淺談對(duì)提高監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理效能的探討的論文

1、淺談對(duì)提高監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理效能的探討的論文摘 要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和逐步深入,我國的監(jiān)獄體制也在深化改革和創(chuàng)新。為順應(yīng)這一形勢(shì)的要求,監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理必須改變管理理念,樹立綜合管理財(cái)政資金的思想,強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制、加強(qiáng)預(yù)算管理,以求在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,既確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定,又促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)不斷壯大發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。關(guān)鍵詞監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理;問題及對(duì)策；探討1 監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)以及存在的問題1.1 監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)(1)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的雙重性：監(jiān)獄企業(yè)是以追求社會(huì)效益為前提,在此基礎(chǔ)上又要講求經(jīng)濟(jì)效益,因此追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)雙重性,就決定了監(jiān)獄企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí),因?yàn)橐宰非笊?/p>

2、會(huì)效益為主,會(huì)受到一定程度的社會(huì)效益制約。(2)組織形式的獨(dú)特性：監(jiān)獄企業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是罪犯,是一種為罪犯提供勞動(dòng)手段、勞動(dòng)場(chǎng)所和勞動(dòng)對(duì)象的企業(yè),這是與一般企業(yè)最大的不同之處。監(jiān)獄企業(yè)是屬于監(jiān)獄生產(chǎn)的組織形式,是體現(xiàn)國家意志、受法律保護(hù)、融經(jīng)濟(jì)和法律于一體的特殊企業(yè)。(3)國家政策扶持優(yōu)勢(shì)：監(jiān)獄企業(yè)是由“國家”獨(dú)資的企業(yè),因此在稅收方面國家對(duì)其實(shí)行一定的扶持政策,對(duì)于產(chǎn)權(quán)全部屬于監(jiān)獄的企業(yè),不僅免征企業(yè)稅,并且對(duì)監(jiān)獄警式圍墻內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營用地,還免征土地使用稅。1.2 監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理目前存在的問題(1)經(jīng)費(fèi)壓力大：管理經(jīng)費(fèi)是監(jiān)獄各項(xiàng)職能順利實(shí)施的保障,是監(jiān)獄行刑的物質(zhì)基礎(chǔ)。在監(jiān)獄體制改革前,經(jīng)費(fèi)由國

3、家實(shí)行差額撥款保障。在體制改革后政府對(duì)其實(shí)行全額保障,只是這種全額保障有一定的標(biāo)準(zhǔn)要求和范圍,并不是監(jiān)獄支出多少,政府就撥多少,全額保障是建立在收支分開、建起分開的基礎(chǔ)上的,所以對(duì)于承擔(dān)著特殊國家任務(wù)、監(jiān)管支出相對(duì)較大的監(jiān)獄來說,經(jīng)費(fèi)不足是一項(xiàng)比較突出的問題。(2)預(yù)算管理不健全：當(dāng)前的監(jiān)獄管理預(yù)算制度是粗放而傳統(tǒng)的管理體制,因?yàn)閲邑?cái)政部門要求監(jiān)獄當(dāng)年預(yù)算資金結(jié)余不結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,因此監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理的精力都放在“將預(yù)算資金耗完”的對(duì)策上,而不是降低控制成本上,所以存在著很大的浪費(fèi)現(xiàn)象。2 全盤統(tǒng)籌預(yù)算管理2.1 正確理解全額保障全額保障是國家對(duì)監(jiān)獄體制改革的經(jīng)濟(jì)支持。但“全額保障”不是監(jiān)獄需要花

4、多少錢,財(cái)政就撥給多少錢。全額保障是有范圍、有標(biāo)準(zhǔn)的,它是建立在監(jiān)企分開、收支分開基礎(chǔ)上的,是需要執(zhí)行財(cái)政部門對(duì)監(jiān)獄制定的“全額管理、經(jīng)費(fèi)包干”的預(yù)算管理辦法。監(jiān)獄對(duì)財(cái)政部門批準(zhǔn)的財(cái)政撥款預(yù)算需在核定的額度內(nèi)包干使用,而監(jiān)獄的收入和支出也需全部納入預(yù)算管理。2.2 適實(shí)統(tǒng)籌預(yù)算管理監(jiān)獄預(yù)算包括財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算和其他收支預(yù)算。財(cái)政撥入經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算包括經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。3 提高財(cái)務(wù)管理效能對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)要注重程序制約,必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序。同時(shí)以加強(qiáng)資金支付控制、加強(qiáng)資金管理力度和準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,提高財(cái)務(wù)管理效能。3.1 加強(qiáng)資金支付控制監(jiān)獄的財(cái)務(wù)管理遵循“

5、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的原則,在監(jiān)獄長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)籌管理監(jiān)獄的一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。(1)監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,按照“量入為出、保證重點(diǎn)和?？顚Ｓ谩钡脑瓌t安排收支,并適當(dāng)遵循資金的“早收晚付”管理原則。(2)監(jiān)獄支出的審批應(yīng)由主管的行政領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé),防止多頭批準(zhǔn)和無計(jì)劃開支。(3)監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)必須馬上支付、必須支付可以拖延、可付可不付、不得支付等實(shí)際要求,分輕重緩急,合理有序地安排對(duì)外支付,協(xié)調(diào)好不同層次對(duì)資金的要求,以加強(qiáng)對(duì)資金支付的控制。3.2 強(qiáng)化貨幣資金管理監(jiān)獄對(duì)各基層單位的財(cái)務(wù)控制需從資金控制入手,通過健全內(nèi)部資金控制機(jī)制來強(qiáng)化貨幣資金的管理。(1)監(jiān)獄貨幣資金由財(cái)務(wù)

6、部門統(tǒng)一掌管,并在銀行單獨(dú)開設(shè)賬戶,用于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)管理。任何增設(shè)賬戶,都須經(jīng)監(jiān)獄主管部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批方可開立。(2)監(jiān)獄內(nèi)部的往來結(jié)算全部使用由監(jiān)獄財(cái)務(wù)部門設(shè)制的統(tǒng)一的內(nèi)部結(jié)算支票,監(jiān)獄財(cái)務(wù)部門根據(jù)每個(gè)單位預(yù)算資金的額度配給該單位相應(yīng)數(shù)量的內(nèi)部支票；若有對(duì)外貨幣支付的需要,可由具體經(jīng)辦單位提交書面申請(qǐng),由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一對(duì)外支付。這樣既有監(jiān)督,又有控制,能夠保證資金的合理使用。3.3 準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)分析準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,為監(jiān)獄企業(yè)正確的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、考核、評(píng)價(jià)提供可靠的參考依據(jù)。監(jiān)獄作為特殊機(jī)構(gòu),其財(cái)務(wù)分析主要應(yīng)用于二級(jí)單位,可以運(yùn)用以下指標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析：(1)變現(xiàn)能力比率流動(dòng)比率：體

7、現(xiàn)企業(yè)的償還短期債務(wù)的能力。流動(dòng)資產(chǎn)越多,短期債務(wù)越少,則流動(dòng)比率越大,企業(yè)的短期償債能力越強(qiáng)。公式：流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)/流動(dòng)負(fù)債合計(jì)企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值：2速動(dòng)比率：比流動(dòng)比率更能體現(xiàn)企業(yè)的償還短期債務(wù)的能力。因?yàn)榱鲃?dòng)資產(chǎn)中,尚包括變現(xiàn)速度較慢且可能已貶值的存貨,因此將流動(dòng)資產(chǎn)扣除存貨再與流動(dòng)負(fù)債對(duì)比,以衡量企業(yè)的短期償債能力。 公式：速動(dòng)比率=(流動(dòng)資產(chǎn)合計(jì)-存貨)/流動(dòng)負(fù)債合計(jì)企業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)值：1分析提示：低于1 的速動(dòng)比率通常被認(rèn)為是短期償債能力偏低。影響速動(dòng)比率的可信性的重要因素是應(yīng)收賬款的變現(xiàn)能力,賬面上的應(yīng)收賬款不一定都能變現(xiàn),也不一定非常可靠。(2)資產(chǎn)管理比率存貨周轉(zhuǎn)率存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率(3)負(fù)債比率(資產(chǎn)負(fù)債率)(4)贏利能