增長(zhǎng)了66.5%；年存貸款平均增速達(dá)到10.

6、24%，存貸規(guī)模居全省第三位。從保險(xiǎn)業(yè)看，累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入為79.16億元，同比增長(zhǎng)30.3%，居全省地級(jí)市首位；保險(xiǎn)密度為1365元，同比增長(zhǎng)23%；保險(xiǎn)深度為2.2%。從證券期貨業(yè)看，證券公司累計(jì)交易額15581億元，是去年同期的5.78倍；期貨公司累計(jì)交易額4851億元，同比增長(zhǎng)92.3%。金融總量的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。年，全市生產(chǎn)總值由1328.55億元增加到3588.50億元，年均增長(zhǎng)18.01%；人均gdp接近8000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展跨入一個(gè)嶄新的階段。（2）金融組織體系不斷完善，發(fā)展框架基本形成隨著金融體制的改革和發(fā)展，市金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，基本形

7、成了銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。截至年末，全市共有銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)17家，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1892個(gè)，其中政策性銀行分行1家，國(guó)有商業(yè)銀行分行4家，股份制商業(yè)銀行分行6家，農(nóng)村信用聯(lián)社5家，郵政儲(chǔ)蓄銀行1家；保險(xiǎn)公司29家，包括產(chǎn)險(xiǎn)公司15家、壽險(xiǎn)公司14家，其中外資、中外資保險(xiǎn)企業(yè)8家；14家證券公司設(shè)立證券營(yíng)業(yè)部34個(gè)，期貨公司及營(yíng)業(yè)部6家，信用擔(dān)保公司47家。金融從業(yè)人員超過(guò)4萬(wàn)人。（3）金融市場(chǎng)交易日趨活躍，資源聚集功能增強(qiáng)近年來(lái)，市票據(jù)業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，證券市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，金融資源的聚集和輻射能力不斷增強(qiáng)。從存量看，年全市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)簽發(fā)銀行承兌匯票1086.37億元，同

8、比增長(zhǎng)16.59%，是年的3.9倍；票據(jù)貼現(xiàn)余額與短期貸款余額之比由2000年的138上升到年的14，票據(jù)融資對(duì)短期貸款的替代效應(yīng)明顯，有效地緩解了宏觀調(diào)控下中小企業(yè)的融資問(wèn)題。與此同時(shí)，資本市場(chǎng)開(kāi)始步入快速發(fā)展的新階段。截至年12月末，全市在境內(nèi)外上市公司15家（順德區(qū)6家，禪城區(qū)5家、南海區(qū)4家），比年增長(zhǎng)50%。累計(jì)募集資金近200億元，另有精藝金屬、國(guó)星光電等約30家企業(yè)正處于上市申報(bào)、輔導(dǎo)、改制階段，后備資源較足。（4）金融資產(chǎn)質(zhì)量顯著改善，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力提升年以來(lái)，市金融資產(chǎn)質(zhì)量顯著提高，銀行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙高一低”，即高增長(zhǎng)、高利潤(rùn)、低不良貸款率。年，市銀行業(yè)帳面利潤(rùn)由29.72億元

9、增加到66.43億元，年平均增速為30.75%。其中，興業(yè)銀行并購(gòu)市商業(yè)銀行后兩年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)17537萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)673%；招商銀行分行入駐當(dāng)年，就實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5000多萬(wàn)元。全市各保險(xiǎn)公司、證券網(wǎng)點(diǎn)、期貨公司全部實(shí)現(xiàn)贏利。年，擔(dān)保機(jī)構(gòu)5年來(lái)累計(jì)為3495家中小企業(yè)提供約127億元融資擔(dān)保，累計(jì)代償2231萬(wàn)元，占比0.18%。（5）金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，風(fēng)險(xiǎn)控制能力增強(qiáng)年6月，市全面啟動(dòng)“金融生態(tài)示范市”建設(shè)工程，多方入手優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著突破。一是社會(huì)征信體系建設(shè)初見(jiàn)成效。截至年12月，全市已有4家信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，與銀行發(fā)生借貸關(guān)系的企業(yè)信

10、息已全部納入企業(yè)征信系統(tǒng)，22242家中小企業(yè)的信息也已納入企業(yè)征信系統(tǒng)；個(gè)人征信系統(tǒng)已錄入信貸帳戶數(shù)近116.1萬(wàn)個(gè)，涉及信貸金額約477.8億元。二是推出兩批220余家“守銀行信用企業(yè)”，形成對(duì)守信行為正向激勵(lì)的“紅名單”制度。三是通過(guò)與法院聯(lián)動(dòng)，公開(kāi)曝光兩批28家失信企業(yè)或個(gè)人的名單，形成對(duì)失信行為的懲戒機(jī)制，社會(huì)反響良好。四是穩(wěn)妥處置各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件，金融突發(fā)事件處置進(jìn)入了規(guī)范化和制度化的軌道。年，市制定了市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依此處理了多起金融突發(fā)事件，有效維護(hù)了金融系統(tǒng)的穩(wěn)定和有關(guān)各方的共同利益。整體來(lái)看，金融業(yè)健康快速發(fā)展，資金聚集的“洼地效應(yīng)”開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)

11、和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制初步形成，借助金融支持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型、升級(jí)得到了有效推進(jìn)。尤其在年，首次將金融業(yè)列為第三產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，成功引入廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)落戶南海，并提出打造證券市場(chǎng)“板塊”的目標(biāo)，金融業(yè)步入了新的戰(zhàn)略起點(diǎn)，迎來(lái)了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。金融業(yè)地位的突破性提升，真正體現(xiàn)了金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展觀正在由 “政府無(wú)為論”向“主動(dòng)有為論”轉(zhuǎn)變，由“數(shù)量論”向“質(zhì)量論”轉(zhuǎn)變，由“工具論”向“產(chǎn)業(yè)論”轉(zhuǎn)變，由“風(fēng)險(xiǎn)論”向“發(fā)展論”轉(zhuǎn)變。2、存在問(wèn)題（1）金融發(fā)展相對(duì)滯后從縱向比較來(lái)看，年金融業(yè)增加值的平均增長(zhǎng)速度為14.2%，較同期gdp的平均增速低3.8個(gè)百分點(diǎn)。從橫向比較看，年金融業(yè)增

12、加值占gdp和第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為2.2%和6.38%，分別比全國(guó)平均水平低1.2個(gè)百分點(diǎn)和1.64個(gè)百分點(diǎn)，與深圳、上海、寧波、無(wú)錫等地發(fā)達(dá)城市相比差距更大。此外，市金融區(qū)位熵僅為0.71。市金融資源和金融區(qū)位的優(yōu)勢(shì)還未充分發(fā)揮出來(lái)。（2）金融結(jié)構(gòu)不平衡著重表現(xiàn)在金融組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡。組織結(jié)構(gòu)上，地方商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)實(shí)力弱、份額小，并且外資銀行機(jī)構(gòu)尚未進(jìn)駐。產(chǎn)品業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上，以傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)為主，證券、基金、結(jié)算以及由此派生出的各種現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)發(fā)展不足。信貸結(jié)構(gòu)上，“短存長(zhǎng)貸”問(wèn)題、信貸資金期限結(jié)構(gòu)錯(cuò)配比較突出。截至年12月，全市人民幣中長(zhǎng)期貸

13、款余額1192.68億元，比年初增長(zhǎng)20.32%，而全市人民幣儲(chǔ)蓄存款余額為2768.81億元，僅比年初上升3.82%。金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，主要表現(xiàn)為間接融資與直接融資比例失調(diào)，金融市場(chǎng)發(fā)展極不均衡。年，市金融機(jī)構(gòu)新增貸款400.97億元，同期市內(nèi)上市公司累計(jì)從資本市場(chǎng)籌集資金4.21億元，新增部分間接融資與直接融資的比重高達(dá)98.9:1.1。同時(shí)，市保險(xiǎn)深度只有2.2%，低于全國(guó)0.71個(gè)百分點(diǎn)，保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿σ参吹玫匠浞滞诰颉＃?）利用資本市場(chǎng)不夠一是上市公司數(shù)量明顯偏少。目前僅有上市企業(yè)15家，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力與相當(dāng)?shù)慕K無(wú)錫和南京市，就分別有上市公司45家和32家，紹興縣楊汛橋鎮(zhèn)有境內(nèi)外上市

14、公司10余家。同時(shí)，部分上市公司ipo后沒(méi)有再融資，未能很好地利用資本市場(chǎng)平臺(tái)。二是經(jīng)濟(jì)的證券化程度相對(duì)偏低。截至年末，市上市公司市值總計(jì)2200多億元，占gdp的60%；而深圳、珠海的證券化程度分別為81、110，全國(guó)的證券化程度也已超過(guò)100%。經(jīng)濟(jì)證券化程度偏低，說(shuō)明的資本市場(chǎng)發(fā)展不足，未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。三是區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡。從區(qū)域分布來(lái)看，上市公司主要集中在禪城、順德、南海等區(qū)，而分別位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第21位和第36位的三水、高明區(qū)至今沒(méi)有上市公司。從行業(yè)分布來(lái)看，部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如小家電、不銹鋼、家具等沒(méi)有上市公司，已上市公司對(duì)行業(yè)的整合能力不強(qiáng)，龍頭帶動(dòng)作用還未充分發(fā)揮。四

15、是作為多層次資本市場(chǎng)體系重要組成部分的創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)剛剛萌芽起步，發(fā)展相對(duì)較弱，不能滿足創(chuàng)新型中小企業(yè)的資金需求?？傊?，無(wú)論是上市公司的數(shù)量還是融資水平，都與的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力極不相稱(chēng)。（4）缺乏地方金融機(jī)構(gòu)載體年，有本地金融機(jī)構(gòu)10家，其中包括5家農(nóng)信社、1家城市商業(yè)銀行、1家證券公司、1家財(cái)務(wù)公司和2家信托公司。后來(lái)，證券被首創(chuàng)集團(tuán)收購(gòu)，更名為第一創(chuàng)業(yè)證券；年，市城市商業(yè)銀行被興業(yè)銀行收購(gòu)，興業(yè)銀行分行成立；年，市國(guó)際信托投資公司、南海國(guó)際信托投資公司停業(yè)整頓；年廣東萬(wàn)家樂(lè)集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給廣東省粵電集團(tuán)有限公司，并于年12月從市退出；5家農(nóng)信社雖為本地法人機(jī)構(gòu)，但

16、接受廣東省信用聯(lián)社統(tǒng)一管理；其余的銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)又多為入駐的分支機(jī)構(gòu)或辦事處。因此，目前市仍缺乏真正意義上的地方金融機(jī)構(gòu)，還未形成本地的金融機(jī)構(gòu)品牌，不能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供有力支撐。（二）發(fā)展機(jī)遇當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，資本流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，金融對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響日益增強(qiáng)。另一方面，國(guó)內(nèi)金融業(yè)正處于發(fā)展的黃金期，金融日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)力。未來(lái)幾年，是金融業(yè)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，也是金融業(yè)轉(zhuǎn)折提升的重要時(shí)期，面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。1、國(guó)際金融發(fā)展的新趨勢(shì)助推金融服務(wù)業(yè)發(fā)展近年來(lái)，國(guó)際資本呈現(xiàn)向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，伴隨著中國(guó)加入w

17、to、cepa的實(shí)施、泛珠三角區(qū)域合作的加強(qiáng)以及中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成，更多的國(guó)際金融巨頭將入駐廣東。另一方面，金融企業(yè)后臺(tái)業(yè)務(wù)如數(shù)據(jù)處理、呼叫、災(zāi)備、培訓(xùn)、金融創(chuàng)新研發(fā)等面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這為毗鄰廣州、身處珠三角腹地的提供了一個(gè)承接國(guó)際尤其是香港地區(qū)金融服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要契機(jī)。2、政府部門(mén)對(duì)金融工作的高度重視將推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展年1月，全國(guó)金融工作會(huì)議明確指明了金融業(yè)改革發(fā)展的方向，從戰(zhàn)略高度要求加快金融業(yè)改革發(fā)展。年，廣東省委、省政府對(duì)建設(shè)金融強(qiáng)省作出了全面的戰(zhàn)略部署。年7月，召開(kāi)全市第一次金融工作會(huì)議，提出加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。年省委、省政府提出要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)“粵港澳金融合作平臺(tái)”，

18、打造港、澳、深、穗、佛金融合作圈。按照以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展的要求，市委、市政府推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。一系列工作部署充分體現(xiàn)了市委、市政府高度重視和大力發(fā)展金融業(yè)的決心，為金融業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑。3、金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)為金融業(yè)發(fā)展提供了新契機(jī)年7月，廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)落戶南海。作為廣東金融強(qiáng)省的重要基礎(chǔ)平臺(tái)，金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)的建設(shè)為金融業(yè)發(fā)展提供了非常難得的契機(jī)。廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)將逐步涵蓋信息技術(shù)備份中心、信息分析中心、金融研發(fā)和創(chuàng)新中心等銀行、證券、期貨、結(jié)算、保險(xiǎn)、基金等多個(gè)行業(yè)的后臺(tái)業(yè)務(wù)及金融外包業(yè)務(wù)，形成金融產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)市金融業(yè)的集聚化、集約化和集群

19、化發(fā)展。4、資本市場(chǎng)的新形勢(shì)和保險(xiǎn)業(yè)的新舉措為金融業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇年1月，國(guó)務(wù)院針對(duì)推進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展，頒布了關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)，年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)，明確指出要鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資資本市場(chǎng)，逐步提高投資比例，不斷拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用的渠道和范圍。當(dāng)前，我國(guó)資本市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，各項(xiàng)監(jiān)管措施逐步落實(shí)到位，資本市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)上市正當(dāng)其時(shí)；貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)也為金融業(yè)發(fā)展提供了前所未有的新機(jī)遇。（三）發(fā)展條件面對(duì)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，具備良好的基礎(chǔ)條件，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)：1、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為金融業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)

20、實(shí)基礎(chǔ)在年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)中，位居中國(guó)（兩岸）城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力第九位，僅次于香港、上海、廣州等8個(gè)城市。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，將有助于提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平，為金融業(yè)的突破性提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為金融業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力市制造業(yè)發(fā)達(dá)，已經(jīng)形成了以家用電器、金屬加工、建材陶瓷等十大優(yōu)勢(shì)行業(yè)為主體的工業(yè)發(fā)展格局?，F(xiàn)有產(chǎn)值超億元企業(yè)約1500家，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特色明顯，不少企業(yè)是細(xì)分行業(yè)龍頭，面臨二次創(chuàng)業(yè)的巨大挑戰(zhàn)。從行業(yè)上來(lái)看，支柱行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，家用電器產(chǎn)量占廣東省的60%，建筑陶瓷年產(chǎn)量占全國(guó)的60%，鋁合金、不銹鋼建材產(chǎn)量占廣東省的60%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、中小企業(yè)發(fā)展、高新

21、技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變等都將對(duì)金融服務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)勁的需求。3、充裕的資金來(lái)源為金融業(yè)發(fā)展提供了重要保證居民財(cái)力雄厚，藏富于民，金融市場(chǎng)資金供給潛力巨大。年，全市城市居民人均可支配收入21754.36元，增長(zhǎng)9.5；農(nóng)村居民人均純收入8958.89元，增長(zhǎng)8.9；社會(huì)消費(fèi)品零售總額946.8億元，增長(zhǎng)22%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額2768.81億元，超過(guò)經(jīng)濟(jì)總量相近的杭州、蘇州、無(wú)錫，僅次于上海、北京、廣州、深圳、天津、重慶等6個(gè)城市。隨著金融業(yè)有關(guān)政策的相繼出臺(tái)，各類(lèi)資金運(yùn)用渠道將逐步放寬，金融業(yè)大有可為。4、特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為金融業(yè)發(fā)展拓展了廣闊空間地理位置十分優(yōu)越，

22、與廣州已實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，為國(guó)內(nèi)少有的一小時(shí)“經(jīng)濟(jì)圈”。粵港澳區(qū)域金融合作、廣佛經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃，打破了行政區(qū)域壁壘，使能夠充分接受核心城市群的輻射和帶動(dòng)，與香港、廣州、深圳共享交通網(wǎng)絡(luò)、金融資本、人才和信息等資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和功能互補(bǔ)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城市化進(jìn)程，從而帶動(dòng)金融業(yè)的跨越式發(fā)展。5、逐步優(yōu)化的金融生態(tài)環(huán)境為金融業(yè)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)自年我市全面啟動(dòng)“金融生態(tài)示范市”建設(shè)工程以來(lái)，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了重大突破。市政府將“實(shí)施金融生態(tài)示范市工程，不斷優(yōu)化金融環(huán)境”列入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，并出臺(tái)關(guān)于創(chuàng)建金融生態(tài)示范市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)，年市政府出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)市中小企業(yè)

23、信用服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。在“政府主導(dǎo)，各方助推，上下聯(lián)動(dòng)，合力共建”的長(zhǎng)效機(jī)制下，市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)形成了政銀企多方聯(lián)動(dòng)、合力營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境的局面，為金融體系功能充分發(fā)揮和金融業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。此外，良好的信息網(wǎng)絡(luò)、人力資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為金融業(yè)發(fā)展提供了有力保障。當(dāng)然，金融業(yè)發(fā)展也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是地方政府推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展的資源有限，手段不足，地方金融載體不多，另一方面，營(yíng)造金融發(fā)展外部環(huán)境的工作耗時(shí)長(zhǎng)、見(jiàn)效慢；二是高層次的金融人才相對(duì)匱乏，年以來(lái)，金融業(yè)增加值平均增長(zhǎng)速度為14.2%，但同期金融從業(yè)人員數(shù)量的平均增幅僅為4.4%，嚴(yán)重滯后于金融業(yè)

24、的發(fā)展。熟悉國(guó)際慣例的高層次、國(guó)際性的金融人才更是嚴(yán)重短缺，難以適應(yīng)金融業(yè)將來(lái)發(fā)展的需要。這些也是在金融發(fā)展過(guò)程中必須重視并加以解決的問(wèn)題。二、發(fā)展理念、目標(biāo)和思路（一）發(fā)展理念1、解放思想，創(chuàng)新發(fā)展上世紀(jì)70年代以來(lái)，在國(guó)際金融領(lǐng)域各種金融創(chuàng)新層出不窮，極大的推動(dòng)了金融業(yè)自身的發(fā)展并因此使金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的滲透和推動(dòng)作用得以前所未有的強(qiáng)化。從國(guó)內(nèi)情況看，近年來(lái)我國(guó)金融創(chuàng)新環(huán)境逐步寬松，金融創(chuàng)新正在從單純政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)和市場(chǎng)共同推動(dòng)轉(zhuǎn)變，金融創(chuàng)新正迎來(lái)政策環(huán)境的最好時(shí)期，處于新的一輪發(fā)展浪潮之中。這一過(guò)程充分表明，金融發(fā)展的特質(zhì)在于不斷創(chuàng)新。實(shí)踐證明，國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)越來(lái)越取決于金融優(yōu)

25、勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)金融體制創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，成為國(guó)內(nèi)各地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要舉措。金融業(yè)發(fā)展首先要確立創(chuàng)新理念，在合法合規(guī)的前提下，結(jié)合自身的具體實(shí)際，敢于探索各類(lèi)金融創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新。2、政府引領(lǐng)，超前發(fā)展金融運(yùn)行和發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)市場(chǎng)化過(guò)程，必須充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展史可見(jiàn)，市場(chǎng)機(jī)制并不完美，“無(wú)形之手”也會(huì)失靈，因此，政府必須以適當(dāng)方式適度介入經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展過(guò)程。特別是就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，更需要金融業(yè)的加快和超前發(fā)展，以便為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，因而需要政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略推動(dòng)，在創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保

26、基金等方面實(shí)現(xiàn)突破，通過(guò)政府的引領(lǐng)、指導(dǎo)和政策舉措，利用資本力量等推動(dòng)市場(chǎng)化的漸進(jìn)過(guò)程產(chǎn)生突變，使金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮引導(dǎo)、配置作用。3、把握契機(jī)，跨越發(fā)展廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)落戶，為金融業(yè)跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。省委、省政府在關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定提出加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)“粵港澳金融合作平臺(tái)”。以此為契機(jī)，通過(guò)廣東金融高新區(qū)的建設(shè)，使成為國(guó)內(nèi)乃至亞太地區(qū)金融后臺(tái)服務(wù)和外包業(yè)務(wù)的集聚地，成為粵港澳金融合作的創(chuàng)新試點(diǎn)基地，并以此帶動(dòng)其他金融業(yè)務(wù)的發(fā)展和各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，最終形成金融業(yè)的集群效應(yīng)，使金融業(yè)在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)迅速崛起。因此，把握好這一契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)金融高新區(qū)

27、的建設(shè)，力爭(zhēng)使金融業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。4、區(qū)域協(xié)調(diào)，錯(cuò)位發(fā)展在金融業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)是一個(gè)始終需要把握好的問(wèn)題。一方面是與廣州等地區(qū)金融中心的協(xié)調(diào)。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)方面的協(xié)調(diào)，需要樹(shù)立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展理念，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，避免低水平的惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面是區(qū)內(nèi)發(fā)展的協(xié)調(diào)，包括禪桂新中心組團(tuán)尤其是南海和禪城區(qū)的協(xié)調(diào)，中心城區(qū)與順德、三水、高明區(qū)之間的協(xié)調(diào)。5、激發(fā)功能，全面發(fā)展金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源之一。金融的核心作用和金融資源的重要性，有賴于金融整體功能的發(fā)揮，只有銀行、證券期貨、保險(xiǎn)、信托、基金、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保等各行業(yè)以及各類(lèi)衍生金融相互依托和相

28、互促進(jìn)，金融的整體功能才能得到充分發(fā)揮。因此，金融業(yè)的發(fā)展要樹(shù)立“大金融”的理念，努力實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的全面發(fā)展。6、優(yōu)化生態(tài)，持續(xù)發(fā)展誠(chéng)信是金融健康發(fā)展的根本，同時(shí)，金融業(yè)承載著復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，金融交易過(guò)程具有嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)和高度的不確定性，因而金融過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險(xiǎn)，金融鏈條上的某個(gè)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)障礙，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重的傷害。因此，金融業(yè)發(fā)展必須致力于打造優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境，確立金融可持續(xù)發(fā)展的理念。（二）發(fā)展目標(biāo)1、總體定位和目標(biāo)在金融發(fā)展領(lǐng)域的總體定位是：通過(guò)承接世界金融產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，主動(dòng)接受港澳及廣深的金融輻射，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融后臺(tái)業(yè)務(wù)和金融

29、外包業(yè)務(wù)，逐步成為粵港澳金融合作的金融創(chuàng)新試點(diǎn)基地和重要后臺(tái)業(yè)務(wù)基地，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展、金融服務(wù)能力強(qiáng)的先進(jìn)地區(qū)?？傮w目標(biāo)是力爭(zhēng)用8年左右的時(shí)間，使成為金融強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，打造新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。具體表現(xiàn)為建立較強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和良好的可持續(xù)發(fā)展能力，金融體系比較完備，金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)范，金融市場(chǎng)較為活躍，信用環(huán)境優(yōu)良，形成金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)成為金融強(qiáng)省、港澳深穗佛金融合作圈中資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。2、具體目標(biāo)（1）提升金融業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位到2015年，全市金融產(chǎn)業(yè)增加值占gdp、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別提高到8%和15%以上。（2）金融機(jī)構(gòu)

30、存貸款余額穩(wěn)步增長(zhǎng)到2015年，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額增加到10566億元，年平均增長(zhǎng)10%，貸款余額達(dá)到6045億元，平均增長(zhǎng)10%，銀行業(yè)不良貸款率控制在5%以下。（3）廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)快速發(fā)展至2015年，在金融高新區(qū)內(nèi)設(shè)立的后臺(tái)服務(wù)部門(mén)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)70家，金融外包業(yè)務(wù)企業(yè)達(dá)到60家，金融后臺(tái)服務(wù)從業(yè)人員近10萬(wàn)人，發(fā)展成為軟、硬件一流的金融服務(wù)區(qū)，并爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)的金融服務(wù)業(yè)外包基地。（4）實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的快速發(fā)展到2015年，全市的上市公司數(shù)量至少達(dá)到100家以上，累計(jì)融資達(dá)到500億元以上，打造證券市場(chǎng)的“板塊”。直接融資比例大幅增加，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金

31、，再融資、國(guó)際資本市場(chǎng)融資有較大增長(zhǎng)，企業(yè)債券、企業(yè)短期融資券等創(chuàng)新型融資方式有所突破。大力發(fā)展期貨業(yè)，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)保值、價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。以此將建設(shè)成為全省乃至全國(guó)資本市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。（5）金融機(jī)構(gòu)數(shù)量健康快速增長(zhǎng)至2015年，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)全國(guó)性銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)均進(jìn)入；爭(zhēng)取外資金融機(jī)構(gòu)尤其是5家以上外資銀行進(jìn)入；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券營(yíng)業(yè)部、期貨公司（營(yíng)業(yè)部）、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金、金融租賃、財(cái)務(wù)公司、信托機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)主體以及金融中介機(jī)構(gòu)持續(xù)健康增長(zhǎng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。（6）保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體不斷增加，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。到2015年全市保費(fèi)收入達(dá)到358億元，

32、年均遞增25%；保險(xiǎn)深度提高到4%，保險(xiǎn)密度達(dá)到2500元。（7）金融從業(yè)人員大幅增加到2015年，全市金融業(yè)從業(yè)人員增加到16萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)20%以上。金融業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)的比例大幅度提高。（8）金融生態(tài)環(huán)境明顯改善健全跨銀行、保險(xiǎn)、證券期貨的大金融穩(wěn)定發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，金融秩序持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)信用體系比較健康，惡意逃廢金融債務(wù)行為有效遏制。到2015年，全市金融機(jī)構(gòu)客戶逃廢債率控制在1%以下。（三）總體思路到2015年，全市金融業(yè)通過(guò)改革、創(chuàng)新、發(fā)展，基本形成“一個(gè)戰(zhàn)略基地、兩個(gè)重大突破、三個(gè)金融組團(tuán)、四大金融市場(chǎng)、五項(xiàng)主要?jiǎng)?chuàng)新”的發(fā)展框架與格

33、局，促使成為廣東金融強(qiáng)省建設(shè)的重要基地和戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)。與此相應(yīng)，將金融業(yè)放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，并形成適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。1、打造“一個(gè)戰(zhàn)略基地”以廣東建設(shè)金融強(qiáng)省及廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)落戶為契機(jī)，把建設(shè)成為一個(gè)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，即成為粵港澳區(qū)域金融合作的創(chuàng)新試點(diǎn)基地和重要的金融后臺(tái)業(yè)務(wù)及外包業(yè)務(wù)基地。2、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)重大突破”一是金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)的突破。建設(shè)好“廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)”是廣東建設(shè)金融強(qiáng)省的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，是廣東省委、省政府賦予的一項(xiàng)重要使命。因此，未來(lái)幾年，必須在“金融高新區(qū)”的建設(shè)上取得顯著突破，力爭(zhēng)使其成為國(guó)際金融業(yè)的一個(gè)重要的后臺(tái)服

34、務(wù)和外包業(yè)務(wù)基地、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的后臺(tái)業(yè)務(wù)基地和各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的聚集地。二是資本市場(chǎng)發(fā)展的突破。以企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行上市和再融資為工作方向，堅(jiān)持境內(nèi)上市與境外上市齊頭并進(jìn)，著力打造“板塊”，力爭(zhēng)資本市場(chǎng)的突破性發(fā)展。同時(shí)，探索發(fā)行企業(yè)債券，包括大企業(yè)發(fā)行債券以及中小企業(yè)集合債券，并探索資產(chǎn)證券化、短期融資融券等創(chuàng)新融資模式在的運(yùn)用。3、發(fā)展“三個(gè)金融組團(tuán)”突破現(xiàn)行的行政區(qū)劃主導(dǎo)的格局，樹(shù)立按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃組織金融資源的新理念，既遵循金融產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)律，高效配置金融資源，又結(jié)合地區(qū)實(shí)際，提出發(fā)展方向及工作重點(diǎn)。通過(guò)三大金融組團(tuán)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建金融業(yè)整體發(fā)展的三駕馬車(chē)。第一發(fā)展組團(tuán)為禪桂新中心組團(tuán)，主要是

35、南海和禪城區(qū)。南海和禪城區(qū)的金融發(fā)展，應(yīng)突破現(xiàn)行的行政區(qū)劃主導(dǎo)的格局，體現(xiàn)金融市場(chǎng)化運(yùn)行，在禪城、桂城、新城區(qū)這一全市區(qū)域發(fā)展新架構(gòu)的形成中，實(shí)施合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)突出南海千燈湖金融高新區(qū)和禪城區(qū)季華路一帶金融資源的整合優(yōu)化提升兩大塊，以此帶動(dòng)全市金融業(yè)的整體發(fā)展。第二發(fā)展組團(tuán)為順德區(qū)。順德區(qū)的金融發(fā)展應(yīng)以其經(jīng)濟(jì)總量為依托，突出金融創(chuàng)新發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的戰(zhàn)略思想，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)、縣域金融，在金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面充分顯示金融的導(dǎo)向性功能，從而尋求金融發(fā)展新道路。第三發(fā)展組團(tuán)為高明和三水區(qū)，其金融發(fā)展應(yīng)充分體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的戰(zhàn)略思想，突出區(qū)域金融為專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)特色，不斷夯實(shí)金融發(fā)展

36、基礎(chǔ)，壯大農(nóng)村金融和社區(qū)金融實(shí)力，為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。4、深化“四大金融市場(chǎng)”在建設(shè)適合國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、具有一定影響力的金融市場(chǎng)體系建設(shè)中，結(jié)合金融市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)際情況，重點(diǎn)建設(shè)信貸市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)四大金融市場(chǎng)，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的資金動(dòng)員和配置功能。信貸市場(chǎng)的發(fā)展著重強(qiáng)調(diào)為中小企業(yè)融資服務(wù)，尤其要注重區(qū)域性票據(jù)市場(chǎng)發(fā)展；資本市場(chǎng)的發(fā)展主要是推動(dòng)本地企業(yè)批量上市，加快形成證券市場(chǎng)“板塊”。同時(shí)，要重視產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和擔(dān)保基金的發(fā)展，開(kāi)辟投融資新渠道；保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展是突出保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)保障功能，加快保險(xiǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大險(xiǎn)

37、種創(chuàng)新力度，重點(diǎn)在“三農(nóng)”保險(xiǎn)、企業(yè)年金、健康險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等方面取得突破，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障力量；期貨市場(chǎng)的發(fā)展要扎根產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的實(shí)際，發(fā)現(xiàn)價(jià)格，通過(guò)套期保值等手段鎖定原材料成本，建立期貨交割庫(kù)等，為企業(yè)服務(wù)。5、推進(jìn)“五項(xiàng)金融創(chuàng)新”在金融業(yè)的發(fā)展過(guò)程中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，形成金融業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新體系，并著力推進(jìn)五項(xiàng)創(chuàng)新：（1）重視金融發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推進(jìn)金融發(fā)展理念創(chuàng)新；（2）加強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)金融發(fā)展組織體系創(chuàng)新；（3）健全金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新；（4）實(shí)施金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才戰(zhàn)略，推進(jìn)金融人才引進(jìn)創(chuàng)新；（5）強(qiáng)化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域金融合作創(chuàng)新。三

38、、主要任務(wù)與對(duì)策（一）推進(jìn)金融創(chuàng)新和金融增長(zhǎng)極的發(fā)育，創(chuàng)設(shè)金融改革試點(diǎn)區(qū)1、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)進(jìn)一步明確、細(xì)化廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)的功能定位，在國(guó)內(nèi)同類(lèi)金融高新區(qū)中脫穎而出，建設(shè)一流的金融高新區(qū)，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)金融外包業(yè)務(wù)基地。按照“政府引領(lǐng)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的推進(jìn)原則，制定可行的實(shí)施金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，加快建設(shè)，在做好規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取多種形式招商引“智”，爭(zhēng)取一批大型國(guó)際金融企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型金融企業(yè)的后援服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶，從而帶動(dòng)其總部或分支機(jī)構(gòu)落戶。設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，每年安排一定的資金量用于廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)。同時(shí)，發(fā)揮廣東金融高新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和集

39、聚發(fā)展效應(yīng)，使之成為金融改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái),起到顯著的的示范作用。2、明確禪桂新中心組團(tuán)功能定位，突出南海千燈湖金融高新區(qū)的戰(zhàn)略地位和禪城區(qū)季華路一帶金融資源的整合優(yōu)化提升要打破行政區(qū)域局限，體現(xiàn)南海、禪城區(qū)各自優(yōu)勢(shì)，在功能定位和金融發(fā)展上有所側(cè)重，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。南海區(qū)要體現(xiàn)金融高新區(qū)作為廣東省乃至港澳地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展后臺(tái)服務(wù)基地的功能，支持廣州、深圳區(qū)域金融中心的建設(shè)及廣東全省金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為金融業(yè)的高新技術(shù)機(jī)構(gòu)與后臺(tái)機(jī)構(gòu)的聚集地及金融業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。禪城區(qū)要大力整合優(yōu)化提升季華路一帶金融機(jī)構(gòu)和資源，逐步實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。3、引導(dǎo)廣州中心城區(qū)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)向地區(qū)延伸緊緊抓住

40、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)落戶南海區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，與廣州及其它金融中心實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，通過(guò)一定的政策支持，引導(dǎo)廣州區(qū)域中心的票據(jù)業(yè)務(wù)、資金結(jié)算業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)及研發(fā)業(yè)務(wù)向地區(qū)延伸，將后臺(tái)服務(wù)和業(yè)務(wù)處理等相關(guān)部門(mén)移到，支持、鼓勵(lì)中外資金融機(jī)構(gòu)在建立管理總部或地區(qū)性總部,逐步增強(qiáng)金融業(yè)的輻射力、帶動(dòng)力和凝聚力。4、深化金融改革，創(chuàng)建中小企業(yè)融資創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)積極爭(zhēng)取中央及省政府支持，在創(chuàng)建中小企業(yè)融資創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)?，F(xiàn)有中小企業(yè)29萬(wàn)多家，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但中小企業(yè)的融資問(wèn)題非常突出。信息不對(duì)稱(chēng)和缺乏專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，已成為這些企業(yè)融資難的主要矛盾之一。因此，有條件、也有必要在全國(guó)探索中小企

41、業(yè)金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，探索設(shè)立中小企業(yè)小額貸款專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、發(fā)行中小企業(yè)集合債券等，為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的融資渠道和信息溝通平臺(tái)，以此破解中小企業(yè)融資難題，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。5、推進(jìn)金融創(chuàng)新，增強(qiáng)金融業(yè)的發(fā)展動(dòng)力把推動(dòng)金融創(chuàng)新作為全市金融業(yè)發(fā)展的突破口，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)的轉(zhuǎn)變。特別是要注重加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新：大力發(fā)展貨幣市場(chǎng)基金等儲(chǔ)蓄替代型金融工具，促進(jìn)跨市場(chǎng)資金合法流動(dòng)；積極創(chuàng)新信貸融資產(chǎn)品，滿足中小企業(yè)多元化的融資需求；積極推進(jìn)銀行中間業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，全面推動(dòng)個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的建設(shè)，加快發(fā)展網(wǎng)上銀行。通過(guò)各種金融創(chuàng)新，特別是金融制度和金融組織的創(chuàng)新，譬如產(chǎn)業(yè)投資基金、小額貸款專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

42、等創(chuàng)新項(xiàng)目以及委托貸款、票據(jù)融資、保險(xiǎn)代理、應(yīng)收帳款保理等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)作，規(guī)范和引導(dǎo)民間資本流動(dòng)，促使民間資本陽(yáng)光化，保障轄區(qū)內(nèi)金融健康持續(xù)發(fā)展。（二）加快完善金融市場(chǎng)體系，構(gòu)建金融發(fā)展繁榮區(qū)1、打造“板塊”，推動(dòng)資本市場(chǎng)的快速發(fā)展首先，大力推動(dòng)企業(yè)上市的步伐，爭(zhēng)取在3-5年內(nèi)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)盡快上市，增強(qiáng)地區(qū)上市公司群體實(shí)力，擴(kuò)大“板塊”的影響力。按照多渠道、多形式、多市場(chǎng)推進(jìn)的思路，根據(jù)“上市一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、培育一批”的要求，采取境內(nèi)與境外、主板與中小板、創(chuàng)業(yè)板并舉的方針，大力培植上市后備資源。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)行股份制改造，建立多元化的投資主體。要積極推動(dòng)全

43、市符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)模大、效益好的企業(yè)特別是電子信息、生物工程、新材料、新能源等企業(yè)到中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，支持有條件的企業(yè)到境外證券市場(chǎng)上市。其次，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)。已經(jīng)設(shè)立的股份公司要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立擬上市企業(yè)跟蹤管理機(jī)制，引入強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)上市，及時(shí)分析擬上市企業(yè)狀況、制定科學(xué)的上市規(guī)劃。提高上市公司的質(zhì)量，爭(zhēng)取再融資，努力使上市公司成為治理完善、管理水平高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。再次，從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略基礎(chǔ)出發(fā)，將上市公司的發(fā)展與培育具有國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)、大公司結(jié)合起來(lái)，支持鼓勵(lì)主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的上市公司收購(gòu)兼并同行

44、業(yè)和非上市公司，增強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)發(fā)展的重大突破。其次，尤其是要加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和擔(dān)?；鸬陌l(fā)展，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和杠桿作用，形成新的資本力量，加速企業(yè)上市，撬動(dòng)民間資本，促使民間金融陽(yáng)光化。爭(zhēng)取設(shè)立或引進(jìn)一批創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金，推廣擔(dān)?；饎?chuàng)新模式，爭(zhēng)取5年內(nèi)使成為國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金活躍的地區(qū)，為眾多企業(yè)發(fā)行上市、利用資本市場(chǎng)服務(wù)。設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，作為構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系的措施，著重為中小企業(yè)、科技型企業(yè)提供投融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)交易、管理咨詢、并購(gòu)重組等服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、優(yōu)化資源配置。2、優(yōu)化銀行信貸市場(chǎng)，提高信貸市

45、場(chǎng)運(yùn)行效率大力推動(dòng)票據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)銀行信貸市場(chǎng)發(fā)展中貸款的企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目的中長(zhǎng)期信貸與支持，培育地區(qū)的銀團(tuán)貸款市場(chǎng)，促進(jìn)金融債券、資產(chǎn)支持證券、企業(yè)短期融資券等金融市場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)完善銀行間票據(jù)和同業(yè)拆借市場(chǎng)的發(fā)展。積極推廣順德區(qū)擔(dān)保基金的創(chuàng)新做法，綜合運(yùn)用金融手段和財(cái)政手段，突破了以往財(cái)政性擔(dān)保、商業(yè)化擔(dān)保和自助性擔(dān)保的幾種擔(dān)保運(yùn)作模式，整合政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)的資源，共同為企業(yè)融資服務(wù)。規(guī)范發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快推動(dòng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及非融資擔(dān)保等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，在中小企業(yè)及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)戶與金融機(jī)構(gòu)之間發(fā)揮紐帶作用。3、大力發(fā)展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，推

46、動(dòng)保險(xiǎn)市場(chǎng)的建設(shè)重點(diǎn)加快保險(xiǎn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快險(xiǎn)種創(chuàng)新，特別是在發(fā)展企業(yè)年金、農(nóng)業(yè)險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等方面取得突破，增加產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)增強(qiáng)自我發(fā)展和自我約束的能力。積極發(fā)展財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步健全全市的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，提升保險(xiǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。積極培育和加快發(fā)展代理公司、經(jīng)紀(jì)公司、公估公司等專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)保障和輔助社會(huì)管理職能，把發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)與促進(jìn)社會(huì)保障體系的完善結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)和諧的建設(shè)。4、穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)，發(fā)揮期貨市場(chǎng)功能根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，重點(diǎn)發(fā)展鋁錠、鋼材、燃料油、食品、大豆等商品期貨市場(chǎng)。不斷培育和壯大全市的期貨

47、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參股期貨公司。加大對(duì)期貨市場(chǎng)的宣傳，鼓勵(lì)相關(guān)的生產(chǎn)、加工企業(yè)利用期貨市場(chǎng)的套期保值功能，最大限度地降低價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的穩(wěn)步進(jìn)行。發(fā)揮現(xiàn)貨與期貨市場(chǎng)的互動(dòng)效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)主體參與期貨市場(chǎng)的廣度和深度。在已建有交割倉(cāng)庫(kù)這一優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力支持期貨交易所繼續(xù)在設(shè)立塑料、銅等現(xiàn)貨交易倉(cāng)庫(kù)，探索現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展的成熟定價(jià)交割方式。（三）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，打造金融機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)區(qū)1、加快引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)，加大金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放圍繞建設(shè)“粵港澳金融合作平臺(tái)”的建設(shè)，以aig、匯豐銀行等機(jī)構(gòu)先后入駐為起點(diǎn)，加大外資金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的工作力度，加強(qiáng)與外資金融機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)絡(luò)，盡快實(shí)

48、現(xiàn)突破。爭(zhēng)取在短期內(nèi)引進(jìn)國(guó)際一流的外資金融機(jī)構(gòu)，提高地區(qū)吸引大型外資金融機(jī)構(gòu)的能力。2、培育和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)待添加的隱藏文字內(nèi)容2實(shí)行以引進(jìn)為主，組建為輔的原則，大力引進(jìn)和培育住房?jī)?chǔ)蓄銀行、汽車(chē)金融公司、金融租賃公司、基金管理公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、基金銷(xiāo)售公司、信托投資公司、集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、健康保險(xiǎn)公司、責(zé)任保險(xiǎn)公司以及引進(jìn)信用評(píng)估等專(zhuān)業(yè)化金融機(jī)構(gòu)。3、扶植地方金融機(jī)構(gòu)，形成金融發(fā)展多層次格局探索建立金融機(jī)構(gòu)布局與發(fā)展的多樣化，形成各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多層次的組織體系。積極發(fā)展社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我市符合條件的農(nóng)信社尤其是順德區(qū)農(nóng)信社向區(qū)域性銀行轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)

49、監(jiān)管和保證資金充足的前提下，引導(dǎo)社會(huì)資金加入社區(qū)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展；試點(diǎn)設(shè)立小額貸款專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)設(shè)立民營(yíng)性的社區(qū)中小銀行，設(shè)立針對(duì)性強(qiáng)的多種形式的中小金融企業(yè)，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。4、推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)，增強(qiáng)金融競(jìng)爭(zhēng)力采取政策扶植引導(dǎo)、資金注入、推動(dòng)兼并重組和市場(chǎng)化方式整合金融資源等手段，使各類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，積極為中央和全國(guó)性在的金融機(jī)構(gòu)改革與創(chuàng)新提供條件，促進(jìn)這些金融企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。（四）繼續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)，培育金融生態(tài)優(yōu)質(zhì)區(qū)1、優(yōu)化信用環(huán)境，完善社會(huì)信用體系在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，

50、營(yíng)造良好的信用環(huán)境，建立和完善社會(huì)信用激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)金融市場(chǎng)參與者的誠(chéng)信教育和個(gè)人征信知識(shí)的宣傳，繼續(xù)深化“金融生態(tài)示范市”建設(shè)，建立跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)的，以人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的、區(qū)域性的企業(yè)和個(gè)人信用信息收集、使用和共享的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，逐步推廣信用評(píng)級(jí)工作。要繼續(xù)發(fā)揮媒體在優(yōu)化信用環(huán)境中的作用，努力營(yíng)造守信用、講信用的社會(huì)風(fēng)氣。2、加強(qiáng)法制建設(shè)，有效維護(hù)金融債權(quán)建立和完善金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和司法、公安等部門(mén)的聯(lián)合辦案和執(zhí)法制度，依法加大對(duì)金融市場(chǎng)違法違規(guī)行為的打擊力度。制定規(guī)范信用體系建設(shè)的地方規(guī)章，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債權(quán)行為，強(qiáng)化對(duì)涉及金融債權(quán)案件的審理和執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)債

51、權(quán)人、投資人的合法權(quán)益。加大打擊洗錢(qián)行為的工作力度。推進(jìn)金融系統(tǒng)反腐倡廉的制度建設(shè)，打擊金融系統(tǒng)職務(wù)犯罪，強(qiáng)化重要崗位人員和重要業(yè)務(wù)的管理，嚴(yán)防操作風(fēng)險(xiǎn)。3、完善金融中介服務(wù)體系，提高中介服務(wù)水平大力并規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及各中介行業(yè)組織，為金融交易提供完善的服務(wù)，降低金融風(fēng)險(xiǎn)交易和成本。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的管理，增強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅(jiān)決打擊虛假中介行為，完善執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保證金融發(fā)展的人才需求以“金融人才工程”建設(shè)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，采取引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，通過(guò)多種形式，提高金融隊(duì)伍的整體素質(zhì)。進(jìn)一步充實(shí)和完

52、善市與中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東金融學(xué)院等的金融人才戰(zhàn)略合作協(xié)議。制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引海內(nèi)外高端金融管理人才到工作。選拔優(yōu)秀人才到國(guó)外金融機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，培養(yǎng)國(guó)際性金融人才，著力提高金融從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和國(guó)際化水平。（五）大力培育農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)區(qū)1、深化農(nóng)村信用社的改革，發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用合作社深化改革工作，明晰產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理，增強(qiáng)農(nóng)信社可持續(xù)發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，爭(zhēng)取在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完成深化改革的階段性任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，積極探索產(chǎn)權(quán)升級(jí)模式，組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，培育競(jìng)爭(zhēng)性

53、的農(nóng)村金融市場(chǎng)。爭(zhēng)取在23年的時(shí)間內(nèi)，成立全市的農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭(zhēng)在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)。2、加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，把政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。采取合作模式或代辦模式，對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼，運(yùn)用財(cái)政稅收手段支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，從農(nóng)民群眾反映最迫切，最直接、最需要的險(xiǎn)種入手：首先，在面向農(nóng)業(yè)方面，嘗試開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、畜牧業(yè)保險(xiǎn)，包括水稻、香蕉、瓜果蔬菜基地等、種植保險(xiǎn)、生豬耕牛、塘魚(yú)等養(yǎng)殖保險(xiǎn)；其次，在面向農(nóng)民方面，可開(kāi)展農(nóng)

54、民健康補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老險(xiǎn)等險(xiǎn)種；第三，在面向農(nóng)村方面，可開(kāi)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)用車(chē)輛保險(xiǎn)、農(nóng)戶農(nóng)房保險(xiǎn)、小型企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。3、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展完善以合作金融機(jī)構(gòu)為主體，政策性、商業(yè)性及其他類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)為輔助的農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民生活生產(chǎn)需求、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)與財(cái)力支持。協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)金融。支持農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展。支持國(guó)家政策性銀行拓寬業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的信貸投放力度。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)參與期貨市場(chǎng)的程度，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，充分

55、利用期貨市場(chǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。（六）推進(jìn)區(qū)域金融合作，創(chuàng)建區(qū)域金融合作示范區(qū)1、加強(qiáng)與港澳地區(qū)的區(qū)域金融融合在cepa的基礎(chǔ)上，細(xì)化功能定位，明確職責(zé)分工，加快推動(dòng)港、澳、深、穗、佛金融合作圈，大力引進(jìn)港澳金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)港澳金融機(jī)構(gòu)參股地方金融企業(yè)，發(fā)揮其資金、人才、管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)。積極吸引香港金融機(jī)構(gòu)將后臺(tái)業(yè)務(wù)內(nèi)放在，在國(guó)家政策及法規(guī)允許的框架下，支持及引導(dǎo)資金的跨境流動(dòng)。深化與香港證券交易所的合作，推進(jìn)企業(yè)赴港上市融資。加強(qiáng)與香港金融管理局、香港貿(mào)易發(fā)展局、香港聯(lián)合交易所駐廣州辦事處等相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與溝通。促進(jìn)金融行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)

56、的交流，構(gòu)建區(qū)域金融合作平臺(tái)，推動(dòng)與港澳金融市場(chǎng)體系、金融管理等方面的對(duì)接。2、在廣佛經(jīng)濟(jì)圈中拓展金融發(fā)展空間加強(qiáng)與廣州金融業(yè)的交流，加快推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化建設(shè)，提高相互間的支持配合力度，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。努力推動(dòng)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合融資和項(xiàng)目合作，支持區(qū)域合作的重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極推動(dòng)與區(qū)域內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，鼓勵(lì)與區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新和跨區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)間開(kāi)展相互持股及人才交流。四、保障措施（一）領(lǐng)導(dǎo)組織保障1、加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。成立由政府相關(guān)部門(mén)組成的市金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市金融辦負(fù)責(zé)日常工作，統(tǒng)

57、籌全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)市金融發(fā)展的戰(zhàn)略決策以及金融重大事件的協(xié)調(diào)處理等重大問(wèn)題。2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，為金融業(yè)發(fā)展提供全方位的服務(wù)，作到協(xié)調(diào)有力、服務(wù)到位。一是進(jìn)一步強(qiáng)化市金融辦的監(jiān)督、管理與服務(wù)職能，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，強(qiáng)化市、區(qū)金融辦及相應(yīng)機(jī)構(gòu)的人員配備，增強(qiáng)為金融主體提供高效綜合服務(wù)的能力；二是加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門(mén)明確職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管副市長(zhǎng)召集，定期召開(kāi)季度分析例會(huì)和年度分析例會(huì)，研究金融發(fā)展問(wèn)題。3、設(shè)立市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，每年由市、區(qū)財(cái)政安排一定資金扶持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于支持廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)、企業(yè)上市、引入金融機(jī)構(gòu)、金融創(chuàng)新發(fā)展以及對(duì)有突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和金融從業(yè)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并相應(yīng)制定資金扶持獎(jiǎng)勵(lì)和管理辦法。（二）制度環(huán)境保障在全市范圍內(nèi)加大“金融生態(tài)示范市”的建設(shè)力度，以維護(hù)金融信用為重點(diǎn)，優(yōu)化金融環(huán)境。利用前期金融發(fā)展中形成的歷史風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)被大量釋放，管理部門(mén)積累了較為豐富的處理風(fēng)險(xiǎn)和緊急事件的能力和經(jīng)驗(yàn)的有利條件，不斷提高金融